RAPPORT DE LA MISSION DE PROMOTION EN RÉPUBLIQUE DE NAMIBIE
PAR
L’HONORABLE COMMISSAIRE JANET RAMATOULIE SALLAH-NJIE
12 - 16 juin 2023
Examiné par la 77ème Session ordinaire
de la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples,
réunie à Arusha, en Tanzanie, du 19 octobre au 9 novembre 2023
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TABLE DES MATIÈRES
ABRÉVIATIONS ................................................................................................................................ 4
REMERCIEMENTS ............................................................................................................................ 5
RÉSUMÉ ANALYTIQUE .................................................................................................................. 6
INTRODUCTION............................................................................................................................... 8
Termes de Référence ...................................................................................................................... 8
Engagements antérieurs entre la Commission et la Namibie ................................................ 9
Profil du pays ................................................................................................................................. 10
Méthodologie ................................................................................................................................. 11
CONCLUSIONS ............................................................................................................................... 12
Mesures législatives et autres visant à mettre en œuvre les dispositions de la Charte
africaine .......................................................................................................................................... 12
Mesures institutionnelles visant la mise en œuvre des dispositions de la Charte
africaine .......................................................................................................................................... 14
Suivi de la mise en œuvre des recommandations ................................................................... 14
Promotion et Protection des droits de l’homme ...................................................................... 14
Accès à la Justice ........................................................................................................................ 15
Le droit à la vie (article 4 de la Charte africaine) ................................................................. 15
Interdiction et prévention de la torture et des traitements et peines cruels, inhumains ou
dégradants en Afrique (article 5 de la Charte africaine) ...................................................... 16
Prisons et Conditions de Détention ........................................................................................ 18
Visites sur le terrain...................................................................................................................... 21
Centre pénitentiaire de Windhoek Klein (Femmes) .......................................................... 21
Centre pénitentiaire de Windhoek pour les hommes ........................................................ 22
Cellules de détention de la police .......................................................................................... 23
Liberté d’expression et d’accès à l’information (article 9 de la Charte africaine)............ 23
Liberté d’association et de réunion pacifique (articles 10 et 11 de la Charte africaine) . 24
Liberté de mouvement, déplacés internes, protection des réfugiés et personnes apatrides
(article 12 de la Charte africaine) ............................................................................................ 24
Droit à la terre et au logement ................................................................................................. 25
Droit à l'emploi .......................................................................................................................... 26
Droit à la santé et à l’accès aux soins de santé ..................................................................... 27
Droit à l'éducation ..................................................................................................................... 29
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Droits des femmes, des enfants, des personnes âgées et des personnes handicapées ........ 30
Les femmes .................................................................................................................................. 30
Les enfants .................................................................................................................................. 32
Personnes âgées et personnes handicapées............................................................................. 34
Populations et communautés autochtones .................................................................................... 35
Industries extractives et Environnement ........................................................................................ 37
RECOMMANDATIONS ................................................................................................................. 37
I.
Au gouvernement namibien ............................................................................................... 37
Suivi de la mise en œuvre des recommandations ............................................................... 38
Mesures législatives et autres visant à mettre en œuvre les dispositions de la Charte
africaine....................................................................................................................................... 38
Promotion et Protection des droits de l’homme ...................................................................... 39
Interdiction de la Torture et des Traitements cruels, inhumains et dégradants ............... 39
Prisons, Conditions de détention & Maintien de l’ordre ..................................................... 39
Liberté d'association et de réunion ......................................................................................... 40
Liberté d'expression et Accès à l'information ........................................................................ 40
Droits des réfugiés, des demandeurs d'asile, des migrants et des déplacés internes ........ 41
Le droit des citoyens de participer à la direction des affaires publiques de leur pays .... 41
Droit au logement ...................................................................................................................... 41
Droit à l’Emploi ......................................................................................................................... 41
Droit à la santé et à l’accès aux soins de santé ..................................................................... 41
Droit à l'éducation ..................................................................................................................... 42
Droits des femmes, des enfants, des personnes âgées et des personnes handicapées ....... 42
II.
Aux autres parties prenantes........................................................................................... 43
Annexe 1 : Programme de la Mission ............................................................................................ 45
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ABRÉVIATIONS
Commission africaine des droits de l’homme et des
peuples
La Commission
République de Namibie
Namibie
Organisations de la société civile.
Organisations non gouvernementales
Règlement intérieur
Violence basée sur le genre
Protocole à la Charte africaine des droits de l'homme et
des peuples relatif aux droits de la femme en Afrique
Convention de l’UA sur la protection et l'assistance aux
personnes déplacées en Afrique
Union africaine
OSC
ONG
Règlement
VBG
Protocole de Maputo
Association namibienne de planning familial
Protocole facultatif à la Convention des Nations Unies
contre la torture
Convention contre la torture
Mécanisme national de prévention
Lésions corporelles graves
Ensemble des règles minima de l’ONU pour le traitement
des détenus
Prophylaxie post-exposition
Circoncision masculine médicale volontaire
Stratégie correctionnelle de gestion des risques liés aux
délinquants
Ministère de la Santé et des services sociaux
Agents de santé communautaire
Services de soutien psychosocial
Comité des questions foncières et sociales
Déclarations des Nations Unies sur les droits des peuples
autochtones
Convention internationale sur l'élimination de toutes les
formes de discrimination raciale
NAPPA
OPCAT
Convention de Kampala
UA
CCT
MNP
GBH
Règles Nelson Mandela
PPE
CMMV
ORMCS
Ministère de la Santé
ASC
PSS
CCLSI
UNDRIP
CIEFDR
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REMERCIEMENTS
1. La Commission africaine des droits de l’homme et des peuples (la Commission)
souhaite exprimer sa gratitude au gouvernement de la République de Namibie
(Namibie), pour avoir autorisé la Mission de promotion et mis à la disposition
de sa délégation toutes les facilités et le personnel nécessaires à sa réussite ainsi
que pour les échanges francs et constructifs qui ont eu lieu au cours de la
Mission.
2. La Commission tient, en particulier, à remercier le ministère de la Justice, pour
avoir accompagné la délégation tout au long de sa mission, de même que pour
les excellentes dispositions mises en place, qui lui ont permis de rencontrer
divers responsables gouvernementaux et autres acteurs et de se faire, ainsi, une
idée assez précise de la situation des droits de l'homme dans le pays.
3. La Commission souhaite également remercier tous les représentants des
différents ministères, institutions statutaires indépendantes et organisations de
la société civile (OSC), d’autres institutions et des médias ainsi que les
particuliers qui ont trouvé le temps de rencontrer sa délégation.
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RÉSUMÉ ANALYTIQUE
4. La Commission a effectué, en Namibie, une mission de promotion de cinq (5)
jours (12 - 16 juin 2023) au cours de laquelle elle a rencontré diverses autorités
gouvernementales et des représentants d’organisations intergouvernementales
et non gouvernementales (ONG). Cette mission s'est déroulée conformément à
l’article 45(1) de la Charte africaine des droits de l’homme et des peuples (la
Charte africaine), aux termes duquel la Commission est chargée de promouvoir
le respect des droits garantis, de surveiller sa mise en œuvre, d'assurer la
protection des droits et libertés qui y sont énoncés et d'interpréter ladite Charte.
5. La mission s’inscrivait également dans le cadre de la mise en œuvre de la règle
76 du Règlement intérieur 2020 de la Commission, qui autorise celle-ci à
entreprendre « de temps à autre des missions de promotion dans les États parties ». Il
ressort de la lecture combinée de l’article 45(1) de la Charte africaine et de la
règle 76 du Règlement intérieur que la Commission est tenue, lors de ses
missions de promotion, de recueillir des informations sur la mise en œuvre des
dispositions de la Charte africaine afin de formuler des principes et des règles
susceptibles de servir de base à l’élaboration d’une législation et de politiques
relatives aux droits de l’homme
6. La mission de promotion visait à mobiliser les acteurs étatiques et non
étatiques, y compris les OSC, autour de la situation actuelle des droits de
l’homme et des peuples dans le pays, à promouvoir la Charte africaine et ses
différents protocoles et à amener les parties prenantes namibiennes à mieux
connaître les activités de la Commission. Plusieurs sujets de préoccupation ont
été notés, des recommandations ayant été formulées à ce sujet pour garantir
une promotion et une protection efficaces des droits de l’homme en Namibie.
7. Dans ce rapport, la Commission formule plusieurs recommandations,
notamment en appelant le gouvernement à accélérer la ratification des
instruments régionaux et internationaux, à appliquer les lois existantes, à
assurer une mise en œuvre efficace des règles et stratégies censées protéger les
femmes contre la violence basée sur le genre (VBG), à établir un organisme
indépendant de surveillance de la police chargé d'instruire les allégations de
violations commises par la police et d’autres éléments chargés de l’application
de la loi, à résoudre le problème du chômage des jeunes, en particulier en leur
dispensant également une formation professionnelle et en leur enseignant des
compétences pratiques, à construire un établissement pour mineurs ou des
unités distinctes pour jeunes délinquants, à définir des stratégies et des
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politiques pour traiter les incidences du sans-abrisme dû à l’expulsion des
travailleurs agricoles qui vivaient et travaillaient sur ces terres depuis des
générations.
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INTRODUCTION
Composition de la délégation
8. La délégation de la Commission comprenait les membres suivants : Honorable
Commissaire Janet Ramatoulie Sallah-Njie, Commissaire Rapporteure sur la
situation des droits de l’homme en République de Namibie et Rapporteure
spéciale sur les droits des femmes en Afrique ; et
9. Mme Irene Desiree Mbengue, Juriste principale au Secrétariat de la
Commission, qui a apporté son assistance à l’Honorable Commissaire et fourni
un appui technique au cours de la mission.
Termes de Référence
10. Conformément aux Termes de référence, la mission en Namibie avait les
objectifs ci-après :
i.
Promouvoir la Charte africaine par des échanges de vues et l'échange
d’expériences avec le gouvernement de la République de Namibie et
les principales parties prenantes qui interviennent dans le domaine
des droits de l’homme, sur la façon d’améliorer la jouissance des
droits de l’homme dans le pays ;
ii.
Faire mieux connaître la Commission et la rendre plus visible en
Namibie, en particulier auprès des ministères concernés et de la
société civile ;
iii.
Rencontrer les institutions étatiques et toutes les autres parties
prenantes impliquées dans la promotion des droits des femmes afin
de débattre des politiques et des programmes en cours dans le pays
et ayant pour but de protéger les droits des femmes ;
iv.
Diffuser la Charte africaine et le Protocole à la Charte africaine des
droits de l'homme et des peuples relatif aux droits de la femme en
Afrique (Protocole de Maputo) ;
v.
Faire mieux connaître et rendre plus visible le mandat de la
Rapporteure spéciale sur les droits de la femme en Afrique en vue
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d'établir des réseaux de parties prenantes capables de leur fournir
des informations ;
vi.
Veiller à ce que la composition et le mandat des mécanismes spéciaux
de la Commission soient connus en soulignant l’importance de
l'instauration de synergies plus puissantes entre ces mécanismes et
les OSC ;
vii.
Instaurer un dialogue avec les autorités dirigeantes pour échanger
des points de vue et recueillir toutes les informations pertinentes sur
le secteur des industries extractives, ses effets sur l’environnement et
les mécanismes de protection des droits de l’homme dans le pays ;
viii.
Organiser des échanges sur les droits civils et politiques ainsi que sur
les droits sociaux et économiques et sur leur application dans le
pays ;
ix.
Sur ce thème précis, échanger des idées avec des fonctionnaires de
l’administration pénitentiaire et d’autres parties prenantes sur toutes
les questions relatives à la détention et aux prisons et sur le travail
de la Commission ;
x.
Débattre d’autres questions thématiques revêtant un intérêt pour la
Commission ;
xi.
Visiter les prisons et lieux de détention en Namibie afin de
déterminer dans quelle mesure les conditions de détention sont
conformes aux normes régionales et internationales ; et
xii.
S’informer sur le suivi et la mise en œuvre des recommandations des
Observations finales relatives au 7ème Rapport périodique de la
République de Namibie sur la mise en œuvre de la Charte africaine
et du 2ème Rapport sur le Protocole de Maputo.
Engagements antérieurs entre la Commission et la Namibie
11. La présente mission était la deuxième en Namibie : la première mission avait été
effectuée du 24 au 27 août 2009, par l’Honorable Commissaire Pansy Tlakula, qui
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était responsable de la promotion et de la protection des droits de l’homme en
République de Namibie.
Profil du pays
12. En 2022, la population de la Namibie était de 2 567 012 habitants, soit une hausse
de 1,46% par rapport à 20211. Les Namibiens sont d’origines ethniques diverses.
Les principaux groupes sont les Ovambo, Kavango, Herero/Himba, Damara,
Métis (Colored et Basters de Rehoboth), Blancs (Afrikaner, Allemand et Portugais),
Nama, Capriviens, San et Tswana. L’anglais est la langue officielle (officielle), il y
a ensuite l’oshivambo, l’afrikaans, l’allemand, le herero, le nama/damara et
d’autres langues autochtones.
13. La Namibie est délimitée au nord par l’Angola et la Zambie, à l’est par le Botswana
et à l’est et au sud par l’Afrique du Sud. Elle est essentiellement constituée par une
portion du haut plateau de l’Afrique australe.
14. La Namibie est régie par la Constitution de 1990. Aux termes de l’article 1(3) de la
Constitution, l'État est composé de trois pouvoirs : l’Exécutif, le Législatif et le
Judiciaire. Les doctrines de la séparation des pouvoirs et de l’état de droit soustendent la relation entre ces trois pouvoirs.
15. La Namibie est une démocratie multipartite et multiraciale et le Président, Chef de
l'État, est élu par le peuple pour un mandat de cinq ans. Il peut être réélu pour un
second mandat. Le gouvernement est dirigé par le premier ministre, nommé par
le Président. Le Parlement est bicaméral. Le Conseil national dispose de 26 sièges,
avec deux membres choisis dans chaque conseil régional pour un mandat de six
ans. Les 72 membres de l’Assemblée nationale sont élus par le peuple pour un
mandat de cinq ans. Sur le plan administratif, le pays est divisé en 13 régions2.
16. Le système juridique namibien est caractérisé par le pluralisme juridique. Il fait
l'amalgame entre le droit constitutionnel de style Westminster, la common law
romano-néerlandaise, le droit coutumier et le droit international. Le président de
la Namibie est Chef de l’État et du gouvernement et Commandant en chef des
forces armées. Le Président est élu au suffrage universel direct pour un mandat de
cinq ans. Il n’est pas autorisé à servir plus de deux mandats. Le Président est chargé
de faire respecter la loi et la Constitution et rend compte à l’Assemblée nationale
1 https://www.macrotrends.net/countries/NAM/namibia/population-growth-
rate#:~:text=The%20population%20of%20Namibia%20in,a%201,74%25%20increase%20from%202 019
2 www.inforplease.com. Encyclopedia-Namibia
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une fois par an. Il nomme également le Premier ministre, l’Attorney General et les
autres membres du Cabinet.
17. Le « Cabinet » est composé du Président, du Premier ministre et de tous les autres
ministres nommés par le Président au sein de l’Assemblée nationale. Le Cabinet
dirige et supervise les ministères relevant du Président, il fait aussi rapport à
l’Assemblée nationale sur les questions touchant au commerce international et aux
traités.3
18. Les tribunaux sont divisés en trois niveaux. La Cour suprême, présidée par un Juge
en chef et trois autres juges, au moins, est la plus haute instance judiciaire. La Cour
suprême est compétente pour connaître des recours dirigés contre les décisions des
Hautes Cours, des affaires concernant l’interprétation de la Constitution et des
questions soumises par l’Attorney General.
19. La Haute Cour est composée d’un Juge-président et de trois autres juges nommés,
au moins. La Haute Cour est compétente pour connaître des questions relatives à
l’interprétation de la Constitution, de toutes les affaires civiles et pénales et des
appels formés contre les décisions des juridictions inférieures.
Méthodologie
20. Au cours de la Mission, la Délégation a eu des échanges avec divers acteurs
étatiques et non-étatiques (voir Annexe 1) impliqués dans la promotion et la
protection des droits de l’homme et des peuples en Namibie.
21. La Délégation a visité les quartiers des femmes et des hommes de la prison centrale
de Windhoek et les cellules de la police de Klein Windhoek.
22. À chacune de ces réunions, la délégation a présenté le travail de la Commission en
décrivant son organisation, sa composition, son mandat, ses activités et ses
mécanismes subsidiaires. Elle a également présenté les objectifs de la mission et la
nécessité de mettre en évidence les bonnes pratiques et les défis à relever pour
formuler des recommandations pertinentes.
23. La mission a été conclue par une conférence de presse.
3 Système juridique namibien :
http://faculty.cua.edu/Fischer/ComparativeLaw2002/Namibia_Legal_System.htm
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CONCLUSIONS
24. La mission a duré cinq (5) jours, au cours desquels la délégation a visité divers
bureaux et institutions en Namibie et a eu l’occasion de rencontrer et d’interagir
avec un échantillon représentatif des parties prenantes concernées.
25. Dans l’ensemble, la délégation a constaté que des échanges approfondis ont eu lieu
au cours des réunions avec les différents représentants du gouvernement et
d’autres intervenants. En outre, du fait de sa courte durée, la mission a eu un
programme de travail intense. Néanmoins, la réunion des parties prenantes a
permis, dans une large mesure, de fournir des informations satisfaisantes, si bien
que la délégation a pu se faire une idée de la situation des droits de l’homme en
Namibie.
26. Grâce à ses interactions avec un large éventail de partenaires concernés la
délégation a pu mieux comprendre la situation des droits de l'homme dans le pays.
Sur la base des entretiens menés et des informations obtenues par la délégation
lors de ses échanges avec les différentes parties prenantes, les conclusions de la
mission sont examinées ci-dessous, conformément à ses termes de référence.
27. Il convient de noter que la Namibie est l’un des rares pays du continent qui donne
une visibilité optimale à l’Union africaine (UA), le drapeau de l’UA étant présent
dans tous les bureaux de l’administration et l'hymne de l’UA étant exécuté lors de
toutes les cérémonies officielles.
Mesures législatives et autres visant à mettre en œuvre les dispositions de la
Charte africaine
28. La délégation a pris note des informations fournies sur les mesures arrêtées par le
gouvernement pour mettre en œuvre les dispositions de la Charte africaine. Le
gouvernement a adopté des lois pour garantir la promotion et la protection des
droits de l’homme, notamment :
i.
La ratification des instruments régionaux et internationaux des
droits de l’homme, en particulier le récent dépôt de l’instrument de
ratification du Protocole à la Charte africaine des droits de l’homme
relatif aux droits des personnes handicapées en Afrique, en juin 2023,
ce qui fait de la Namibie le 9ème État à avoir ratifié cet instrument ;
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ii.
Les lois, stratégies et programmes de protection et de promotion des
droits des femmes en Namibie, y compris la Politique nationale sur
le genre, la Loi sur la lutte contre la violence domestique, le Plan
d’action national sur la violence sexiste, 2019-2023 ; l’Association
namibienne de planning familial (NAPPA), qui protège les droits en
matière de santé sexuelle et de la reproduction ; l’établissement d’un
registre des délinquants sexuels et de tribunaux spéciaux pour
statuer sur les infractions sexuelles et de violence sexiste, afin de
lutter contre la violence à l’égard des femmes ; et l’établissement de
17 unités de protection contre la VBG dans 14 régions du pays ; et
iii.
L’entrée en vigueur de la Loi de 2018 sur l’abrogation des lois
désuètes (avis gouvernemental n° 32 de 2019).
29. En outre, la délégation a noté la nécessité d’un renforcement de la mise en œuvre
et de l'application des lois en raison de divers défis, notamment du manque de
ressources, des difficultés relevées dans le secteur de la justice et des responsables
de l’application de la loi.
30. Par ses diverses interactions avec les acteurs étatiques et non étatiques, la
délégation a pris note de la non-ratification, par la Namibie, de certains traités
régionaux et internationaux relatifs aux droits de l’homme. Plus précisément, la
Namibie n’est pas partie aux instruments ci-après :
i.
ii.
iii.
iv.
Protocole facultatif à la Convention des Nations Unies contre la torture
(OPCAT) ;
Protocole à la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples
portant création d’une Cour africaine des droits de l'homme et des
peuples ;
Protocole à la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples
relatif aux droits des personnes âgées en Afrique ; et
Convention de l’UA sur la protection et l'assistance aux personnes
déplacées en Afrique (Convention de Kampala).
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Mesures institutionnelles visant la mise en œuvre des dispositions de la Charte
africaine
31. Le gouvernement namibien a créé plusieurs institutions qui, par leurs
missions, contribuent à la promotion et à la protection des droits de l’homme
dans le pays, notamment :
i.
ii.
iii.
La Commission d’information qui sera fonctionnelle avant la fin de
l’année 2023 et création d’un Commissariat à l’information ;
La nomination d’un Médiateur indépendant pour les médias, chargé
des affaires médiatiques ; et
La Comité consultatif communautaire composé de personnes issues
de divers horizons nommées par le commissaire général et chargées
d'inspecter les établissements et de parler aux détenus, entre autres
choses, ce qui a permis d'améliorer la situation dans les
établissements pénitentiaires.
Suivi de la mise en œuvre des recommandations
32. La délégation s’est renseignée sur la mise en œuvre des recommandations de
la mission de promotion que la Commission avait effectuée en 2009.
33. La délégation a également procédé au suivi des Observations finales sur le 7ème
Rapport périodique de la République de Namibie relatif à la mise en œuvre de
la Charte africaine et le 2ème Rapport sur le Protocole de Maputo.
34. La délégation a été informée que le gouvernement a mis en place un Comité
permanent de mise en œuvre et de coordination chargé, en particulier, de
suivre la mise en œuvre des décisions des organismes régionaux et
internationaux. Les recommandations et les décisions de la Commission sur les
rapports d'État, les Communications et les missions de promotion relèvent de
la compétence du Comité.
Promotion et Protection des droits de l’homme
35. Au cours de la mission, la délégation a également collecté des informations sur
les différentes catégories de droits de l’homme protégées par la Charte africaine
et les autres instruments pertinents comme noté ci-dessous :
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Accès à la Justice
36. Comme indiqué ci-dessus, le système juridique namibien est caractérisé par le
pluralisme juridique. Il fait l'amalgame entre le droit constitutionnel de style
Westminster, la common law romano-néerlandaise, le droit coutumier et le droit
international. Aux termes de la Constitution de 1990, l’État est composé de trois
pouvoirs : l’Exécutif, le Législatif et le Judiciaire.
37. La délégation a constaté que les doctrines de la séparation des pouvoirs et de l’état
de droit sont effectivement appliquées en Namibie. Le Président de la Cour
suprême est le chef de la Justice et, selon toutes les indications, la Justice est très
indépendante et à l’abri de toute forme d’ingérence politique ou autre. Les citoyens
jouissent d’un accès sans entrave à la loi. Le ministère de la Justice est indépendant
et distinct du Cabinet de l’Attorney General et du Parquet.
38. L’article 25 de la Constitution de la Namibie garantit aussi le respect des droits et
libertés fondamentaux, qui induit le droit à un accès satisfaisant, effectif, ouvert et
transparent à la justice. Les tribunaux namibiens fonctionnent sous les auspices du
principe de l’efficacité en accordant à chaque individu le droit d’être entendu et de
faire appliquer ce droit en cas de violation présumée, qu'elle ait un caractère pénal
ou civil. Notamment, la Direction de l’assistance juridique du ministère de la
Justice prévoit que les personnes indigentes peuvent saisir les tribunaux de leur
problème.
39. Plus important encore, l’article 144 de la Constitution namibienne prévoit que les
accords internationaux par lesquels la Namibie est liée font partie des lois de la
Namibie, ce qui participe des efforts consentis par le pays pour honorer et
continuer à promouvoir ses obligations internationales et nationales en matière de
droits de l’homme.
40. Toutefois, la délégation a noté la nécessité d’une meilleure connaissance de la
jurisprudence, des textes non contraignants et des autres instruments pertinents
de la Commission concernant le processus décisionnel judiciaire.
Le droit à la vie (article 4 de la Charte africaine)
41. La délégation a été informée que la Namibie a aboli la peine de mort en 1990 et a
constaté qu’aucun obstacle ne s’oppose à la mise en œuvre du droit à la vie.
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Interdiction et prévention de la torture et des traitements et peines cruels, inhumains
ou dégradants en Afrique (article 5 de la Charte africaine)
42. La délégation a appris que même si l’article 8 de la Constitution interdit la torture
ou les peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, aucune loi du pays
ne définit la « torture » ou ne la qualifie séparément comme un crime.
43. La délégation a été informée qu’en 2016, dans le cadre de ses efforts de lutte contre
les actes de torture, le Médiateur a élaboré, à l’intention des policiers, un manuel
de formation sur la prévention de la torture. Les objectifs du manuel sont de
fournir aux stagiaires un aperçu de la façon dont le concept de prévention de la
torture est né, d’expliquer les principes des droits de l’homme comme base pour
prévenir la torture et de fournir aux stagiaires un aperçu des principes de
prévention de la torture, dans le contexte namibien des droits de l’homme.
44. La délégation a également pris note de la ratification par la Namibie de la
Convention contre la torture (CCT), tout en se disant préoccupée par le fait que la
Namibie n’a pas encore ratifié l'OPCAT.
45. La délégation s’est également dite préoccupée par le fait que la Namibie n’a pas
encore mis en place un Mécanisme national de prévention (MNP) pleinement
fonctionnel, pratique et indépendant, comme l’exige le Protocole, pour assurer un
contrôle indépendant des lieux de détention afin de prévenir la torture et les
traitements ou peines cruels, inhumains ou dégradants.
46. En ce qui concerne les mesures de lutte contre la torture prises par le
gouvernement, la délégation a appris que le gouvernement a envisagé de ratifier
l’OPCAT. Toutefois, pour l'instant, le pays n’a pas la capacité nécessaire pour
respecter les obligations du Protocole facultatif, il réexaminera la possibilité de
ratifier le Protocole une fois que le cadre législatif national aura été finalisé et mis
en œuvre.
47. La délégation a appris que les principaux obstacles sont les ressources
économiques, infrastructurelles et humaines, qui doivent être améliorées pour
mettre en œuvre les obligations découlant du protocole facultatif. La délégation a
été informée que la Namibie a entamé le processus de finalisation de sa législation
interne portant interdiction de la torture et son projet de loi contre la torture. Ce
projet de loi a déjà été soumis au Parlement avant d’être retiré, pour permettre la
prise en charge des questions stratégiques. Le projet de loi a été soumis de nouveau
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au Comité du Cabinet sur la législation et il est présentement à l’étude sur le
bureau de l’Attorney General, pour certification.
48. En l’absence d’une loi spécifique criminalisant la torture (et les autres formes de
peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, selon le cas), la délégation
a appris que les auteurs de cette infraction sont accusés et poursuivis en vertu des
infractions de common law qualifiées de voies de fait exercées avec l'intention de
causer des lésions corporelles graves et de tentative de meurtre. De même, ces
infractions sont énumérées comme des infractions graves en vertu de l’annexe I
du Code de procédure pénale de 1977 (Loi n° 51 de 1977) et d’autres cadres
juridiques, comme l’article 2 de la Loi de 2000 sur la lutte contre le viol (Loi n° 8
de 2000), l’article 2 de la Loi de 2003 sur la lutte contre la violence familiale (loi
n° 4 de 2003), l’article 228 (1) de la Loi de 2015 sur la prise en charge et la
protection des enfants (loi n° 3 de 2015), la Loi de 2018 sur la lutte contre la traite
des personnes (loi n° 1 de 2018), la Loi de 2007 sur le travail (loi n° 11 de 2007),
l’article 56 (1) de la Loi de 2020 sur l’éducation de base (Loi n° 3 de 2020), et de la
Loi de 1996 sur l’égalité entre conjoints (Loi n° 1 de 1996).
49. La délégation a été informée que l'article 228 (1) de la Loi sur la prise en charge et
la protection des enfants interdit expressément les châtiments corporels dans les
foyers, ce qui signifie que les parents, les tuteurs ou toute personne ayant la garde
d'un enfant doivent respecter le droit de l’enfant à la dignité, garanti par la
Constitution.
50. La délégation a également été informée que le Bureau du Médiateur est chargé,
agissant de concert avec le Bureau de l’Inspecteur général des forces de police
namibiennes et le Bureau du Procureur général, d’enquêter de manière impartiale
sur toutes les allégations de torture et de mauvais traitements subies du fait
d'organismes étatiques, ainsi que d'entités privées et de tous individus, afin que
les victimes de violations des droits de l’homme soient protégées et que les
contrevenants soient traduits en justice.
51. La délégation a été informée que lorsqu’une victime présumée de torture dépose
une plainte, le Médiateur lui conseille d’ouvrir une procédure pénale en vertu des
infractions de common law qualifiées de voies de fait exercées avec l'intention de
causer des lésions corporelles graves et de tentative de meurtre. Un dossier sera
alors ouvert et l’affaire sera renvoyée à un enquêteur compétent qui sera chargé de
procéder à une enquête approfondie en vue de l'ouverture éventuelle de
poursuites contre le contrevenant. Pour les cas de brutalité policière, l’affaire, sur
recommandation du Médiateur, est renvoyée au Bureau de l’inspecteur général
des forces de police de la Namibie pour une enquête plus approfondie et, s'il y a
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lieu, l’ouverture de poursuites contre cet élément ou ces éléments devant un
tribunal compétent.
52. S’agissant du droit des victimes de torture en Namibie à la réhabilitation, il a été
porté à la connaissance des membres de la délégation qu’il n’existe pas de lois
ciblant précisément cette infraction. Cependant, les actions au civil et les
indemnisations demandées, pour préjudices subis, par une victime de torture, sont
intentées devant les tribunaux de première instance et d'appel sur la base de leurs
législations respectives régissant la procédure civile. Les victimes peuvent se faire
traiter par toute structure de santé publique.
Prisons et Conditions de Détention
53. La délégation a été informée qu’en ce qui concerne le Service pénitentiaire
namibien, il existe un programme de formation de base semestriel pour les agents
nouvellement recrutés. Il couvre la Constitution namibienne, les droits de l'homme
et les Règles minima des Nations Unies pour le traitement des prisonniers (Règles
Nelson Mandela).
54. La délégation a constaté que le Service pénitentiaire de Namibie n’a pas distribué
ou intégré les Lignes directrices de Robben Island. Elle a cependant adopté les
Règles Nelson Mandela, qui renferment des dispositions similaires à celles des
Lignes directrices de Robben Island.
55. La délégation a également noté que, selon le Service pénitentiaire de la Namibie,
les détenus ont droit à trois repas par jour, préparés conformément à un menu
diététique approuvé par un diététicien qualifié. Le menu prévoit un régime
équilibré, avec une nourriture en quantité suffisante, notamment des régimes
spéciaux pour les détenus souffrant de diverses pathologies, comme le diabète, et
ceux sous traitement antirétroviral.
56. Pour ce qui est des services médicaux, la délégation a appris que tous les
établissements correctionnels ont des programmes spéciaux et disposent de
médecins, d'un personnel infirmier et de pharmaciens. La délégation a, par
ailleurs, été informée que la fourniture d’une nourriture suffisante aux détenus est
prévue par le Plan stratégique du Service pénitentiaire namibien et le Plan annuel
de la direction compétente (Logistique et Administration). En sus, le Service
pénitentiaire namibien a une stratégie de production alimentaire pour garantir
l’auto-suffisance alimentaire. Elle peut servir des plats à base de maïs, du pain et
du porc produits sur place.
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57. En ce qui concerne la fréquence des inspections dans les lieux de détention et les
prisons, y compris au niveau des services de renseignement et de sécurité de l’État,
la délégation a été informée que la Loi de 2012 sur les Services pénitentiaires (Loi
n° 9 de 2012) prend des dispositions pour que les Juges inspecteurs visitent les
établissements correctionnels et procèdent à des inspections ainsi que des
entretiens avec les détenus sur les services pénitentiaires, la gestion de
l’établissement et les conditions d’emprisonnement. En outre, en application de
cette disposition, les juges de la Haute cour, les magistrats, les membres du
Parlement et les Médiateurs font des visites régulières dans les structures
correctionnelles.
58. Par ailleurs, la délégation a noté que le Service correctionnel namibien dispose
également d’une direction qui couvre l’assurance du rendement, la supervision et
l’évaluation, tout en étant également chargée de l’inspection annuelle des
établissements correctionnels.
59. S’agissant de la surpopulation carcérale et de l’amélioration des conditions de
détention des prisonniers, la délégation a constaté que le service pénitentiaire de
la Namibie n’est pas nécessairement confronté à un problème de surpeuplement.
Cependant, malgré l’importante densité dans les prisons, la délégation a noté qu’il
n’existait pas d’établissement pénitentiaire dans les régions du nord. Cette
situation crée un risque de surpeuplement dans les établissements pénitentiaires
des régions avoisinantes.
60. La délégation a été informée que, contrairement à la pratique qui prévaut dans
d’autres juridictions, le service pénitentiaire namibien est seul habilité à gérer les
prisonniers en détention provisoire et ceux définitivement condamnés. Les
prisonniers en détention provisoire et en attente de jugement sont confiés à la
garde de la police, qui les détient dans ses cellules. Cependant, dans quelques cas,
les prisonniers en détention provisoire considérés à risque peuvent être confiés au
service pénitentiaire namibien. Cela conduit à une forte surpopulation dans les
cellules de détention de la police dont les conditions sont, dans certains cas, très
insalubres.
61. La délégation a été informée que le Service correctionnel namibien a mis en œuvre
des ordonnances de service communautaire pour réduire la population carcérale.
Elle a jusqu’à présent mis en œuvre le concept des ordonnances de service
communautaire dans 46 des 71 tribunaux du pays, tout en prévoyant de les
déployer dans 5 autres tribunaux au cours du trimestre suivant (juillet à
septembre 2023).
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62. La délégation a également appris que le Plan stratégique quinquennal des projets
d'équipements propose la construction de deux autres établissements
correctionnels (Oluno et Windhoek) au cours des cinq prochaines années.
L’objectif essentiel est de veiller à ce que les établissements pénitentiaires soient
respectueux des principes des droits de l'homme et de la Stratégie correctionnelle
de gestion des risques liés aux délinquants, adoptée par le Service correctionnel
namibien en 2010. Il s’agit aussi, malgré la forte densité de la population, de
remédier à l’absence d’établissements correctionnels dans les régions du Nord.
63. Quant à savoir s’il est prévu un traitement spécial pour les groupes vulnérables
dans les prisons, en particulier les femmes, les femmes enceintes et celles ayant des
enfants, les personnes touchées par le VIH et les personnes handicapées, la
délégation a été informée que, dans le service correctionnel namibien, les femmes
détenues sont séparées des prisonniers mâles. Les femmes enceintes en prison
bénéficient des mêmes prestations que les femmes enceintes à l’extérieur. Les
femmes avec enfant séjournent dans des cellules séparées, chacune avec ses
enfants. S’agissant des détenus souffrant du VIH, la délégation a été informée que
les cas positifs confirmés ont droit à des repas riches en protéines, tandis que les
personnes présentant des symptômes graves sont logées à l’infirmerie.
64. En ce qui concerne les installations médicales mises à la disposition des détenus et
les mesures prises pour améliorer leur état de santé en détention, la délégation a
appris que tous les établissements pénitentiaires disposent d’infirmeries gérées par
des personnels de santé, notamment des médecins, des infirmiers et des
responsables de programmes de santé, des pharmaciens. Des soins de santé sont
également fournis au niveau du service pénitentiaire namibien, conformément à la
Politique de santé dudit Service, élaborée en collaboration avec l’Office des
Nations Unies contre la drogue et le crime.
65. Pour ce qui est du taux de prévalence du VIH/SIDA dans les prisons et la question
de savoir si les détenus vivant avec le VIH/SIDA ont accès à des médicaments
antirétroviraux, la délégation a été informée que le taux de prévalence parmi les
détenus du Service pénitentiaire namibien est de 2,1%. À la date du 31 mars 2023,
la prévalence en chiffres absolus était de 507, pour les hommes, et de 38, pour les
femmes. En ce qui concerne les mesures visant à freiner la propagation du
VIH/SIDA dans les prisons, la délégation a reçu des informations sur les activités
de dépistage du VIH et du lien avec les soins et le traitement anti-VIH (ARV) ; la
prophylaxie post-exposition (PPE) pour les personnes exposées au risque de VIH ;
la fourniture de préservatifs au moment de la libération et la circoncision
masculine médicale volontaire (CMMV).
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66. Concernant les programmes récréatifs et de réadaptation destinés aux détenus, la
délégation a été informée que les programmes de réadaptation pour les détenus
sont dispensés par la Stratégie correctionnelle de gestion des risques pour les
délinquants (ORMCS). Cette stratégie fondée sur des données probantes repose
sur l’évaluation des risques et des besoins, le placement dans des programmes de
réadaptation adaptés, la gestion des instances, la gestion des unités et le placement
selon les critères de sécurité. L’ORMCS prévoit également la prestation de
programmes et la gestion des instances par des conseillers-psychologues et des
travailleurs sociaux qualifiés. La stratégie est complétée par des enseignants, des
artisans, des structures professionnelles, des cadres religieux, etc. De plus, les
programmes de réadaptation psychosociale sont complétés par des activités
récréatives comme les sports, les arts et l’artisanat, et d’autres programmes de
soutien comme la formation scolaire et professionnelle.
67. À propos de l’obligation, pour les institutions et les OSC, de visiter les prisons et
les lieux de détention et le droit de visite des prisonniers, la délégation a appris
que les détenus condamnés reçoivent des visites de vendredi à dimanche. En
revanche, les détenus non encore condamnés ou en détention provisoire peuvent
recevoir des visites du lundi au jeudi. Les heures de visite sont de 8 heures à 15
heures. En outre, les ONG sont autorisées à visiter les établissements pénitentiaires
sur demande approuvée.
Visites sur le terrain
Centre pénitentiaire de Windhoek Klein (Femmes)
68. La délégation a visité le Centre pénitentiaire pour femmes de Windhoek, capable
d’accueillir 170 prisonnières. Au moment de cette visite, le Centre accueillait 116
adultes et cinq nourrissons.
69. Les motifs d’incarcération étaient les suivants : 45 meurtres, 13 vols, 9 fraudes, 8
affaires de trafic de drogue, 8 affaires d’entrave à la justice, 8 affaires de voies de
fait avec intention de causer des lésions corporelles graves et 7 affaires de viol.
70. La délégation a constaté l'existence de cinq services de gestion, de services
d’aumônerie et de services médicaux avec le personnel infirmier (1 infirmier/ère
autorisé(e), 1 infirmier/ère inscrit(e) et 2 auxiliaires de santé). La délégation a, par
ailleurs, noté que l’infirmerie de la prison est ouverte chaque jour, même les
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weekends et les jours fériés. Pour les soins médicaux secondaires et tertiaires, les
patients sont orientés vers les hôpitaux d’État.
71. La délégation a noté que le Centre continue d’appliquer le protocole anti-Covid-19
à l’entrée et qu’il est fait une « déclaration d'articles prohibés ». L’environnement
était impeccable, avec une cuisine et des ustensiles propres, des chambres bien
ventilées et prévues, en principe, pour quatre détenus. Au moment de la visite, il
y avait 5 prisonnières par chambre du fait des opérations de fumigation menées
dans certaines parties de l’établissement.
72. La délégation a aussi noté que les prisonnières étaient autorisées à apporter leur
télévision et que des programmes de réhabilitation et de formation professionnelle
étaient proposés, notamment dans les domaines de la couture, des arts et de
l’artisanat (vannerie) ainsi que de la boulangerie. Toutefois, la délégation a
constaté l’absence d’espaces de loisir pour les prisonniers.
73. La délégation s’est entretenue avec quelques détenus, qui ont fait part de
l’existence d’un certain nombre de difficultés, en particulier de la nécessité
d’augmenter les séances de conseils pour prendre en charge les problèmes
psychologiques. La délégation a constaté l’existence de cas de meurtre,
d’infractions liées à la drogue et à la traite des personnes.
74. L’impression générale de la délégation est que le centre de détention pour femmes
semblait très moderne et conforme aux meilleures pratiques en matière de
conditions de détention des femmes, mais il ne dispose pas d’installations
récréatives, de crèches ou d’espaces éducatifs pour les tout-petits.
Centre pénitentiaire de Windhoek pour les hommes
75. La délégation a visité le Centre pénitentiaire de Windhoek pour hommes, qui est
fortement sécurisé et ne permet pas les visites de contact. La délégation a noté
l’existence de cellules d’isolement, d’espaces de loisir, la possibilité d’utiliser le
téléphone pour une durée limitée, la présence d’une cuisine dans laquelle les
prisonniers peuvent préparer du pain et faire à manger et l’existence de services
médicaux.
76. La délégation a noté que l’établissement est surpeuplé, vieux et qu’il devrait être
reconstruit ou rénové.
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Cellules de détention de la police
77. La délégation a constaté que les personnes condamnées et enfermées dans les
centres pénitentiaires vivaient des conditions meilleures que celles internées dans
les cellules de détention de la police, qui étaient surpeuplées au moment de la
visite. Plus précisément, la délégation a relevé que les cellules étaient petites et que
certains détenus attendaient d'être jugés depuis un an, quatre mois, quatorze jours,
deux mois et trois mois, respectivement. La délégation s’est dite préoccupée par le
fait que des personnes pouvaient demeurer en situation de garde à vue pendant
une durée injustifiée, jusqu’à ce qu’elles soient reconnues coupables et
condamnées.
78. Les détenus ont soulevé un certain nombre de difficultés, notamment
l’approvisionnement limité en eau et l’absence de tests de dépistage de la COVID19 et du VIH/sida, ce qui entraîne une exposition, l’absence d’installation médicale
ou d’inspection médicale et une alimentation non nutritive (viande et bouillie
locale presque tous les jours).
79. En règle générale, la délégation a noté la nécessité de revoir le système en raison
de la concentration du pouvoir et de l’autorité entre les mains de la police, ce qui
risque d’induire une augmentation des allégations de torture.
80. En outre, les cellules de détention de la police ne sont pas adaptées aux longues
détentions des femmes, aucune infrastructure n’étant prévue pour celles-ci, les
bébés et les femmes enceintes. Les conditions semblaient très insalubres, des
détenus dormant sur des matelas nus posés à même le sol.
Liberté d’expression et d’accès à l’information (article 9 de la Charte africaine)
81. La délégation a été informée que la Constitution de la Namibie garantit la liberté
d’expression, y compris pour les membres de la presse et des médias. La délégation
a également appris que le gouvernement a créé une Commission de l’information,
qui sera fonctionnelle d’ici la fin de l’année 2023, et a nommé un Médiateur
indépendant chargé de réglementer les affaires des médias. En outre, la délégation
a été informée que la liberté des médias existe, la Namibie étant classée premier
pays africain et 24ème dans le monde.
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82. La délégation a noté l’absence de lois nationales sur l’accès à l’information, la
protection des lanceurs d’alerte, les discours de haine, le cyberharcèlement et la
protection des données.
Liberté d’association et de réunion pacifique (articles 10 et 11 de la Charte africaine)
83. Il a été porté à la connaissance des membres de la délégation que la Constitution
namibienne reconnaît aux citoyens la liberté de créer des associations et de se
réunir de manière pacifique et sans arme. Des préoccupations ont été soulevées au
sujet de la Proclamation de 1989 sur les rassemblements publics, qui impose des
conditions pour l'organisation de rassemblements publics, en ce sens qu'elle exige
un préavis écrit, l'absence d'un tel préavis exposant à une amende ou une peine
d’emprisonnement.
84. Les parties prenantes ont exprimé leurs préoccupations concernant les violences
infligées aux manifestants et la répression policière à l’endroit des jeunes qui
avaient prévu de manifester le jour de l’indépendance contre le chômage des
jeunes. Ils ont fait valoir que le droit de manifester a été bafoué et que des
allégations font état d'un usage injustifié de la force par la police pour disperser la
foule.
Liberté de mouvement, déplacés internes, protection des réfugiés et personnes
apatrides (article 12 de la Charte africaine)
85. La délégation a été informée que la Namibie dispose d’un lieu désigné pour la
réinstallation des réfugiés provenant, pour la plupart, d’autres pays africains, et
qu’un centre de santé a été mis en place au sein de l'espace de la zone de
réinstallation pour fourniture de services de santé aux réfugiés.
86. Plus précisément, la délégation a noté que la Namibie accueille des milliers de
demandeurs d’asile et de réfugiés résidant dans le camp de réfugiés d’Osire, situé
à Osire, entre Otjiwarongo et Gobabis. Il a également été relevé que, bien que le
gouvernement ait mis en place un système pour protéger les droits des réfugiés,
des demandeurs d’asile et des apatrides, ces derniers ne sont pas autorisés à se
déplacer librement à l’intérieur du pays, et ceux qui résident dans le camp sont
tenus de se faire délivrer une autorisation lorsqu'ils souhaitent en sortir, ce qui
limite leur liberté de mouvement.
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87. La délégation a également noté que des difficultés concernant l’enregistrement des
naissances et autres procédures de déclaration à l'état civil favorisent l’apparition
de cas d’apatridie.
88. La délégation a été informée que la Namibie, consciente de la vulnérabilité des
réfugiés, a adopté la Loi n° 2 de 1999 sur la reconnaissance et le contrôle des
réfugiés afin d’assurer la reconnaissance et le contrôle des réfugiés. La Loi a
également été promulguée pour rendre opérationnelles certaines dispositions de
la Convention des Nations Unies relative au statut des réfugiés (28 juillet 1951), le
Protocole relatif au statut des réfugiés (31 janvier 1967) et la Convention de
l’Organisation de l’Unité africaine régissant les aspects spécifiques des problèmes
des réfugiés en Afrique (10 septembre 1969).
Droit des citoyens de participer à la direction des affaires publiques de leur pays
(article 13 de la Charte africaine)
89. Il a été porté à la connaissance des membres de la délégation que la Constitution
namibienne garantit les droits politiques de tous. Cependant, il a été constaté que
certains groupes marginalisés de la communauté, y compris le groupe ethnique
des San, n’avaient pas la possibilité de participer à la direction des affaires
publiques de leur pays. Des préoccupations ont également été soulevées au sujet
des difficultés rencontrées par les communautés marginalisées pour obtenir des
cartes d’identité gouvernementales en raison du manque de certificats de
naissance ou d’autres moyens d’identification, ce qui entrave leurs droits sociaux,
économiques et politiques à la participation.
Droit à la terre et au logement
90. La délégation a été informée que les droits et libertés fondamentaux garantis par
le chapitre 3 de la Constitution namibienne sont pleinement applicables par les
juridictions supérieures. Il faut malheureusement regretter que la plupart des
droits économiques, sociaux et culturels internationalement reconnus ne soient pas
garantis dans la Constitution namibienne en tant que droits proprement dits.
L’article 95 de la Constitution namibienne relègue plutôt ces droits au rang de
simples aspirations politiques revêtant la forme de principes directeurs
inapplicables de la politique étatique.
91. La délégation a été informée que 70% de la population namibienne vit dans des
cabanes et qu’il y a beaucoup de sans-abri, qui habitent quelque part, mais n’ont
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pas de vraie maison. La délégation a également pris connaissance de
l’augmentation des cas d’expulsion des travailleurs agricoles qui vivaient et
travaillaient sur ces terres depuis des générations, ce qui a engendré le phénomène
du sans-abrisme.
92. En outre, la délégation a été informée qu’en 2018, l’Agence namibienne des
statistiques a révélé que les Namibiens blancs et les étrangers possédaient 27 des
39 millions d’hectares disponibles (soit 70,1 % des terres agricoles (commerciales)
du pays en pleine propriété). En octobre 2018, le gouvernement, avec la
participation des OSC et autres parties prenantes, a convoqué la 2ème Conférence
foncière nationale, qui a adopté 60 résolutions après un examen critique de la
réforme foncière depuis l’indépendance. En 2019, le président a nommé une
Commission d’enquête présidentielle sur les revendications relatives aux droits
fonciers ancestraux et à leur restitution en application des conclusions de la 2 ème
Conférence nationale sur les terres. Le rapport de la Commission a été publié en
janvier 2021. Cependant, les avancées concernant la mise en œuvre des conclusions
du rapport sont plutôt laborieuses.
Droit à l'emploi
93. La délégation a été informée que la Constitution de la Namibie reconnaît le
droit des individus de ne pas être soumis au travail forcé, sauf s’il s’agit
d’une situation résultant d’une sentence ou d’une ordonnance rendue par un
tribunal. Le salaire minimum est régi par la Loi sur le travail de 2007 et le
ministre du Travail a le pouvoir d’émettre des arrêtés sur les salaires afin de
décider de la rémunération et des conditions de travail des employés dans
une industrie ou une région donnée, après avoir examiné les
recommandations de la Commission des salaires.
94. La délégation a pris note du niveau alarmant du taux de chômage des jeunes
dans le pays et des difficultés de prise en charge des problèmes que posent
le nombre des enfants de la rue et leur réintégration dans les écoles. Ce
nombre alarmant a une incidence négative sur le droit à l’éducation primaire.
95. La délégation a été informée que le taux de chômage est resté constamment élevé
en Namibie, pendant plus d’une décennie. Les derniers chiffres officiels datent de
2018, une année pour laquelle le taux de chômage global avait été évalué à 33 %
environ, tandis que le taux de chômage des jeunes était proche de 50%. Compte
tenu des dizaines de milliers de jeunes demandeurs d’emploi qui arrivent chaque
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année sur le marché du travail, ce chiffre a sans aucun doute augmenté de 2020 à
2022, en particulier pendant la crise du COVID-19.
96. La délégation a été informée que le taux de chômage global de la Namibie est
estimé à 40-45% et à plus de 50% chez les jeunes.
Droit à la santé et à l’accès aux soins de santé
97. La délégation a été informée que l’accès à des soins et services de santé adéquats,
y compris à la santé sexuelle et de la reproduction et aux informations connexes,
demeure difficile, en particulier dans les zones rurales. Cette situation est
exacerbée par les conditions d’extrême pauvreté, mises en évidence par le taux de
mortalité infanto-juvénile et maternel préoccupant.
Services de santé maternelle et néonatale
98. La délégation a été informée que les services de santé maternelle et néonatale en
Namibie sont fournis par l’intermédiaire du Programme de santé de la
reproduction, en tant qu’éléments des soins de santé primaire.
99. Il a été porté à la connaissance des membres de la délégation que diverses
structures et initiatives de gestion ont été établies aux niveaux national et régional
pour coordonner ces programmes, notamment le Comité de gestion de la santé
maternelle, néonatale et infantile, les Groupes de travail techniques, le Tableau de
bord du Comité d’évaluation des décès maternels et périnataux (RMNCH) et la
Campagne pour une réduction accélérée de la mortalité maternelle. Une Stratégie
de survie de l’enfant a également été élaborée et les taux de mortalité néonatale,
infantile et des enfants moins de 5 ans ont tous diminué au cours des cinq dernières
années.
Financement de la Santé
100. La délégation a été informée que le système namibien de soins de santé
bénéficie de financements publics et privés. Le système public fournit des services
à la majeure partie de la population. Il est essentiellement financé par l’impôt
général, tandis que le système de soins de santé privé, qui offre une couverture
complète ou partielle, est principalement financé par les contributions des
employés et des employeurs. La Namibie consacre 7 % environ de son budget
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national aux services sanitaires et sociaux, il s’agit du principal poste de dépenses
après l’éducation.
101. La délégation a appris que le ministère de la Santé et des Services sociaux
(ministère de la Santé) est le principal responsable de la mise en œuvre et de la
fourniture de services de santé publique, avec un système à quatre niveaux : les
points d’accès aux cliniques et centres de santé, les hôpitaux de district et les
hôpitaux intermédiaires et de référence. Les organisations confessionnelles et les
sociétés civiles fournissent également des services de santé dans les régions pour
le ministère de la Santé, sur la base de la sous-traitance.
Programme de nutrition
102. La délégation a été informée que les principales stratégies mises en œuvre par
le Programme de nutrition comprennent la nutrition maternelle, infantile et de
l’enfant en bas âge, le suivi de la croissance et la promotion de la nutrition, y
compris l’Initiative « Hôpitaux amis des bébés ». Le programme Micronutriments
se concentre sur la supplémentation en vitamine A, l’iodation du sel et la
supplémentation en fer/folates pour réduire les carences en micronutriments.
103. La délégation a appris que pour répondre au constat relatif à l’augmentation
des cas de retard de croissance et de malnutrition sévère d’enfants gravement
malnutris, le ministère de la Santé a formé 251 agents de santé communautaires
(ASC) qui soutiennent maintenant les fournisseurs de pratiques d’alimentation du
nourrisson et du jeune enfant ainsi que le suivi et la promotion de la croissance
dans les 14 régions.
Santé sexuelle et reproductive
104. La délégation a été informée que l’objectif de la Politique nationale sur la santé
sexuelle, reproductive et infantile (2013) est d’atteindre le niveau le plus élevé
possible de santé sexuelle, reproductive et infantile en fournissant des
informations et des services de santé et de nutrition accessibles et abordables. Le
slogan ; « non-discrimination et égalité hommes-femmes. » constitue l’un des principes
directeurs de cette Politique.
105. La délégation a été informée que la Namibie a également commencé à intégrer
les services pour une meilleure efficacité. C'est ainsi que la clinique Epako de
Gobabis a joué un rôle novateur positif en devenant l’une des premières structures
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intégrées de prise en charge du VIH et de la santé sexuelle et de la reproduction en
introduisant le modèle « un(e) infirmier/ère, un patient, une chambre ».
106. La délégation a été informée que le droit à l’avortement connaît des restrictions
en vertu de la Loi de 1975 sur l’avortement et la stérilisation. Aux termes de l’article
3 de cette Loi, le droit à l'avortement est limité aux grossesses qui résultent d’un
viol ou d’un inceste et aux cas dans lesquels la grossesse représente une menace
pour la santé physique et mentale de la mère et de l’enfant, menace attestée par un
certificat délivré par un médecin.
107. La délégation a été informée que le sous-ministre de la Santé et des services
sociaux a déposé une motion sur le bureau de l’Assemblée nationale pour
provoquer le lancement, au niveau national, de débats sur la réforme de la loi sur
l’avortement. Le Comité parlementaire des Affaires constitutionnelles et juridiques
a organisé des réunions publiques sur l’avortement en 2021. La délégation a appris
que le gouvernement poursuivra les consultations avec les parties prenantes sur
une possible réforme de la Loi de 1975 sur l’avortement et la stérilisation (Loi n° 2
de 1975).
Droit à l'éducation
108. Il a été porté à la connaissance des membres de la délégation que l’éducation
obligatoire commence au primaire, à l’âge de 6 ans. Le cycle primaire comporte 7
ans, de la première à la septième année, il prépare les enfants à l’enseignement
secondaire. La délégation a été informée que le gouvernement de la Namibie a
instauré l’éducation primaire gratuite en 2013.
109. La délégation a noté que certaines parties prenantes ont désigné le déficit de
structures comme un grave handicap. Les préoccupations concernaient les
établissements d’enseignement délabrés dans les communautés rurales et les
établissements urbains pauvres qui ne sont propices ni physiquement ni
mentalement à l’apprentissage. L'accès limité des communautés démunies à
l'éducation, en particulier pour les groupes marginalisés et les personnes issues de
quartiers informels, était également préoccupant, une situation exacerbée par un
besoin sans cesse plus grand de données et statistiques relatives aux taux de
scolarisation.
110. La délégation a noté que, selon l’Annuaire statistique 2020 de l’enseignement
supérieur de la Namibie, les étudiantes représentaient 66 pour cent, soit 43 941, des
66 656 étudiants inscrits dans des programmes d’enseignement supérieur en 2020.
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De même, les étudiantes inscrites dans l’enseignement supérieur étaient au
nombre de 43 941, soit presque le double des étudiants de sexe masculin, qui
n’étaient que 22 715. Le Rapport mondial 2022 sur l’écart entre les sexes classe la
Namibie parmi les pays africains ayant enregistré les meilleurs résultats en termes
de niveau d’éducation.
Droits des femmes, des enfants, des personnes âgées et des personnes
handicapées
Les femmes
111. La délégation a noté qu’en Namibie, pays signataire du Protocole de Maputo,
des programmes visant à protéger les femmes sont en cours. Plusieurs projets
gouvernementaux et non-gouvernementaux œuvrent en faveur de la promotion
de l’égalité hommes-femmes et de l’autonomisation des femmes. Les droits des
femmes sont également garantis par la Constitution de la Namibie. En outre, la Loi
sur l’égalité entre les conjoints, la Loi anti-viol et la Loi contre la violence
domestique sont toutes conçues pour protéger les droits des femmes, en particulier
dans les contextes conjugaux et domestiques.
112. En ce qui concerne les droits de la santé et de la reproduction, la délégation a
noté que le gouvernement namibien a mis en œuvre diverses initiatives ciblant les
femmes. Les campagnes de sensibilisation des populations sur la santé et les droits
de la reproduction couvrent la planification familiale, la maternité sans danger, de
même que la prévention et la gestion des infections sexuellement transmissibles.
113. La délégation a été informée que le ministère de la Santé a élaboré un Manuel
clinique sur l’intégration des services aux survivants de la violence sexuelle et
basée sur le genre. Tous les travailleurs de la santé bénéficient d’une formation sur
le Manuel. Ce dernier est conçu pour aider les fournisseurs de soins de santé à
réagir de manière appropriée en suivant des étapes et des suggestions faciles, y
compris par la sensibilisation à la violence fondée sur le sexe, et grâce à un soutien
de première ligne en cas de violences et d'agressions sexuelles commises par un
partenaire intime, aux soins cliniques supplémentaires dispensés après une
agression sexuelle, notamment la contraception d’urgence, à un soutien
supplémentaire pour la santé mentale ainsi que la violence conjugale et la
planification familiale.
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114. En outre, la délégation a noté que des programmes ont été mis en œuvre dans
le domaine de l’autonomisation économique des femmes afin d’améliorer l’accès
aux ressources économiques. Ces programmes ont pour but de réduire la pauvreté
et de promouvoir l’indépendance financière des femmes des zones rurales. Par
exemple, le gouvernement a mis en place des programmes de microfinance et de
développement des compétences pour les femmes, reconnaissant ainsi leur rôle
crucial dans l’économie nationale.
115. La délégation a appris que, dans le cadre de ses efforts visant à obtenir la
participation des victimes à des procédures portant sur des allégations de torture,
le gouvernement a officiellement ouvert le tribunal « ami des victimes » rénové
afin de faire juger les violences sexistes au niveau du tribunal de première instance
de Windhoek. Ce tribunal est l’exemple d’un mécanisme institutionnel mis en
place pour éradiquer la violence basée sur le genre, protéger les victimes et, plus
précisément, alléger la charge des victimes appelés à témoigner devant la barre.
Les victimes sont physiquement séparées de leurs agresseurs pour leur permettre
de témoigner librement et ouvertement, sans être intimidées ni soumises à un
traumatisme secondaire inutile.
116. La délégation a également été informée que pour fournir des services efficaces
et complets aux victimes de violences sexuelles et de violence basée sur le genre,
le gouvernement, par l’intermédiaire du ministère de la Sécurité et de la Sûreté, a
créé 17 unités de protection contre la violence basée sur le genre dans 14 régions
ayant adopté une approche multisectorielle. Les principaux ministères concernés
sont ceux chargés de l’égalité hommes-femmes et du bien-être des enfants,
notamment responsables des services de soutien psychosocial, ainsi que ceux
chargés de la Sûreté et la sécurité, responsables des services de protection, des
services sanitaires et sociaux, responsables des services de soins et de traitement.
117. De plus, la Loi de 2003 sur la lutte contre les violences au sein de la famille (Loi
n° 4 de 2003) permet aux plaignants de demander une ordonnance de protection
pour les cas de violence, de harcèlement et de menaces de violence, y compris de
violence domestique. La demande d’ordonnance de protection peut être faite en
même temps que le dépôt de la plainte. La protection peut aussi être accordée dans
le cadre des mesures prévues par les procédures civiles. Dans le cas d’espèce, la
plainte donne lieu à une mesure d’interdiction (une ordonnance judiciaire
enjoignant à un auteur de mettre un terme à un comportement particulier). En
outre, il est également interdit aux médias et aux policiers de divulguer le nom des
plaignants. Il s’agit de protéger la vie privée et l’identité de ceux qui ont besoin de
cette protection.
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118. Au sujet des statistiques actuelles relatives aux femmes occupant des postes
politiques et d’autres postes de direction dans différents secteurs du
gouvernement et du secteur privé, la délégation a été informée que :
i.
ii.
iii.
iv.
v.
55 % des postes du pouvoir exécutif namibien (président, viceprésident, premier ministre, vice-premier ministre, ministres et sousministres) sont occupés par des femmes ;
Les femmes occupent 44% des sièges de l’Assemblée nationale et 14,3 %
des sièges du Conseil national ;
Par ailleurs, elles représentent 26,4 % des responsables des Missions
diplomatiques (Ambassadeurs et Hauts Commissaires) ;
Deux femmes juges siègent à la Cour suprême, 36,4 % des juges de la
Haute Cour sont des femmes, 59,3 % des magistrats étant aussi des
femmes ;
Il y a 12 femmes parmi les directeurs généraux des entreprises d’État et
un nombre important de femmes dirige les conseils d’administration des
entreprises d’État en tant que membres et présidentes de conseil
d’administration. Le conseil d’administration de la compagnie
pétrolière nationale est présidé par une femme.
119.
En ce qui concerne les pratiques traditionnelles néfastes en cours dans le
pays, la délégation a été informée de l’existence de cas de mariage d’enfants et
du paiement de la lobola ou dot.
Les enfants
120.
S’agissant des droits des enfants, il a été porté à la connaissance de la
délégation que l’article 15 de la Constitution de la Namibie reconnaît les droits
des enfants. La Loi sur la prise en charge et la protection des enfants est
également conforme aux dispositions de la Charte de l'enfant africain et de la
Convention des Nations Unies relative aux droits de l’enfant (CDE).
121.
La délégation a été informée de l'existence du Centre d'activités extrascolaires, une initiative du gouvernement visant à renforcer le bien-être social
des enfants namibiens. Le Centre se concentre explicitement sur les enfants
défavorisés, tels que les enfants qui travaillent et vivent dans la rue et les
enfants issus de familles et de communautés économiquement défavorisées à
Windhoek. Le Centre est né de la prise de conscience du sort des enfants qui
travaillent et vivent dans les rues de la Namibie, il est placé sous la tutelle du
ministère de la parité, de l’éradication de la pauvreté et de la protection sociale.
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122.
La délégation a été informée que le Centre a, notamment, pour objectifs
de renforcer le bien-être social des enfants namibiens, de doter les enfants des
compétences pratiques nécessaires pour faire face aux défis quotidiens, de
réintégrer les enfants qui travaillent et vivent dans la rue et ceux qui viennent
de milieux défavorisés dans leurs familles et communautés, de définir des
stratégies d’intervention précoce visant à éloigner les enfants de la rue et de
fournir des services de soutien psychosocial (PSS) à tous les enfants qui se
présentent à la structure.
123.
La délégation a été informée que le Centre est en mesure de prendre en
charge jusqu’à 500 enfants à la fois. Ces enfants sont généralement âgés de 6 à
18 ans, même si quelques-uns d’entre eux sont plus âgés. Le Centre est aussi
l’endroit idéal pour les enfants de famille monoparentale dont les enfants ont
besoin d’être pris en charge après l’école. Certaines de leurs activités portent
sur les arts et l’artisanat, les sports (p. ex., lutte, gymnastique, football et
netball), activités culturelles, musique, théâtre, Club de sensibilisation au
VIH/SIDA et cours d’informatique (élémentaires).
124.
La délégation a été informée que le programme a pour but d’intégrer les
enfants de la rue dans l’enseignement formel et informel. Les enfants sont
placés dans des internats et reçoivent un soutien matériel. Pendant les vacances
scolaires et les week-ends de sortie, les membres du personnel du ministère de
la Santé effectuent régulièrement des visites à domicile pour soutenir les
familles et des visites dans la rue pour s’assurer que les enfants n'y retournent
pas.
125.
La délégation a été informée qu’un refuge nocturne provisoire accueille
également les enfants âgés de 6 à 18 ans. Il fournit divers services de nuit,
destinés aux enfants, en attendant leur réintégration dans la société
(communauté, familles et institutions éducatives). Les enfants bénéficient aussi
de toutes les activités offertes par le refuge.
126.
La délégation a été informée que le Projet générateur de revenus a été
créé pour aider les parents des enfants de la rue. Les parents peuvent générer
leurs propres revenus par l’intermédiaire du projet. Ces revenus leur
permettent de prendre en charge leurs enfants, ce qui les empêchent de
retourner dans la rue. Le Projet permet aussi aux enfants de générer des
revenus à un plus faible niveau. Ainsi, ils n’ont pas besoin de se retrouver dans
la rue pour quémander de l’argent.
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127.
La délégation a noté que la Namibie a initié le processus de finalisation
du projet de loi sur la justice pour mineurs après avoir pris en charge les
problèmes politiques récurrents concernant l’âge de la responsabilité pénale et
les mesures. Le projet de loi est présentement sur la table des rédacteurs
législatifs, qui travaillent avec la Direction de la réforme juridique pour faire de
telle sorte que le projet soit conforme à la Politique de justice pour les mineurs.
Le ministère de la Justice entend soumettre à nouveau, avant la fin de l’année
2023, le projet de loi sur la Justice pour mineurs au Comité du Cabinet sur la
Législation.
128.
Si la délégation a pris note de la législation et des stratégies nationales
adoptées pour protéger les droits des enfants, y compris, entre autres, le
Programme national pour les enfants (2018-2022), la Politique du secteur de
l’éducation pour la prévention et la gestion des grossesses chez les apprenantes
(2009) et le Cadre national pour des écoles sûres (2018), elle a toutefois exprimé
des préoccupations quant à leur mise en œuvre. La délégation a, en particulier,
fait part de ses préoccupations concernant le faible taux de dénonciation des
actes de violence contre les enfants, en particulier les actes de violence sexuelle.
La délégation a été informée que cette crainte est motivée par le fait que les
violences sexuelles sont d’ordinaire le fait de proches parents et que, selon les
normes sociales, il n’est pas possible de les dénoncer, par crainte de représailles
ou d’ostracisation.
Personnes âgées et personnes handicapées
129.
La délégation a été informée que l’article 10 de la Constitution de la
Namibie interdit la discrimination basée sur le statut social et économique,
mais elle ne cite pas l’âge de manière explicite parmi les motifs de
discrimination illégaux. Dans son rapport sur le statut et les conditions de vie
des personnes âgées en Namibie, le ministère de la Santé et des services sociaux
a expliqué qu’un pourcentage alarmant (21 %) des personnes âgées avaient été
victimes d’abus physiques, que 7 % avaient subi des abus sexuels et, enfin, que
18 % avaient été victimes de violences psychologiques.
130.
La délégation a été informée que le loi ne limite pas les droits des
personnes handicapées de participer à la direction des affaires publiques de
leur pays. Toutefois, l’accès aux lieux publics est nécessaire pour assurer leur
capacité à participer à la vie civique. En outre, le gouvernement ne fournit pas
d’informations ni ne communique sous des formes accessibles sur les
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préoccupations relatives au handicap. De ce fait, la discrimination sociale
contre les personnes handicapées demeure une réalité.
Populations et communautés autochtones
131.
La délégation a noté l’absence de définition de l’expression
« populations autochtones » en raison du régime postapartheid et de l’absence
d'une législation nationale reconnaissant spécifiquement les droits des peuples
autochtones (autrement qualifiés de communautés marginalisées).
132.
La délégation a été informée que les peuples autochtones de la Namibie
comprennent les San, les Ovatjimba, les Ovatue et les Ovahimba ainsi que,
éventuellement, plusieurs autres peuples, comme les Damara (Nūkhoen) et les
Nama. Même si la Constitution namibienne interdit la discrimination basée sur
l’appartenance ethnique ou tribale, aucune législation ne reconnaît
explicitement les droits des peuples autochtones.
133.
La délégation a été informée que le Conseil des ministres a approuvé la
création de la Division des communautés marginalisées (autrefois San
Development Program, Décision n° 25th/29.11.05/001). Elle avait été établie en
2005, par le Cabinet du premier ministre afin de répondre aux besoins des
communautés San vivant dans des conditions déplorables et une pauvreté
handicapante. En 2009, le Conseil des ministres a également approuvé
l’intégration des communautés ovatue et ovatjimba (décision nº 9/28.05.09/005
du Conseil des ministres) en raison de leurs situations défavorables.
134.
C’est pourquoi le programme a été rebaptisé « Directorate San
Development Program » et placé sous la tutelle du Cabinet du premier ministre.
Le service était logé au sein du cabinet du premier ministre, qui dépendait alors
du cabinet du président. Il dépend aujourd'hui du ministère de l’égalité des
sexes, de l’éradication de la pauvreté et de la protection sociale (MGEPESW),
logé au sein de la présidence et dirigé par un député (MP), en sa qualité de
sous-ministre des Communautés marginalisées.
135.
La délégation a appris que le gouvernement de la Namibie, par
l’intermédiaire du MGEPESW, a effectué une analyse de la situation des
moyens de subsistance des minorités autochtones en Namibie au cours des
premier et deuxième trimestres de 2022. Un Comité du Cabinet chargé des
questions foncières et sociales (CCLSI) a commandé cette analyse de la
situation après avoir examiné un projet de Livre blanc sur les droits des
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minorités autochtones en Namibie. Le CCLSI a également ordonné que le
MGEPESW consulte toutes les différentes parties prenantes touchées par les
recommandations du rapport d’analyse de la situation.
136.
La délégation a été informée que le MGEPESW avait prévu d'organiser,
les 22 et 23 juin 2023, avec toutes les parties prenantes concernées, un atelier
consultatif, pour examiner des recommandations du rapport d’analyse. Par la
suite, le Rapport d’analyse de la situation et le projet de Livre blanc seront
présentés au CCLSI, au Cabinet et au Parlement à des fins de délibération. On
espère que cela permettra la rédaction d’une loi appropriée pour remédier à la
situation.
137.
En outre, la délégation a été informée que le ministère du Travail, des
relations industrielles et de la création d’emplois (MLIREC), agissant par
l’intermédiaire de la Commission pour l’équité en matière d’emploi, en est à un
stade avancé du processus de finalisation de la modification de la loi sur
l’action positive (loi 29 de 1998) visant à intégrer les communautés
marginalisées (San, Ovatue et Ovatjimba), en tant que groupes désignés en
vertu de l’article 18 de la Loi, pour leur garantir un traitement préférentiel en
ce qui concerne toutes les décisions en matière d’emploi.
138.
La délégation a noté que la MGEPESW, par l’intermédiaire de la
Division des communautés marginalisées, continue de plaider en faveur de la
mise en œuvre intégrale de la politique d’éducation pour l'inclusion en vertu
de laquelle les enseignements dispensés aux élèves de la première à la troisième
année se feront dans la langue maternelle ou dans une langue locale
prédominante. Bien que la Politique d’éducation inclusive plaide pour que, dès
les premières années, notamment en ce qui concerne le développement de la
petite enfance, les enseignements soient dispensés aux enfants en utilisant
comme vecteur leur langue maternelle, cela s’est avéré difficile, les langues des
minorités autochtones n'étant pas documentées. Aucun programme n’a été
élaboré, à l’exception de celui de la langue Ju/hoasi, à Tsumkwe East.
139.
La délégation a été informée que, pour respecter l’obligation de la
Namibie en vertu des Conventions, instruments et protocoles internationaux,
le gouvernement de la Namibie a intégré le Forum permanent des Nations
Unies sur les questions autochtones, et des représentants assistent chaque
année au Forum à New York pour débattre des questions pertinentes liées aux
droits des minorités autochtones, conformément aux Déclarations des Nations
Unies sur les droits des peuples autochtones (DNUDPA).
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140.
La délégation a noté qu’en plus du Forum, la Namibie commémore la
Journée internationale des peuples autochtones le 9 août de chaque année, en
insistant tout particulièrement sur les droits des minorités autochtones. La
délégation a été informée que la plupart des communautés autochtones
participent à ces commémorations.
141.
La délégation a été informée que, par l’intermédiaire du Comité
interministériel des droits de l’homme et des lois humanitaires, la Namibie
avait présenté deux rapports (2013 et 2020, respectivement) dans le cadre de la
Convention internationale sur l’élimination de toutes les formes de
discrimination raciale (ICERD).
142.
S’agissant des efforts consentis en vue d'assurer toute forme de
développement aux minorités autochtones, la délégation a été informée que les
communautés sont consultées et impliquées dans l’exécution des projets et
programmes qui les touchent selon les principes du consentement libre,
préalable et éclairé.
Industries extractives et Environnement
143.
La délégation a été informée que du pétrole et de l’hydrogène vert ont
été découverts en Namibie. L’Initiative pour la transparence dans les industries
extractives incite le gouvernement à adhérer à son processus pour la
transparence dans le but de divulguer des informations sur les données
contractuelles et de mettre en œuvre ses principales dispositions. Cette
question est présentement à l’étude.
RECOMMANDATIONS
I.
Au gouvernement namibien
144.
Si la délégation félicite le gouvernement namibien pour le respect
général de l’état de droit et des principes démocratiques fondés sur le respect
des droits fondamentaux de l’homme et des peuples, la Commission, tenant
compte des conclusions de la délégation, appelle néanmoins le gouvernement
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namibien à adopter les recommandations suivantes afin d’assurer une
promotion et une protection plus efficaces des droits de l’homme dans le pays.
Plus généralement, pour :
i.
ii.
iii.
Poursuivre les efforts de réforme de la Constitution consentis par
divers secteurs du gouvernement afin de garantir un
développement et une paix durables ;
Pour ce qui est des affaires domestiques, travailler avec les
partenaires au développement nationaux et internationaux à
l’effet d’assurer aux juges, aux magistrats et aux avocats du pays
une formation sur les droits de l’homme, en particulier sur
l’interprétation des dispositions de la Charte africaine et de celles
d’autres instruments pertinents des droits de l’homme, dans
leurs arrêts et décisions ainsi que dans l’utilisation de la
jurisprudence de la Commission, de la Cour africaine et du
Comité africain d’experts sur les droits et le bien-être de l’enfant ;
Définir la politique du gouvernement en matière de collecte de
données pertinentes et de statistiques fiables relatives aux divers
domaines des droits de l’homme.
Suivi de la mise en œuvre des recommandations
145.
Suivi et mise en œuvre des recommandations formulées par les
institutions nationales et les organismes régionaux et internationaux.
Diligenter les avancées vers la pleine opérationnalisation du comité
interministériel pour suivre la mise en œuvre des obligations et engagements
internationaux.
Mesures législatives et autres visant à mettre en œuvre les dispositions de la
Charte africaine
146.
Diligenter la ratification des textes ci-après :
i.
Protocole à la Charte africaine des droits de l'homme et des
peuples portant création d’une Cour africaine des droits de
l'homme et des peuples ;
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Email: au-banjul@africa-union.org
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ii.
iii.
iv.
147.
Protocole à la Charte africaine des droits de l'homme et des
peuples relatif aux droits des personnes âgées en Afrique ;
Convention de Kampala ; et
OPCAT.
De même :
i.
ii.
Accélérer la rédaction et l’adoption de toutes les lois en suspens
relatives à la jouissance des droits de l’homme dans le pays ; et
Mettre en œuvre la Loi de 2018 portant abrogation des lois obsolètes
qui vise à révoquer toutes les lois coloniales obsolètes et surannées
du pays.
Promotion et Protection des droits de l’homme
Interdiction de la Torture et des Traitements cruels, inhumains et dégradants
i.
ii.
Diligenter la finalisation et l’adoption de l’interdiction de la torture
et du projet de loi contre la torture ; et
Établir un mécanisme indépendant de supervision chargé d’instruire
les allégations de torture et de traduire les auteurs en justice.
Prisons, Conditions de détention & Maintien de l’ordre
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
Élaborer des programmes et activités récréatifs et éducatifs pour le
Centre pénitentiaire des femmes ;
Élargir la portée des activités du Centre pénitentiaire des femmes pour
y intégrer des garderies ou des structures éducatives pour tout-petits ;
Rénover et reconstruire le Centre pénitentiaire des hommes afin de
régler le problème de la surpopulation carcérale ;
Établir un organisme indépendant de surveillance de la police pour
enquêter sur les allégations de violations commises par la police et
d’autres agents chargés de l’application de la loi ;
Adopter des peines de substitution pour les crimes/infractions mineurs,
y compris des ordonnances de travaux communautaires, afin de réduire
la population carcérale ;
Construire un établissement pour mineurs ou des unités distinctes pour
les jeunes délinquants afin s’assurer qu’ils sont séparés des adultes,
conformément à la Convention des Nations Unies relative aux droits de
l’enfant, à la Charte africaine des droits et du bien-être de l’enfant et
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vii.
viii.
ix.
x.
xi.
d’autres normes régionales et internationales ;
Veiller à ce que les délinquants juvéniles aient leurs propres centres de
détention, notamment des structures éducatives et de loisirs, pour
assurer leur réadaptation et leur réinsertion dans la société en tant
qu’adultes responsables ;
Accélérer la construction d’une structure pénitentiaire supplémentaire
dans les régions du nord afin de réduire la surpopulation dans le Centre
pénitentiaire d’Oluno ;
Envisager une réforme en profondeur des cellules de garde à vue de la
police, la structure actuelle encourageant la concentration des pouvoirs
entre les mains de la police et n’étant pas favorable aux citoyens en
attente de procès, aux femmes enceintes et aux femmes ayant des bébés ;
S’assurer de faire subir à ceux qui arrivent en garde à vue un dépistage
approprié du VIH-SIDA et de la COVID-19 afin de prévenir toute
contamination au sein des cellules de garde à vue ; et
Utiliser les Lignes directrices de Luanda sur les conditions d’arrestation,
de garde à vue et de détention provisoire en Afrique tout en formant les
agents pénitentiaires et en examinant les lois et politiques relatives à
l’arrestation, à la garde à vue et à la détention provisoire.
Liberté d'association et de réunion
i.
ii.
iii.
Promulguer une législation protégeant les défenseurs des droits de
l’homme dans le pays ;
Reconnaître le statut des défenseurs des droits de l’homme ou de toute
personne œuvrant en faveur de la promotion et de la protection des
droits de l’homme, comme recommandé par les déclarations de Grand
Baie et de Kigali et par la Déclaration des Nations Unies sur les
défenseurs des droits de l’homme ; et
Modifier la Proclamation de 1989 sur les rassemblements publics, qui
impose des règles pour la planification des rassemblements publics.
Liberté d'expression et Accès à l'information
i.
ii.
Protéger le droit à liberté d’expression en révisant la loi qui rend
obligatoire l’accord de la police pour toute manifestation pacifique.
Adopter des lois sur l’accès à l’information, la protection des lanceurs
d’alerte et les discours de haine, ainsi que des lois sur le
cyberharcèlement ou la protection des données, conformément à la loi
type de la Commission sur l’accès à l’information en Afrique et à la
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iii.
iv.
Déclaration de principes sur la liberté d’expression en Afrique ;
Instruire les allégations de discrimination et de discours de haine ; et
Assurer la formation professionnelle des journalistes, notamment la
formation dans les domaines de l’éthique et des droits de l’homme.
Droits des réfugiés, des demandeurs d'asile, des migrants et des déplacés internes
i.
Prendre des mesures pour garantir la liberté de circulation des réfugiés et des
migrants dans le pays.
Le droit des citoyens de participer à la direction des affaires publiques de leur pays
i.
Assurer la participation des citoyens à la vie politique, y compris les groupes
marginalisés de la communauté, tel que le groupe ethnique San.
Droit au logement
i.
ii.
iii.
Élaborer des stratégies et des politiques pour faire face aux incidences
du sans-abrisme découlant de l’expulsion des travailleurs agricoles des
terres sur lesquelles ils vivaient et travaillaient depuis des générations ;
Veiller à ce que les gens aient accès à des logements à faible coût, en
particulier les groupes vulnérables comme les personnes âgées, les
personnes handicapées, les femmes et les enfants ; et
Allouer le budget et les ressources nécessaires à la mise en œuvre
urgente des résolutions de la 2ème Conférence nationale sur les terres et
des recommandations de la Commission présidentielle d’enquête sur les
revendications sur les terres ancestrales et la restitution.
Droit à l’Emploi
i.
ii.
Élaborer des programmes pour alléger la pauvreté et offrir des
possibilités d’emploi aux populations de Namibie ; et
Intensifier les initiatives de lutte contre le chômage des jeunes dans le
pays, principalement en fournissant des compétences pratiques et une
formation professionnelle aux jeunes ainsi que des revenus pour
l’autonomisation.
Droit à la santé et à l’accès aux soins de santé
i.
Continuer à prendre les mesures nécessaires pour augmenter les crédits
budgétaires alloués au secteur et aux services des soins de santé ; et
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ii.
Créer un environnement propice pour garantir l’exercice du droit à la
santé pour tous les citoyens, sans discrimination, notamment pour les
personnes vivant dans les zones rurales.
Droit à l'éducation
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
Prendre des mesures dans le but d’augmenter le taux de scolarisation ;
Intégrer le système africain des droits de l’homme dans les programmes
d’enseignement, en particulier, à l’université ;
Fournir des ressources suffisantes et veiller à assurer l’inclusion dans les
écoles en les dotant d’aménagements facilitant l’accès des personnes
handicapées ;
Garantir l’accès des communautés démunies à l’éducation, en
particulier des groupes et personnes marginalisés vivant dans des
établissements informels ;
Promouvoir des campagnes de sensibilisation pour permettre aux
citoyens de comprendre les droits et avantages de l’éducation,
notamment pour ce qui est de la petite fille ; et
Investir dans la formation des enseignants et la formation continue, les
infrastructures scolaires et le matériel d’apprentissage pour toutes les
écoles du pays.
Droits des femmes, des enfants, des personnes âgées et des personnes handicapées
Les femmes
i.
ii.
Assurer la mise en œuvre efficace des lois et stratégies qui protègent les
femmes contre les violences basées sur le genre, notamment la Loi sur la
lutte contre les violences domestiques, et définir des stratégies pour
induire un changement d’attitude et influer sur les pratiques culturelles
qui perpétuent la violence basée sur le genre ;
et
Promulguer ou publier dans le Journal officiel le projet de Loi sur les
violences domestiques, afin de susciter un débat public.
Les enfants
i.
Élaborer des stratégies pour induire un changement d’attitude et influer sur les
pratiques culturelles qui perpétuent la violence contre les enfants, en particulier
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par les membres de la famille ; mettre à la disposition des victimes des services
de counseling et des mécanismes de signalement.
Personnes âgées et personnes handicapées
i.
Adopter une législation consacrée, tout particulièrement, aux droits des
personnes âgées et des personnes handicapées ;
Adopter des mesures qui interdisent toute discrimination à l’égard des
personnes âgées et des personnes handicapées ; et
S’assurer que tous les espaces publics sont dotés des moyens d’aider les
personnes handicapées et de leur assurer l'accessibilité en construisant,
en particulier, des établissements conviviaux (prévoyant des rampes et
autres aménagements) pour en faciliter l’accès aux personnes
handicapées.
ii.
iii.
Populations et communautés autochtones
i.
Promulguer une législation nationale reconnaissant et protégeant les droits des
peuples autochtones/marginalisés en Namibie en en donnant une définition
faisant autorité et en mettant en évidence leurs coutumes, croyances, traditions,
terres, ressources et patrimoine ethnique.
Industries extractives et Environnement
i.
II.
Établir des normes internationales pour la gouvernance des ressources et
prendre également des mesures juridiques et institutionnelles pour
réglementer le processus d’extraction et faire en sorte que les citoyens
bénéficient de cette approche, veiller à ce que les ressources naturelles du pays
bénéficient d’une valeur ajoutée et renforcer les capacités des citoyens à
travailler à différents niveaux du processus d’extraction.
Aux autres parties prenantes
i.
Les OSC et autres parties prenantes doivent poursuivre leurs efforts de
promotion et de protection des droits de l’homme dans le pays en
travaillant en coopération avec le gouvernement.
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Annexe 1 : Programme de la Mission
PROGRAMME
MISSION DE PROMOTION EN NAMIBIE
12 - 16 JUIN 2023
Premier jour : lundi 12 juin 2023
-
Visite de courtoisie au ministre de la Justice
Deuxième jour : mardi 13 juin 2023 (Country Club Resort à 09 heures)
-
Réunion avec le ministre des Affaires étrangères
Réunion avec le ministère de l'Éducation
Réunion avec le ministère de l’intérieur et de l'immigration
Réunion avec le ministère de la Santé et des services sociaux
Réunion avec le ministère des Mines et de l'énergie
Réunion avec le ministère des Technologies de l’information et des
communications
Ministère de la Parité, de l’éradication de la pauvreté et du bien-être social
Troisième jour : mercredi 14 juin 2023 (Country Club Resort à 09 heures)
-
Réunion avec l’Ordre des avocats de la Namibie
Réunion avec la Société nationale des droits de l’homme de Namibie
Réunion avec le Réseau africain de protection des droits de l’homme et de la
justice
Réunion avec l’Institut des médias pour l’Afrique australe
Réunion avec l’Agence de presse namibienne
Réunion avec le Centre d’assistance juridique
Institut de recherche en politiques publiques (IPPR)
Syndicat révolutionnaire des transports namibiens (NARETU)
Metal Allied Namibian Workers Union (MANWU)
Réunion avec FesMedia Africa
Namibian NGO Forum Trust
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-
Civic +264
Autres OSC/ONG
Quatrième jour : jeudi 15 juin 2023
-
Réunion avec l’opposition officielle (Mouvement démocratique populaire)
Réunion avec le Président de la Cour suprême
Réunion avec les Agences de l’ONU (UNESCO, PNUD, UNICEF, UNFPA,
OMS, et
HCR)
Réunion avec le Bureau du Médiateur
Cinquième jour : vendredi 16 juin 2023
- Réunion avec le Commissaire général des services pénitentiaires
- Visite à la Prison centrale de Windhoek
- Visite des cellules de garde à vue de la police de Windhoek Klein
- Déjeuner de débriefing avec la ministre de la Justice
- Réunion de débriefing avec la ministre des Relations internationales et de la
coopération et Vice-première ministre
- Conférence de presse
FIN DE LA MISSION
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