14.º RELATÓRIO PERIÓDICO DA REPÚBLICA DO
QUÉNIA SOBRE A CARTA AFRICANA DOS DIREITOS
HUMANOS E DOS POVOS
E
O 2.º RELATÓRIO SOBRE O PROTOCOLO DA CARTA
AFRICANA DOS DIREITOS HUMANOS E DOS POVOS
SOBRE OS DIREITOS DAS MULHERES EM ÁFRICA
(PROTOCOLO MAPUTO)
DEZEMBRO DE 2025
ÍNDICE
ABREVIATURAS E SIGLAS ................................................................................................... 3
INTRODUÇÃO .................................................................................................................... 5
RATIFICAÇÃO DE INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS E REGIONAIS ...................................... 6
MEDIDAS LEGISLATIVAS SOBRE A DOMESTICAÇÃO DAS DISPOSIÇÕES DA CARTA................. 8
INDHS E OUTRAS INSTITUIÇÕES .......................................................................................11
DIREITOS POLÍTICOS CIVIS ..............................................................................................12
ARTIGO 2: DIREITO À LIBERDADE CONTRA A DISCRIMINAÇÃO .................................................................12
ARTIGO 3: DIREITO À IGUALDADE PERANTE A LEI E PROTEÇÃO IGUALITÁRIA DA LEI .........................14
ARTIGO 6: DIREITO À LIBERDADE PESSOAL E PROTEÇÃO CONTRA DETENÇÕES ARBITRÁRIAS ..........15
ARTIGO 7: DIREITO A UM JULGAMENTO JUSTO ............................................................................................17
ARTIGO 4: DIREITO À VIDA ................................................................................................................................18
Tabela 1: Número de instalações de detenção policial inspecionadas entre 2022 e setembro de 2025
(desagregado por exercício financeiro) ..............................................................................................................20
ARTIGO 5: PROIBIÇÃO DA TORTURA E DO TRATAMENTO CRUEL, DESUMANO E DEGRADANTE ..........21
ARTIGO 9: DIREITO DE RECEBER INFORMAÇÃO E LIVRE EXPRESSÃO ......................................................22
ARTIGO 10: DIREITO À LIBERDADE DE ASSOCIAÇÃO ...................................................................................23
ARTIGO 11: DIREITO À LIBERDADE DE REUNIÃO ..........................................................................................24
ARTIGO 13: DIREITO DE PARTICIPAR NO GOVERNO ....................................................................................25
DIREITOS ECONÓMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS ................................................................25
ARTIGO 14: DIREITO À PROPRIEDADE / DIREITO À HABITAÇÃO ...............................................................25
ARTIGO 15: DIREITO AO TRABALHO ................................................................................................................27
ARTIGO 16: DIREITO À SAÚDE ..........................................................................................................................29
ARTIGO 17: DIREITO À EDUCAÇÃO ..................................................................................................................31
DIREITOS DA FAMÍLIA E GRUPOS VULNERÁVEIS ................................................................34
DIREITOS DAS PESSOAS IDOSAS E DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA .......................................................34
DIREITOS DOS REFUGIADOS, REQUERENTES DE ASILO, DESLOCADOS INTERNOS E MIGRANTES .....37
PROTEÇÃO DOS DIREITOS DAS PESSOAS QUE VIVEM COM VIH, DAQUELES EM RISCO, VULNERÁVEIS
E AFETADOS PELO VIH ........................................................................................................................................39
DIREITOS COLETIVOS E DO POVO .....................................................................................40
INDÚSTRIAS EXTRATIVAS, AMBIENTE E VIOLAÇÕES DOS DIREITOS HUMANOS .....................................40
POPULAÇÕES/COMUNIDADES AUTÓCTONES E MINORIAS ...........................................................................41
Tabela 1: Intervenções, Objetivos e Conquistas na Educação .......................................................................42
1
PARTE B: PROTOCOLO MAPUTO ........................................................................................44
INTRODUÇÃO ........................................................................................................................................................44
ARTIGOS 2, 8, 9 & 12: IGUALDADE/NÃO DISCRIMINAÇÃO ..................................................46
ELIMINAÇÃO DA DISCRIMINAÇÃO CONTRA A MULHER .................................................................................46
ARTIGO 8: ACESSO À JUSTIÇA E IGUALDADE PERANTE A LEI .....................................................................47
ARTIGO 9: PARTICIPAÇÃO POLÍTICA E TOMADA DE DECISÕES ..................................................................51
ARTIGO 12: DIREITO À EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO .........................................................................................56
ARTIGOS 3, 4 E 5: PROTEÇÃO DAS MULHERES CONTRA A VIOLÊNCIA .................................57
ARTIGO 3: DIREITO À DIGNIDADE ....................................................................................................................57
ARTIGO 4: DIREITO À VIDA, INTEGRIDADE E SEGURANÇA DA PESSOA ....................................................59
ARTIGO 5: ELIMINAÇÃO DE PRÁTICAS PREJUDICIAIS ..................................................................................62
ARTIGOS 6 E 7: DIREITOS RELACIONADOS COM O CASAMENTO ...............................................................65
ARTIGO 14:
SAÚDE E DIREITOS REPRODUTIVOS ...................................................................................65
ARTIGOS 13, 15, 16 & 17: DIREITOS ECONÓMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS .........................68
ARTIGO 13: DIREITOS ECONÓMICOS E DE ASSISTÊNCIA SOCIAL ..............................................................68
ARTIGO 15: DIREITO À SEGURANÇA ALIMENTAR ..........................................................................................73
ARTIGO 16: DIREITO A HABITAÇÃO ADEQUADA ............................................................................................75
ARTIGO 17: DIREITO A UM CONTEXTO CULTURAL POSITIVO .....................................................................78
ARTIGO 18: DIREITO A UM AMBIENTE SAUDÁVEL E SUSTENTÁVEL...........................................................80
ARTIGO 19: DIREITO AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL, INCLUINDO O DIREITO À
PROPRIEDADE; ACESSO A TERRAS E CRÉDITO ..............................................................................................81
ARTIGO 10: O DIREITO À PAZ............................................................................................................................81
ARTIGO 11: PROTEÇÃO DAS MULHERES EM CONFLITOS ARMADOS ..........................................................85
ARTIGOS 20, 21, 22, 23 e 24 - DIREITOS DOS GRUPOS FEMININOS ESPECIALMENTE
PROTEGIDOS ...................................................................................................................86
ARTIGOS 20 – 21 DIREITOS DAS VIÚVAS, INCLUINDO HERANÇA...............................................................86
ARTIGO 22: MULHERES IDOSAS ........................................................................................................................88
ARTIGO 23: MULHERES COM DEFICIÊNCIA .....................................................................................................88
ARTIGO 24: MULHERES EM SOFRIMENTO .......................................................................................................90
CONCLUSÃO .....................................................................................................................92
2
ABREVIATURAS E SIGLAS
CADHP
Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
AJS
Sistema de Justiça Alternativo
ATI
Acesso à Informação
UA
União Africana
BETA
Agenda de Transformação Económica de Baixo para Cima
CAJ
Comissão de Justiça Administrativa
CAK
Autoridade de Comunicações do Quénia
CPHs
Promotores Comunitários de Saúde
OSCs
Organizações da Sociedade Civil
EACC
Comissão de Ética e Anticorrupção
GCM
Pacto Global para uma Migração Segura, Ordenada e Regular
GOK
Governo do Quénia
ICPPED
Convenção Internacional para a Proteção de Todas as Pessoas contra
Desaparecimento Forçado
IPOA
Autoridade Independente de Supervisão Policial
KDMECC
Declaração de Kampala sobre Migração, Ambiente e Clima
Mudança
KNBS
Gabinete Nacional de Estatística do Quénia
KNCHR
Comissão Nacional dos Direitos Humanos do Quénia
KPS
Serviço Prisional do Quénia
KUSP
Programa de Apoio Urbano do Quénia
MDAs
Ministérios, Departamentos e Agências
MLSP
Ministério do Trabalho e Proteção Social
MOE
Ministério da Educação
MOEF
Ministério do Ambiente e Florestas
3
MOL
Ministério das Terras, Obras Públicas, Habitação e Desenvolvimento
Urbano
NCPWD
Conselho Nacional de Pessoas com Deficiência
NGEC
Comissão Nacional de Género e Igualdade
ONGs
Organizações Não Governamentais
INDHs
Instituições Nacionais de Direitos Humanos
NLAS
Serviço Nacional de Assistência Jurídica
NPS
Serviço Nacional de Polícia
OAG & SDOJ
Gabinete do Procurador-Geral e Departamento de Estado da Justiça
ODPP
Gabinete do Diretor do Ministério Público
PACS
Serviço de Liberdade Condicional e Pós-Cuidados
POTA
Lei de Prevenção do Terrorismo
ODS
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
SOA
Lei dos Crimes Sexuais
VNRs
Revisões Nacionais Voluntárias
4
INTRODUÇÃO
1. O Governo do Quénia (GOK) apresenta um único Relatório que abrange o 14.º
Relatório Periódico à Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos e o 1.º
Relatório sobre o Protocolo à Carta Africana dos Direitos das Mulheres em África
(Protocolo de Maputo). Esta submissão sublinha o compromisso contínuo do Quénia
em cumprir as suas obrigações regionais em matéria de direitos humanos e no avanço
da promoção e proteção dos direitos humanos e das liberdades fundamentais no seu
território.
2. O presente Relatório descreve as medidas legislativas, políticas, administrativas,
judiciais e institucionais tomadas para dar efeito às disposições da Carta Africana e do
Protocolo desde a apresentação do 12.º e 13.º Relatório Periódico combinado do
Quénia. Reflete também a implementação pelo Quénia das observações finais e
recomendações emitidas pela Comissão Africana, incorpora desenvolvimentos
relevantes do processo de Revisão Periódica Universal (UPR) e está alinhado com
prioridades nacionais, incluindo a Visão 2030 do Quénia, a Agenda de Transformação
Económica de Base (BETA), o Quarto Plano Intercalar (2023–2027) e a Agenda 2063
da União Africana.
3. A elaboração do presente Relatório foi coordenada pelo Gabinete do Procurador-Geral
e pelo Departamento de Estado para a Justiça, Direitos Humanos e Assuntos
Constitucionais (OAG&SDOJ). O Relatório é informado por contribuições e dados
validados de vários ministérios, departamentos e agências governamentais (MDAs),
comissões e gabinetes independentes e organizações da sociedade civil. Baseia-se
também no Relatório de Revisão Periódica Universal (UPR) submetido pelo Quénia em
2025, garantindo consistência e complementaridade nos relatórios de direitos
humanos do Estado a nível regional e internacional.
4. O Comité Nacional para as Obrigações Internacionais e Regionais de Direitos
Humanos, criado a 29 de março de 2019 como órgão interagências permanente para
a apresentação de relatórios e seguimento da implementação dos tratados, prestou
supervisão estratégica para a coordenação e compilação do presente Relatório. O
Comité é composto por representantes dos MDAs relevantes, das instituições
nacionais de direitos humanos e do Departamento de Estado para o Planeamento
Económico, garantindo assim a integração dos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável (ODS) e a utilização eficaz dos dados das Revisões Nacionais Voluntárias
(VNRs) e do Gabinete Nacional de Estatísticas do Quénia (KNBS).
5
5. Durante o período em análise, vários desenvolvimentos influenciaram o ambiente dos
direitos humanos no Quénia. Estes incluíram os efeitos socioeconómicos persistentes
da pandemia de COVID-19, a realização das Eleições Gerais de 2022, a mobilização
cívica e protestos liderados por jovens, os esforços contínuos de recuperação
económica, desafios relacionados com o clima, como secas e inundações, e a evolução
da dinâmica de segurança no Chifre de África. As intervenções do Governo nestas
áreas procuraram salvaguardar os direitos constitucionais, manter a estabilidade e
reforçar a resiliência das populações vulneráveis.
6. Tendo em conta estes desenvolvimentos contextuais, e reconhecendo que a paz,
segurança e desenvolvimento sustentáveis dependem do respeito pelos direitos
humanos, o Governo do Quénia reforçou o Departamento de Estado para a Justiça,
Direitos Humanos e Assuntos Constitucionais, elevando o seu estatuto institucional e
reforçando a sua capacidade financeira, técnica e operacional. Embora o
Departamento tenha desempenhado há muito um papel central na promoção dos
direitos humanos através do desenvolvimento de leis e políticas, o seu mandato foi
alargado para incluir uma coordenação mais ampla da implementação dos direitos
humanos.
RATIFICAÇÃO DE INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS E REGIONAIS
7. O Quénia deu passos significativos no avanço dos direitos humanos através de
compromissos internacionais e reformas nacionais. Em 2022, o Quénia aderiu ao
Protocolo da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos das
Pessoas Idosas em África e ao Protocolo da Carta Africana dos Direitos Humanos e
dos Povos sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência em África. Estas adesões
sublinham o compromisso do Governo em promover a proteção social, a igualdade e
a não discriminação contra idosos e pessoas com deficiência. Para dar efeito ao
Protocolo sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, o Governo promulgou a Lei
das Pessoas com Deficiência de 2025, que revoga a lei anterior e fornece um quadro
legal abrangente para promover e proteger os direitos das pessoas com deficiência.
8. O Quénia é signatário do Protocolo Facultativo da Convenção sobre a Venda de
Crianças, Prostituição Infantil e Pornografia Infantil. Foi constituído um comité
interagências para iniciar e coordenar o processo de ratificação, incluindo o
alinhamento dos procedimentos nacionais com os requisitos de ratificação do tratado.
A elevação da Direção de Serviços para Crianças a Departamento de Estado reforçou
a capacidade institucional para coordenação, monitorização de conformidade e
implementação de políticas nesta área. O Estado tomou medidas normativas e
6
institucionais substantivas para refletir as disposições centrais do Protocolo. A Lei das
Crianças, Cap. 141, fornece um quadro legal abrangente para proteger as crianças
do tráfico, exploração sexual e outras formas de abuso. O Governo também adotou o
Plano Nacional de Ação para Combater a Exploração Sexual Infantil Online (2022–
2026) para enfrentar ameaças emergentes em ambientes digitais através de medidas
coordenadas de prevenção, monitorização e resposta.
9. O Quénia não ratificou a Convenção Internacional sobre a Proteção dos Direitos de
Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das Suas Famílias. O Governo do
Quénia continuou a reforçar a proteção dos trabalhadores migrantes através da
adoção da Política Nacional de Migração Laboral (Documento de Política n.º 5 de
2023), que prevê formação pré-partida, regulação das agências de recrutamento e
monitorização contínua do bem-estar dos trabalhadores migrantes no estrangeiro.
10. O proposto Projeto de Lei de Gestão da Migração Laboral de 2024 procura
operacionalizar a política, institucionalizando casas seguras, estabelecendo o Fundo
de Bem-Estar dos Trabalhadores Migrantes e reforçando os mecanismos de
fiscalização para as agências de recrutamento. Além disso, a Estratégia Global de
Migração Laboral (2024), desenvolvida em colaboração com o Departamento de
Estado para o Desenvolvimento do Trabalho e Competências, fornece um quadro para
uma migração segura e digna, ao mesmo tempo que reforça os acordos laborais
bilaterais para salvaguardar os trabalhadores quenianos no estrangeiro.
11. Durante a comemoração nacional do 75.º aniversário da Declaração Universal dos
Direitos Humanos, o Quénia assumiu um compromisso formal de promulgar legislação
interna abrangente para criminalizar os desaparecimentos forçados. Em linha com
este compromisso, o Procurador-Geral criou em 2023 um Comité Multiagências para
rever os quadros legais e políticos do Quénia sobre desaparecimentos forçados e
execuções extrajudiciais, com um mandato específico para propor medidas legislativas
para a criminalização do desaparecimento forçado ao abrigo da lei nacional. Embora
o Quénia ainda não tenha ratificado a Convenção Internacional para a Proteção de
Todas as Pessoas contra o Desaparecimento Forçado (ICPPED), estas medidas
demonstram o seu compromisso em alinhar os quadros nacionais com as normas
internacionais de direitos humanos.
12. O Quénia continua a alinhar os quadros nacionais com os princípios da Convenção da
União Africana para a Proteção e Assistência das Pessoas Deslocadas Internamente
em África (Convenção de Kampala). A Política Nacional de Gestão de Riscos de
Catástrofes (DRM) e a Lei de Alteração das Alterações Climáticas reforçam as medidas
de prevenção, proteção e assistência para pessoas deslocadas internamente e
7
comunidades afetadas por desastres. A Estratégia DRM 2025–2030, orientada pelo
Quadro de Sendai para a Redução do Risco de Catástrofes (2015–2030), integra a
redução do risco no planeamento nacional e do condado, reduz a vulnerabilidade das
comunidades e reforça a resiliência em linha com a Agenda de Transformação
Económica de Baixo para Cima (BETA) e a Visão 2030.
13. Em 2025, o Quénia convocou dois fóruns nacionais para promover a Declaração de
Kampala sobre Migração, Ambiente e Alterações Climáticas (KDMECC) e apoiou a sua
expansão para a KDMECC-ÁFRICA durante a Cimeira Africana sobre o Clima de 2023.
Os resultados incluíram o acordo sobre um plano de ação nacional para reforçar a
adaptação climática em áreas propensas ao deslocamento e a melhoria da
coordenação entre o governo, o setor humanitário e os atores do condado. Os
esforços atuais centram-se na operacionalização de polos de resiliência, no reforço
dos sistemas de dados de mobilidade e na promoção de meios de subsistência
resilientes ao clima com o apoio de parceiros nacionais e regionais.
14. O Quénia continua a ser um estado abolicionista de facto, mantendo uma moratória
de longa data sobre execuções desde 1987. Notavelmente, em dezembro de 2024, o
Quénia votou a favor da 10.ª resolução da Assembleia Geral das Nações Unidas,
apelando a uma moratória global ao uso da pena de morte, sinalizando uma mudança
significativa para uma política penal progressista alinhada com os padrões
internacionais de direitos humanos. Em 2023, foi apresentado o Projeto de Lei de
Alteração do Código Penal para substituir a pena de morte pela prisão perpétua, que
desde então foi adotado pela Comissão de Justiça e Assuntos Jurídicos, aguardando
debate parlamentar.
15. No Fórum Global dos Refugiados de 2023, o Quénia comprometeu-se a eliminar a
apatridia até 2027. Em consonância com isto, está a desenvolver um Plano Nacional
de Ação para orientar a implementação. O plano inclui o registo de pessoas apátridas
como cidadãos, a implementação de reformas legais e a adesão às Convenções das
Nações Unidas de 1954 e 1961. O progresso tem sido demonstrado pelo
reconhecimento de comunidades historicamente apátridas, incluindo os Makonde,
Shona e Pemba.
MEDIDAS LEGISLATIVAS SOBRE A DOMESTICAÇÃO DAS DISPOSIÇÕES DA CARTA
16. Todas as medidas legislativas e outras tomadas para dar efeito às disposições do
Artigo 1.º da Carta Africana durante o período em análise foram integradas em todas
as secções substantivas do presente Relatório, incluindo aquelas relativas à
8
domesticação das disposições da Carta através da legislação nacional e dos quadros
políticos.
(i) Lei das Pessoas com Deficiência, 2025 - Esta legislação histórica entrou em vigor
em maio de 2025, reforçando uma abordagem de direitos humanos à inclusão das
pessoas com deficiência. A Lei exige a acessibilidade à educação, emprego,
cuidados de saúde, participação política e instalações públicas para pessoas com
deficiência, com penalizações rigorosas para violações de direitos. A Lei está
totalmente alinhada com o Artigo 18(4) da Carta Africana dos Direitos Humanos e
dos Povos e com o Protocolo sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência em
África.
(ii) A Política de Proteção Social do Quénia 2023 e a Lei de Proteção Social de 2025 –
A Política foi desenvolvida para responder às necessidades evolutivas de proteção
social do Quénia e às crescentes vulnerabilidades, incluindo o impacto da COVID19 e os choques relacionados com o clima. Fornece um quadro abrangente para
coordenar programas de proteção social e está alinhado com a Recomendação dos
Pisos de Proteção Social da OIT n.º 202 de 2012. A Lei operacionaliza a Política ao
prescrever responsabilidades institucionais, normas de programa e arranjos de
financiamento destinados a concretizar progressivamente a proteção social
universal. A lei foi aprovada em julho de 2025 e o desenvolvimento dos
regulamentos está em andamento.
(iii) A Lei da Criança, Cap. 141 e Plano Nacional de Ação para Combater a Exploração
Sexual Infantil Online (2022–2026) – A Lei fornece um quadro legal abrangente
para o cuidado e proteção das crianças no Quénia. Dá efeito aos princípios da
Convenção sobre os Direitos da Criança e da Carta Africana sobre os Direitos e
Bem-Estar da Criança, estabelecendo disposições sobre responsabilidade parental,
acolhimento, adoção, custódia, tutela, pensão de alimentos e administração das
instituições infantis. Complementando este quadro estatutário, o Plano de Ação foi
desenvolvido pelo Departamento de Serviços à Criança em resposta à crescente
ameaça da exploração e abuso sexual infantil online (OCSEA) no contexto do
ecossistema digital em rápida expansão do Quénia.
(iv)A Lei da Habitação Acessível de 2024 – A Lei dá efeito ao Artigo 43(1)(b) da
Constituição, que garante a todas as pessoas o direito a habitação acessível e
adequada e a padrões razoáveis de saneamento. A Lei estabelece um quadro legal
e institucional para mobilizar recursos através da Taxa de Habitação Acessível,
operacionalizando o Fundo de Habitação Acessível e facilitando o desenvolvimento
de habitação acessível e institucional em todo o país. Promove mecanismos de
9
implementação inclusivos e transparentes tanto a nível nacional como de condado,
dando prioridade a pessoas de baixos e médios rendimentos, residentes de
assentamentos informais e grupos vulneráveis, incluindo mulheres, jovens e
pessoas com deficiência.
(v) A Lei do Seguro Social de Saúde, a Lei dos Cuidados Primários de Saúde, a Lei de
Financiamento para a Melhoria das Instalações de 2023 e a Lei da Saúde Digital
de 2023 - Quénia promulgaram estas quatro leis fundamentais para promover a
concretização do Artigo 43(1) da Constituição sobre o direito à saúde e acelerar a
obtenção da Cobertura Universal de Saúde (CSU).
(vi)O Governo tomou medidas concretas para avançar na promulgação do Projeto de
Lei de Alteração do Serviço Nacional de Médicos Legistas, 2023, destinada a
reforçar o quadro legal para a investigação de mortes reportáveis e a reforçar a
responsabilização em casos de mortes suspeitas ou violentas. As principais
alterações incluem a criação do Conselho Nacional do Serviço de Médicos Legistas,
a clarificação do papel e do processo de nomeação do Médico Legista-Geral e a
ampliação das definições para incluir os serviços de medicina legista e as
responsabilidades forenses. O projeto de lei aguarda aprovação do Conselho de
Ministros.
(vii)
No seu esforço contínuo para defender as garantias constitucionais e alinhar
as leis nacionais com a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, o
Governo do Quénia tomou medidas judiciais e administrativas significativas para
reforçar as proteções dos ocupantes e despejos. Após a decisão do Tribunal do
Ambiente e Terras no caso Tonui v. Kenya Forest Service,1 que reconheceu a
legitimidade dos títulos de terra dos colonos em Mau Oriental, o Governo realizou
um exercício abrangente de demarcação (beaconing) de abril a maio de 2025.
(viii)
Esta operação de três semanas verificou as alocações de terras e lançou as
bases para um programa de reassentamento direcionado aos agregados familiares
deslocados na região. Complementando estes esforços administrativos, o poder
judicial reafirmou as salvaguardas processuais em Kilimo v. Malenya. 2 No seu
acórdão de 2023, o Tribunal de Ambiente e Terras de Kitale enfatizou que os
processos de despejo devem cumprir rigorosamente a Lei da Terra (Artigos 152E
e 152F). O Tribunal sublinhou a necessidade de aviso por escrito, justiça
1
2
https://new.kenyalaw.org/articles/2024-12-18/lawreporting/kenya-law-weekly-issue-02024-25
Recurso de Ambiente e Terrenos 8 de 2022.
10
processual e tratamento humano em todas as questões de despejo, reforçando o
compromisso do estado em proteger populações vulneráveis.
(ix)Foi introduzida legislação a nível do condado, como a Lei de Despejos,
Reassentamento e Demolições da Cidade da Cidade de Nairobi, 2023, para
estabelecer quadros claros e equitativos para despejos, demolições e
reassentamento de pessoas deslocadas dentro do condado. O projeto de lei define
prazos de aviso específicos, requisitos processuais e condições para intervenções
tanto em terrenos públicos como privados, enfatizando a consulta pública e a
transparência. Prosseguiu para a sua Primeira Leitura a 13 de fevereiro de 2024.
INDHS E OUTRAS INSTITUIÇÕES
17. O Governo do Quénia continua a proporcionar um ambiente de trabalho favorável
para instituições independentes, incluindo a Comissão Nacional de Direitos Humanos
do Quénia (KNCHR). Ao longo dos anos, o financiamento governamental à Comissão
tem aumentado de forma constante, fortalecendo assim a sua capacidade de
promover, proteger e monitorizar os direitos humanos. As alocações orçamentais
subiram de Ksh. 408,7 milhões (USD 2,92 milhões) no AF 2021/22 para Ksh. 529,8
milhões (USD 3,78 milhões) no AF 2022/23, e Ksh. 539,8 milhões (USD 3,86 milhões)
no AF 2023/24.
18. Em fevereiro de 2022, o Governo finalizou a nomeação do Presidente e dos Membros
da Comissão Nacional de Direitos Humanos do Quénia (KNCHR), garantindo assim o
cumprimento da Secção 9 da Lei da KNCHR e reforçando a independência operacional
e estrutural da instituição em conformidade com os Princípios de Paris. Após o
falecimento do Presidente em janeiro de 2025, foi constituído um Painel de Seleção
que concluiu o processo de seleção, levando à nomeação de um novo Presidente em
outubro de 2025.
19. Além disso, o Governo iniciou a revisão do Documento de Política n.º 3 de 2014 sobre
a Política Nacional e o Plano de Ação sobre Direitos Humanos. O exercício baseia-se
numa avaliação de base da implementação e em consultas regionais realizadas para
identificar lacunas, preocupações prioritárias e preocupações em evolução dos direitos
humanos. A revisão procura atualizar o quadro nacional para abordar questões
contemporâneas e emergentes de direitos humanos, incluindo direitos digitais,
11
proteção de dados e riscos relacionados com o clima. O objetivo é garantir que a
Política e o Plano de Ação permaneçam responsivos às condições atuais e alinhados
com as obrigações constitucionais e internacionais do Quénia.
DIREITOS POLÍTICOS CIVIS
ARTIGO 2: DIREITO À LIBERDADE CONTRA A DISCRIMINAÇÃO
20. O Quénia continua a promover a igualdade e a não discriminação em conformidade
com o Artigo 27 da Constituição e as suas obrigações ao abrigo da Carta Africana.
Para tal, os estatutos setoriais incorporam garantias de não discriminação, incluindo
a Lei das Pessoas com Deficiência de 2025, a Lei de Prevenção e Controlo do VIH e
SIDA, Cap. 246A, a Lei do Emprego, Cap. 226, a Lei das Relações Laborais, Cap. 233,
a Lei da Educação Básica, Cap. 211, a Lei das Crianças, Cap. 141, a Lei da Terra, Cap.
280, a Lei do Acesso à Informação, Cap 7M e a Lei de Proteção de Dados, Cap 411C.
Estes estatutos proíbem coletivamente a exclusão e afirmam a igualdade no emprego,
educação, saúde, governação de terras, acesso a serviços e proteção de dados.3
21. A Lei de Alteração dos Governos dos Condados obriga os Conselhos de Serviço Público
dos Condados a desenvolver planos de equidade no emprego, visando a eliminação
de desequilíbrios étnicos e outros. A Comissão Nacional de Coesão e Integração
(NCIC) avançou neste processo ao sensibilizar 41 conselhos de serviço público dos
condados sobre diversidade e inclusão e ao publicar um manual nacional sobre
recrutamento equitativo.
22. A Comissão de Serviços Públicos (PSC), no seu relatório de conformidade de 2022/23,
reportou progressos mensuráveis na inclusão, com 39 dos 43 grupos étnicos a
alcançarem representação normal no serviço público, acima dos 33 em 2016/17.
23. A revisão e aperfeiçoamento do quadro nacional sobre crimes sexuais, incluindo a
Política Nacional sobre Administração da Justiça em Matérias de Crimes Sexuais e o
Projeto de Lei sobre Crimes Sexuais, está em curso. Estas reformas visam reforçar os
mecanismos de coordenação e incorporar a jurisprudência emergente e as realidades
sociais em evolução. As principais emendas propostas abordam relações consensuais
entre adolescentes (cenários de "Romeu-Julieta") para garantir proporcionalidade e
alinhamento com as salvaguardas constitucionais e os padrões internacionais de
direitos humanos. A Política Nacional sobre Género e Desenvolvimento de 2019
3
https://kenyalaw.org/kl/
12
determinou a integração de género em todas as instituições públicas, com 92% dos
organismos públicos a reportarem conformidade com o princípio dos dois terços de
género no exercício financeiro 2022/23.
24. Complementando estas reformas legislativas e políticas, a Comissão Nacional de
Género e Igualdade (NGEC) tem aplicado ativamente medidas anti-discriminação.
Durante o período em análise, o NGEC processou 361 queixas de discriminação,
enquanto foram processados 20.044 casos de violência com base de género,
resultando em 1.346 condenações. Mais de dez condados aprovaram políticas e leis
sobre Violência Sexual e de Género (VSG), reforçando os esforços nacionais para
combater a discriminação de género e melhorar o acesso à justiça.
25. O Quénia continua a reforçar a proteção das pessoas intersexo em conformidade com
o Artigo 27 da Constituição. A Lei das Crianças reconhece expressamente os direitos
das crianças intersexo à dignidade e proteção, classificando aquelas em risco de
violações como crianças necessitando de cuidados e proteção ao abrigo da Secção
144(z). As Ordens Internas do Serviço Nacional de Polícia (Capítulo 5, Regra 15(4)) e
a Lei das Pessoas Privadas de Liberdade também preveem salvaguardas para pessoas
intersexo sob custódia, incluindo disposições para confinamento separado e
tratamento humano. Para consolidar estas proteções, o Governo está a finalizar o
Projeto de Lei das Pessoas Intersexo, que fornecerá um quadro legal abrangente para
o reconhecimento e proteção das pessoas intersexo.
26. Para promover os direitos das minorias e das comunidades marginalizadas, o
Presidente criou a Unidade de Assuntos das Minorias e Marginalizados (MMAU) sob o
Gabinete Executivo do Presidente através da Ordem Executiva nº 2 de 2023. A
Unidade serve como um gabinete especializado com o mandato de coordenar e
defender a inclusão, proteção e empoderamento de minorias e comunidades
marginalizadas em todos os setores. A Unidade está a apresentar um projeto de lei
sobre Minorias Étnicas e Comunidades Marginalizadas, 2025, juntamente com uma
Política Nacional sobre Minorias Étnicas e Comunidades Marginalizadas (2025–2035),
para fornecer um quadro legal e político abrangente que garanta a proteção, inclusão
e empoderamento dos grupos minoritários e marginalizados, conforme consagrado
nos Artigos 27 e 56 da Constituição.
27. No que diz respeito aos direitos sobre a terra, a Lei das Terras Comunitárias de 2016
operacionaliza o Artigo 63 da Constituição ao reconhecer e proteger terras
comunitárias, uma salvaguarda fundamental para minorias e povos Autóctones contra
a desapropriação. A Lei prevê os Regulamentos de Terras Comunitárias, que foram
13
adotados em 2017 para estabelecer disposições detalhadas para a sua
implementação. Apesar de algum progresso ter sido feito na implementação da Lei
após a adoção dos Regulamentos, a sua plena operacionalização ainda está por
concretizar. Em 2023, o Ministério das Terras tem apoiado o registo de terras
comunitárias, especialmente entre comunidades pastorais e florestais, para garantir a
posse de posse.
28. Para reforçar a proteção dos trabalhadores migrantes e dos quenianos que vivem no
estrangeiro, o Governo criou o Departamento de Estado para os Assuntos da Diáspora
(SDDA) ao abrigo da Ordem Executiva nº 1 de 2023 sobre a Organização do Governo.
O Departamento fornece um quadro centralizado para o envolvimento da diáspora,
coordenação da mobilidade laboral, proteção consular e intervenções de bem-estar.
Integrou questões da diáspora no planeamento nacional do desenvolvimento e na
reportagem sobre direitos humanos, reforçando o compromisso do Quénia com o
Pacto Global para uma Migração Segura, Ordenada e Regular (GCM) e a proteção dos
direitos dos trabalhadores migrantes. Como parte destas reformas, os Adidos do
Trabalho foram destacados para países de destino prioritário, incluindo a Arábia
Saudita, o Qatar e os Emirados Árabes Unidos, para monitorizar as condições de
trabalho, inspecionar agências de recrutamento e estabelecer contacto com as
autoridades do país anfitrião em casos de abuso ou violação contratual.
29. O Departamento de Estado também formulou a Política da Diáspora (2024), que
sublinha ainda mais o compromisso do Governo em proteger e capacitar os quenianos
que vivem no estrangeiro e em reforçar a sua contribuição para o desenvolvimento
nacional.
ARTIGO 3: DIREITO À IGUALDADE PERANTE A LEI E PROTEÇÃO IGUAL ITÁRIA DA
LEI
30. Ao promover a garantia da igualdade perante a lei, o Poder Judicial alargou o acesso
à justiça através de Comités de Utilizadores dos Tribunais, tribunais móveis e Política
de Sistemas de Justiça Alternativos (2020). A iniciativa de Mediação Anexada pelo
Tribunal resolveu milhares de casos, reduzindo o atraso. Os esforços de reforço de
capacidades também foram priorizados, com 7 juízes do Supremo Tribunal, 22 juízes
do Tribunal de Recurso, 18 juízes do Tribunal de Emprego e Relações Laborais, e 43
Kadhis a receberem formação em Sistemas de Justiça Alternativos (AJS).4
4
Justiça do Quénia. (2024). Versão Popular: Relatório sobre o Estado do Judiciário e Administração da Justiça, AF
2023/2024.
14
31. A implementação do Plano Nacional de Ação para a Assistência Jurídica (2017–2022)
levou à promulgação do Regulamento de Assistência Jurídica (Geral) de 2022,
beneficiando mais de 5,7 milhões de pessoas, incluindo reclusos, e auxiliando 10.055
indivíduos através de uma linha gratuita. O Serviço Nacional de Assistência Jurídica
(NLAS) está a finalizar o Regulamento do Fundo de Assistência Jurídica de 2024. Mais
de 300 assistentes jurídicos foram formados a nível nacional, com escritórios
estabelecidos em quatro condados marginalizados. A NLAS resolveu 1.000+ casos
utilizando a Resolução Alternativa de Litígios, alinhando com a Política de Sistemas de
Justiça Alternativos de 2020.
32. A expansão do quadro nacional de assistência jurídica do Quénia deu um passo
significativo este ano com a implementação nacional dos Centros de Assistência
Jurídica em todos os 47 Condados. Para reforçar este esforço, noventa novos
Procuradores Estaduais recrutados foram destacados em todos os condados para
fornecer triagem legal, facilitar a resolução alternativa de litígios, coordenar serviços
pro bono e promover a educação jurídica comunitária.
33. Reforçando ainda mais a garantia de proteção igualitária da lei, em 2023, o Supremo
Tribunal no caso NGO Co-ordination Board v EG & 4 outros; reconheceu a liberdade
das minorias sexuais de formar e registar uma Organização Não Governamental
(ONG). Esta decisão histórica sublinhou que todas as pessoas, incluindo grupos
minoritários, têm direito à proteção igual da lei e à capacidade de se organizar na
defesa dos seus direitos e interesses.5
34. Num esforço contínuo para promover a igualdade e a inclusão, o Governo do Quénia
aboliu a exigência de verificação anteriormente imposta a certas comunidades étnicas
durante a emissão dos cartões de identidade nacionais. Este processo de verificação
resultou em barreiras discriminatórias, restringindo o acesso dos indivíduos afetados
ao reconhecimento legal e aos serviços públicos essenciais. A remoção deste requisito
constitui uma reforma significativa que reforça a garantia constitucional de igualdade
e não discriminação, assegurando o tratamento equitativo de todos os cidadãos
perante a lei.
ARTIGO 6: DIREITO À LIBERDADE PESSOAL E PROTEÇÃO CONTRA DETENÇÕES
ARBITRÁRIAS
5
Conselho de Coordenação de ONGs v EG e 4 outros; Instituto Katiba (Amicus Curiae) (Petição 16 de 2019) [2023]
KESC 17 (KLR) (Direitos Constitucionais e Humanos) (24 de fevereiro de 2023) (Sentença)
15
35. O Judiciário continuou a reforçar o acesso à justiça e a garantir um julgamento justo
através da implementação da Política de Fianças e Cauções, que simplificou a
administração da fiança e reduziu os atrasos no processamento dos processos. No
exercício financeiro 2023/2024, os tribunais procederam à revisão de 6.555 penas
e encaminharam 2.918 infractores elegíveis para serviço comunitário,
promovendo abordagens não privativas de liberdade e reabilitação em conformidade
com os princípios da justiça restaurativa. O Judiciário continua também a desviar
crianças em conflito com a lei da acusação para programas de reintegração e
aconselhamento.
36. Para reforçar a capacidade judicial, 28 juízes e 27 oficiais judiciais receberam
formação especializada em contraterrorismo, enquanto 77 investigadores jurídicos
foram formados na aplicação de normas regionais e internacionais de direitos
humanos. Estas iniciativas garantem que a tomada de decisões judiciais se mantém
consistente com as obrigações constitucionais e de tratados do Quénia.
37. O Governo operacionalizou mecanismos de desvio e negociação de confissão dentro
do quadro dos Sistemas de Justiça Alternativos (AJS), enfatizando a justiça
restaurativa e resoluções baseadas na comunidade. O Gabinete do Diretor do
Ministério Público (ODPP) e o Serviço de Liberdade Condicional e Cuidados Posteriores
(PACS) supervisionam a implementação através de relatórios de inquérito social,
supervisão de infratores e execução de ordens não de custódia. Entre 2016 e 2023, o
PACS tratou de 261 casos de desvio e 218 casos de acordos de confissão, contribuindo
para o descongestionamento das unidades prisionais.6
38. A jurisprudência continua a reforçar salvaguardas constitucionais. No caso Chebor v
Karuri & Outros [2025], 7o Tribunal Superior considerou que a detenção e detenção
do requerente sem mandado foram ilícitas e um abuso de poder, reafirmando o direito
à liberdade e a proteção contra detenções arbitrárias.
39. De acordo com o Gabinete Nacional de Estatísticas do Quénia (Inquérito
Económico 2025), o Quénia registou uma diminuição na sua população prisional total,
com o número total de pessoas encarceradas a cair 15,8 por cento, para 208.971 em
2024. A população média diária das prisões também caiu para 392 por 100.000
pessoas, abaixo dos 481 em 2023. No mesmo período, o número de detidos em prisão
6
https://probation.go.ke/sites/default/files/downloads/CROSSOVER%20REPORT%202016-2023%20-%20FINAL.pdf
Chebor v Karuri, Inspetor-Chefe da Esquadra de Polícia de Mochongoi e outro; Comissão Nacional do Serviço de
Polícia e outra (Partes Interessadas) [2025]
7
16
preventiva e de condenados diminuiu, respectivamente, 12,0 por cento e 23,6 por
cento em 2024.
ARTIGO 7: DIREITO A UM JULGAMENTO JUSTO
40. O Quénia continuou a reforçar as garantias de julgamento justo e acesso à justiça
através de reformas destinadas a tornar o sistema de justiça criminal mais eficiente e
sensível aos direitos. A formalização do desvio e da negociação de confissão no âmbito
dos Sistemas de Justiça Alternativos (AJS) aumentou a flexibilidade no tratamento de
crimes menores e não violentos, promovendo ao mesmo tempo a dignidade e os
resultados restaurativos. Estes mecanismos foram cuidadosamente estendidos a
certos crimes capitais, como roubo com violência, acompanhados de supervisão
judicial para salvaguardar o devido processo. Reformas judiciais recentes (2024–
2025) também permitiram mitigação e nova sentença em casos anteriormente
sujeitos a sentenças de morte obrigatórias, alinhando a prática com as normas
constitucionais em evolução e as normas regionais de direitos humanos.
41. Durante o período em análise, o Judiciário implementou medidas de descentralização
direcionadas para reforçar o acesso físico à justiça e reforçar a concretização do direito
à reparação legal. Foram criadas cinco novas estações do Tribunal Superior,
estendendo a presença judicial a 46 dos 47 condados do Quénia. Em Nairobi, foram
criadas três divisões adicionais do Tribunal de Emprego e Relações Laborais, enquanto
o Tribunal de Ambiente e Terras expandiu a sua presença para 40 estações em todo
o país.
42. Para ampliar ainda mais o acesso a nível comunitário, foram criados três novos
Tribunais de Magistrados, totalizando 137 tribunais operacionais. Além disso, Port
Victoria, Malaba e Etago foram promovidos de unidades móveis para Tribunais de
Magistrados permanentes, elevando o total para 140. O Judiciário também
operacionalizou 57 tribunais móveis, reduzindo significativamente a distância média
de acesso a um tribunal para 80 quilómetros. Em linha com o seu compromisso de
utilizar a justiça como ferramenta para a transformação económica inclusiva, o
Judiciário estabeleceu 27 Tribunais de Pequenas Causas em cidades pouco servidas e
estrategicamente localizadas — incluindo Busia, Dadaab, Kakuma, Mandera, Malaba
e Wajir.8
8
POPULAR-VERSION-SOJAR-REPORT-FY-2023_24.pdf
17
43. Para promover o acesso equitativo à justiça, o Judiciário expandiu a utilização de
tribunais virtuais e plataformas de apresentação eletrónica, permitindo que os
litigantes participem remotamente e reduzindo barreiras geográficas e logísticas. Esta
transformação é sustentada pela rápida melhoria da infraestrutura digital do país. Em
2024, as subscrições de banda larga atingiram 45,1 milhões, enquanto a largura de
banda média de internet por pessoa subiu de 223.770 bits por segundo em 2023 para
268,6 milhões de bits por segundo, impulsionada por uma conectividade subaquática
e por satélite reforçada.9
44. O Poder Judicial continuou a implementar reformas transformadoras no âmbito do
seu quadro de inovação. Um marco importante foi a implementação do modelo de
Aviso e Instruções Pré-Julgamento, que padroniza a prontidão do caso e introduz um
prazo de 21 dias para as partes apresentarem todos os documentos relevantes e
confirmarem a notifica��ão. Esta iniciativa reforçou a disciplina processual e acelerou
a progressão dos processos.
45. Apesar da crescente procura por serviços judiciais, refletida no aumento dos processos
apresentados de 402.243 no exercício financeiro 2017/18 para 516.121 no exercício
financeiro 2023/24, o poder judicial alcançou uma taxa de resolução de casos de 99
por cento, resolvendo 509.664 casos. Isto levou a uma redução de 10 por cento no
atraso total, sinalizando um progresso constante rumo a um sistema de justiça mais
eficiente e acessível.
ARTIGO 4: DIREITO À VIDA
46. As Diretrizes da Política de Sentenças 10 foram atualizadas em resposta à decisão
Muruatetu, que permite que infratores condenados por homicídio e sujeitos à pena de
morte obrigatória solicitem nova sentença. Nos termos da decisão, os tribunais
determinaram que as investigações de nova sentença e a preparação dos relatórios
de nova sentença fossem realizadas pelo PACS. Em cumprimento desta diretiva, o
Serviço preparou relatórios de aconselhamento social para 4.493 reclusos entre 2016
e 2023.
9
Autoridade de Comunicações do Quénia e do Gabinete Nacional de Estatística do Quénia. (2025). Relatório
analítico sobre tecnologias de informação e comunicação baseado no Inquérito à Habitação do Quénia 2023/24.
Nairobi, Quénia. Retirado de https://www.knbs.or.ke/wp-content/uploads/2025/08/Analytical-Report-on-ICTbased-on-the-2023-24-Kenya-Housing-Survey.pdf
10
https://www.ncaj.go.ke/index.php/download/sentencing-policy-guidelines-2023/
18
47. Para complementar estes esforços, o ODPP também criou um comité de revisão
legislativa para analisar legislação e decisões judiciais relacionadas com a pena de
morte, e para propor reformas. Vários projetos de lei destinados a abolir a pena de
morte foram apresentados no Parlamento. Todos os quatro projetos de lei concluíram
com sucesso a primeira leitura e encontram-se atualmente na fase de Comissão, onde
estão a ser alvo de escrutínio e revisão detalhados:
O Projeto de Lei de Alteração do Código Penal de 2023 pretende substituir a pena
de morte por uma pena máxima de prisão perpétua.
O Projeto de Lei de Alteração da Lei das Prisões de 2023 propõe a revogação das
disposições que autorizam a execução das sentenças de morte.
O Projeto de Lei da Assistência Jurídica (Alteração) de 2023 procura garantir que
seja fornecida representação legal a indivíduos acusados de crimes capitais,
removendo as restrições existentes.
O Projeto de Lei de Preservação da Segurança Pública (Emenda) de 2023 visa
abolir a pena de morte como possível punição para crimes cometidos ao abrigo da
legislação de segurança pública.
48. No exercício financeiro de 2023/2024, Sua Excelência o Presidente concedeu perdão
condicional a 37 condenados de longa duração, comutou as sentenças de morte de
662 reclusos para prisão perpétua e concedeu a amnistia geral a 5.060 pequenos
infratores sentenciados a seis meses ou menos, ou cujo remanescente da pena era
de seis meses ou menos. Além disso, 323 reclusos no corredor da morte por homicídio
foram novamente condenados após o caso de Muruatetu. Atualmente, 150 reclusos
(143 homens, 7 mulheres) permanecem sob pena de morte.
49. Em colaboração com a Autoridade de Informação, Comunicação e Tecnologia (ICTA),
o POMAC digitalizou com sucesso todo o processo de petição através do ePOMPMIS.
O sistema foi integrado no portal e-Citizen para melhorar a acessibilidade e
transparência públicas. Atualmente, existem 2.629 petições ativas registadas no
Sistema de Informação de Gestão Eletrónica de Petições (ePOMPMIS) do POMAC.
50. O Quénia fez progressos na reforma do Serviço Nacional de Polícia (NPS) para
aumentar o profissionalismo, a responsabilização e o cumprimento das normas de
direitos humanos. Em dezembro de 2022, o Governo criou uma Força-Tarefa sobre
Reformas Policiais, que apresentou um conjunto abrangente de recomendações sobre
o bem-estar policial, independência institucional, conduta profissional e capacidade
operacional. A implementação destas reformas está atualmente em curso.
19
51. Os esforços de desenvolvimento de capacidades foram priorizados através do
lançamento da Academia Nacional de Liderança do Serviço Policial em 2022, com o
objetivo de cultivar uma liderança ética e uma gestão estratégica. Em apoio ao bemestar dos agentes, foi introduzido em novembro de 2024 um programa de formação
de apoio psicossocial para abordar os desafios de saúde mental dentro da força.
52. O NPS continua a implementar a sua Política de Formação e Desenvolvimento,
atualizada em agosto de 2024, que enfatiza o cumprimento dos direitos humanos, o
controlo legal das multidões e a adesão aos padrões legais. A complementar isto, o
Calendário de Formação 2023/2024 da Escola de Governo do Quénia inclui módulos
para agentes do serviço público e pessoal policial, entre eles sobre liderança ética,
direitos humanos e responsabilização, resolução e desescalada de conflitos, e
policiamento comunitário e envolvimento público.
53. A Autoridade Independente de Supervisão da Polícia (IPOA) manteve o seu mandato
de garantir a responsabilização policial, promovendo a adesão aos padrões de direitos
humanos nas práticas de aplicação da lei. De 2018 a 2024, a IPOA resolveu 12.732
de 20.112 queixas, realizou 4.865 investigações e encaminhou 773 processos para o
Gabinete do Diretor do Ministério Público, levando a 30 condenações. O ODPP gere
mais de 136 processos criminais contra agentes da polícia, incluindo 30 relacionados
com execuções extrajudiciais e outros envolvendo vários crimes sexuais e do código
penal.
54. A IPOA tem continuado a monitorizar as instalações de detenção policial em todo o
país. Desde a sua criação, a Autoridade realizou 5.476 inspeções para avaliar o
cumprimento das normas constitucionais e legais sobre o tratamento das pessoas
detidas. As tendências recentes das inspeções estão apresentadas na tabela abaixo,
desagregadas por ano financeiro de 2022 a setembro de 2025.
TABELA 1: NÚMERO DE INSTALAÇÕES DE DETENÇÃO POLICIAL INSPECIONADAS
ENTRE 2022 E SETEMBRO DE 2025 (DESAGREGADO POR EXERCÍCIO FINANCEIRO)
Exercício financeiro
2022/2023
2023/2024
2024/2025
Total
Número de Instalações Inspecionadas
305
491
459
1,484
20
55. Este ímpeto institucional foi reforçado em maio de 2025, quando o Tribunal Superior
do Quénia, na Petição E194 de 202211, proferiu uma decisão histórica que aprofundou
a base legal para a responsabilização. O Tribunal reafirmou as obrigações do Estado
de investigar e abordar assassinatos e desaparecimentos forçados reportados
anteriormente. Importa referir que o Tribunal esclareceu que as investigações sobre
mortes e desaparecimentos forçados ligados à ação policial se enquadram
exclusivamente no mandato da Autoridade Independente de Supervisão da Polícia
(IPOA), reforçando assim a responsabilização e prevenindo a impunidade.
56. A supervisão parlamentar do Comité de Administração e Segurança Nacional da
Assembleia Nacional e a revisão interna pela Unidade de Assuntos Internos, que
analisou 180 relatórios de má conduta em 2023, apoiam ainda mais a transparência
e a justiça na polícia no Quénia.
57. O Procurador-Geral criou em 2023 um Comité Multiagências para rever os quadros
legais e políticos do Quénia sobre desaparecimentos forçados e execuções
extrajudiciais, com um mandato específico para propor medidas legislativas para a
criminalização do desaparecimento forçado ao abrigo da lei nacional.
ARTIGO 5: PROIBIÇÃO DA TORTURA E DO TRATAMENTO CRUEL, DESUMANO E
DEGRADANTE
58. O GOK está a reforçar a implementação da Lei de Prevenção da Tortura, Cap 88,
através de programas de formação de procuradores liderados pelo Gabinete do Diretor
do Ministério Público (ODPP). Além disso, foi criada uma força-tarefa tripartida
composta pelo ODPP, IPOA e pelo Serviço Nacional de Polícia para coordenar esforços
na acusação e investigação de casos de tortura. Além disso, as investigações de
tortura estão a ser reforçadas com SOPs e um resumo de casos de responsabilização
policial.
59. O ODPP está ativamente a procurar justiça e responsabilização pela má conduta
policial. Estão a gerir mais de 136 processos criminais contra agentes da polícia,
incluindo 30 relacionados com execuções extrajudiciais e outros envolvendo vários
crimes do código sexual e penal. Para reforçar a implementação da Lei de Prevenção
da Tortura, o ODPP está a realizar programas de formação para os procuradores,
11
Centro de Aconselhamento Jurídico t/a Kituo Cha Sheria & 2 outros v. Secretário do Gabinete, Ministério da
Segurança do Interior e Coordenação do Governo Nacional & 7 outros; Ordem dos Advogados do Quénia e outra
(Partes Interessadas) [2025] KEHC 5718 (KLR)
21
focando-se num guia de referência rápida e numa lista de acusações para aumentar
a sua compreensão e capacidade de processar eficazmente casos de tortura.
60. A IPOA continua a exercer o seu mandato para receber e investigar alegações de
tortura envolvendo membros do Serviço Nacional de Polícia. Durante o período em
análise, a Autoridade investigou seis denúncias de tortura. Três casos foram
investigados no exercício financeiro 2022/2023, um em 2023/2024 e dois em
2024/2025. No mesmo período de relatório, a IPOA concluiu investigações que
levaram à detenção e audiência de agentes da polícia em dois casos relacionados com
tortura no exercício financeiro 2024/2025.
61. O mandato da IPOA foi reforçado com a adoção do Regulamento da Autoridade
Independente de Supervisão da Polícia (IPOA) (Operações Gerais), 2022 , que inclui
procedimentos para o tratamento de queixas de tortura, condução de investigações e
notificação aos legistas ao abrigo da Lei de Prevenção da Tortura. Os regulamentos
também prevêem apoio psicossocial e proteção para vítimas e testemunhas.
ARTIGO 9: DIREITO DE RECEBER INFORMAÇÃO E LIVRE EXPRESSÃO
62. Desde 2020, a Comissão de Justiça Administrativa (CAJ) tem liderado esforços
sustentados para institucionalizar o acesso à informação em todas as instituições
públicas. Foram formados um total de 14.962 funcionários públicos, e foram
designados Oficiais de Acesso à Informação em todos os 47 condados. Durante este
período, o CAJ analisou mais de 6,7 milhões de registos governamentais para
eliminação e expandiu a infraestrutura de Acesso à Informação (ATI) em instituições
públicas, aumentando o número de entidades conformes de 295 no exercício
financeiro 2020/2021 para 390 no exercício financeiro 2023/2024. A Comissão
também resolveu 94 por cento dos 1.054 pedidos de revisão do ATI recebidos,
refletindo o crescente envolvimento público com o direito à informação.
63. Em 2022, o Governo introduziu uma diretriz de cobertura eleitoral e uma carta de
segurança intermédia para salvaguardar a liberdade de imprensa e proteger os
jornalistas. O CAJ formou 700 jornalistas e defensores dos direitos humanos sobre o
direito à informação e realizou formação em segurança e avaliação de risco para 3.000
jornalistas e 200 agentes de segurança. Estes esforços contribuíram para uma
redução significativa das violações verificadas contra jornalistas, profissionais de
comunicação social, sindicalistas e defensores dos direitos humanos, de 51 casos em
2021 para 18 em 2022. A transformação digital mais ampla do Quénia também
expandiu o acesso a serviços públicos e informação, com mais de 17.000 serviços
agora acessíveis através da plataforma E-Citizen.
22
64. Em 2023, o Quénia assinalou um marco importante com a promulgação dos
Regulamentos Gerais de Acesso à Informação.12 Estes regulamentos entraram em
vigor a 1 de dezembro de 2023, reforçando a implementação da Lei ATI. Para apoiar
a aplicação eficaz, o Governo desenvolveu ferramentas-chave, incluindo Diretrizes de
Reporte para entidades públicas e privadas e um Manual de Revisão para a Comissão,
ambos atualmente em uso. A Lei Modelo ATI para Governos de Condado foi finalizada,
e 20 condados avançaram com projetos de lei ATI através dos seus processos
legislativos.
65. Para aprofundar o envolvimento público com o quadro da ATI, o Governo lançou
recursos direcionados concebidos para uso prático. Estas incluíam um Manual do
Jornalista e uma versão simplificada da Lei ATI, publicada tanto em inglês como em
Kiswahili, para tornar a lei mais acessível aos cidadãos e aos profissionais dos media.
66. Para além destes esforços, o Governo desenvolveu um Projeto de Política Nacional de
Acesso à Informação para fornecer um quadro unificado para a implementação entre
setores. A política está atualmente à espera de apresentação formal pelo Secretário
do Conselho de Ministros, Ministério da Informação, Comunicação e Economia Digital
para aprovação do Conselho de Ministros.
Número de Instituições Públicas certificadas como tendo estabelecido
infraestruturas de gestão de reclamações e ATI:
Exercício financeiro
2020/2021
2021/2022
2022/2023
2023/2024
Número de Instalações Inspecionadas
295
323
377
390
ARTIGO 10: DIREITO À LIBERDADE DE ASSOCIAÇÃO
67. A Constituição salvaguarda os defensores dos direitos humanos e o público através
do Capítulo IV da Declaração dos Direitos, incluindo o Artigo 37, que garante o direito
à reunião pacífica. O Cap. 56 da Lei da Ordem Pública exige a notificação das
assembleias públicas para facilitar direitos de segurança e proteção. Mesmo que uma
assembleia se torne não pacífica, os participantes mantêm direitos, incluindo o direito
a um julgamento justo. O governo condenou qualquer ação excessiva ou extrajudicial
12
Aviso Legal nº 161
23
que não respeite os direitos humanos, com investigações em curso sobre tais casos
resultantes dos recentes protestos de julho de 2024.
68. Para reforçar a supervisão das forças de segurança, a Autoridade Independente de
Supervisão Policial (IPOA) recebeu e processou no mesmo período. 1.943 queixas
especificamente relacionadas com a conduta policial. A questão mais reportada foi a
inação policial ou negligência no dever (644 queixas), seguida de abuso de poder e
práticas antiéticas (282), agressão física (260), assédio (177) e corrupção ou extorsão
(80). Outras queixas incluíram tiroteios policiais (67), mortes relacionadas com ações
policiais (66), ameaças à morte (65) e violações dos direitos das pessoas detidas (53).
69. A Lei das Organizações de Benefício Público (PBOs), Cap 134, foi operacionalizada a
14 de maio de 2024 para reforçar a responsabilização e governação das PBOs e criar
um ambiente de apoio à sociedade civil. A nova lei estabelece um quadro abrangente,
consolidado, previsível e transparente para o registo e regulação das entidades da
sociedade civil que operam no território do Quénia. Para dar pleno efeito aos objetivos
da Lei do PBO, o GOK elaborou o Regulamento das Organizações de Benefício Público,
2025, que tem sido sujeito à participação pública.
ARTIGO 11: DIREITO À LIBERDADE DE REUNIÃO
70. A Constituição proíbe o estabelecimento de uma religião estatal e protege os
indivíduos da discriminação religiosa. O Tribunal Superior decidiu que uma escola não
pode expulsar um aluno por usar rastas, reconhecendo o rastafarianismo como uma
religião legítima. De forma semelhante, o Tribunal de Recurso decidiu que forçar os
estudantes a abandonar práticas enraizadas nas suas convicções religiosas viola os
seus direitos constitucionais à liberdade de consciência e crença.13
71. A moratória sobre o registo de instituições religiosas foi levantada em julho de 2022
pelo Registo das Sociedades. Em resposta a preocupações com grupos religiosos
extremistas, o Governo criou uma força-tarefa em maio de 2023 para rever o quadro
legal e regulatório que regula as organizações religiosas. Esta força-tarefa foi também
encarregada de investigar a tragédia de Shakahola, que envolveu grupos extremistas
a causar danos aos seus seguidores. Como resultado, o Projeto de Lei das
Organizações Religiosas de 2024 e um projeto de Política sobre Organizações
Religiosas estão atualmente em análise, visando criar um quadro legal que inclua
13
Mohamed Fugicha v. Igreja Metodista no Quénia (Recurso Civil 22 de 2015) disponível em
https://kenyalaw.org/caselaw/cases/view/125558/.
24
medidas punitivas para instituições religiosas não registadas e operadores
fraudulentos.
72. Além disso, o compromisso do Governo vai além da regulamentação: a despesa
pública per capita em recreação, cultura e religião subiu de Ksh 306,6 em 2019 para
Ksh 430,3 em 2023, sublinhando o investimento sustentado no desenvolvimento das
paisagens culturais e religiosas do Quénia.
ARTIGO 13: DIREITO DE PARTICIPAR NO GOVERNO
73. O décimo primeiro relatório de avaliação da Comissão de Serviços Públicos para o ano
financeiro 2022/2023 analisou a conformidade com os valores constitucionais e
princípios delineados nos Artigos 10 e 232, com foco na representação por género,
etnia e pessoas com deficiência. Em termos de género, os trabalhadores do sexo
masculino representavam 58,2 por cento da força de trabalho do serviço público,
enquanto as mulheres representavam 41,8 por cento. Esta distribuição fica aquém do
requisito constitucional de que não mais de dois terços dos cargos no serviço público
sejam ocupados por um género, sublinhando a necessidade de esforços contínuos
para promover a paridade de género.
74. A representação étnica e das pessoas com deficiência no serviço público demonstrou
progressos encorajadores durante o período em análise. Um total de 44 das
comunidades reconhecidas do Quénia estavam representadas, representando 95,7
por cento e refletindo uma ampla inclusão em toda a população diversa do país. Além
disso, a representação das pessoas com deficiência subiu para 1,53 por cento, face
aos 1,4 por cento do exercício financeiro anterior, sinalizando uma melhoria gradual
em direção ao limiar constitucional de 5 por cento.
DIREITOS ECONÓMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS
ARTIGO 14: DIREITO À PROPRIEDADE / DIREITO À HABITAÇÃO
75. O setor habitacional registou progressos significativos, com 3.613 unidades
habitacionais concluídas, incluindo 1.975 acessíveis, 463 sociais, 413 funcionários
públicos e 762 unidades habitacionais da Polícia/Prisões. Além disso, 112.405
unidades estão em construção em várias fases de conclusão. O Programa de
Habitação Acessível foi acelerado através da Ksh. 144,4 mil milhões (USD 1,1 mil
milhões) atribuídos através da taxa e fundo de Habitação Acessível, criando 160.000
empregos diretos e contribuindo com Ksh. 71 mil milhões (USD 550,9 milhões) para
25
a economia através de contratos dos projetos em andamento. O orçamento de
habitação para 2023/24 registou um aumento significativo para Ksh. 92,5 mil milhões
(USD 717,8 milhões) acima de Ksh. 10,5 mil milhões (USD 81,4M) no ano anterior.
76. Apoiando esta iniciativa, foi promulgada a Lei da Habitação Acessível de 2024 para
dar efeito ao Artigo 43(1)(b) da Constituição e fornecer um quadro para o
desenvolvimento e acesso a habitação acessível e habitação institucional. A Política
Nacional de Habitação de 2016 está a ser revista para se alinhar com questões
emergentes. A colaboração com os governos dos condados foi reforçada através de
31 Memorandos de Entendimento para reforçar a implementação de habitação
acessível e social em todo o país.
77. O Governo do Quénia, através do Departamento de Estado para a Habitação e
Desenvolvimento Urbano, está a implementar a segunda fase do Programa de Apoio
Urbano do Quénia (KUSP II) como seguimento da primeira fase do Programa de Apoio
Urbano do Quénia. O KUSP foi proposto para enfrentar os desafios de urbanização no
Quénia, com as áreas urbanas a enfrentarem enormes desafios devido a
desenvolvimentos desordenados que levam à informalidade, desemprego,
infraestruturas e serviços inadequados, má recolha de resíduos, entre outros. A
primeira fase do KUSP foi implementada entre 2018 e 2023 em 45 condados e
beneficiou 59 municípios. O KUSP II está a ser implementado em 79 municípios e irá
incorporar 2 municípios especiais de Dadaab e Kakuma - Janela para Acolhedores e
Refugiados (municípios WHR).
78. Programa de Melhoria dos Assentamentos Informais do Quénia (KISIP) A
modernização integrada dos assentamentos foi realizada em 33 condados através de:
(i) regularização da posse; e (ii) modernização da infraestrutura. A modernização
integrada dos assentamentos foi realizada em 33 condados através de: (i)
regularização da posse de posse; e (ii) modernização da infraestrutura. Cerca de 1
milhão de pessoas beneficiaram da modernização da infraestrutura de drenagem e
das estradas para todas as estações, e 125.525 pessoas beneficiaram de uma maior
segurança na posse. Foram construídos 98,289 km de estradas segundo padrões de
betume; Foram construídos 120,078 km de caminhos pedonais independentes; Foram
construídos 109,812 km de canais de drenagem; 21 blocos de ablução construídos;
63,048 km de conduta de esgoto instalada com 4.788 ligações realizadas; 112,494
km de conduta de água instalada e 8.739 ligações de água; 11 quiosques de água
construídos e 134 mastros de iluminação com 30 metros de altura instalados.
79. A proporção da população urbana a viver em agregados familiares degradados
diminuiu de 71,4 por cento em 2009 para 57,2 por cento em 2019. A proporção da
26
população urbana a viver em assentamentos informais diminuiu de 7,9 por cento em
2009 para 6,9 por cento em 2019.
80. No caso Kenya Railways Corporation v Birah & 14 Others,14 o Tribunal reafirmou que
a Secção 152G da Land Laws (Amendment) Act, 2016 estabelece o procedimento
obrigatório para despejos de terrenos públicos. A lei exige que as pessoas afetadas
recebam aviso por escrito pelo menos três meses antes do despejo.
81. O Conselho Nacional para a Administração da Justiça desenvolveu Procedimentos
Operacionais Padrão (SOPs) sobre Despejos Mandatados pelos Tribunais, após
resoluções da sua 31.ª reunião do Conselho. Os procedimentos reforçam a
coordenação interagências ao definir passos e responsabilidades claros para todos os
atores estatais envolvidos na implementação dos despejos ordenados pelo tribunal,
incluindo a polícia. Exigem o cumprimento total da Constituição, da legislação nacional
e das normas relevantes de direitos humanos.
ARTIGO 15: DIREITO AO TRABALHO
82. Foram criados um total de 782,3 mil novos empregos na economia em 2024. O setor
moderno criou um total de 78,6 mil empregos em 2024, refletindo um crescimento de
2,4 por cento. O setor informal criou 703,7 mil novos empregos, comparado com
720,9 mil em 2023, representando 90,0 por cento de todos os novos empregos
criados, excluindo a agricultura em pequena escala. O emprego nos setores moderno
e informal, excluindo a agricultura em pequena escala, subiu de 20,0 milhões em 2023
para 20,8 milhões em 2024.
83. No setor privado, o emprego salarial registou um crescimento de 2,1 por cento em
2024, comparado com 3,3 por cento em 2023. As principais indústrias do setor privado
em 2024 que proporcionaram os maiores números de emprego foram a Indústria
Transformadora; e Agricultura, Silvicultura e Pesca, que representam 15,9 por cento
e 14,1 por cento, respetivamente. No setor público, o emprego assalariado registou
um crescimento de 3,1 por cento em 2024, comparado com 5,9 por cento em 2023.
84. As indústrias com os níveis de emprego mais elevados no setor público foram a
Educação; e Administração Pública; e Defesa; A Segurança Social Obrigatória, que
representou 45,2 por cento e 34,4 por cento do emprego total no setor,
respetivamente, em 2024. A folha salarial nominal cresceu 7,2 por cento para KSh
2.998,8 mil milhões em 2024. A massa salarial do setor privado aumentou 7,7 por
14
[2025] KECA 545 (KLR)
27
cento para 2.117,4 mil milhões de KSh em 2024, enquanto a folha salarial do setor
público aumentou 5,8 por cento para 881,4 mil milhões de KSh em 2024,
representando 29,4 por cento do total dos pagamentos salariais em 2024.15
85. O Governo implementou vários programas para aumentar o emprego juvenil e as
oportunidades económicas. Até à data, o Projeto de Emprego e Oportunidades para
a Juventude do Quénia beneficiou 76.361 jovens com subsídios de Arranque
Empresarial em 17 condados, no valor de Ksh. 3 mil milhões (USD 387,7 milhões).
73.316 jovens receberam competências de Desenvolvimento Empresarial através de
uma plataforma digital e mais 9.384 jovens através de formação em sala de aula.
49% dos beneficiários são mulheres e 3% são pessoas com deficiência. Notavelmente,
87% dos beneficiários criaram emprego para si próprios e para outros.
86. Para promover o empoderamento económico, iniciativas como o Fundo de
Empoderamento da Mulher (WEF) distribuíram mais de Ksh. 27,3 mil milhões (USD
180 milhões) para 155.675 grupos de mulheres, enquanto o Uwezo Fund atribuiu Ksh.
7,5 mil milhões (USD 49,8 milhões) desde 2014, beneficiando mais de 82.000 grupos.
O Fundo Nacional de Ação Afirmativa do Governo já distribuiu Ksh. 16,6 mil milhões
(USD 109,2 milhões) para iniciativas comunitárias. O programa de Acesso a
Oportunidades de Contratação Governamental assegura que 30% das contratações
públicas são atribuídas a mulheres, jovens e pessoas com deficiência, com os
concursos atribuídos a jovens, mulheres e pessoas com deficiência a aumentarem de
31.651 concursos no valor de 30,14 mil milhões de Ksh (233,8 milhões de USD) em
2018/19 para 37.822 concursos no valor de 45,16 mil milhões de dólares (350,4
milhões de dólares) em 2022/23, refletindo um melhor acesso a oportunidades
económicas.
87. O Fundo Hustler desembolsou 60 mil milhões de Kshs (465,6 milhões de dólares),
beneficiando 24,6 milhões de quenianos com uma taxa de reembolso de 79% e
mobilizando 3,3 mil milhões de Kshs (25,6 milhões de dólares) em poupanças. Através
do Fundo de Desenvolvimento da Juventude, foram atribuídos Ksh. 89,2 milhões (USD
690.567) em empréstimos sem juros a 145 jovens do agronegócio, juntamente com
Ksh. 41,7 milhões (USD 323.173) distribuídos para 145 propostas de agronegócio e
formação para 780 participantes. Além disso, foram alocados 2 mil milhões de Ksh.
(USD 16,2 milhões) para projetos direcionados aos jovens.
15
Gabinete Nacional de Estatística do Quénia. (2025). Inquérito Económico 2025. Nairobi, Quénia: KNBS. Retirado
de https://www.knbs.or.ke/wp-content/uploads/2025/05/2025-Economic-Survey.pdf
28
88. No que diz respeito a estágios, experiência profissional e competências digitais, o
Quénia expandiu rapidamente os percursos do setor público e digital para o emprego.
Os estágios para graduados do serviço público foram ampliados (de alguns milhares
em anos anteriores para um número reportado de 15.000 recrutas em 2024, com
planos de expansão adicional), enquanto o Programa Presidencial de Talento Digital
e a Ajira Digital criaram estágios estruturados em TIC e formação em massa em
competências digitais que ligam os jovens a funções do setor formal e oportunidades
de trabalho online.
89. O Governo facilitou o emprego para 105.367 quenianos no estrangeiro desde julho de
2023, com a Autoridade Nacional do Emprego a listar mais de 560.000 vagas de
emprego em todo o mundo. O recrutamento de estagiários licenciados em serviço
público aumentou de 3.000 em 2022 para 15.000 em 2024, com planos para aumentar
para 20.000 anualmente. O Serviço Nacional de Juventude (NYS) recruta anualmente
20.000 jovens, com uma meta de 100.000 jovens em profissões especializadas no
futuro.
ARTIGO 16: DIREITO À SAÚDE
90. A Lei do Seguro Social de Saúde (SHI) de 2023 entrou em vigor em outubro de 2023,
revogando a Lei NHIF de 1998. Consequentemente, a Autoridade de Saúde Social
(SHA) foi criada pela Lei do SHI de 2023 para gerir três fundos principais,
nomeadamente: Fundo de Cuidados Primários de Saúde (PHC), Fundo de Seguro
Social de Saúde (SHIF) e Fundo de Emergência, Doenças Crónicas e Críticas, para
reforçar o financiamento dos cuidados de saúde no Quénia. A data de entrada em
vigor da Lei foi 22 de novembro de 2023, após a emissão do Secretário do Gabinete
para a Saúde, com uma transição de um ano que terminou a 21 de novembro de
2024.
91. O registo de cidadãos na SHA começou a 1 de julho de 2024, enquanto a
implementação decorreu a partir de 1 de outubro de 2024. No centro da SHA está o
Taifa Care, simbolizando o compromisso do Quénia com a Cobertura Universal de
Saúde (CSU). Mais de 15 milhões de quenianos inscreveram-se na Taifa Care, com
mais de 60% dos empregadores a fazer a transição. No entanto, as dívidas do NHIF,
estimadas em Ksh. 30 mil milhões (USD 232,2 milhões), dificultam a implementação,
levando o Governo a alocar Ksh. 8,7 mil milhões (USD 67,3 milhões) em 2024 para
compensar dívidas. A implementação da Autoridade de Saúde Social (SHA) também
enfrentou desafios de sistema e formação. Comités Diretores Multisetoriais e parcerias
29
estão a reforçar a coordenação, e o Governo planeia distribuir 65.000 comprimidos,
dos quais já estão 5.000 implementados, para melhorar os processos de integração.
16
92. O Quénia implementou intervenções significativas para alcançar a Cobertura Universal
de Saúde (CSU), incluindo financiamento público para cuidados primários de saúde,
criação de fundos de tratamento de emergência e seguros de saúde, e investimentos
em sistemas digitais de gestão de saúde. O orçamento do setor da saúde subiu para
Ksh. 127 mil milhões (USD 985,5 milhões) no exercício 2024/25, face a Ksh. 47,7 mil
milhões (USD 370,1 milhões) no exercício financeiro 2021/22, alocando Ksh. 2 mil
milhões (USD 15,5 milhões) para cuidados de maternidade gratuitos e Ksh 4,6 mil
milhões (USD 35,6 milhões) para equipamentos médicos especializados e subsídios
para 100.000 promotores comunitários de saúde, que atuam como socorristas
médicos de base.
93. No exercício financeiro 2023/24, o Governo Nacional destinou 3,3% do seu total de
despesas à saúde, com um aumento projetado para 3,5% no exercício financeiro
2024/25. Ao nível do condado, a percentagem das Despesas dos Governos dos
Condados em Saúde em relação ao Total das Despesas do Governo do Condado foi
de 22,2% no AF 2022/23, diminuiu para 21,6% no AF 2023/24, e espera-se que
aumente para 22,4% no AF 2024/25.
94. De acordo com o Ministério da Saúde (2023), os 47 condados do Quénia acolheram
13.190 unidades de saúde, incluindo 6 hospitais de referência de nível 6, 22 hospitais
de nível 5 do condado e 9.945 dispensários.17 Mais recentemente, o Gabinete Nacional
de Estatísticas do Quénia (KNBS) reportou que o número total de unidades de saúde
operacionais aumentou 6,1 por cento, para 15.984 em 2024. Este aumento foi
principalmente atribuído ao número de unidades de saúde de nível 3, que aumentou
em 611 instalações. Nos 47 condados do Quénia, existem aproximadamente 226.434
profissionais de saúde, com 66% empregados em instalações públicas, incluindo os
Promotores de Saúde Comunitária (CHPs). A força de trabalho principal inclui 34.220
enfermeiros, 4.651 médicos, 7.877 oficiais clínicos, 4.686 técnicos e tecnólogos de
laboratório e 1.942 nutricionistas.
95. A legislação de Financiamento para a Melhoria das Instalações (FIF), agora adotada
por 44 condados, face aos 27 do exercício financeiro 2024/25, aumentou a autonomia
das unidades de saúde para planear, gerar e gerir recursos. As Redes de Cuidados
16
https://www.knbs.or.ke/wp-content/uploads/2025/05/2025-Economic-Survey.pdf
Ministério da Saúde do Quénia. (2023). Análise do Orçamento Nacional e do Condado para a Saúde do exercício
financeiro 2023/24. Nairobi: Ministério da Saúde do Quénia & USAID PROPEL Health.
17
30
Primários (PCNs) aumentaram 24% durante o período em análise, de 151 para 227.
Os condados com PCNs operacionais registaram melhorias notáveis nos indicadores
de saúde. Além disso, 36 condados pagam consistentemente subsídios aos CHPs, que
realizaram mais de 4,1 milhões de visitas familiares a 91% dos CHPs (98.780)
reportando dados-chave de saúde comunitária e apoiando o registo no setor informal
junto do Fundo Nacional de Seguro de Saúde.
96. Em 2024, o GOK expandiu a sua força de trabalho em saúde, reforçando os principais
quadros profissionais: os oficiais clínicos com diploma aumentaram 30,7% para
28.712; médicos 21,9% para 12.244; enfermeiros registados com diploma 16,2%
para 57.951; e tecnólogos laboratoriais 4,7% para 14.257. Estes ganhos em recursos
humanos foram complementados por progressos no registo civil e na saúde materna,
onde um total de 1.110.600 nascimentos registaram uma melhoria na eficiência em
comparação com 1.192.900 em 2023. 98,6% destes nascimentos ocorreram em
unidades de saúde.
97. No combate à saúde dos adolescentes, o Ministério da Saúde (MOH) está a
implementar estratégias para reduzir a taxa nacional de gravidez na adolescência,
atualmente nos 15%. Através do programa de Saúde Reprodutiva, Materna, Neonatal,
Infantil e Adolescente (RMNCAH), o MOH assegurou que todos os serviços de saúde
reprodutiva para adolescentes e jovens estão abrangidos pela SHA, alinhando-se com
os objetivos da Cobertura Universal de Saúde e incluindo serviços abrangentes de
Saúde e Direitos Sexuais e Reprodutivos para Adolescentes e Jovens (AYSRHR).
ARTIGO 17: DIREITO À EDUCAÇÃO
98. O Governo investiu significativamente na educação, com o orçamento do setor a
aumentar de Ksh. 489,3 mil milhões (USD 3,7 mil milhões) no exercício 2020/21 para
Ksh. 656,6 mil milhões (USD 5 mil milhões) no AF 2024/25.
99. Em setembro de 2022, o GOK criou o Grupo de Trabalho Presidencial sobre Reformas
Educativas (PWPER) para liderar reformas transformadoras no ensino básico, superior
e universitário. Após a implementação das suas recomendações, incluindo uma
revisão dos requisitos mínimos de entrada, a matrícula nos Colégios de Formação de
Professores registou um aumento notável em 2024. A inscrição nas Instituições de
Formação de Professores aumentou 23,0 por cento para 41.154 em 2024, enquanto
a inscrição em instituições de Educação Técnica e Profissional (TVET) cresceu 10,4
por cento para 709.885 em 2024. A matrícula universitária cresceu de 579,0 mil em
31
2023/24 para 631,3 mil em 2024/25. Complementando este crescimento, o número
de TTCs aumentou de 89 para 97, reforçando ainda mais a capacidade do país para
formar e mobilizar educadores qualificados.
100. A estrutura geral e o alcance das instituições de ensino do Quénia expandiram-se
significativamente em 2024. O número total de instituições de ensino básico
aumentou 38,8 por cento para 129.463 em 2024, após a inclusão das escolas júnior,
que representaram 24,7 por cento do total de instituições de ensino básico. O número
de escolas pré-primárias aumentou 1,8 por cento para 47.760 em 2024, enquanto o
número de escolas primárias aumentou 9,6 por cento para 38.997 em 2024. O número
de escolas secundárias aumentou de 10.752 em 2023 para 10.755 em 2024.
101. De acordo com o Inquérito Económico 2025 do Gabinete Nacional de Estatísticas
do Quénia (KNBS), as tendências de matrícula em vários níveis de ensino
demonstraram crescimento. A matrícula nas escolas pré-primárias aumentou para
2.914,4 mil em 2024, face aos 2.885,6 mil em 2023. A matrícula nas escolas primárias
e primárias cresceu 3,2 por cento, para 10.733,3 mil em 2024, enquanto a matrícula
nas escolas secundárias cresceu 5,2 por cento, para 4.321,6 mil em 2024.
102. Houve uma diminuição de 3,2 por cento no número total de professores do ensino
primário público, para 212.602 em 2024. Este declínio foi parcialmente atribuído a
fatores como a reforma, a ação disciplinar, a licença de estudo e a rotatividade natural.
O número total de professores aumentou 4,2 por cento para 130.818, com as
professoras a registarem um aumento superior de 4,7 por cento, em comparação com
um aumento de 3,8 por cento para os professores do sexo masculino, que
representaram 57,0 por cento do total de professores nas escolas secundárias públicas
e nos colégios de formação de professores em 2024.
103. No exercício financeiro de 2024/25, o número de beneficiários do Conselho de
Empréstimos para o Ensino Superior (HELB) aumentou 34,4 por cento, atingindo um
total de 713.426 estudantes. Os beneficiários masculinos aumentaram 30,2 por cento
para 418.580, enquanto as beneficiárias femininas cresceram 40,7 por cento para
294.846, refletindo um melhor acesso ao financiamento do ensino superior. O valor
total dos empréstimos concedidos aumentou 59,5 por cento para 46,9 mil milhões de
KSh no mesmo período. Entretanto, a atividade de investigação mostrou um
crescimento notável. O número de candidaturas a licenças de investigação aumentou
20,4 por cento, passando de 8.348 em 2022/23 para 10.055 em 2023/24. Este
aumento é largamente atribuído a esforços intensificados de sensibilização sobre a
32
integração da ciência, tecnologia e inovação entre Ministérios, Departamentos,
Agências (MDAs) e instituições de ensino superior.
104. A Política de Género do Setor de Educação e Formação, que motivou o
desenvolvimento de diretrizes de reintegração para alunas grávidas, permitindo-lhes
regressar à escola. A política também supervisionou a revisão do currículo para o
tornar sensível ao género, e também revisou a formação dos professores para garantir
que os professores adotassem uma pedagogia sensível ao género. Em 2022, em
termos de matrícula, há mais raparigas do que rapazes inscritos no pré-escolar e no
ensino secundário, com 1,04 e 1,5 Índice de Paridade de Género (GPI),
respetivamente. A paridade primária foi atingida em 0,97. No entanto, existem
disparidades regionais, e alguns condados têm baixa participação de mulheres e
raparigas. Na universidade, o GPI é de 0,84 e nos TVETs houve uma melhoria de 0,76
em 2018 para 0,86 em 2022. A política de 2015 está atualmente em revisão.
105. Iniciativas como a Bolsa Elimu beneficiaram 53.000 alunos de famílias carenciadas
entre os anos fiscais 2020/21 e 2024/25, enquanto mais de 2.000 alunos com
deficiência tiveram acesso a apoio através do programa de bolsas Ustawi. O progresso
notável do Relatório do Setor Educativo de 2024 inclui o progresso na inclusão que
viu refugiados integrados no sistema nacional de ensino, com escolas baseadas em
campos a adotarem o currículo queniano e a participarem em exames nacionais,
bolsas de estudo e programas de refeições escolares. Consulte a Tabela 2 para
intervenções adicionais implementadas para abordar os principais desafios educativos
e demonstrar impacto mensurável.
106. O Governo do Quénia, através do Ministério da Educação (MoE) em parceria com
o Banco Mundial, lançou o Programa de Equidade na Aprendizagem na Educação
Primária do Quénia (KPEELP), uma iniciativa de cinco anos que teve início no ano
financeiro de 2022/23. O programa foi concebido para combater disparidades
persistentes na participação escolar e nos resultados de aprendizagem, que
dificultaram significativamente o desenvolvimento do capital humano e contribuíram
para variações regionais no Índice de Capital Humano (HCI) do Quénia.
107. O KPEELP é reconhecido como um passo fundamental para concretizar os objetivos
definidos no Plano Estratégico do Setor Nacional da Educação II (NESSP II) para
2022–2026. O seu objetivo principal é aumentar o capital humano, impulsionando
assim uma maior produtividade e crescimento económico em todo o país. Espera-se
que o programa beneficie diretamente aproximadamente 6 milhões de alunos do
ensino básico, 50.000 crianças refugiadas, 20.000 alunos com diploma e cerca de
200.000 professores do ensino básico.
33
108. Para promover ainda mais a equidade na educação, o Plano Estratégico do Setor
Nacional da Educação (NESSP) 2023–2027 introduz intervenções direcionadas para
reduzir as desigualdades no acesso e retenção educativa, particularmente em regiões
marginalizadas. Entre estes esforços destaca-se o desenvolvimento de um quadro
para integrar os sistemas Duksi e Madrassa na estrutura formal de Educação Básica
do Quénia. Esta iniciativa está a ser promovida em colaboração com o Instituto de
Desenvolvimento Curricular do Quénia (KICD), com o objetivo de garantir uma
educação inclusiva e culturalmente responsiva em condados selecionados.
109. O Quénia está a transitar do sistema 8-4-4 para o Currículo Baseado em
Competências (CBC), com ênfase nas competências práticas e na especialização
precoce. Os desafios incluem a requalificação de professores, limitações de
infraestruturas e uma lacuna de pessoal docente nas instituições públicas.
110. Um desenvolvimento marcante é a inauguração oficial da primeira universidade
virtual pública do Quénia. A Open University of Kenya irá expandir a capacidade das
universidades públicas e apoiar a ambição do Governo de alargar a transição para o
ensino superior, incluindo a possibilitação de percursos flexíveis e tecnológicos para
um grande número de alunos. Esta inovação complementa os investimentos em
infraestruturas digitais e posiciona o Quénia para ampliar o acesso ao ensino superior,
alinhando a formação com a procura do mercado de trabalho.
111. O Programa Digital Jitume continuou a fortalecer o papel da Konza Technopolis
como catalisador para o desenvolvimento de competências digitais e o
empoderamento dos jovens. O número de centros digitais equipados com
Infraestrutura Digital Virtual (VDIs) subiu de 109 em 2023 para 193 em 2024,
enquanto o número de unidades VDI implementadas, incluindo monitores, quadros
inteligentes, desktops virtuais, webcams, routers e ferramentas de conferência digital
aumentou 53,3 por cento, para 15.186 em 2024.
DIREITOS DA FAMÍLIA E GRUPOS VULNERÁVEIS
DIREITOS DAS PESSOAS IDOSAS E DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
112. A Política Nacional do Quénia para a Promoção e Proteção da Família foi aprovada
a 3 de outubro de 2023 e lançada a 15 de maio de 2024. Os esforços de divulgação
atingiram 30 condados em 2024.
34
113. O Governo do Quénia está a realizar uma revisão estruturada da Política Nacional
sobre Idosos e Envelhecimento (2018), liderada por um comité técnico. A revisão visa
reforçar o quadro nacional para a proteção, inclusão e bem-estar das pessoas idosas.
114. O Projeto de Lei das Pessoas Idosas de 2025 foi desenvolvido e está pendente de
submissão ao Gabinete do Procurador-Geral para processamento legal. O projeto de
lei dá efeito ao Artigo 57 da Constituição e está alinhado com o Protocolo da Carta
Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos dos Idosos em África,
que garante os direitos das pessoas idosas e estabelece um quadro legal para o seu
empoderamento, proteção e cuidados. Define medidas para promover a dignidade,
segurança e bem-estar, garantindo o acesso a serviços essenciais. O projeto de lei
também define atos que constituem abuso, exploração e violência contra pessoas
idosas, e prescreve penas rigorosas para os perpetradores.
115. O Quénia tomou medidas significativas para reforçar o seu quadro de saúde
mental, começando com a promulgação da Lei de Alteração da Saúde Mental n.º 7
de 2022. Este marco legislativo é apoiado por instrumentos políticos complementares,
incluindo o Plano Nacional de Ação para a Saúde Mental 2021–2025, as Diretrizes
Nacionais para a Saúde Mental no Local de Trabalho (2023) e as Diretrizes Clínicas
Nacionais para a Gestão de Perturbações Comuns de Saúde Mental (2024).
116. Uma decisão histórica do Tribunal Superior declarou inconstitucional a Secção 226
do Código Penal, que criminalizava a tentativa de suicídio, afirmando que indivíduos
em crise necessitam de apoio, não de punição. Em resposta, foi apresentado o Projeto
de Lei de Alteração do Código Penal 18 para revogar formalmente a disposição e
reconhecer a tentativa de suicídio como uma preocupação de saúde mental. O projeto
de lei foi aprovado na sua 1.ª leitura em junho de 2025.
117. Paralelamente a estes desenvolvimentos, o Governo promulgou a Lei das Pessoas
com Deficiência de 2025. Esta nova legislação revoga a lei anterior e estabelece um
quadro legal abrangente para promover e proteger os direitos das pessoas com
deficiência, em alinhamento com as obrigações internacionais e regionais. Em junho
de 2024, o Conselho Nacional para Pessoas com Deficiência (NCPWD) tinha registado
615.515 pessoas com deficiência, um aumento de 45,7 por cento em relação ao ano
anterior. Destes, as pessoas com deficiência física representaram 32,7 por cento dos
registos no período 2023/24.
18
Projeto de Lei da Assembleia Nacional nº 53 de 2024
35
118. Entre os anos fiscais 2020/21 e 2024/25, os programas de proteção social do
Quénia registaram um crescimento significativo na cobertura em três grupos
vulneráveis-chave: idosos, órfãos e crianças vulneráveis, e pessoas com deficiências
graves. O número de idosos apoiados subiu de aproximadamente 763.000 para mais
de 1,25 milhões, enquanto os cuidadores de órfãos e crianças vulneráveis
aumentaram de cerca de 293.000 para mais de 443.000. De forma semelhante, os
cuidadores de pessoas com deficiências graves cresceram de cerca de 27.000 para
mais de 62.000. As mulheres representaram consistentemente a maioria dos
beneficiários em todas as categorias. Durante este período, foram atribuídos KSh
104,5 mil milhões a idosos, KSh 39,8 mil milhões a órfãos e crianças vulneráveis, e
KSh 6,1 mil milhões a pessoas com deficiências graves, com os respetivos
desembolsos a atingir KSh 89,3 mil milhões, KSh 31,8 mil milhões e KSh 4,4 mil
milhões. O aumento acentuado do número de beneficiários nos anos fiscais 2023/24
e 2024/25 reflete uma cobertura alargada, uma melhor definição de alvos e esforços
contínuos para reforçar o apoio ao nível dos agregados familiares
119. Um Registo Único Melhorado (ESR), contendo dados sobre pessoas pobres e
vulneráveis, foi finalizado em dezembro de 2024, com a recolha de dados concluída
em todos os 47 condados. O registo dos agregados familiares de refugiados e dos
Grupos Integrados de Refugiados na ESR continua em curso.
120. As dotações orçamentais totais para programas de serviços sociais nos Condados
para o exercício financeiro 2023/24 foram de Ksh. 1,2 mil milhões (USD 9,2M). Os
Governos dos Condados utilizaram as dotações para adquirir dispositivos para pessoas
com deficiência (PWD), assinalar o Dia Internacional da Deficiência, conceder
subsídios para o desenvolvimento social a mulheres, jovens e pessoas com deficiência,
rastreio e reunificação de crianças de rua, cirurgias corretivas para pessoas com
deficiência, desenvolvimento de políticas de proteção social e concessão de bolsas a
alunos com PWD.
121. Em linha com os desenvolvimentos regionais, o Quénia está atualmente a rever o
Protocolo da União Africana à Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre
os Direitos dos Cidadãos à Proteção Social e à Segurança Social. O Protocolo visa
reforçar o compromisso dos Estados-membros com sistemas de proteção social
universais, equitativos e responsáveis. Paraorientar esta revisão, foi constituído um
Comité Técnico de Trabalho (TWC) multidisciplinar para avaliar as implicações legais,
políticas e operacionais da ratificação do Protocolo.
36
DIREITOS DOS REFUGIADOS, REQUERENTES DE ASILO, DESLOCADOS INTERNOS E
MIGRANTES
122. O Quénia continua a ser um dos principais países de acolhimento de refugiados
em África. O número de refugiados e requerentes de asilo registados aumentou
aproximadamente 51,6%, passando de 573.508 indivíduos em 2022 para 869.501 em
2025. A maioria dos refugiados e requerentes de asilo registados eram mulheres e
crianças, representando 44,7 por cento e 47,6 por cento, respetivamente, em 2024.
O Limite 173 da Lei dos Refugiados e os seus Regulamentos de Refugiados de 2024
promovem a inclusão dos refugiados no desenvolvimento económico e social, exigindo
a sua consideração nos planos nacionais e distritais de desenvolvimento e garantindo
a utilização partilhada das instituições e instalações públicas.
123. O Quénia promoveu a proteção dos refugiados ao formalizar um conjunto
abrangente de Documentos de Identificação de Refugiados através do Aviso Legal
143 de 2023, emitido ao abrigo da Lei dos Refugiados. Esta medida histórica, em vigor
a partir de setembro de 2023, reconhece oficialmente documentos como o Passe de
Requerente de Asilo, Prova de Registo, Passe de Circulação, Carta de
Reconhecimento, Cartão de Identidade de Refugiado e Documento de Viagem
Convencional. Estes instrumentos reforçam o reconhecimento legal dos refugiados e
facilitam o seu acesso a serviços públicos essenciais e a inclusão socioeconómica dos
refugiados.
124. O Governo está a tomar medidas para resolver esta situação, focando-se tanto em
soluções imediatas como a longo prazo. O plano Shirika, lançado em 2024, visa a
transição de campos de refugiados para assentamentos integrados, promovendo a
autossuficiência e a inclusão socioeconómica para refugiados e comunidades de
acolhimento.
125. O Programa de Bolsas Elimu, através da iniciativa Kenya Primary Education Equity
in Learning, apoia 4.023 alunos, com vagas para comunidades anfitriãs e 5%
reservados para alunos com necessidades especiais. 8.000 aprendizes refugiados
beneficiaram desde 2022. 125. Para apoiar cerca de 163.812 alunos, foram
contratados 2.215 professores refugiados e construídas 760 salas de aula. Mais de
20.000 crianças refugiadas em escolas urbanas estão integradas no sistema queniano
e recebem subsídios por capitação.
126. Os refugiados estão agora incluídos nos Planos Integrados de Desenvolvimento
Garissa e Turkana 2023-2027, com esforços semelhantes em curso em Nairobi. A
concessão do estatuto municipal a Kakuma e Dadaab em 2023 aumentou o acesso a
37
investimentos socioeconómicos como escolas, instalações de saúde, estradas e
mercados. Em Nairobi, os refugiados podem aceder a licenças comerciais online, casas
seguras e centros de reabilitação, promovendo a autossuficiência.
127. Iniciativas ambientais e de saúde incluem a reabilitação de terras em Kambioos e
campos Ifo 2 para faixas verdes e pomares, bem como instalações de saúde para
refugiados registadas pelo governo, fornecidas pela Autoridade de Suprimentos
Médicos do Quénia. A construção do hospital Dadaab Nível 4 está em curso.
128. O Governo tem continuado os esforços para reconhecer outros grupos étnicos no
Quénia como parte de esforços mais amplos para acabar com a apatridia. O Governo
do Quénia reconheceu oficialmente a comunidade Pemba da região costeira como um
dos grupos étnicos do país. Este marco, formalizado através do Aviso Nº 1135 datado
de 30 de janeiro de 2023, permite que membros da comunidade de Pemba recebam
documentos nacionais de identificação, concedendo-lhes assim acesso a direitos de
cidadania e serviços públicos essenciais que há muito estavam fora de alcance devido
ao seu estatuto de indocumentados.
129. Em resposta às crescentes preocupações com práticas de recrutamento não
reguladas e a exploração dos trabalhadores quenianos no estrangeiro, foi apresentado
o Projeto de Lei sobre Migração e Gestão Laboral (n.º 2) de 2024 para prever a
regulamentação das agências privadas de emprego e o recrutamento de
trabalhadores dentro e fora do Quénia, bem como para salvaguardar os direitos e o
bem-estar dos candidatos a emprego e trabalhadores migrantes. Passou na sua
Segunda Leitura em junho de 2025 e está agora a ser analisado na fase do Comité
Plenário do Senado.
130. Entre dezembro de 2022 e abril de 2025, o Governo do Quénia resgatou e
repatriou com sucesso 571 nacionais vítimas de tráfico humano. Só em 2025, 158
pessoas foram devolvidas de Myanmar. Estas operações abrangeram vários países,
incluindo Malásia, Índia, Tailândia, Myanmar, Laos, Síria, Somália, Emirados Árabes
Unidos, Turquia e Líbia.
131. Para melhorar a resposta a emergências, as missões diplomáticas quenianas no
estrangeiro operam linhas de apoio 24 horas por dia, 7 dias por semana, permitindo
reporte e intervenção em tempo real em casos urgentes. Complementando estes
esforços, a SDDA destacou missões consulares móveis que prestaram serviços
essenciais a 14.744 quenianos no estrangeiro, melhorando o acesso à documentação
e apoio jurídico.
38
132. Em 2025, o Governo do Quénia concluiu e operacionalizou vários acordos bilaterais
e multilaterais para promover uma mobilidade laboral segura e baseada em direitos.
Estas incluem Parcerias Abrangentes de Migração e Mobilidade com a Áustria
(setembro de 2025, Nova Iorque) e a Alemanha (setembro de 2024, Berlim). Foram
assinados Memorandos de Entendimento (MoUs) adicionais com o Estado do
Nebraska (Estados Unidos), focando-se no envolvimento da diáspora, intercâmbio de
estudantes e transferência de competências; com a HOPS Labour Solutions Limited e
a GR8 Employment Solutions & Training Limited para promover oportunidades de
emprego para licenciados em instituições agrícolas; e com a Fundação Friedrich
Naumann para a Liberdade para apoiar boas práticas laborais, intercâmbio de
competências digitais e criação de emprego.
133. Para garantir a eficácia e integridade destes acordos, o Quénia incorporou
salvaguardas-chave nas suas BLAs. Estes incluem contratos de trabalho padronizados
que definem salários, horas de trabalho e mecanismos de resolução de litígios; a
criação de Comités Técnicos Conjuntos para monitorizar o cumprimento e resolver
queixas; e a proibição das taxas de recrutamento em conformidade com as Diretrizes
de Recrutamento Justo da OIT para prevenir a servidão por dívida. Além disso, as
cláusulas de repatriação segura garantem que os trabalhadores em dificuldades
podem regressar a casa sem custos pessoais. Todos os acordos estão alinhados com
a Estratégia Global de Migração Laboral do Quénia, reforçando o compromisso do país
com uma mobilidade laboral segura, digna e baseada nos direitos.
PROTEÇÃO DOS DIREITOS DAS PESSOAS QUE VIVEM COM VIH, DAQUELES EM
RISCO, VULNERÁVEIS E AFETADOS PELO VIH
134. O Quénia fez progressos significativos no combate ao VIH/SIDA, visando a
erradicação até 2030. Desenvolvimentos-chave incluem o Quadro Estratégico da SIDA
do Quénia II (KASF II) 2024/25–2026/2711, que visa uma redução de 75% nas novas
infeções por VIH até 2025. Em meados de 2023, as infeções tinham caído 47%, de
41.416 em 2019 para 22.154 em 2022. Os esforços para reduzir a transmissão mãefilho registaram uma diminuição de 10,8% em 2019 para 8,6% em 2022, com
compromissos na iniciativa tripla EMTCT para eliminar a transmissão do VIH, sífilis e
HBV. A prevalência do VIH diminuiu de 4,76% em 2020 para 3,7% em 2023, e a
mortalidade relacionada com o VIH diminuiu 5%, de 19.486 para 18.473.
39
135. O Governo expandiu as estratégias de prevenção, incluindo a adoção da PrEP, que
melhorou de 29% em 2020 para 64% em 2022. A identificação de Pessoas a viver
com VIH (PVVIH) subiu de 93% em 2020 para 99%, com 94% a receber terapia
antirretroviral e 89% a conseguir supressão viral em 2022, embora existam lacunas
para as crianças. Em junho de 2023, foram introduzidos anéis vaginais para raparigas
adolescentes e jovens mulheres para reduzir infeções, enquanto o Plano do Quénia
para Acabar com a SIDA em Crianças até 2027 foi lançado em setembro.
136. Para melhorar o acesso à justiça e agilizar as operações, as Regras do Tribunal do
VIH e SIDA de 2022 foram publicadas no diário oficial a 24 de fevereiro de 2022
através do Aviso Legal n.º 33, estabelecendo procedimentos formais para
apresentação, audiências, provas e recursos.
DIREITOS COLETIVOS E DO POVO
INDÚSTRIAS EXTRATIVAS, AMBIENTE E VIOLAÇÕES DOS DIREITOS HUMANOS
137. O Quénia foi pioneiro no desenvolvimento de um Plano Nacional de Ação (PNA)
sobre Negócios e Direitos Humanos, o primeiro do género em África. Aprovado pelo
Conselho de Ministros e adotado pelo Parlamento como Documento De Política n.º 3
de 2021, a implementação do NAP está em curso, visando alinhar as práticas
empresariais com as obrigações de direitos humanos tanto nos quadros nacionais
como internacionais. Iniciativas de capacitação envolveram partes interessadas dos
setores privado e público, incluindo advogados, responsáveis por aquisições e
sociedade civil, com foco nas disposições do NAP. Para facilitar uma maior
acessibilidade, foram produzidas versões simplificadas do NAP em inglês e suaíli.
138. O Governo está a desenvolver diretrizes abrangentes para a devida diligência dos
direitos humanos e para o tratamento de queixas, com planos para as lançar em 2025.
Reconhecendo o panorama em evolução, o Governo iniciou uma revisão da política
para responder aos desafios emergentes e reforçar os mecanismos de implementação.
As consultas com as partes interessadas continuam a informar este processo para
garantir que o NAP se mantém receptivo às preocupações de direitos humanos nas
operações empresariais.
139. Em outubro de 2024, o Quénia acolheu o Terceiro Fórum Africano de Negócios e
Direitos Humanos em Nairobi, em colaboração com a União Africana, o Programa das
Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Gabinete do Alto Comissariado
para os Direitos Humanos (ACNUDH). O Fórum reuniu mais de 300 partes interessadas
40
do governo, empresas, sociedade civil, instituições nacionais de direitos humanos e
organizações internacionais. O evento proporcionou uma plataforma de alto nível para
avaliar o progresso na implementação dos Princípios Orientadores das Nações Unidas
sobre Negócios e Direitos Humanos (UNGPs) em toda a África. Também facilitou o
diálogo regional sobre o desenvolvimento de Planos de Ação Nacionais (NAPs),
conduta empresarial responsável e acesso a soluções para vítimas de violações dos
direitos humanos relacionadas com as empresas.
POPULAÇÕES/COMUNIDADES AUTÓCTONES E MINORIAS
140. O Quénia está a promover os direitos das comunidades marginalizadas e dos povos
Autóctones através de várias iniciativas. O Presidente criou a Unidade de Assuntos de
Minorias e Marginalizados (MMAU) sob o Gabinete Executivo do Presidente através da
Ordem Executiva nº 2 de 2023. A Unidade serve como um gabinete especializado com
o mandato de coordenar e defender a inclusão, proteção e empoderamento de
minorias e comunidades marginalizadas em todos os setores.
141. A Unidade está a desenvolver um projeto de lei sobre Minorias Étnicas e
Comunidades Marginalizadas, 2025, juntamente com uma Política Nacional sobre
Minorias Étnicas e Comunidades Marginalizadas (2025–2035), para fornecer um
quadro legal e político abrangente que garanta a proteção, inclusão e empoderamento
dos grupos minoritários e marginalizados, conforme consagrado nos Artigos 27 e 56
da Constituição do Quénia.
142. O Governo está também a implementar o Quadro de Planeamento dos Povos
Autóctones do Banco Mundial para garantir que as comunidades Autóctones sejam
consultadas sobre os impactos ambientais e sociais dos projetos de desenvolvimento.
Adicionalmente, o Quadro dos Povos Autóctones e as Diretrizes Nacionais para
Consentimento Informado Prévio Livre 2023 foram introduzidas ao abrigo da
Estratégia REDD Plus para aumentar a participação na gestão sustentável de recursos.
143. O Projeto de Lei de Dotações do Fundo de Equalização (2023), contendo Ksh. 10,8
mil milhões (USD 83,8 milhões), foi promulgado para fornecer serviços básicos em
áreas marginalizadas. Assegura a representação indígena ao alocar fundos aos
condados para serviços essenciais. O Projeto de Lei do Fundo de Equalização
(Administração) (2023) estabeleceu critérios para a utilização de fundos, reforçando
o envolvimento comunitário.
41
TABELA 1: INTERVENÇÕES, OBJETIVOS E CONQUISTAS NA EDUCAÇÃO
Não Intervenção
Objetivos e Conquistas
1
Programa de Refeições O programa visa apoiar o esforço do Governo para a
Escolares
obtenção da Educação Primária Universal (UPE) e da
Educação para Todos (EFA).• Aumento da matrícula,
prevenção do abandono escolar e estabilização da
frequência nas escolas pré-primárias e primárias alvo.•
Impactou positivamente 1,6 milhões, 1,84 milhões, 2,26
milhões e 2,5 milhões de alunos em 2020, 2021, 2022 e
2023, respetivamente.
2
Programa Edu Afya
3
Subsídios para Escolas Concede subsídios complementares a alunos em ASALs para
Internas de Baixo Custo acomodar o internato e outras instalações. • Beneficiou
(ASALs)
83.146 alunos em 2020, 84.786 em 2021, 121.374 em 2022
e 141.739 em 2023.
4
Modelo de Custo Unitário Financia universidades com base no número de estudantes
Diferenciado
para patrocinados pelo governo matriculados em universidades
Universidades
públicas e privadas para apoiar a política de transição de
100%. • Beneficiou 284.691 alunos em 2020, 315.122 em
2021, 402.832 em 2022 e 445.832 em 2023.
5
Programa
Digitalização
Bibliotecas
Objetivo: Oferecer cobertura abrangente de seguro de
saúde para todos os alunos das escolas secundárias públicas
registadas na NEMIS.• Redução do absenteísmo nas escolas
secundárias devido a questões médicas.• Beneficiou 3,02
milhões em 2020, 3,29 milhões em 2021, 3,58 milhões em
2022 e 3,69 milhões em 2023 para alunos do ensino
secundário público.
de Objetivo: Garantir um acesso fluido a uma vasta gama de
de recursos
digitais.
• 4.730 recursos digitais carregados na plataforma.• 10.000
materiais raros digitalizados.
42
2.º RELATÓRIO PERIÓDICO SOBRE A
IMPLEMENTAÇÃO DO PROTOCOLO A CARTA
AFRICANA DOS DIREITOS HUMANOS E DOS
POVOS SOBRE OS DIREITOS DA MULHER EM
ÁFRICA
(PROTOCOLO MAPUTO)
PARTE B: PROTOCOLO MAPUTO
INTRODUÇÃO
144. O Governo do Quénia ratificou o Protocolo da Carta Africana dos Direitos Humanos
e dos Povos sobre os direitos da Mulher em África em 2010 e mantém-se
44
comprometido em cumprir a sua obrigação de acelerar os esforços para a promoção
e proteção dos direitos das mulheres e raparigas.
145. O Quénia apresenta este relatório de progresso, preparado em conformidade com
o artigo 62 da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos. A informação aqui
fornecida baseia-se no relatório inicial de 2020 e demonstra os progressos alcançados
nas intervenções legais, políticas, judiciais, administrativas e programáticas nos
últimos dois anos, rumo à concretização dos direitos previstos no Protocolo.
146. O relatório foi elaborado através de um processo inclusivo e participativo que
envolveu atores estatais e não estatais: o Ministério do Género, Cultura, Artes e
Património - através do Departamento de Estado para Género e Ação Afirmativa providenciou a gestão do processo, com o apoio da ONU Mulheres. Os Ministérios,
Departamentos e Agências envolvidos incluíam: Saúde, Agricultura, Educação,
Negócios Estrangeiros, Habitação, Trabalho e Proteção Social, Tesouro Nacional,
Interior e Coordenação do Governo Nacional, Justiça, gabinete do Procurador-Geral
e gabinetes constitucionais (Comissão Nacional de Género e Igualdade e Comissão
Nacional de Direitos Humanos do Quénia). O Conselho de Governadores também
fazia parte do processo. As organizações da sociedade civil foram representadas pela
Equality Now e pela Athena Feminists. O relatório foi também validado num fórum
nacional de intervenientes para garantir responsabilização e apropriação nacional.
147. O relatório fornece ainda respostas às Observações Finais da Comissão Africana
dos Direitos Humanos e dos Povos relativamente ao relatório inicial do Quénia. As
Observações Finais foram divulgadas às partes interessadas, tanto estatais como não
estatais. As respostas às Observações Finais estão incorporadas na informação
fornecida nas oito (8) áreas temáticas do Protocolo, segundo as quais o relatório está
estruturado:
a) Igualdade/Não Discriminação: Artigos.
b) Proteção das mulheres contra a violência.
c) Direitos relativos ao casamento (artigos).
d) Saúde e direitos reprodutivos.
e) Direitos económicos, sociais e culturais.
f) Direito à paz (artigo 10).
g) Proteção das mulheres em conflitos armados (artigo 11); e,
h) Direitos dos grupos femininos especialmente protegidos.
148. O relatório descreve ainda os desafios enfrentados e as soluções e recomendações
propostas necessárias para acelerar os esforços na concretização dos direitos
previstos no Protocolo.
45
ARTIGOS 2, 8, 9 & 12: IGUALDADE/NÃO DISCRIMINAÇÃO
ELIMINAÇÃO DA DISCRIMINAÇÃO CONTRA A MULHER
149. Como indicado no relatório inicial do Quénia, os direitos da Mulher são garantidos
na Constituição do Quénia na Declaração dos Direitos. Mulheres e homens têm direito
a tratamento igualitário, incluindo o direito a igualdade de oportunidades nas esferas
política, económica, cultural e social. Neste sentido, o estado continuou a adotar
intervenções políticas, legislativas e outras, destinadas a corrigir quaisquer
desvantagens sofridas por indivíduos ou grupos devido à discriminação passada.
150. O Governo continuou a garantir que as questões de género sejam integradas em
políticas, legislação, planos e programas através da abordagem de integração de
género, que está ancorada na Política Nacional sobre Género e Desenvolvimento de
2019 e implementada através de um Plano Nacional de Ação (2023-2027). A política
fornece detalhes dos princípios gerais a serem integrados nas políticas, práticas e
programas setoriais do Governo Nacional e do Condado para a obtenção da igualdade
e da não discriminação em todas as esferas do desenvolvimento.
151. O Poder Judicial está também a implementar a sua Política de Integração de
Género , cujo principal objetivo é promover a igualdade de oportunidades no
recrutamento, promoção e progressão na carreira; eliminar a discriminação de género
contra funcionários e clientes; e reforçar a capacidade do poder judicial para realizar
planeamento, implementação e avaliação sensíveis ao género de políticas, programas
e projetos.
Adicionalmente, a Política de Trabalho do Turismo sobre Integração de Género de
2021 foi desenvolvida para servir como um quadro abrangente para a conquista da
igualdade e equidade de género no setor. A política também identifica medidas
especiais a serem tomadas para corrigir as desigualdades e desigualdades de género
identificadas no setor. Além disso, foi criado um Comité de Integração de Género para
orientar a implementação da política.
152.
153. Outras iniciativas incluem a iniciativa Kenya 2 Igualdade, lançada em conjunto pela
Federação dos Empregadores do Quénia (FKE) e pela Corporação Financeira
Internacional (IFC), com o objetivo de reduzir a diferença de género e promover a
igualdade de oportunidades para as mulheres no mercado de trabalho.
46
154. O período em análise também foi testemunha de processos judiciais sobre a
aplicação de leis para garantir a igualdade perante a lei e a proteção das mulheres
contra a discriminação. Um exemplo é o Despedimento Construtivo por Assédio
Sexual. CMK v Chandarana Supermarket Limited (Causa 13 de 2018). 19O tribunal
concedeu ao requerente 500.000 Ksh. como compensação por assédio sexual. Além
disso, o reclamante tinha direito a três meses de salário como compensação pelo
rescisão e pelos custos do processo.
ARTIGO 8: ACESSO À JUSTIÇA E IGUALDADE PERANTE A LEI
Observações Conclusivas: Considere alterar a Secção 23 da Lei dos Crimes Sexuais
de 2006, que limita a acusação de assédio sexual à medida que se aplica apenas a
pessoas em posições de autoridade.
155. O acesso à justiça, a igualdade de proteção e o benefício da lei são disposições
dominantes da Constituição, das políticas e legislações relacionadas. Para tal, foram
iniciadas medidas para alterar a Lei dos Crimes Sexuais de 2006 através da introdução
do Projeto de Lei de Alteração de 2023. O principal objetivo deste projeto de lei é
promover a consciencialização pública nacional sobre os crimes sexuais. O projeto de
lei obriga especificamente o Secretário do Gabinete responsável pela educação a
estabelecer programas para salvaguarda, proteger e promover o direito à educação
das vítimas de crimes sexuais, incluindo as vítimas de gravidezes na adolescência.
156. Além disso, o Projeto de Lei prevê a definição de Secretário do Gabinete para
alinhar a Lei com a Constituição. O projeto de lei não prevê alterar a Secção 23 da
Lei dos Crimes Sexuais, no entanto, esta disposição pode ser considerada e
incorporada, através da participação pública, à medida que o projeto de lei avança
pelo processo legislativo necessário.
Observações Finais: Garantir que a implementação do Projeto de Lei de Resolução
Alternativa de Litígios de 2021 reforcerá a proteção das mulheres perante a Lei.
157. Este Projeto de Lei foi apresentado por um membro privado do Senado como
Projeto de Lei de Resolução Alternativa de Litígios de 2021 (Projeto de Lei do Senado
n.º 34 de 2021). No entanto, o projeto de lei expirou com o 12.º Parlamento e um
novo Senado foi constituído após as eleições gerais de 2022. Apesar disso, o
Documento De Política n.º 2 de 2024 sobre a Política Nacional de Resolução
Alternativa de Litígios está atualmente em análise pela Assembleia Nacional. A
política prevê a colaboração com os Comités de Área de Prática (PACs), prestadores
19
[2024] KEELRC 388 (KLR).
47
de serviços religiosos e outros atores não estatais para remover barreiras à utilização
dos Mecanismos Tradicionais de Resolução de Litígios (TDRMs) para grupos
vulneráveis e especiais, como mulheres, jovens e crianças, e quaisquer outros
elementos que possam tornar os mecanismos indisponíveis constitucionalmente.
158. A importância dos Sistemas de Justiça Alternativos (AJS) no contexto da
constituição do Quénia, no Artigo 159 (2) (c), foi reconhecida. Por isso, o Poder
Judicial desenvolveu e implementou a Política AJS, que visa promover o envolvimento
das mulheres nos processos de resolução de litígios liderados pela comunidade;
reconhecendo os papéis das mulheres como participantes ativas em vez de sujeitos
passivos. Foram criadas oito (8) suítes Ukumbi de Sistemas de Justiça Alternativos e
foram lançados Planos de Ação AJS em quatro (4) condados, integrando mecanismos
tradicionais e comunitários de resolução de conflitos nos sistemas de justiça formais.
159. É também digno de nota que, a 21 de junho de 2022, se realizou a 1.ª Conferência
Anual sobre Sistemas de Justiça Alternativa (AJS ), seguida pela segunda e terceira
em 2023 e 2024, respetivamente. Através destas conferências, convocadas pelo
Comité Nacional de Coordenação para a implementação do AJS (NaSci-AJS), os
quenianos foram educados sobre os sistemas de justiça informal e tradicional e o
papel que podem desempenhar na melhoria do acesso à justiça, aliviando assim o
peso dos tribunais formais.
160. Em resposta à plena operacionalização da Lei de Assistência Jurídica de 2016 e à
prestação de assistência jurídica a mulheres carenciadas, o governo continuou a
fornecer recursos para facilitar a plena implementação da Lei.
161. A iniciativa Mahakama Popote, lançada em outubro de 2022, aproveita recursos e
TIC. Os oficiais judiciais com cargas de trabalho mais baixas aceitam casos
apresentados em tribunais com cargas mais elevadas, sem deslocações físicas para
essas esquadras (virtualmente). No ano de 2022/2023, foram encaminhados 6.469
casos e 3.313 casos ouvidos e decididos, enquanto em 2023/2024, um total de 7.665
casos nesses tribunais foram distribuídos por cargas de trabalho, dos quais 6.269
foram resolvidos. O Mahakama Popote e os 57 tribunais móveis estabelecidos até
agora estenderam serviços essenciais às regiões carenciadas do país e melhoraram
o acesso à justiça.
162. As experiências dos utilizadores do tribunal no acesso ao tribunal podem variar
consoante o género. As estatísticas de género fornecem insights valiosos, incluindo
indicadores e referências para avaliar o progresso e analisar fatores subjacentes. Por
isso, o Judiciário tem vindo a recolher dados desagregados por género dos
utilizadores dos tribunais sobre litigantes, tanto autores como réus, para melhor
48
informar o desenvolvimento de políticas e programas que garantam um ambiente
mais inclusivo e equitativo para todos os utilizadores do tribunal.
163. No exercício financeiro de 2023/24, as mulheres representaram um terço de todos
os utilizadores individuais dos tribunais superiores como demandantes ou réus. No
entanto, a proporção de mulheres candidatas foi maior no Tribunal de Emprego e
Relações Laborais (ELRC) (49%) e nos Tribunais de Ambiente e Terras (ELC) (47%).
No Tribunal Superior, as mulheres representavam 11% dos requerentes, dos quais
12% eram acusados em casos de homicídio e 3% em casos anticorrupção. Na
Magistratura, as mulheres representavam 12 por cento dos utilizadores dos tribunais,
tanto como demandantes como réus. Eram a maioria em matérias civis,
representando 64% dos autores. Em contraste, os homens dominaram infrações de
trânsito (98%), casos de roubo (96%) e casos anticorrupção (77%). Para as crianças
em conflito com a lei, os rapazes constituíam 88 por cento. Nos Tribunais de Kadhis,
39% dos requerentes eram homens, enquanto as mulheres representavam a maioria
nos casos de divórcio (90%) e matrimoniais (59%). De forma semelhante, os homens
representavam 61% dos candidatos nos Tribunais.20
164. O acesso ao judice também é evidente noutras decisões judiciais. Um exemplo é
a declaração de que acordos extrajudiciais em casos de violência sexual eram
inconstitucionais. Isto acontece no caso W & Another v Omondi & 3 outros (Petição
Constitucional E416 de 2021) [2023] KEHC 26907 (KLR). Neste caso, foi notado que
acordos extrajudiciais em crimes sexuais que resultassem na não acusação dos
suscetíveis de culpa tinham efeitos de longo alcance nas vítimas. Para além de
violarem os direitos das vítimas e as liberdades fundamentais garantidos pelos Artigos
27, 28 e 29(c) da Constituição, tais acordos contrariavam o artigo 40 da Lei dos
Crimes Sexuais e instrumentos internacionais dos quais o Quénia era Estado-Parte.21
165.
Algumas das melhores práticas no acesso à justiça incluem as seguintes:
(a) Facilitar o acesso a serviços: Um dos tribunais do Quénia, o Nyahururu Law
Courts, adotou uma forma inovadora de facilitar o acesso a serviços de grupos
vulneráveis no tribunal. O grupo, que inclui idosos, mães a amamentar,
crianças, pessoas com deficiência física e peritos, recebe bilhetes expressos
e é servido com prioridade; e,
(b) Sistema de Proteção e Gestão da Criança: O Quénia tem um Sistema
funcional de Proteção e Gestão da Criança que documenta todos os casos de
20
21
Relatório Anual do Estado do Judiciário e da Administração da Justiça (2023/2024).
Ibid 15
49
proteção da criança. Estes dados informam as intervenções e o apoio à gestão
de casos na proteção da criança no Quénia.
166. Continuam a ser realizados vários programas de educação pública , como os
Clubes de Mentoria Best Me, aconselhamento nas escolas, bem como a integração
de conteúdos de direitos humanos no currículo. Os professores também receberam
formação para atuarem como defensores de género nas escolas, especialmente no
combate à VG no setor.
167. Em 2023, o programa Best Me Mentorship já tinha alcançado mais de 20.000
jovens em todo o país. Vários inquéritos indicam que 85 por cento dos participantes
relataram maior clareza nos objetivos de carreira, e aproximadamente 60% dos
diplomados prosseguiram estudos adicionais ou formação profissional. Além disso,
mais de 300.000 jovens participaram em vários programas de formação desde a
criação do Serviço Nacional da Juventude (NYS), com relatórios indicando que
aproximadamente 70% dos diplomados conseguem emprego ou iniciam os seus
próprios negócios dentro de seis meses após a conclusão.
168. Além disso, em 2022, a Associação Internacional de Juízas - Capítulo do Quénia
lançou o 'Livro do Tribunal Judicial do Quénia sobre Tráfico Laboral de Pessoas' para
reforçar a luta contra a exploração associada ao tráfico de pessoas. O Livro do
Tribunal inclui boas práticas judiciais para a gestão de casos de Tráfico de Pessoas,
garantindo assim que a lei é administrada eficazmente. Isto é crucial, dado que as
vítimas de tráfico frequentemente necessitam de uma resolução rápida e económica
dos seus litígios.
169. Dentro do sistema judicial, as estatísticas indicam progressos constantes na
redução das desigualdades de género. As mulheres representam mais de 44% do
Poder Judicial. Ao nível de liderança, os gabinetes do Presidente do Supremo
Tribunal, do Procurador-Geral, do Vice-Presidente do Supremo Tribunal, do
Secretário-Chefe do Judiciário, do Principal Tribunal do Emprego e das Relações
Laborais, do Secretário do Supremo Tribunal, do Registo do Tribunal do Ambiente e
da Terra e do Registo dos Tribunais, entre outros tribunais, são ocupados por
mulheres. Além disso, há 86 homens contra 91 juízas: 244 homens contra 298
magistradas (magistradas). Entre os advogados em exercício, 7.426 são homens e
6.481 são mulheres.
170. A aplicabilidade das disposições constitucionais sobre igualdade e não
discriminação foi confirmada pela jurisprudência recente. Em Mitu-Bell Welfare
50
Society vs Kenya Airports Authority e 2 outros; 22 a Suprema Corte confirmou a
aplicabilidade das interdicções estruturais como parte dos recursos que um tribunal
poderia apresentar para remediar uma violação dos direitos e liberdades
fundamentais. O Tribunal decidiu que, ao abrigo do Artigo 23(3) da Constituição, os
tribunais têm o poder de emitir ordens que protejam um direito e prescrevam regras
e indemnizações adequadas relacionadas com esse direito. Além disso, para que uma
forma de alívio seja adequada, deve ser eficaz, suficiente e disponível para abordar
a violação dos direitos humanos.
171. No caso Ripples International v Attorney General & outra; 23 o Tribunal Superior
considerou que os artigos 35 (1) (b), 36 (1) (b) e 39 (1) e (b) da Lei de Sucessões
sobre sucessão intestada foram declarados inconstitucionais por serem
discriminatórios contra mulheres e raparigas.
172. Há progressos notáveis na implementação da constituição relativamente ao Artigo
20, que estabelece que o tribunal ou outra autoridade deve promover a igualdade
na interpretação da Declaração dos Direitos. Neste caso, o Supremo Tribunal em
Wamwere & 5 outros v Procurador-Geral;24 decidiu: 'À luz do ditado do Artigo 27.º,
n.º 1 da Constituição , sobre igual proteção e igual benefício da lei, inclinamo-nos
para a visão de que todas as vítimas de injustiças históricas devem ser tratadas de
forma igual e ter igual oportunidade de reparação'.
173. Em Mokaya vs Kithure Kindiki t/a Kithure Kindiki & Associates;25 O tribunal emitiu
remédios a uma funcionária cujo contrato de trabalho foi terminado devido à
gravidez.
174. As decisões acima são uma conquista, pois demonstram a aplicabilidade da
disposição constitucional de igualdade e não discriminação pelos tribunais. No
entanto, persistem desafios no acesso à justiça, como recursos limitados e
interferência dos Tribunais Canguru , nos quais algumas comunidades/famílias
querem resolver casos, como casos de VSG, por conta própria.
ARTIGO 9: PARTICIPAÇÃO POLÍTICA E TOMADA DE DECISÕES
22
Iniciativa para Litígios Estratégicos em África (Amicus Curiae) (Petição 3 de 2018) [2021] KESC 34 (KLR) (11 de
janeiro de 2021) (Decisão) -(https://www.escr-net.org/caselaw/2021/mitu-bell-welfare-society-v-kenya-airportsauthority-sc-petition-3-2018/).
23
FIDA (Parte Interessada), Petição Constitucional E017 de 2021, [2022] KEHC 13210 (KLR), Tribunal Superior do
Quénia em Meru, 29 de setembro de 2022.
24
(Petição 26, 34 & 35 de 2019 (Consolidada)) [2023] KESC 3 (KLR) (Direitos Constitucionais e Humanos) (27 de
janeiro de 2023) (Acórdão).
25
(Petição 62 de 2019) [2021] KEELRC 1 (KLR) (30 de setembro de 2021) (Sentença).
51
Observações finais – Acelerar a adoção do Projeto de Lei de Alteração da Lei de
Representação de Grupos de Interesses Especiais de 2019, apresentado na Assembleia
Nacional em julho de 2019, para dar efeito ao Artigo 100 da Constituição e promover a
representação das mulheres no Parlamento:
175. O Projeto de Lei da Assembleia Nacional n.º 52 de 2019, sobre a Representação
dos Grupos de Interesse Especial, terminou com o décimo segundo (12.º) Parlamento
após as eleições gerais de 2022. O projeto de lei foi patrocinado por um antigo
membro do Parlamento e, atualmente, a Comissão Nacional de Género e Igualdade,
em consulta com o Gabinete do Procurador-Geral, iniciou o processo de reintrodução
do projeto de lei.
Observações Conclusivas: O Governo continuará os seus esforços para melhorar a
proporção de mulheres em posições de decisão:
176. O Governo continuou a implementar várias políticas destinadas a melhorar a
representação das mulheres na tomada de decisões. Um exemplo é através da
Política de Diversidade da Comissão dos Serviços Públicos de 2016, destinada a
promover a diversidade na força de trabalho do serviço público, garantindo que as
instituições de serviço público atinjam uma força de trabalho representativa de todos
os cidadãos de comunidades diversas e de igualdade de oportunidades para homens,
mulheres, membros de todos os grupos étnicos, Pessoas com Deficiência (PWDs) e
jovens.
177. No exercício financeiro de 2022/2023, uma análise de 390 Ministérios,
Departamentos e Agências indicou que noventa e dois por cento das mulheres do
setor público cumpriram o princípio de não mais do que dois terços de género. Uma
análise adicional estabeleceu que 37 por cento nas posições de gestão (Grupo de
Emprego P e acima) eram mulheres.26 No mesmo período, 2,3% dos funcionários
públicos eram pessoas com deficiência, o que, no entanto, fica aquém do requisito
mínimo de 5%. Além disso, vários ministérios governamentais que desenvolveram
políticas de integração de género incluem Educação, Turismo, Saúde, Serviço Público,
Judiciário e o Conselho de Governadores.
178. Programas específicos continuam a ser implementados, como o curso de Mulheres
na Liderança Política oferecido na Kenya School of Government para dotar as
aspirantes mulheres de competências de liderança. O programa tem registado um
aumento constante de matrículas, com mais de 200 mulheres a participarem
anualmente no curso. Aproximadamente 70% dos diplomados assumiram cargos de
26
Estado da Igualdade de Género e Inclusão no Sector.pdf Público.
52
liderança ou participaram ativamente em atividades políticas após a conclusão do
curso.
179. Antes das eleições gerais de 2022, a criação do Centro de Alerta e Resposta
Precoce e da Sala de Situação para Mulheres (EWER & WSR) em Isiolo (Região Leste
do Quénia) proporcionou um ambiente propício para as mulheres fazerem campanha
sem receio de perturbações devido aos mecanismos de dissuasão implementados.
Além disso, foram realizados programas de envolvimento mediático sobre liderança
feminina e programas de mentoria em instituições de ensino superior.
Observações Conclusivas: Continuar os seus esforços para alterar a Constituição,
estabelecer mecanismos para alcançar a regra dos dois terços de género e/ou: adotar
uma legislação específica sobre a implementação da regra dos dois terços de género.
180. A Constituição do Quénia não prevê explicitamente mecanismos para alcançar
quotas de género na Assembleia Nacional. A Lei dos Governos dos Condados (n.º 17
de 2012) estabelece um quadro para a implementação da regra de não mais do que
dois terços de género nas assembleias de condado. Como resultado, a existência e
implementação dos mecanismos de quotas levou a quase um terço de representação
feminina nas assembleias do condado. O princípio dos dois terços do género ainda
não foi implementado no Parlamento e está em vigor desde 2010. Estão a avançar
medidas para encontrar uma solução para a concretização da disposição
constitucional sobre género.
181. O Memorando Presidencial ao Parlamento de 2022, que recomendou uma emenda
à Constituição do Quénia ao propor que a Assembleia Nacional e o Senado liderassem
o processo após o Supremo Tribunal no caso Building Bridges Initiative (BBI) afirmar
que o Chefe de Estado não tem autoridade para iniciar alterações à Constituição.
182. Um Comité Nacional de Diálogo (NADCO) criado para facilitar o diálogo e a
construção de consensos, recomendando reformas constitucionais, legais e políticas
adequadas sobre questões de interesse para o povo do Quénia, apresentou o seu
relatório ao Parlamento em dezembro de 2023. Uma das questões-chave foi a
implementação da regra dos dois terços de género. O Comité analisou o trabalho
realizado por um Grupo de Trabalho Multissectorial para a concretização do princípio
dos dois terços de género e recomendou duas opções para consideração.
183. Opção 1 – Adotar o Princípio ao abrigo do artigo 177 conforme segue (a): com
base na representação proporcional pelo uso de listas partidárias previstas no artigo
90 (b) compreende candidatos que se candidataram, com precedência a candidatos
que receberam o maior número de votos. Opção 2: Dobrar o número de assentos
femininos dos condados para a assembleia nacional de quarenta e sete (47) para
53
noventa e quatro (94), mantendo as 290 eleitas das circunscrições e as doze (12)
nomeadas pelas listas partidárias. Utilize a lista superior para responder a qualquer
escassez de mulheres na assembleia nacional que possa surgir da aplicação da
fórmula.
184. O Grupo de Trabalho Multissetorial (MSWG), criado em 2023 para a
implementação do princípio dos dois terços de género, concluiu o seu relatório final
detalhando os instrumentos legislativos propostos (Três Projetos de Lei). O relatório
foi apresentado no parlamento e encaminhado para a Comissão Departamental de
Justiça e Assuntos Jurídicos para consideração. O quadro recomenda:
a) Emendas constitucionais para prever o aumento de género através de listas
partidárias.
b) A Lei das Eleições de 2011 será alterada para permitir a apresentação de listas
partidárias que cumpram o Princípio dos Dois Terços do Género.
c) A Lei dos Partidos Políticos de 2011 será alterada para prever a criação do Fundo
de Inclusão e Participação Política das Mulheres para fins de financiamento da
educação e formação, mentoria e desenvolvimento de capacidades, incluindo
apoio a mulheres que procuram cargos eletivos; e,
d) A promulgação da Lei da Igualdade e legislação para implementar o Artigo 100
da Constituição.
185. O Grupo de Trabalho também elaborou recomendações que exigem ações
administrativas destinadas a alcançar a igualdade de género e o empoderamento das
mulheres.
186.
Participação feminina antes das eleições de 2022:
(a) Dos 16.100 candidatos aprovados para as eleições de 2022, as mulheres
representaram 12,18 por cento (1.962 candidatos);
(b) Três (3) mulheres foram nomeadas como companheiras de chapa entre os
quatro candidatos presidenciais;
(c) 62 dos 266 candidatos a vice-governador eram mulheres, representando um
aumento de 156 por cento e 94 por cento, em comparação com 2017;
(d) 45 dos 341 candidatos ao Senado e 216 dos 2.132 candidatos à Assembleia
Nacional eram mulheres, representando um aumento de 114% e 61%,
respetivamente. Uma mulher com deficiência foi nomeada para a Assembleia
Nacional; e,
(e) 1.324 dos 12.997 candidatos à MCA eram mulheres, um aumento de 66 por
cento desde as últimas eleições.
187. Como resultado, a representação feminina aumentou ligeiramente para 23,3% em
2022 (29 eleitas em círculos eleitorais individuais), face aos 21% em 2017 (23 eleitas
54
em círculos eleitorais individuais). Ao nível do governo do condado, dos 47
Governadores do Condado, o número de mulheres aumentou de 3 (3%) para 7 (15%),
com as Vice-Governadoras a 8 (17%). As mulheres representavam 21 dos 67
senadores (31,3% incluindo as 3 senadoras eleitas e 18 nomeadas). Além disso, nos
Membros das Assembleias do Condado (MCAs), 718 dos 2166 (33%) lugares são
ocupados por mulheres.
188. Em 2023, uma nova iniciativa denominada Estratégia G7 foi lançada pelas sete
governadoras eleitas no Quénia. A estratégia visa aumentar a representação das
mulheres na tomada de decisões políticas, garantindo que 24 mulheres governadoras
sejam eleitas em 2027, bem como a realização de programas de mentoria para jovens
mulheres. A estratégia assenta em sete (7) pilares, nomeadamente: Desenvolvimento
Socioeconómico, Boa Governação, Responsabilização e Acesso à Justiça,
Fortalecimento Político e Institucional.
189. Várias iniciativas foram alcançadas através da estratégia do G7, incluindo:
lançamento e comissionamento do Centro de Oncologia, bem como um programa de
capacitação para doentes oncológicos no Condado de Kwale, lançamento da
subvenção NAVCPD de 20 milhões que será atribuída aos Saccos em 20 alas, para
beneficiar as mulheres e os jovens. Para além destas iniciativas, foi criado o Conselho
Consultivo do G7 para apoiar a implementação da estratégia, abordando as barreiras
enfrentadas pelas mulheres na liderança e fornecendo orientações para aumentar a
sua participação.
190. O Governo reforçou a arquitetura de género no Quénia através da criação do
Gabinete do Conselheiro para os Direitos das Mulheres, com a responsabilidade de
aconselhar o Chefe de Estado em matérias relativas aos direitos e empoderamento
das mulheres. O Conselheiro apoia ainda a coordenação dos projetos especiais do
Presidente e a adoção da agenda das mulheres em todos os setores, conforme
delineado no plano da Agenda de Transformação Económica de Baixo para Cima
(BETA) do país e na Carta das Mulheres. O Gabinete facilitou o acesso à microfinança
para mulheres, impactando mais de 100.000 mulheres em vários condados e
ajudando-as a criar pequenos negócios.
191. O atraso na implementação da regra dos dois terços de género no Parlamento
(Assembleia Nacional) é reconhecido como um dos obstáculos enfrentados para
reforçar a liderança feminina. Há um processo pendente no Tribunal Superior sobre
se deve dissolver o Parlamento por não cumprir a regra dos dois terços de género.
No entanto, prevê-se que o Parlamento considere o relatório do grupo de trabalho
multisetorial e aprove as medidas legislativas propostas.
55
ARTIGO 12: DIREITO À EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO
192. A Constituição do Quénia estabelece que a educação é um direito social para todos,
independentemente do género. Várias leis e políticas continuam a ser implementadas,
incluindo:
a) Política de Transição de 100 Por Cento, 2018, que garante a transição de todos os
alunos de um nível de ensino para o seguinte;
b) Lei da Educação Básica de 2012, que garante os direitos de todas as crianças à
educação gratuita e obrigatória;
c) política de reintegração, 2020, que visa promover a readmissão de alunos que
abandonam a escola por motivos variados, incluindo gravidez;
d) Política de Mentoria para a Aprendizagem Inicial e Educação Básica, 2019, que
prevê mentores e modelos a seguir nas escolas, bem como programas de
orientação e aconselhamento para promover a retenção; e,
e) O Modelo de Política de Integração de Género para a Educação e Formação
Técnica e Profissional (TVET), 2023, que aborda aspetos críticos das disparidades
de género e fornece um roteiro para a integração de género nas TVETs.
193. O direito à educação continua a ser concretizado através das seguintes
intervenções:
a) Introdução da Ação Afirmativa e redução/redução dos pontos de corte para
programas de licenciatura para candidatas do sexo feminino, grupos minoritários
e marginalizados, bem como alguns programas específicos em cursos de Ciência,
Tecnologia, Engenharia e Matemática (STEM). Esta intervenção contribuiu para
o aumento da matrícula bruta de 8,20% entre 2018/19 e 2021/22, conforme
indicado no Plano Estratégico do Setor Nacional da Educação (NESSP) 20232027.
b) Bolsas oferecidas pelos governos dos condados, entre outros, incluem a Bolsa
Elimu concedida pelo setor privado, tais como: Fundação Mastercard, Wings to
Fly, Kenya Commercial Bank, com raparigas a representar 55% dos beneficiários.
c) Programas de Alimentação Escolar: refeições quentes durante o dia em que, no
exercício financeiro 2021/2022, 2.257.963 alunos em Terras Áridas e Semiáridas
(ASALs) e regiões vulneráveis beneficiaram do programa.
d) Programa gratuito de toalhas higiénicas para escolas públicas. Relatórios do
Gabinete do Auditor-Geral indicam que, entre o ano financeiro de 2011/12 e
2021/22, a despesa do programa foi de 3,5 mil milhões de Kshs., atingindo 12,5
milhões de raparigas. Durante o exercício financeiro de 2023/24, o programa
beneficiou 2.293.251 raparigas em escolas primárias públicas e secundárias
básicas, com um orçamento de 876 milhões.
56
e) O programa de Equidade na Aprendizagem da Educação Primária do Quénia
(KPEEL) visava reduzir as disparidades regionais nos resultados de
aprendizagem; melhorar a retenção das raparigas no ensino primário superior.
Através deste programa, 17.484 raparigas e 16.616 rapazes receberam bolsas
de estudo entre 2023 e 2024. Os beneficiários do programa são raparigas e
rapazes carenciados e vulneráveis. Através do programa, os professores são
formados como campeões de género para orientar os beneficiários ao nível
escolar. Os beneficiários também participam em fóruns regionais de mentoria
com profissionais. Numa tentativa de fortalecer os sistemas para garantir
resultados educativos equitativos, foi desenvolvido o desenvolvimento de
capacidades em planeamento e orçamento sensíveis ao género para todos os 47
diretores de educação dos condados do país.
194. O governo continua a tomar medidas para proteger mulheres e raparigas de todas
as formas de abuso, incluindo o assédio sexual nas escolas. Algumas das medidas
incluem a aplicação do Código de Conduta e Ética dos Professores , que proíbe o
assédio sexual nas escolas, o estabelecimento de 'Caixas de Falar Out' nas escolas
para proporcionar um canal onde os alunos possam expressar as suas
necessidades/preocupações de forma anónima, e a segurança de espaços seguros,
como as salas de orientação e aconselhamento.
195. A pandemia de COVID-19 afetou negativamente a aprendizagem em todo o país,
o que tornou necessária uma preparação precoce em caso de tal crise e outros
desastres humanitários.
196. Algumas das melhores práticas incluem; Desenvolvimento contínuo de
capacidades dos professores em pedagogia sensível ao género; Abordar estereótipos
de género através de currículos escolares sensíveis ao género que incentivam as
raparigas a aventurarem-se em áreas até então estereotipadas; e Adoção de
tecnologia para ajudar a remover barreiras à educação causadas pela distância e
outras perturbações no caso das plataformas de e-learning.
ARTIGOS 3, 4 E 5: PROTEÇÃO DAS MULHERES CONTRA A VIOLÊNCIA
ARTIGO 3: DIREITO À DIGNIDADE
197. O Governo do Quénia reconheceos direitos das mulheres, incluindo o direito ao
autodesenvolvimento, e adotou medidas políticas, legislativas e programáticas. Estes
direitos são realizados através da implementação de; A Lei do Emprego, que
reconhece a importância do equilíbrio entre vida profissional e pessoal garantindo
57
licença de maternidade e licença de paternidade, a Lei dos Refugiados de 2021, a
Política Nacional de Promoção e Proteção da Família de 2023, bem como a Política do
Quénia sobre Proteção Social, 2023.
198. O direito à dignidade também foi demonstrado pelo Poder Judicial nas medidas
tomadas para proteger as mulheres da degradação. Um exemplo é o caso jurídico Prof. Tatu Kamau sobre MGF - República vs - Naftali Njami Kinuthia27 - Feminicídio.
199. Medidas administrativas foram tomadas através do desenvolvimento e aplicação
do Código de Ética da Comissão de Serviços de Professores, do Código de Ética dos
Oficiais do Serviço Público, bem como da agenda de 9 pontos do Governo sobre os
direitos das mulheres no âmbito da Agenda de Transformação de Baixo para Cima. A
aplicação do Código de Ética dos Serviços de Professores foi demonstrada através da
desinscrição de 209 professores por várias razões, incluindo má conduta sexual.
200. Os outros programas que contribuem para a concretização dos direitos à dignidade
incluem: distribuição gratuita de absorventes higiénicos a todas as escolas públicas
do Quénia, introdução do Fundo para Sobreviventes de VBG (Fundo Jasiri), iniciado
em conjunto por organizações da sociedade civil, nomeadamente CREAW, GROOTS e
CCGD, os fundos nacionais de Ação Afirmativa do Governo que continuam a dar a
mulheres, jovens e pessoas com deficiência uma tábua de salvação e a melhoria do
seu bem-estar.
201. Relativamente às Alocações Orçamentais Nacionais, o orçamento nacional anual
normalmente aloca fundos para vários programas de empoderamento
socioeconómico, que incluem:
a) Programas de Proteção Social: Aproximadamente KSh.20 mil milhões anuais,
que abrange iniciativas de transferência de dinheiro para populações
vulneráveis.
b) Empoderamento das Mulheres: cerca de KSh. 2 mil milhões destinado a
programas destinados a promover o empoderamento económico e o
empreendedorismo das mulheres.
c) Fundo Uwezo: Aproximadamente 1 mil milhões de KSh . distribuídos para
apoiar grupos de mulheres e jovens com empréstimos sem juros para
promover o empreendedorismo.
27
Petição Constitucional 244 de (2019) [2021], KEHC 450 (KLR) PROCESSO CRIMINAL N.º 31 DE 2019
58
d) Programa de Transferência de Dinheiro Inua Jamii: Aproximadamente KSh. 15
mil milhões destinados a transferências de dinheiro destinadas a idosos e
pessoas com deficiência.
ARTIGO 4: DIREITO À VIDA, INTEGRIDADE E SEGURANÇA DA PESSOA
Observações Conclusivas: Continuar os seus esforços para alocar um orçamento
adequado para garantir que a Lei de Proteção contra a Violência Doméstica esteja
totalmente operacionalizada e implementada.
202. A alocação do orçamento é executada por item do programa. A implementação da
Lei de Prevenção da Violência Doméstica (PADV, 2015) está no âmbito de várias
entidades, nomeadamente o Ministério do Género, o Gabinete do Diretor do Ministério
Público (ODPP), o Judiciário e o Serviço Nacional de Polícia.
Observações Conclusivas: Garantir a implementação eficaz da legislação sobre a VSG,
como a Lei de Proteção contra a Violência Doméstica de 2015.
203. As regras do PADV (2020) permitem que os sobreviventes ou os seus
representantes solicitem ordens de proteção e apresentem uma queixa contra uma
pessoa suspeita. O Ministério responsável pelo género está a divulgar a Lei PADV e
as regras a nível local em colaboração com outros intervenientes.
Observações Conclusivas: Operacionalizar a Lei de Assistência Jurídica de 2016 de
forma a facilitar reparações e o acesso das vítimas ao Regulamento do Fundo Fiduciário.
204. A Lei de Assistência Jurídica dá efeito aos Artigos 19(2), 48, 50(2), (g) e (h) da
Constituição para facilitar o acesso à justiça e à justiça social; para estabelecer o
Serviço Nacional de Assistência Jurídica; para prever assistência jurídica, e para o
financiamento da assistência jurídica e para fins relacionados. O Serviço Nacional de
Assistência Jurídica (NLAS) tem
capacitado comunidades e reclusos com
conhecimento jurídico através das clínicas de apoio jurídico.
205. Em 2021, o Quénia lançou a primeira Política de Policare para a resposta integrada
do Serviço Nacional de Polícia (NPS) à violência de género. Esta política destina-se a
orientar o NPS no estabelecimento, gestão e operação de centros únicos denominados
'Policare', para fornecer serviços de apoio abrangentes, incluindo apoio legal,
psicossocial, polícia e saúde a sobreviventes de Violência Baseada no Género (VBG)
sem qualquer custo.
59
206. Ao nível dos condados, cerca de 16 condados desenvolveram políticas e legislação
sobre VGF, nomeadamente: Nairobi Vihiga, Homabay, Meru, Taita Taveta, Makueni,
Embu, Nandi, Kakamega, Bungoma, Migori, Wajir, Nyeri, Kilifi, Kwale e Tharaka Nithi.
207. Foram também tomadas medidas adequadas para facilitar a denúncia, proteção e
apoio a sobreviventes e potenciais vítimas de Violência de Género. Tanto atores
estatais como não estatais estabeleceram linhas gratuitas, exemplos das quais
incluem 1195, 116, 1198, 999/991, 08007200000, secretárias de género nas
esquadras de polícia, estruturas comunitárias como grupos técnicos de trabalho sobre
VG, polícia comunitária, caixas de comunicação em escolas e locais públicos, entre
outras iniciativas.
208. O período em relatório também assistiu à criação de doze (12) Tribunais de
Violência Sexual e de Género (VSG) e foram desenvolvidas diretrizes para a
padronização das operações dos Tribunais. Os Tribunais de Justiça de Género foram
renomeados para Tribunais de Justiça de Género para promover uma abordagem
centrada no sobrevivente, promovendo a resolução dos casos de VSB, colocando os
direitos, necessidades, dignidade e bem-estar das sobreviventes no centro de todas
as medidas de prevenção e resposta.
209. O Governo continuou a promover a educação pública para acabar com as violações
contra mulheres e raparigas através de várias atividades como: os 16 dias de ativismo
contra a VBG realizados anualmente, o Dia Internacional da Mulher, o Dia
Internacional da Tolerância Zero contra a MGF, o Dia da Menina, o Dia Internacional
das Viúvas, o Dia Internacional da Juventude, bem como a Semana de Sensibilização
Jurídica utilizada para promover a literacia e sensibilização jurídica junto do público.
210. A campanha para acabar com a Violência Baseada no Género, incluindo MGF e
outras práticas prejudiciais, também foi reforçada ao mais alto nível da liderança
nacional. Em 2021, no Generation Equality Forum, em Paris, França, o Governo do
Quénia assumiu doze (12) compromissos concretos para acelerar os esforços para
acabar com a VG e a MGF até ao ano de 2026. Os compromissos visam responder aos
desafios multifacetados colocados pela VG e pela MGF, centrando-se em reformas
legais e políticas, alocação de recursos, integração de serviços, investigação e dados,
bem como colaboração e parcerias.
211. No âmbito dos compromissos do GEF, o Governo, em colaboração com as partes
interessadas, alcançou o seguinte desde 2021:
60
(a) A Política Nacional de Prevenção e Resposta de 2014 foi revista de forma
abrangente;
(b) Estabelecimento de colaboração bilateral, reforço da alocação orçamental e
envolvimento com atores não estatais para alcançar o compromisso do Governo
de sustentar a alocação de 2,79 milhões de USD à VG e MGF, e trabalhar
incrementalmente para uma dotação orçamental mínima de 5 milhões de USD para
os anos financeiros subsequentes e instituir um quadro de responsabilização para
o acompanhamento das despesas;
(c) Iniciou a ratificação da OIT C190 através do desenvolvimento das diretrizes de
facilitação e formação de campeões de género para compreender os princípios e
objetivos da convenção;
(d) Reforçou a utilização das estatísticas de género para informar o desenho,
expansão e avaliação dos programas de MGF e VG no país. O relatório KDHS 2022
melhorou, até certo ponto, dados abrangentes e específicos de género, facilitando
assim uma formulação de políticas mais informadas e baseadas em evidências, o
desenho de programas, bem como a melhoria da tomada de decisões e do
planeamento estratégico. No entanto, reconhece-se que dados desagregados de
género, idade e deficiência são apresentados no KDHS (2022) sobre mulheres com
deficiência. No entanto, prevê-se que, no futuro, o relatório apresente uma análise
interseccional dos dados para permitir a visualização da violência enfrentada por
raparigas e mulheres com deficiência;
(e) Desenvolvimento de diretrizes GBVRC e Espaços Seguros e implementação das
Regras da Lei de Proteção contra a Violência Doméstica para melhorar o acesso à
justiça. A isenção da taxa do formulário P 3 também aumentou o acesso à justiça;
(f) Ampliar a Resposta Integrada do Serviço Nacional de Polícia à VG (Policare) e
estabelecer GBVRCs e abrigos em todos os 47 condados;
(g) Criação de um fundo para sobreviventes da VG através de um modelo de
cofinanciamento em parceria com o setor privado, a sociedade civil e outros
intervenientes: Um esforço colaborativo envolvendo OSCs levou à criação do
Fundo Jasiri, que fornece apoio substancial aos sobreviventes da VBG. Um pacote
de dignidade foi também introduzido pelo governo para aliviar os encargos
enfrentados pelos sobreviventes e fornecer apoio essencial ao seu bem-estar;
(h) No que diz respeito à prevenção e resposta à VG em situações de crise, como a
resposta à pandemia de COVID-19, contextos humanitários e VBG eleitoral: O
Governo ativou a Força-Tarefa sobre VBG, Grupos de Trabalho Nacionais e
Distritais sobre VBG, introduziu o Quadro de Tripla Ameaça e expandiu a utilização
das TIC para o Acesso à justiça como mitigação dos riscos acrescidos enfrentados
pelo país e pelos indivíduos em situações de crise. Vários governos dos condados
também forneceram teleconsultores para apoiar as linhas de apoio à VBG. Em
61
parceria com a Associação de Pessoas com Deficiência Física – Quénia, os
condados utilizaram ainda mais as linhas de apoio existentes para alcançar
sobreviventes de PWD e criar maior consciencialização sobre os serviços de apoio
disponíveis para a VBBB;
(i) Estabelecimento de uma estrutura de governação para orientar a execução da
ação nacional para acelerar os esforços para acabar com a VGG/MGF e outras
práticas prejudiciais até 2026. A estrutura de liderança multisetorial do GEF, que
abrange o Comité Consultivo Nacional, o Comité Nacional de Direção e a liderança
ao nível do condado; e,
(j) Foram também desenvolvidas diretrizes para o estabelecimento de Espaços
Seguros e de Proteção para sobreviventes de VBG para estabelecer normas para
organizações que respondem à VBG. Organizações da Sociedade Civil operam 36
abrigos em 13 condados (Nairobi, Kisumu, Mombasa, Kwale, Samburu, Kajiado,
Murang'a, Laikipia, Kiambu, Nyeri, Meru, Machakos e Makueni).
212. O governo está a enfrentar desafios que afetam a implementação de várias leis,
políticas e programas para a proteção das mulheres contra a violência, incluindo
normas e práticas sociais e culturais discriminatórias. O governo está também a
considerar a necessidade de parcerias reforçadas e de inovação para colmatar
recursos insuficientes para a criação de Centros de Proteção à Violência de Género,
abrigos seguros, bem como centros de Policare.
ARTIGO 5: ELIMINAÇÃO DE PRÁTICAS PREJUDICIAIS
Observações Conclusivas: Garantir a implementação das recomendações do Grupo de
Trabalho Intergovernamental do Setor de Género, para abordar eficazmente práticas
culturais retrógradas ao nível do condado, especialmente a formação de contas na
comunidade Samburu.
213. O Grupo de Trabalho do Setor de Género está operacional a nível nacional e nos
Condados, com cinco grupos de trabalho técnicos temáticos. O grupo técnico de
trabalho GBV está ativo em todos os condados. Através destes mecanismos, há uma
sensibilização contínua dos Samburu morans contra a MGF e o casamento infantil. A
Fundação KIOS (Fundação Finlandesa de ONG para os Direitos Humanos) e a
Samburu Women Trust estão entre as organizações locais que protegem raparigas da
bordagem na comunidade Samburu.
Observações Conclusivas: Prosseguir os seus esforços para erradicar a Mutilação
Genital Feminina em contextos específicos, como a Pandemia de Covid-19, e
comunidades com elevada prevalência de MGF.
62
214.
Foram tomadas as seguintes medidas:
(a) O Inquérito Demográfico e de Saúde do Quénia (KDHS) 2022 recolheu indicadores
de MGF e VG para reforçar a utilização das estatísticas de género e informar
políticas e programas baseados em evidências;
(b) Durante o Ano Financeiro de 2021/2022, o Governo atribuiu Kshs. 129M para a
eliminação da VGG e da Mutilação Genital Feminina (MGF), com uma alocação
adicional de Kshs. 120M como fundos equivalentes para a prevenção e resposta à
VG no âmbito do programa bilateral Quénia-Finlândia para 2021-2024;
(c) Desenvolvimento e implementação das diretrizes nacionais para envolver homens
e rapazes na eliminação da MGF através de um programa conjunto entre o
Conselho Anti-MGF e a Fundação Men End FGM;
(d) Os esforços para erradicar a MGF foram reforçados a nível comunitário através do
comité diretor de MGF dos condados dos 22 condados mais críticos;
(e) O Conselho Anti-MGF ampliou o programa de sensibilização direcionado a idosos
dos condados mais críticos. Como resultado, os anciãos, enquanto guardiões da
cultura, fizeram declarações para abandonar a MGF nas suas comunidades.
Exemplos incluem: Samburu, Kuria, Maasai, entre outros.
(f) No âmbito do Fórum de Igualdade da Geração, o Quénia comprometeu-se a
aumentar o financiamento para o fim da Violência Baseada no Género e da
Mutilação Genital Feminina até 2026 (Detalhes são fornecidos no Artigo 4); e,
(g) Estes esforços contribuíram para a diminuição da prevalência da MGF de 21%
(KDHS, 2014) para 15% (KDHS, 2022) a nível nacional entre mulheres em idade
reprodutiva.
Observações Conclusivas: Considere alterar a secção 19 da Lei de Proibição da
Mutilação Genital Feminina, para proibir todas as práticas de mutilação genital feminina,
incluindo todos os procedimentos prejudiciais aos genitais femininos para fins não
médicos (MGF Tipo IV), conforme recomendado pelo Tribunal Superior do Quénia em
2021.
215. A MGF Tipo IV inclui todos os outros procedimentos prejudiciais aos genitais
femininos para fins não médicos, como picadas, piercings, incisões, raspagens e
cauterização da área genital. A alteração à Lei, relativa a 'todos os procedimentos
prejudiciais', será considerada durante a revisão da Lei Anti-MGF de 2011.
216. O Quénia continua a tomar várias medidas para proteger mulheres e raparigas de
práticas prejudiciais como MGF, crianças, casamentos precoces e forçados, herança
de viúvas, exploração sexual e abuso de raparigas, incluindo trabalho infantil, que
afetam desproporcionalmente as raparigas.
63
No que diz respeito às medidas judiciais, no caso Miriam Chebet v Republic [2021]
eKLR, o Tribunal Superior confirmou a decisão do tribunal de primeira instância que
condenou e sentenciou o recorrente acusado de não reportar a prática de Mutilação
Genital Feminina, em violação do artigo 24, conforme lido com o artigo 29 da Lei de
Proibição da Mutilação Genital Feminina, Cap 62B.
217.
218. Através de esforços conjuntos do governo e de atores não estatais, incluindo
guardiões culturais para combater a MGF e a VGG, a campanha sustentada contribuiu
para o declínio da MGF. Os resultados positivos também podem ser atribuídos aos
Grupos de Trabalho Nacionais e Distritais sobre Violência Baseada no Género, que
reúnem atores estatais e não estatais que implementam programas Anti-GBV.
219. A campanha para acabar com práticas prejudiciais, incluindo a VBG, também
mobilizou homens como aliados, defensores, modelos e agentes de mudança contra
práticas prejudiciais, levando à identificação e formação de 2.350 homens em 22
condados com foco de MGF. O Conselho Anti-MGF também facilitou ritos alternativos
de passagem para as raparigas, onde 30.970 foram alcançadas. Líderes religiosos e
anciãos culturais também têm estado envolvidos na campanha contra a MGF e cerca
de 1.430 identificaram-se como defensores e formadores de opinião.28
220. Algumas das lições aprendidas são o envolvimento dos líderes culturais, religiosos
e políticos masculinos como intervenientes chave no plano nacional de ação para
acabar com a MGF. Embora a MGF tenha diminuído (KDHS 2022), uma em cada quatro
mulheres foi submetida ao corte.
221.
O governo continuará a tratar dos seguintes temas:
(a) Normas culturais e sociais profundamente enraizadas que dificultam o acesso das
mulheres a cargos de liderança e continuam a perpetuar práticas prejudiciais como
a Mutilação Genital Feminina (MGF) e que contribuem para a normalização da
violência de género (VGM);
(b) Carga desigual de cuidados em que as mulheres assumem desproporcionalmente
trabalho de cuidado não remunerado, limitando o seu tempo para educação e
trabalho produtivo; e,
(c) Dados limitados sobre o impacto das intervenções em grupos marginalizados,
como mulheres com deficiência, dificultam avaliar a sua eficácia e direcionar o
apoio de forma adequada.
28
ICPD, Relatório 2022/23.
64
ARTIGOS 6 E 7: DIREITOS RELACIONADOS COM O CASAMENTO
Observações Finais - O Quénia deve garantir que os procedimentos judiciais e não
judiciais que determinam, na prática, a divisão dos bens matrimoniais na dissolução do
casamento não sejam discriminatórios contra as mulheres.
222. Os direitos dentro do casamento, conforme estipulados no protocolo, foram
incorporados na Constituição, garantindo direitos iguais no casamento e conferindo
reconhecimento legal igual em casamentos, incluindo os casamentos polígâmicos.
Além disso, a Lei do Casamento de 2014, Lei dos Bens Matrimoniais de 2013,
estabelece que a titularidade dos bens matrimoniais pertence aos cônjuges de acordo
com a contribuição de qualquer um dos cônjuges para a sua aquisição e deve ser
dividida entre os cônjuges caso estes se divorciem ou se o seu casamento for
dissolvido.
Algumas das recentes jurisdições incluem o caso JOO v MBO; Federação de
Mulheres Advogadas (FIDA Quénia) e outra (Amicus Curiae), o Supremo Tribunal
elaborou que o Artigo 45(3) serve como meio de garantir a igualdade no momento da
dissolução do casamento, mas tal igualdade só pode significar que cada parte tem
direito à sua parte justa dos bens matrimoniais e nada mais. Além disso, o tribunal
estabeleceu que igualdade não significa a redistribuição dos direitos de propriedade
na dissolução de um casamento. Essa disposição também não leva à suposição de
que os cônjuges têm automaticamente direito a uma quota de 50% pelo facto de
estarem casados.
223.
224. Noutro caso, em 2024, o Tribunal Superior de Nakuru concedeu a uma mulher
direitos de propriedade total sobre uma propriedade comercial adquirida durante o
casamento. Decidindo a favor da mulher, o tribunal concedeu-lhe a propriedade
exclusiva da propriedade. O tribunal descobriu que, embora a propriedade tenha sido
comprada durante o casamento, foi adquirida graças aos seus esforços e fundos.
ARTIGO 14: SAÚDE E DIREITOS REPRODUTIVOS
65
Observações Finais: O Quénia deve levantar a reserva ao Artigo 14(2) (c) do Protocolo
de Maputo, uma vez que o Artigo 26(4) da Constituição permite o aborto pelas mesmas
razões do artigo acima referido.
225. O Quénia reconhece a importância de fornecer cuidados de saúde equitativos e
acessíveis, com os mais elevados padrões acessíveis, a todos os seus cidadãos, em
conformidade com a Constituição do Quénia. Artigo 43 (1) (a). Como indicado no
relatório inicial, o Quénia mantém a reserva quanto ao Artigo 14 (c) do Protocolo. Os
fundamentos para o aborto, conforme estipulados no Protocolo, não estão totalmente
alinhados com as disposições da Constituição do Quénia.
Observações Conclusivas: Aprovar um Projeto de Lei abrangente sobre Saúde
Reprodutiva para promover e proteger os direitos de saúde reprodutiva a nível nacional
e do condado.
226. O governo implementou vários quadros políticos e legais destinados a melhorar o
acesso aos serviços de saúde como componente crítico do empoderamento das
mulheres, assentes no direito constitucional ao mais alto padrão de saúde possível.
(a) Política Nacional de Saúde Reprodutiva 2022-2032, que procura reduzir as
necessidades não supridas de planeamento familiar:
(b) Racionalizar a provisão de uma combinação e serviços de métodos de FP;
Descentralizar a prestação de serviços de FP em todos os níveis dos cuidados de
saúde de acordo com normas e padrões estabelecidos, apoiando especificamente
a iniciação informada, uso correto, renovações e distribuição comunitária de
métodos de autocuidado de planeamento familiar; Garantir a segurança e a
experiência positiva de cuidados para mulheres e homens que acedam a
intervenções de FP; A prevenção do VIH e das IST em todas as intervenções de
FP em todos os níveis de cuidados de saúde e para todos os clientes; e,
(c) Reduzir a carga das infeções do trato reprodutor (RTIs) e melhorar o acesso e a
serviços de qualidade; Garantir que as abordagens de prevenção e controlo das
IST contribuam para a prevenção do VIH.
227.
A 6.ª edição das Diretrizes Nacionais de Planeamento Familiar para Prestadores
de Serviços dá maior ênfase à melhoria do acesso a serviços de FP de qualidade. As
diretrizes sublinham que os cuidados de saúde reprodutiva e sexual, incluindo a
informação e os serviços de FP, não são apenas uma intervenção fundamental para
melhorar a saúde das mulheres, homens e crianças, mas também um direito humano.
66
228. Outros insights referem-se à necessidade de praticar sexo mais seguro para
reduzir o risco de outras infeções, incluindo a divulgação do estado do VIH aos
parceiros sexuais e o uso consistente e correto do preservativo.
229. A Política de Saúde do Quénia (2014-2030) procura garantir equidade,
centramento nas pessoas e abordagem participativa, eficiência, abordagem
multisetorial e responsabilidade social na prestação de serviços de saúde. O objetivo
político específico é fornecer cuidados de saúde essenciais e inclui garantir o acesso
a serviços abrangentes de saúde materna, neonatal e reprodutiva.
230. As estatísticas indicam que 70% das mulheres solteiras sexualmente ativas
utilizam qualquer método de planeamento familiar; 59% utilizam um método
moderno. A percentagem de mulheres casadas que usam contraceptivos modernos
tem aumentado de forma constante ao longo do tempo, de 32% em 2003 para 57%
em 2022. No mesmo período, a necessidade não suprida de planeamento familiar
diminuiu de 27% para 14%. A taxa total de fertilidade caiu de 3,9% em 2014 para
3,4% em 2022.29 Percentagem de pessoas a viver com VIH que conhecem o seu
estatuto - 96%.30
231.
Algumas das melhores práticas incluem as seguintes:
(a) O governo do Quénia demonstrou o seu compromisso com o FP2030 através de
várias iniciativas, como o aumento da alocação orçamental para serviços de
planeamento familiar, o desenvolvimento de políticas e diretrizes para melhorar a
qualidade dos serviços e o reforço de parcerias com o setor público e privado;
(b) Integrou o planeamento familiar nas suas políticas nacionais de saúde, incluindo
o Plano Nacional de Implementação de Custos do Planeamento Familiar (20192024), que delineia o roteiro do governo para melhorar o acesso a serviços
contraceptivos;
(c) O governo aumentou as dotações orçamentais para iniciativas de planeamento
familiar. Por exemplo, no exercício financeiro de 2021/2022, o governo alocou
aproximadamente KSh. 2 mil milhões para serviços de planeamento familiar;
(d) Utilização de Promotores de Saúde Comunitária para sensibilizar sobre o uso do
planeamento familiar e outras questões de saúde reprodutiva;
(e) Utilização de distribuidores comunitários de planeamento familiar para aumentar
a adoção do planeamento familiar a nível comunitário;
(f) Utilização do serviço diferenciado; auto-teste ao VIH (HIVST); e,
29
30
(KDHS 2022)
ESTIMATIVAS DA UNAIDS - VIH, SIDA 2023
67
(g) As pessoas que fazem testes ao VIH e são consideradas positivas são incentivadas
a levar o(s) seu(s) parceiro(s) para testes ao VIH através do teste de índice;
Notificação de parceiro/parceiro.
232. O governo continuou a garantir que a informação sobre Cuidados de Saúde
Universais (CSU) esteja agora disponível para as mulheres nas zonas rurais. Isto tem
sido alcançado através de serviços de divulgação realizados na comunidade, desde
instalações de ligação, desenvolvimento contínuo de capacidades dos profissionais de
saúde nos diferentes componentes da saúde materna para melhorar a qualidade dos
cuidados. De acordo com estatísticas, quase todas as mulheres (98%) entre os 15 e
os 49 anos com nascimento vivo ou natimorto nos dois países anos
antes
do
inquérito receber cuidados pré-natais (CNA) de um profissional qualificado. A
assistência qualificada ao parto aumentou de 65% em 2014 para 88% em 2022.31
233. No geral, alguns dos avanços alcançados nos cuidados de saúde reprodutiva a
nível nacional podem também ser atribuídos à implementação do Programa Linda
Mama (Proteger a Mãe), iniciado em 2013. O programa, anteriormente como objetivo
dos Serviços Gratuitos de Maternidade, era 'alcançar o acesso universal aos serviços
de saúde materna e infantil e contribuir para o progresso do país na educação sobre
a mortalidade materna e infantil. Além disso, a prestação de serviços de saúde foi
reforçada em diferentes condados devido a recursos sustentados que representam
em média 30% do orçamento total do condado.
234. O governo reconhece que alguns dos desafios enfrentados podem ser abordados
através da exploração de outras vias para financiamento doméstico sustentado que
apoie o programa de planeamento familiar, aquisição de bens e equipamentos para
planeamento familiar, contratação de recursos humanos e para fortalecer
continuamente a capacidade dos profissionais de saúde, bem como melhorar a
parceria público-privada com a CSU.
ARTIGOS 13, 15, 16 & 17: DIREITOS ECONÓMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS
ARTIGO 13: DIREITOS ECONÓMICOS E DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Observações Conclusivas: O Quénia deve continuar os seus esforços para fortalecer
o desenvolvimento económico e social das mulheres no país.
235. A Constituição prevê medidas progressivas para transformar as estruturas sociais
e económicas, tornando-as mais equitativas com base nos princípios da estabilidade
31
Ibid 25
68
macroeconómica; continuidade nas reformas de governação; melhorou as
oportunidades de equidade e criação de riqueza para os pobres, entre outras,
conforme estabelecido no Kenya Vison 2030, bem como na Agenda de Transformação
Económica de Baixo para Cima (BETA).
236. O Quénia continua a fortalecer o desenvolvimento económico e social das
mulheres através de várias intervenções. Isto deve-se à implementação das políticas
existentes: Política Nacional sobre Género e Desenvolvimento 2019, Erradicação da
Mutilação Genital Feminina, 2019; a Política Nacional de Prevenção e Resposta à
Violência Baseada no Género, 2014 (Revista 2021); No período em análise, foi
desenvolvido um projeto de Política Nacional de Cuidados como quadro para abordar
o trabalho de cuidados destinado a reconhecer, reduzir e redistribuir os cuidados e o
trabalho doméstico em todos os contextos. A Estratégia de Empoderamento
Económico das Mulheres (2021-2025) foi também lançada, como parte do
compromisso mais amplo do Quénia com a concretização dos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentável da ONU, em particular o Objetivo 5 sobre igualdade de
género e empoderamento de todas as mulheres e raparigas.
237. O governo continuou a melhorar o bem-estar social das mulheres e raparigas
através dos programas de empoderamento económico. Estes são quatro (4) fundos
de ação afirmativa, nomeadamente; Fundo de Empreendedorismo Feminino, Fundo
Uwezo, Fundo de Desenvolvimento de Empresas Juvenis e Fundo Nacional de Ação
Afirmativa do Governo. O número de beneficiárias mais do que duplicou no mesmo
período, passando de 381.000 para 920.000 em 2024. A nível subnacional, mais de
25 condados: Mombasa, Kwale, Kilifi, Tana River, Lamu, Garissa, Wajir, Isiolo, Meru,
Tharaka Nithi, Kitui, Makueni, Kirinyaga, Kiambu, Turkana, Samburu, Transnzoia,
Elgeyo Marakwet, Baringo, Bomet, Bungoma, Migori e Kisii também criaram
programas de empoderamento semelhantes.
238. No plano legislativo, a Lei do Emprego, 2007 Cap 225 (Rev 2022) proíbe a
discriminação no emprego. O artigo 5.º da Lei aplica-se a qualquer trabalhador,
incluindo mulheres, que possa estar no mercado de trabalho, que espere que os
empregadores, entre outras coisas; Promover a igualdade de oportunidades no
emprego para eliminar a discriminação no emprego e; desencorajar a discriminação,
direta ou indiretamente, contra um empregado ou potencial colaborador, ou assediar
um empregado ou potencial empregado com base em raça, cor, sexo, língua, religião,
opinião política ou outras, nacionalidade, origem étnica ou social, deficiência. A Lei
também exige que o empregador pague aos seus empregados uma remuneração igual
por trabalho de igual valor.
69
239.
O Judiciário, enquanto um dos braços do governo, está obrigado a cumprir o
princípio dos dois terços de género , promovendo a igualdade de género. A Secção
3(j) do Limite 8A da Lei do Serviço Judicial (Revisto 2023) exige que a Comissão do
Serviço Judicial e o Judiciário promovam a equidade de género. O artigo 10(2) do
Terceiro Anexo da Lei do Serviço Judicial Cap 8A (Revisto 2023) exige que a Comissão
do Serviço Judicial considere a consideração de género nas recomendações dos
Candidatos a Nomeações.
240. O Poder Judicial fez progressos significativos na implementação do princípio dos
dois terços de género, com a aspiração de alcançar um equilíbrio de género (50:50).
Em 2021, as mulheres ocupavam cerca de 30% de todos os cargos judiciais. Foram
feitos esforços de advocacia para colmatar esta lacuna para alcançar a regra dos dois
terços de género, incluindo o desenvolvimento de programas de mentoria para juízas
e advogadas.
241. A Lei do Emprego é também o principal estatuto que aborda o assédio sexual no
local de trabalho. Para tal, os tribunais quenianos aplicaram a Secção 6 da Lei,
atribuindo às vítimas de assédio sexual no local de trabalho indemnizações
relativamente significativas.
242. No caso P O v Board of Trustees, A F & 2 others,32 o Tribunal de Ambiente e
Relações Laborais, ao concluir que o Reclamante tinha sido assediado sexualmente,
afirmou que o assédio sexual é uma forma de discriminação. Além disso, o tribunal
considerou que a violência sexual a que a queixosa foi sujeita e a subsequente
rescisão do seu contrato de trabalho constituíram um tratamento desumano e
degradante. No final, o tribunal concedeu à requerente uma indemnização geral de
KES 3.000.000 por assédio sexual, despedimento injusto e injustificado, além das
outras quantias monetárias por despedimento sem aviso prévio e um mês de salário
pelo mês em que foi despedida.
243. No caso Ruth Wambui v. Kenya Commercial Bank Limited, 33 uma funcionária
alegou assédio por parte de um superior do banco KCB. O tribunal decidiu a favor do
trabalhador, sublinhando a necessidade de as organizações manterem políticas
robustas contra o assédio sexual – este caso estabeleceu um precedente para futuras
32
33
[2014] eKLR
[2022] eKLR
70
disputas envolvendo despedimento injustificado, sublinhando que a adesão a
procedimentos justos é essencial nas relações laborais.
244. No que diz respeito a Pessoas com Deficiência, o Portal de Carreiras do Conselho
Nacional para Pessoas com Deficiência (NCPWD) continuou a registar pessoas
qualificadas com deficiência que procuram emprego e a associá-las a potenciais
empregadores. O portal já registou mais de 5.000 pessoas à procura de emprego e
400 empregadores.
245. No âmbito do Plano de Desenvolvimento a Longo Prazo do Quénia, Visão 2030 e
dos seus Planos de Médio Prazo, jovens, mulheres e pessoas com deficiência foram
capacitados através de fundos de Ação Afirmativa como o Fundo de Desenvolvimento
Empresarial Juvenil (YEDF), Fundo Uwezo, Fundo Empresarial Feminino (WEF) e
Fundo Nacional de Ação Afirmativa do Governo (NGAAF), com a reserva de pelo
menos trinta por cento (30%) dos concursos governamentais através da iniciativa de
Acesso às Oportunidades de Contratação Pública (AGPO).
246. O Fundo Thamini, no âmbito do Fundo de Empoderamento da Mulher, é um
produto de empréstimo especial que foi introduzido para viúvas em 2021 durante a
pandemia de COVID-19. Foi distribuído através de grupos liderados por viúvas como
uma facilidade de empréstimo baseada em grupos para proporcionar às viúvas
igualdade de oportunidades de aceder a empréstimos sem juros.
247. O Governo do Quénia reconhece que os Grupos de Autoajuda (SHGs) e as
Organizações Comunitárias são fundamentais para o empoderamento das mulheres.
Para tal, o número de grupos registados aumentou para mais de 225.000, facilitando
assim a adoção dos fundos afirmativos do governo.
248. O Conselho Nacional para Pessoas com Deficiência (NCPWD) continuou a
implementar programas-chave que capacitam mulheres com deficiência e a sua
comunidade, através da concessão de subsídios para financiar as suas atividades
económicas. Estes (SHGs) são formados por cuidadores ou por mulheres com
deficiência e incluem homens com deficiência, garantindo uma abordagem
abrangente ao empoderamento e apoio.
249. Nas leis fiscais, indivíduos com rendimentos mensais inferiores a KES 24.000 estão
isentos do pagamento do imposto sobre o rendimento pessoal. A Ordem de 2010
sobre Pessoas com Deficiência (Deduções e Isenções de Imposto sobre o
Rendimento) concede isenção de imposto sobre o rendimento para pessoas com
71
deficiência em todas as remunerações obtidas por emprego, além de outros tipos de
rendimento tributável, sob certificação da Autoridade de Receita do Quénia (KRA). A
ordem prevê que as pessoas com deficiência que recebam rendimentos podem
solicitar ao Secretário do Gabinete responsável pelas Finanças isenção do imposto
sobre o rendimento e quaisquer outros encargos sobre esses rendimentos.
250. O governo está também a implementar a política de proteção social, a Política de
Proteção Social que, entre outras coisas, procura:
(a) Combinar medidas, benefícios e serviços protetores, preventivos e promocionais
(incluindo ativação laboral);
(b) Promover atividades económicas produtivas, incluindo para trabalhadores
informais, ao mesmo tempo que promove a formalização do trabalho;
(c) Garantir coordenação e coerência com outras políticas que melhorem o emprego
formal, geração de rendimentos, literacia educativa, formação profissional,
competências e empregabilidade; e,
(d) Promover trabalho seguro, empreendedorismo e empresas sustentáveis dentro de
um quadro de trabalho digno.
251. No que diz respeito à proteção da criança, a Lei das Crianças de 2022, entre outras
leis, protege os direitos e o bem-estar das crianças. O Governo também tomou as
seguintes medidas:
(a) Desenvolveu as Diretrizes de Proteção da Criança em Emergência (CPiE) para
apoiar a coordenação e supervisão de questões que afetam crianças, como a
profanação, o trabalho infantil, o tráfico de crianças e a separação de famílias,
entre outras em tempos de emergência;
(b) Criou Centros de Proteção da Criança (CPCs) para prestar serviços abrangentes às
vítimas de abuso infantil;
(c) Criou vinte e três (23) Unidades de Proteção de Menores para tratar casos
envolvendo crianças separadamente;
(d) Estabeleceu um Sistema de Gestão de Informação para a Proteção da Criança
(CPIMS) para recolher dados desagregados em trinta e seis (36) diferentes
categorias de casos, incluindo sexo, deficiência, localização geográfica, rendimento
familiar e estatuto parental. O sistema foi implementado em quarenta e sete (47)
condados e está disponível através de um portal público aberto no
childprotection.co.ke.
(e) Criação da Linha de Ajuda à Criança gratuita 24 horas por dia 116 e 1195. Tem
sido realizada uma sensibilização pública sobre a sua existência;
72
(f) Para salvaguardar ainda mais as crianças, o Poder Judicial no Quénia assegura
que os assuntos relativos às crianças sejam ouvidos em sala judicial ou à porta
fechada e proíbe a participação do público ou da imprensa; e,
(g) Desenvolveu e lançou em 2023 um Programa Nacional de Parentalidade Positiva
e transformador baseado em evidências. Este Programa apoia pais e cuidadores e
fortalece a sua capacidade, especialmente os seus conhecimentos, atitudes,
competências, crenças, comportamentos e práticas parentais para o
desenvolvimento holístico das crianças no Quénia.
ARTIGO 15: DIREITO À SEGURANÇA ALIMENTAR
252. A Constituição estipula que: 'toda a pessoa tem o direito de estar livre da fome e
de ter alimentos adequados de qualidade aceitável'. O governo continua a tomar
medidas para fornecer às mulheres meios de produzir alimentos nutritivos através de
várias políticas e programas que incluem os seguintes:
(a) Política de Gestão do Solo Agrícola, 2023, que reconhece que as desigualdades
baseadas no género limitam o crescimento agrícola e as medidas de redução da
pobreza. A Política promove, portanto, tecnologias adequadas de gestão do solo
agrícola amigas do género, o desenvolvimento da capacidade das mulheres na
gestão do solo agrícola e a promoção de produtos e pacotes acessíveis e
inovadores na gestão do solo agrícola para as mulheres;
(b) Política Nacional de Mecanização Agrícola, 2024, promove o desenvolvimento de
tecnologias de mecanização agrícola sensíveis ao género, adequadas às mulheres;
(c) Política de Extensão do Setor Agrícola do Quénia (KASEP) 2023, que visa fortalecer
os serviços de extensão sensíveis ao género, promovendo a inclusão social na
extensão agrícola, desenvolvimento e disseminação de tecnologias e intervenções
sensíveis ao género;
(d) Política Agrícola 2021, que reconhece os serviços de extensão e consultoria
agrícola como uma via importante de partilha de conhecimento, tecnologias e
informação agrícola, bem como uma ligação entre produtores e outros
intervenientes na economia. A política define a necessidade de integração de
género na prestação destes serviços; e,
(e) A Estratégia de Implementação da Agro-Nutrição do Quénia (2020-2025), entre
outros objetivos, visa aumentar a disponibilidade, o acesso e o consumo de
alimentos seguros, diversos e nutritivos através da produção agrícola , o que
resulta numa maior diversidade da disponibilidade alimentar ao nível do agregado
familiar, num aumento do rendimento e no empoderamento das mulheres para se
envolverem numa agricultura viável sensível à nutrição através de abordagens
equilibradas em termos de género.
73
253. A implementação de vários programas promissores que apoiam as mulheres no
reforço da segurança alimentar incluem:
a) Projetos de Irrigação e Agregação de Valor em Pequena Escala e Resiliência à
Seca e Meios de Subsistência Sustentáveis apoiaram 213.000 agricultores a
estabelecer hortas, aumentando assim a segurança alimentar e a nutrição;
b) O Projeto Agricultura Inteligente para o Clima do Quénia apoiou a investigação
e desenvolveu tecnologias e inovações amigas das mulheres. TI também
apoiou 423.284 mulheres com microprojetos para aumentar a produtividade,
nutrição e diversificação dos meios de subsistência;
c) Projeto de Comercialização Pecuária do Quénia , que está a transformar os
meios de subsistência rurais ao apoiar 110.000 mulheres e jovens provenientes
de gado pobre e famílias pecuárias, com projetos de aves, ovelhas, cabras e
apicultura;
d) Programa de Melhoria dos Cereais do Quénia - janela de meios de subsistência
agrícolas resilientes ao clima , que apoiou 3.728 agricultoras com insumos,
tecnologias e serviços agrícolas através do sistema eletrónico de vales para
impulsionar a produção alimentar sustentável;
e) A Iniciativa de Um Milhão de Hortas, implementada a partir de 2020, apoiou as
mulheres a produzirem legumes utilizando tecnologias adequadas, garantindo
o abastecimento ao longo de todo o ano;
f) O Governo Nacional e os governos dos condados investiram na melhoria da
infraestrutura dos mercados locais para o manuseamento e comercialização
adequados de alimentos nutritivos, incluindo a nível local;
g) Estabelecimento de creches nos mercados para apoiar as mulheres
comerciantes com serviços de cuidados infantis; e,
h) Ao nível subnacional, no Condado de Kirinyaga, o Programa de
Empoderamento Económico de Wezesha foca-se na diversificação das
atividades agrícolas com o objetivo de aumentar os rendimentos familiares. O
programa apoia grupos de agricultores. A maioria são mulheres. Nos mesmos
condados, foram estabelecidos SACCOs para agricultores em todos os bairros
para fornecer facilidades de poupança e empréstimo aos agricultores.
254. O governo está também a implementar políticas e legislação destinadas a garantir
o acesso a água potável limpa. Estes incluem a Lei da Água do Quénia de 2016 e o
Documento de Sessão nº 1 de 2021 sobre Política Nacional da Água, bem como o
Plano Diretor Nacional da Água 2030.
255. De acordo com a KDHS de 2022, sete (7) em cada dez (10) cidadãos (68%) têm
acesso a água potável segura. No entanto, aproximadamente 31,6 por cento da
74
população utiliza fontes de água potável não melhoradas. Um número maior (91%)
da população urbana tem acesso a fontes melhoradas de água potável, enquanto
(56%) da população rural tem acesso a fontes de água potável melhoradas. Apesar
dos progressos infraestruturais na melhoria do acesso à água, apenas 33 por cento
dos agregados familiares têm acesso a água canalizada.
256. No que diz respeito aos combustíveis domésticos, o Plano de Transição e
Investimento Energético do Quénia (2023-2050) define como o país deve fazer a
transição para energias limpas, incluindo uma cozinha limpa. Algumas destas
estratégias incluem a promoção do GPL, cozinha elétrica, energia solar, fogões
melhorados, produção e utilização de biogás e bioetanol. A Silvicultura Agrícola e a
Agrofloresta também apoiam a disponibilidade de combustível doméstico para a
preparação de alimentos que seja facilmente acessível às mulheres ao nível familiar.
257. O Quénia não atingiu a autossuficiência na produção alimentar devido a alguns
fatores, como secas frequentes, inundações e outros desafios relacionados com as
alterações climáticas, como o aumento de pragas e doenças, resultando em
flutuações na produção alimentar, tanto de origem animal como vegetal. Para
enfrentar estes desafios, o estado procurará reforçar o apoio de subsídios mais
direcionado às agricultoras, realizar investigação contínua e fornecer tecnologias e
equipamentos favoráveis às mulheres para reduzir a carga de trabalho e aumentar a
produção alimentar.
258. No que diz respeito à terra, várias leis relacionadas que continuam a ser
implementadas incluem: a Lei da Comissão Nacional de Terras, Cap 281, The Land
Act, Cap 280, The Land Registration Act, Cap 300, entre outras. De acordo com a
KDHS de 2022, 5% das mulheres possuem terras agrícolas, apenas 7% das mulheres
possuem terras não agrícolas, enquanto 62% das mulheres não possuem um título
de propriedade sobre as terras agrícolas que possuem.
259. Alguns desafios enfrentados estão relacionados com o aumento da população, que
exerce pressão sobre as fontes de água disponíveis, a fragmentação da terra para
imóveis que infringe terrenos disponíveis para agricultura.
ARTIGO 16: DIREITO A HABITAÇÃO ADEQUADA
Observações Conclusivas: O Quénia deve dar especial atenção às mulheres nas suas
políticas e iniciativas para implementar o direito à habitação no país, bem como no
contexto dos despejos e demolições de casas.
260. A política e a medida legislativa adotadas para a concretização do
das mulheres a uma habitação adequada incluem:
Os
direitos
75
a) Política Nacional de Habitação (Documento De Política n.º 3 de 2016). A Política,
entre outros objetivos, reconhece que os grupos vulneráveis incluem os pobres,
mulheres, crianças e pessoas com deficiência em circunstâncias difíceis, pessoas
com deficiência, idosos e pessoas deslocadas;
b) A Política Nacional de Valorização das Favelas - Declaração de Política nº 33
procura promover mecanismos de direitos humanos na aplicação dos despejos em
bairros degradados e assentamentos informais;
c) As medidas legislativas apropriadas tomadas para habitação adequada neste
período incluem as seguintes; Lei da Habitação Acessível, 2024. A Secção 49 (3)
da Lei obriga o Conselho de Habitação Acessível a dar prioridade a pessoas
marginalizadas, grupos vulneráveis, mulheres, jovens e pessoas com deficiência
ao determinar as atribuições para unidades de habitação acessível; e,
d) Os Regulamentos de Habitação Acessível de 2025 foram adotados em julho de
2025. A Secção 11 (a) dos Regulamentos obriga o Conselho de Habitação Acessível
a garantir o acesso equitativo a diversos grupos e pessoas na construção,
atribuição, gestão e manutenção dos projetos de habitação acessível.
261. De acordo com o Inquérito Demográfico e de Saúde do Quénia, 2022, trinta e três
por cento das mulheres entre os 15 e os 49 anos possuem uma casa. 5% fazem-no
sozinhas e 28% possuem-na em conjunto com o seu cônjuge, parceiro ou outra
pessoa. Entre as mulheres que possuem uma casa, apenas 9% possuem uma
escritura de propriedade ou qualquer outro documento reconhecido pelo governo
com o seu nome; 73% não possuem escritura de propriedade nem qualquer outro
documento reconhecido pelo governo. A propriedade de habitação aumenta com a
idade e é mais elevada entre as mulheres dos 45 aos 49 anos (63%). As mulheres
em áreas rurais (44%) têm maior probabilidade de possuir uma casa do que as
mulheres em áreas urbanas (17%), embora as mulheres em áreas urbanas tenham
muito mais probabilidade de possuir um título de propriedade da casa que possuem
do que as mulheres em áreas rurais. A posse de habitação entre as mulheres
aumenta com o aumento da riqueza. Três por cento das mulheres no quintil de
riqueza mais baixo possuem uma casa e têm o seu nome nos documentos de
propriedade, em comparação com 29% das mulheres no quintil de riqueza mais alto.34
262. De acordo com o Relatório Nacional do Quénia sobre o Progresso na Implementação
da Nova Agenda Urbana, o Governo do Quénia, através do programa de Habitação
Acessível, apoiou o fornecimento de unidades habitacionais por investidores privados
34
página 73- https://dhsprogram.com/pubs/pdf/PR143/PR143.pdf.
76
e 64% das unidades do Projeto de Habitação Acessível foram vendidas a mulheres,
incluindo acordos de propriedade individual ou conjunta.35
263. O Programa de Habitação Acessível tem como objetivo 200.000 casas anualmente,
um projeto prioritário na Agenda de Transformação Económica Governamental de
Baixo para Cima. O programa visa facilitar a produção de unidades habitacionais
acessíveis e melhorar a vida das pessoas que vivem em assentamentos informais –
até dezembro de 2023, aproximadamente 605 casas tinham sido construídas, com
45.512 casas em construção. 36 Os cidadãos podem candidatar-se a habitação
acessível através da plataforma online 'Boma Yangu'.37
264. Programa de Melhoria dos Assentamentos Informais do Quénia, que visa melhorar
o acesso a serviços básicos e melhorar a segurança da posse em assentamentos
informais urbanos no Quénia.
265. Criação da Kenya Mortgage Refinance Company (KMRC) para apoiar o
financiamento de habitação acessível pelos utilizadores finais. Esta é uma iniciativa
do Tesouro Nacional e do Banco Mundial, criada em 2019 para apoiar a agenda da
habitação acessível, fornecendo empréstimos seguros e de longo prazo a credores
hipotecários principais, incluindo bancos, bancos de microfinanças e SACCOs, para
tornar as hipotecas mais baratas para os quenianos. Estudos mostram que os
homens representam aproximadamente 60 a 70% dos mutuários hipotecários. O
acesso das mulheres ao financiamento hipotecário é mais baixo, frequentemente
atribuído a rendimentos médios mais baixos, propriedade limitada e falta de
garantias. Alguns relatórios indicam que as mulheres representam entre 30 a 40%
dos mutuários hipotecários. No entanto, estes números variam significativamente
consoante a região e as populações urbanas versus rurais.
266. Adoção de Materiais e Tecnologia de Construção Adequados (ABMT), que se refere
a processos, materiais, elementos e ferramentas compatíveis com o ambiente
sociocultural, económico, físico e ecológico local de uma área. Essencialmente, os
materiais devem ser acessíveis, inovadores, seguros, amigos do ambiente e com
multiplicadores socioeconómicos significativos. Para enfrentar a pobreza, o
desemprego e os desafios de acessibilidade entre comunidades de baixos e médios
35
página 41) https://housingandurban.go.ke/wp-content/uploads/2022/04/Kenya-New-Agenda-Report-Final.pdf
Terceiro relatório de Revisão Nacional Voluntária do Quénia sobre a Implementação dos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentável, disponível na página 81
37
https://www.bomayangu.go.ke/
36
77
rendimentos, a ABMT deveria idealmente ser descentralizada, controlada localmente,
centrada nas pessoas, intensiva em mão-de-obra, rentável e sustentável.
267. Promoção da utilização da tecnologia de Blocos de Solo Estabilizados Interligados
(ISSB) devido à sua elevada adequação, disponibilidade local de solos, aplicação em
pequena escala e potencial para enfrentar a pobreza e os desafios de acessibilidade
à habitação que a maioria dos quenianos enfrenta. Quando devidamente utilizada, a
tecnologia ISSB tem o potencial de reduzir os custos de construção até 50%, criar
emprego sustentável, transferir competências, conservar o ambiente e elevar o nível
de vida.
268. Alguns dos desafios enfrentados na habitação estão associados ao elevado custo
do desenvolvimento habitacional e das infraestruturas em comparação com o
financiamento disponível. Dados inadequados e desagregados por género sobre a
propriedade de habitação, estereótipos culturais sobre os direitos das mulheres para
adquirir, possuir e herdar terras e propriedades continuam a persistir e atrasos no
processamento dos documentos de atribuição/propriedade de terras.
269. O Estado procura enfrentar estes desafios explorando fontes alternativas de
financiamento para complementar o tesouro, como Parcerias Público-Privadas (PPPs)
e Joint Ventures no financiamento de projetos. Ao fazê-lo, os riscos associados à
dependência do financiamento do tesouro irão diminuir.
ARTIGO 17: DIREITO A UM CONTEXTO CULTURAL POSITIVO
270. O direito a um contexto cultural positivo é reconhecido na constituição, que afirma
que a cultura é a base da nação e como a civilização cumulativa do povo e da nação
queniana. A Visão do Quénia 2030 e a Agenda de Transformação Económica de Baixo
para Cima e o Quarto Plano de Médio Prazo do Governo, por isso, procuram construir
uma sociedade justa e coesa, com equidade social num ambiente limpo e seguro,
conforme delineado no pilar para o subsetor da cultura, artes e património.
271. Os direitos continuam a ser alcançados através da implementação de várias leis,
políticas e programas.
a) Lei do Centro Cultural do Quénia, Cap 218 - estabeleceu quadros institucionais
para a coordenação e promoção da preservação cultural;
b) Lei do Museu Nacional do Quénia, Cap 216 - destinada a aplicar-se especialmente
ao património arqueológico e paleontológico, monumentos e obras
arquitetónicas, sítios culturais tangíveis e património natural, e é silenciosa sobre
78
outras formas de património cultural, como património cultural imaterial e
propriedade intelectual cultural;
c) A Lei de Filmes e Peças de Teatro, Cap 222, regula a produção, distribuição e
exibição de filmes e peças de teatro no Quénia. Define padrões para conteúdos,
censura e licenciamento dentro da indústria do cinema e teatro;
d) Lei dos Heróis do Quénia, Cap 216B, homenageia indivíduos que fizeram
contribuições significativas para o desenvolvimento, história e cultura da nação.
Reconhecido em várias categorias:
i. Heróis Nacionais: que contribuíram significativamente para a libertação,
independência e desenvolvimento do Quénia;
ii. Heróis Locais: que deram contributos notáveis a nível comunitário, muitas
vezes em áreas como educação, saúde e justiça social; e,
iii. Heróis da Luta pela Independência: que desempenharam papéis cruciais
durante a luta pela independência e liberdade.
e) Lei de Proteção do Conhecimento Tradicional e das Expressões Culturais
Tradicionais, Cap 218A , visa proteger o conhecimento tradicional e as
expressões culturais das comunidades Autóctones no Quénia.
272. Algumas das estratégias que o governo implementou para promover a preservação
cultural incluem o estabelecimento de centros culturais que incluem centros culturais
comunitários, galerias nacionais de arte, centros culturais, galerias de arte nos
condados e mercados de arte e artesanato como o artesanato de Utamaduni,
mercado Maasai, mercado da cidade, todos em Nairobi e mercado de curiosidades
de Mombasa; e organização de conferências, festivais de música e exposições
culturais, como festivais culturais.
273. Desde a adoção da Constituição do Quénia de 2010, algumas comunidades têm
alcançado benefícios importantes que incluem:
a) Ativismo cultural inspirador entre comunidades minoritárias, Autóctones e
marginalizadas. Isto tem amplificado cada vez mais as vozes destes grupos para
desafiar os excessos do estado, dos governos dos condados e do setor privado.
Por exemplo: em 2017, a Comunidade Ogiek da Floresta de Mau conseguiu
apresentar uma petição ao governo queniano junto do Tribunal Africano dos
Direitos Humanos e Políticos (ACHPR). Os seus principais argumentos baseavamse na reivindicação de reparação pelo deslocamento dos seus habitats ancestrais,
o que constituia um abuso dos seus direitos socioculturais e de subsistência;
b) Facilitar uma interface entre especialistas culturais, praticantes culturais e
comunidades para co-desenhar e implementar atividades de proteção,
preservação e promoção que respondam às necessidades socioculturais e
económicas das comunidades;
79
c) Proporcionar espaços seguros para as comunidades discutirem diferenças étnicas,
especialmente em contextos multiétnicos. Por exemplo, no Condado de Lamu, os
inúmeros festivais culturais reuniram comunidades diversas para celebrar e
mostrar o seu património cultural e obras de arte;
d) Catalisar a mudança transformadora ao fornecer ferramentas para mobilização
social para transmitir novos conhecimentos, promover a mudança de atitudes e
adotar boas práticas para o empoderamento das comunidades. Por exemplo,
eventos e atividades de património cultural têm plataformas para organizações de
direitos humanos e grupos comunitários desafiarem o Estado contra excessos,
como ações extrajudiciais na luta contra o extremismo e o terrorismo;
e) Contribuindo para o crescimento das receitas e investimentos nos condados; e,
f) Existem boas práticas na promoção da cultura positiva no Quénia, descritas como
a iniciativa Ushanga, que procura transformar a tradicional confecção de contas
ornamentais por mulheres rurais a partir de comunidades pastorais numa atividade
viável tanto nos mercados nacionais como internacionais.
274. Há uma maior participação dos jovens no espaço de interface entre cultura,
património e tecnologia. Isto pode ser atribuído em grande parte ao facto de a
tecnologia não ser apenas atrativa para a geração jovem, mas também se conectar
bem quando oferece uma plataforma para transmitir aspetos da cultura e do
património que apelam tanto às dimensões cognitivas como afetivas dos jovens.
ARTIGO 18: DIREITO A UM AMBIENTE SAUDÁVEL E SUSTENTÁVEL
275. A Constituição confere a todas as pessoas que vivem no Quénia, incluindo
mulheres, o direito a um ambiente limpo e saudável (Artigo 42). Relatórios de ONGs
locais como o Movimento Green Belt e o WWF Kenya destacam projetos bemsucedidos onde as mulheres constituem no mínimo 40% dos participantes em
esforços locais de conservação, incluindo a gestão florestal e a conservação da vida
selvagem. Estudos de caso realizados em Associações Florestais Comunitárias (CFAs)
mostram que a representação das mulheres pode atingir até 60% em algumas áreas:
áreas com grupos femininos ativos e apoio de ONGs tendem a ter maior
representação, em comparação com regiões com estruturas patriarcais tradicionais.
276. O Inquérito ao Mercado Solar do Quénia (2021) reportou crescimento nos sistemas
solares domésticos e nas mini redes, apoiado por incentivos governamentais e
parcerias com ONGs. De forma semelhante, a investigação em produção de biogás e
tecnologias de transformação de resíduos em energia tem ganho força, abordando
necessidades energéticas e questões de gestão de resíduos. Várias universidades
80
locais colaboraram com instituições internacionais de investigação para avançar
estudos em tecnologias de energias renováveis, focando-se no desenvolvimento de
sistemas de biogás, exploração de novas tecnologias de biomassa e melhoria da
eficiência nos painéis solares.
277. O ecossistema de startups queniano assistiu ao surgimento de empresas focadas
em soluções de energia limpa, como fornecedores de energia solar e
desenvolvedores de biogás. Influenciadores notáveis incluem a M-KOPA, que oferece
sistemas solares domésticos em regime de pagamento por uso, e a Solar Africa, que
fornece soluções solares para empresas.
278. O Instituto de Investigação e Desenvolvimento Industrial do Quénia (KIRDI) tem
estado ativo na investigação de tecnologias adequadas para energias renováveis,
focando-se na produção local e soluções energéticas sustentáveis adaptadas às
necessidades do Quénia. O Quénia recebeu financiamento de organizações
internacionais, como o Banco Mundial e o Fundo Verde para o Clima, para apoiar
projetos de energia renovável, como a promoção de tecnologias de energia limpa.
Bancos locais e internacionais oferecem opções de financiamento verde, incentivando
investimentos em projetos de energia renovável – incluindo empréstimos adaptados
para tecnologia limpa, melhorias de eficiência energética e instalações solares.
279. O Governo tomou certas medidas para melhorar a gestão de resíduos e a
eliminação segura, através da revisão da Lei de Gestão Sustentável de Resíduos em
2022, bem como do desenvolvimento de vários Regulamentos, tais como:
Regulamentos de Gestão e Coordenação Ambiental (Gestão de Resíduos), 2023.
Além disso, as autoridades municipais em áreas urbanas regularam a eliminação de
resíduos licenciando coletores de resíduos pré-qualificados que recolhem resíduos
domésticos dos agregados familiares e os depositam em segurança em locais
designados para despejo.
ARTIGO 19: DIREITO AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL, INCLUINDO O
DIREITO À PROPRIEDADE; ACESSO A TERRAS E CRÉDITO
280.
A informação está abordada noutros artigos deste relatório.
ARTIGO 10: O DIREITO À PAZ
Observações Finais: À luz de todos os esforços visados para promover o
desenvolvimento social no país, incluindo para as mulheres, o Quénia deveria considerar
levantar a reserva ao Artigo 10-3 do Protocolo de Maputo.
81
281. O Quénia mantém as suas reservas quanto ao Artigo 10-3 do Protocolo que exige
que os Estados Partes tomem as medidas necessárias para reduzir significativamente
os gastos militares, em favor dos gastos com o desenvolvimento social em geral, e a
promoção das mulheres em particular. Apesar disso, foram tomadas as seguintes
medidas:
a) Medidas Legislativas e Medidas Judiciais: O Quénia ratificou as Convenções e
Protocolos de Genebra, que fazem parte do Direito Internacional Humanitário
e protegem os direitos das mulheres, crianças e não combatentes, assegurando
assim a inclusão de serviços de proteção social, como programas de extensão
durante conflitos;
b) Medidas Administrativas: O Quénia está ativamente envolvido em operações
de manutenção da paz na região, incluindo a AMISOM e a República
Democrática do Congo. Portanto, embora as despesas militares sejam
classificadas, estas atividades demonstram a necessidade de um aumento do
orçamento militar;
c) Medidas Colaborativas: Em novembro de 2022, o Quénia comprometeu-se a
prevenir a Violência Sexual em Situações de Conflito em colaboração com o
Exército Britânico. Além disso, o Quénia tem vários Acordos de Cooperação em
Defesa destinados a combater ameaças partilhadas, como o terrorismo.
Durante o treino conjunto, as comunidades são assistidas em projetos e outros
apoios técnicos, como projetos de engenharia, perfuração de água, entre
outros; e,
d) Política e Programas: O Quénia continua ainda a implementar várias políticas
que enfatizam a promoção da implementação do 2.º Plano Nacional de Ação
do Quénia sobre a Resolução 1325 do Conselho de Segurança da ONU sobre
Mulheres, Paz e Segurança e resoluções relacionadas. Vários governos de
condado também apoiam a implementação de planos de ação específicos sobre
a Resolução 1325 da ONU nas suas regiões.
282. Conforme relatado no relatório inicial, as iniciativas do Quénia para a paz assentam
nos valores constitucionais da igualdade de género, inclusão e participação e estão
alinhadas com os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, em particular o
Objetivo 5 sobre igualdade de género e o 16, que procuram promover sociedades
pacíficas e inclusivas para uma paz e desenvolvimento sustentáveis, bem como os
princípios do artigo 10 do protocolo.
283. Durante o período em análise, a implementação da Resolução 1325 da ONU sobre
mulheres, paz e segurança tem vindo a progredir. O Governo do Quénia, em
colaboração com outros intervenientes, está atualmente a implementar o Plano
Nacional de Ação de Segunda Geração sobre Mulheres, Paz e Segurança, no UNSCR
82
1325 (KNAP II), que se baseia no primeiro KNAP de 2016. A segunda (KNAP II
(2020-2024)) foca-se na localização das mulheres, paz e segurança a nível de
condado e comunidade, ao mesmo tempo que contribui para os Objetivos de
Desenvolvimento Sustentável (ODS) cinco, sobre Igualdade de Género e 16 sobre
Paz, Justiça e Construção de Instituições Fortes. O plano destaca o papel que as
mulheres desempenham no avanço da paz e da segurança, bem como as estratégias
de vulnerabilidade e mitigação através da sua estrutura de implementação e
mecanismo de coordenação robustos (Participação, Proteção, Prevenção, Socorro e
Recuperação).
284. Foram desenvolvidos oito Planos de Ação dos Condados em Baringo, Kwale,
Mandera, Marsabit, Mombasa, Kitui, Kilifi e Samburu, enquanto Turkana e Garissa
estão na fase de redação. Estes planos indicam que são adaptados ao Condado e
que as intervenções propostas são relevantes para o contexto e as necessidades.
Samburu, por exemplo, delineou os desafios que incluem conflitos locais que levaram
ao deslocamento de pessoas, sendo os jovens e os agentes de segurança os mais
vulneráveis.
285. Foram também tomadas medidas adequadas para garantir que as mulheres
participem nos processos de construção da paz nacionais, regionais e internacionais.
Notavelmente, a 30 de abril de 2023, dos 423 elementos de manutenção da paz da
ONU que o Quénia contribuiu, 16,8% são mulheres, classificando o país em 41.º
lugar no mundo. A maioria do pessoal de manutenção da paz do Quénia está
destacada para a Missão de Estabilização da Organização das Nações Unidas na
República Democrática do Congo (MONUSCO).
286. Há uma presença significativa de mulheres no setor militar e de segurança, com
nomeações em cargos críticos que incluem; O Conselheiro de Segurança Nacional,
Major-General e Comandante da Força Aérea do Quénia, Chefe de Comunicações
Estratégicas no Quartel-General da Defesa, Chefe do Serviço Jurídico no QuartelGeneral da Defesa, Diretor do Centro Internacional de Formação em Apoio à Paz,
Diretor de Exames na Universidade Nacional de Defesa do Quénia, entre outros
cargos importantes.
287. Mais importante ainda, o Ministério da Defesa destaca-se como um dos melhores
exemplos na implementação do KNAP I e II ao combinar ações políticas e mudanças
administrativas na sua estrutura organizacional. O Ministério desenvolveu uma
política de género e iniciou reformas administrativas que abriram espaço para a
inclusão de mulheres em níveis superiores:
a) O número de recrutas/cadetes aumentou de 321 em 2018 para 807 em 2021,
enquanto cinco (5) oficiais femininas foram destacadas para cargos de liderança
83
internacional sénior, fortalecendo assim as ligações entre a liderança nacional e
internacional;
b) Mais mulheres oficiais tiveram oportunidades de formação em liderança sénior
em 2020, enquanto catorze (14) oficiais femininas frequentaram cursos de
liderança sénior, face às cinco (5) em 2019; e,
c) Para além da inclusão das mulheres na tomada de decisão, o Ministério fez
parceria com a Autoridade Nacional de Gestão da Seca para oferecer meios
alternativos de subsistência às comunidades de pastores no norte do Quénia. É o
único ator governamental que tem reportado as conquistas do KNAP II.
288. O Governo reconhece a importância de uma maior participação das mulheres em
programas de paz para a construção de uma cultura de paz. O sistema educativo do
Quénia, conhecido como Currículo Baseado em Competências (CBC), visa garantir
que todos os alunos adquiram os conhecimentos e competências necessários para
promover o desenvolvimento sustentável, incluindo educação para a paz que
incentive a não violência e a consciência global. Uma iniciativa de Advocacia
introduzida em todos os 47 condados visa promover a paz através da tocha de
retransmissão da paz. Além disso, no interesse de promover a valorização da
diversidade, a convivência pacífica e a resolução de conflitos entre os alunos, foram
criados Clubes Amani (Paz) em mais de 621 escolas e algumas das conquistas
incluem a tradução do Hino Nacional para línguas locais.
289. O Condado de Kisumu tem trabalhado para reforçar a prevenção de conflitos e
todas as formas de violência contra mulheres, raparigas e grupos vulneráveis, através
de instituições, estruturas e sociais sensíveis ao género. O uso ativo do Grupo de
Trabalho do Setor de Género como coletivo para apoiar a prevenção da violência em
Kisumu contribuiu em grande medida para estes esforços. Através deste mecanismo,
o Condado desenvolveu uma Política de Violência Baseada no Género, estabeleceu
casas seguras para mulheres e raparigas e fortaleceu estruturas lideradas por
mulheres na base.
290. Em Samburu, o Condado demonstrou o valor das parcerias na condução da agenda
da paz através da colaboração eficiente e estratégica entre o governo nacional e do
condado e atores não estatais. O número de mulheres que se juntam aos cafés
orçamentais do condado devido ao seu envolvimento no processo de elaboração do
orçamento. Adicionalmente, planos de ação sobre GRB e prevenção e resposta à VG
foram incorporados nos Planos Integrados de Desenvolvimento do Condado (CIDP)
e no Plano Anual de Desenvolvimento do condado.
291.
Alguns dos desafios e lições aprendidas incluem os seguintes:
84
a) As iniciativas de paz através do currículo educativo precisam de ser apoiadas por
intervenções setoriais que abordem questões de paz e conflito;
b) A natureza dinâmica do conflito exige uma mudança contínua nas abordagens
utilizadas. Desde 2008, o programa tem-se centrado principalmente em abordar
conflitos intercomunitários, mas atualmente também está envolvido no combate
a iniciativas de extremismo violento; e,
c) Crianças e jovens têm mensagens poderosas sobre a paz que precisam de ser
expressas.
292. A nível local e nacional, a representação feminina nos comités de paz é geralmente
visada para atingir pelo menos 30 por cento, com base na inclusão de género. Em
muitos condados, foram feitos esforços para garantir que as mulheres representem
40-50% dos membros dos comités de paz, especialmente em áreas afetadas por
conflitos. As principais redes de paz no Quénia incluem: Comités de Paz de Condados,
Comités Intercomunitários de Paz e Redes de Paz Juvenil.
ARTIGO 11: PROTEÇÃO DAS MULHERES EM CONFLITOS ARMADOS
293. O Quénia subscreve convenções importantes relacionadas com a proteção das
mulheres em conflitos armados. O Quénia continuou a experienciar perturbações
internas através de conflitos comunitários impulsionados por vários fatores:
competição por recursos naturais, manipulação de identidades políticas e étnicas,
especialmente durante períodos eleitorais; queixas históricas não resolvidas relativas
à marginalização de comunidades, incluindo terrorismo, relacionadas com a
existência de grupos de milícias extremistas.
294. O Quénia tomou medidas para reforçar a capacidade das instituições do setor de
segurança em matéria de direitos humanos e prevenção da violência sexual e de
género, bem como da exploração e abuso sexual. O Governo continua a trabalhar
em colaboração com o Centro Internacional de Formação de Apoio à Paz para apoiar
a formação de militares, polícias e civis na prevenção da VSG relacionada com
conflitos.
295. O Centro colabora com várias organizações, incluindo ONGs locais, organismos
governamentais e as Nações Unidas, para alcançar um público mais vasto. Entre
2020 e 2023, a ênfase tem sido a integração das perspetivas de género nas
operações de manutenção da paz e segurança. As sessões de formação incluem entre
50 a 100 participantes por curso, com o objetivo de criar um efeito multiplicador,
onde o pessoal treinado possa educar ainda mais os seus pares e comunidades sobre
a prevenção da VSG.
85
296. O Quénia não tem Soldados Crianças. Medidas de prevenção estão implementadas
através da legislação e políticas relevantes e estruturas estatutárias elaboradas, como
a domesticação da Carta Africana dos Direitos e Bem-Estar da Criança, através da
promulgação e aplicação da Lei da Criança de 2001 (rev.2022). O recrutamento para
o exército no Quénia é restrito a pessoas com 18 anos ou mais.
297. Os desafios a enfrentar incluem os seguintes:
a) Financiamento inadequado e inconsistente para organizações de base que
trabalham na construção da paz local das mulheres;
b) Garantir que as mulheres com deficiência em situações de conflito armado sejam
devidamente tidas em conta nas políticas e programação;
c) Presença inadequada de mulheres em elevados níveis de estruturas de segurança
de tomada de decisão para informar a inclusão;
d) As ameaças digitais estão a aumentar e aumentaram a propagação de discurso de
ódio, desinformação sobre prevenção de conflitos; e,
e) A pobreza e a desigualdade resultam numa maior exposição à insegurança e ao
risco de sofrer violência, aumentando o isolamento das mulheres, enfraquecendo
as suas redes sociais e dificultando a participação.
ARTIGOS 20, 21, 22, 23 E 24 - DIREITOS DOS GRUPOS FEMININOS
ESPECIALMENTE PROTEGIDOS
298. Os direitos, necessidades e aspirações dos grupos de interesses especiais,
incluindo as viúvas, são reconhecidos e respeitados na constituição. O Artigo 56 prevê
que o Estado deve implementar programas de ação afirmativa destinados a garantir
que minorias e grupos marginalizados participem e estejam representados na
governação e noutras esferas da vida; são oferecidas oportunidades especiais nas
áreas da educação e da economia; são oferecidas oportunidades especiais de acesso
à educação; desenvolver os seus valores culturais, línguas e práticas; e têm acesso
razoável à água, serviços de saúde e infraestruturas. O Artigo 100 defende a
promoção da representação de grupos marginalizados. O artigo estabelece que o
parlamento deve promulgar legislação para promover a representação das mulheres
no parlamento; Pessoas com deficiência; juventude; minorias étnicas e outras; e
comunidades marginalizadas.
ARTIGOS 20 – 21 DIREITOS DAS VIÚVAS, INCLUINDO HERANÇA
Observações Finais - O Quénia deve adotar medidas para proteger adequadamente os
direitos das viúvas, em conformidade com o Protocolo de Maputo, especialmente aquelas
86
casadas sob o direito consuetudinário e viúvas sujeitas a limpeza em algumas áreas rurais
299. Medidas legislativas apropriadas foram tomadas através da Secção 29 da Lei de
Sucessão, que prevê a proteção de uma viúva quer estivesse casada, separada ou
divorciada após a morte do cônjuge. A Lei de Proteção Contra a Violência Doméstica
de 2015 estabelece a herança forçada de esposas e a limpeza de viúvas como crimes
na Secção 3 da Lei. Além disso, o registo dos casamentos costumeiros no Quénia é
regulado pelas Regras do Casamento (Casamento Costumário) de 2017, ao abrigo
da Lei do Casamento de 2014. Estas regras foram implementadas a 9 de junho de
2017. Este Aviso tornou obrigatório o registo de todos os casamentos
consuetudinários, conferindo proteções adicionais às mulheres nos casamentos
consuetudinários, ao colocar as suas relações sob o âmbito da lei.
300. De acordo com relatórios do Gabinete Nacional de Estatísticas do Quénia (KNBS),
houve um aumento no registo de casamentos consuetudinários devido a várias
campanhas destinadas a promover o reconhecimento legal e os benefícios que daí
advêm. O registo varia consoante a região – com as áreas urbanas a apresentarem
um registo mais elevado em comparação com as zonas rurais, onde as práticas
tradicionais estão mais profundamente enraizadas. O Ministério do Interior e
Coordenação do Governo Nacional informou que, em 2022, cerca de 30.000
casamentos consuetudinários foram oficialmente registados. O Inquérito
Demográfico e de Saúde do Quénia (KDHS) de 2022 indica também que 43% das
mulheres entre os 15 e os 49 anos declararam estar em casamento ou união, sendo
uma proporção significativa de casamentos consuetudinários. Além disso, um
inquérito realizado pelo Instituto de Assuntos Económicos em 2020 revelou que o
registo de casamentos consuetudinários aumentou 25% entre 2015 e 2020. Além
disso, o Censo de População e Habitação do Quénia (KPHC) de 2019 indicou que
aproximadamente 60% dos casamentos no Quénia eram costumeiros.
301. O governo também implementou programas e iniciativas que incorporam as
experiências enfrentadas pelas viúvas, especialmente no combate à discriminação, à
perda de propriedade e à falta de acesso à justiça. Como parte dos fundos de ação
afirmativa do Governo, como o Fundo Uwezo e o Fundo de Empresas para Mulheres,
o governo prevê períodos prolongados de reembolso de empréstimos favoráveis para
viúvas cujos negócios possam ser afetados pela perda de um parceiro. No âmbito do
Fundo de Empoderamento da Mulher, foi introduzido em 2021 um produto especial
de empréstimo para viúvas denominado 'Thamini'.
302. As organizações da sociedade civil também contribuem para a agenda de
desenvolvimento das viúvas no país. Por exemplo, a Come Together Widows and
Orphans e a Federação de Mulheres Advogadas do Quénia (FIDA-K) têm defendido
87
os direitos das viúvas através de: programas de empoderamento económico e o
acesso a financiamento para empresas, desenvolvimento de capacidades sobre
banca de mesa e promoção da poupança para a sustentabilidade. As viúvas também
foram sensibilizadas quanto aos seus direitos, incluindo direitos de herança;
fornecimento de apoio jurídico e esclarecimento das viúvas sobre a autorepresentação.
ARTIGO 22: MULHERES IDOSAS
303. A Constituição do Quénia reconhece os idosos como titulares distintos de direitos
e obriga o Estado a tomar medidas para garantir que os seus direitos sejam
reconhecidos; participam nos assuntos da sociedade; procurar o seu
desenvolvimento pessoal; viver com dignidade e respeito; estão livres de abuso; e
receber cuidados e assistência razoáveis das suas famílias e do Estado.
304. As seguintes medidas foram tomadas durante o período em análise:
a) O Projeto de Lei das Pessoas Idosas está em processo de finalização e, após a
sua promulgação, dará efeito ao Artigo 57 da Constituição e preverá o cuidado
e proteção dos idosos no Quénia;
b) Outras medidas incluem a implementação da Política Nacional sobre Idosos e
Envelhecimento (2018). Para tal, foi realizada uma grande expansão da
Transferência de Dinheiro para Idosos, levando ao número de agregados
familiares beneficiários cobertos em todos os círculos eleitorais do Quénia. Em
2023, aproximadamente 1,3 milhões de idosos estavam inscritos no programa
Inua Jamii. Dados recentes indicam que cerca de 60% dos beneficiários são
aproximadamente mulheres (780.000) enquanto 520.000 são homens, refletindo
a tendência demográfica em que as mulheres vivem frequentemente mais tempo
do que os homens; e,
c) Inauguração do Centro de Resgate para Idosos do Condado de Kirinyaga em
junho de 2021. O Centro tem capacidade para 50 idosos vulneráveis resgatados
de incidentes de abuso, negligência ou abandono, necessitando de cuidados,
apoio e proteção.
305. Alguns dos desafios abordados para a concretização destes direitos incluem:
Discriminação sistémica baseada na idade. Barreiras ao emprego, pobreza na
velhice, insegurança, negligência, disputa de propriedade e escassez de terrenos,
solidão, entre outros.
ARTIGO 23: MULHERES COM DEFICIÊNCIA
88
306. A implementação da Política Nacional para Pessoas com Deficiência centra-se na
inclusão das pessoas que vivem com deficiência no Quénia. Dentro do serviço
público. As intervenções continuam a ser realizadas no âmbito da Política e Diretrizes
de Deficiência para o Serviço Público (2018). Foi também desenvolvido um Plano
Nacional de Ação sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência para 2015-2022.
307. Algumas das iniciativas levadas a cabo no âmbito do Plano de Ação para Pessoas
com Deficiência incluem as seguintes:
a) Fornecimento de capital inicial a 360 beneficiários, incluindo mulheres, para
financiarem as suas próprias empresas. Ferramentas do ofício fornecidas a 1.000
pessoas qualificadas com deficiência para as ajudar a iniciar os seus negócios;
b) Financiamento de Ordens de Compra Locais (LPO) a 13 empresas para realizarem
negócios com agências governamentais através do Acesso às Oportunidades de
Aquisição Governamentais (AGPO);
c) Disponibilidade de intérpretes de língua gestual em instituições públicas. O
governo continuou a formar o pessoal essencial do governo em língua gestual
básica para ajudar como intérpretes a nível institucional. O Conselho Nacional para
Pessoas com Deficiência (NCPWD) formou 3.500 pessoas em língua gestual básica
para colmatar a lacuna de comunicação e ajudar pessoas com deficiência a usar a
língua gestual, incluindo mulheres;
d) literacia financeira para mulheres com deficiência, apoiando programas de
empoderamento económico, que incluem fornecer kits de ferramentas
empresariais e oferecer workshops de capacitação;
e) O NCPWD atribuiu subsídios a 600 grupos de autoajuda, durante o exercício
financeiro de 2023/2024, incluindo aqueles liderados por mulheres com
deficiência. Estas bolsas apoiam o avanço de projetos conjuntos, com especial foco
na melhoria das oportunidades económicas para mulheres com deficiência.
f) O apoio foi prestado a 57.878 pessoas com deficiências graves através do
programa de transferência monetária. Este programa foi concebido para quem
necessita de cuidados 24 horas e envolve frequentemente os seus cuidadores.
Dada a gravidade das suas deficiências, estes indivíduos geralmente não
conseguem envolver-se em atividades socioeconómicas de forma independente;
g) Mais de 1.000 raparigas com deficiência foram apoiadas na sua educação e
formação. Além disso, foram concedidas bolsas de estudo a 458 crianças de
famílias vulneráveis lideradas por pessoas com deficiência;
h) Para melhorar a mobilidade e independência das mulheres com deficiência, o
Conselho distribuiu uma variedade de dispositivos de mobilidade a 4.621 pessoas
com deficiência, incluindo 2.200 mulheres. Estes dispositivos ajudam a aumentar
a independência, promover a privacidade, reduzir a violência de género e melhorar
89
o acesso a oportunidades para mulheres com deficiência; e,
i) Foi criado um Portal de Carreiras no NCPWD, onde o Governo continuou a registar
pessoas qualificadas com deficiência à procura de emprego e a associá-las a
potenciais empregadores. O principal objetivo do portal é proporcionar
desenvolvimento profissional igualitário às pessoas com deficiência. O portal já
registou mais de 5.000 pessoas com deficiência e 400 empregadores.
308. O governo identifica os seguintes desafios que continuarão a ser enfrentados:
a) Obstáculos ao acesso ao empoderamento económico devido ao estigma e
discriminação devido à informação limitada sobre as oportunidades
governamentais disponíveis, como o Fundo de Ação Afirmativa para Pessoas com
Deficiência (AGPO);
b) Dispositivos de mobilidade especializados inadequados e ambientes construídos
inacessíveis que dificultam ainda mais a sua capacidade de aproveitar
oportunidades; e,
c) Mulheres com desafios mentais, autismo, paralisia cerebral aguda, síndrome de
Down e outras deficiências relacionadas com o desenvolvimento enfrentam
frequentemente dificuldades em aceder a oportunidades económicas devido à
natureza da sua deficiência. Como resultado, dependem frequentemente de
cuidadores ou cuidadores, pois podem ter dificuldades em tomar decisões
independentes ou envolver-se em atividades económicas por conta própria.
309. O governo, portanto, procurará enfrentar os desafios aumentando a
consciencialização e a divulgação de informação; melhorar a acessibilidade
e a inclusão; expandir a disponibilidade de dispositivos e serviços
assistidos aos níveis da administração do condado ; apoiar os serviços de
língua gestual e comunicação; capacitar mulheres com desafios mentais, autismo,
paralisia cerebral, síndrome de Down e outras deficiências relacionadas com o
desenvolvimento; promover políticas e práticas inclusivas; e,
defender o
desenvolvimento e implementação de políticas que promovam o empoderamento
económico e a inclusão para as mulheres com deficiência.
ARTIGO 24: MULHERES EM SOFRIMENTO
Observações Conclusivas: Adotar medidas para proteger os direitos das mulheres na
prisão, especialmente durante a pandemia de COVID-19:
310. O Quénia está empenhado em proteger os direitos das mulheres durante crises e
emergências, incluindo noutros desastres humanitários. Durante a pandemia de
COVID-19, a Cruz Vermelha do Quénia, com o apoio do Governo através do
Departamento de Prisões, reforçou os espaços prisionais contra a ameaça da
90
pandemia. Também foram fornecidos materiais para construir quarentenas e foram
distribuídos mais de 60.000 desinfetantes.
311. A Política para o Cuidado das Crianças de Mães Encarceradas foi lançada em 2022.
A Política fornece orientações sobre a gestão dos serviços prisionais e a prestação de
cuidados de qualidade para crianças encarceradas com mães. As Prisões do Quénia
estão também a implementar as Regras das Nações Unidas para Banguecoque, que
promovem cuidados adequados para mães encarceradas e seus filhos
312. No Quénia, existe uma iniciativa chamada 'Crime si Poa' (Crime si Poa) através da
qual as mulheres têm a oportunidade de produzir e vender roupas e alimentos,
permitindo assim às reclusas gerar rendimento enquanto estão encarceradas. Além
disso, o Governo do Quénia mantém uma política de portas abertas que permite a
intervenientes como Faraja fornecer apoio institucional suplementar, enquanto a
Clean Smart dedica-se ao apoio social e de cura a mulheres e crianças. A organização
forneceu recursos às prisões, recolhendo e doando suprimentos para crianças e
proporcionando formação em cuidados a mães e guardas prisionais.
313. A discriminação baseada na gravidez é proibida no Quénia no Artigo 27(5) da
Constituição do Quénia e no Artigo 5(3) da Lei do Emprego. No caso Miriti v CoOperative Bank Kenya Limited,38 o Tribunal de Emprego e Relações Laborais concluiu
que o Cooperative Bank of Kenya despediu injustamente Miriti por baixo desempenho
em 2017, sem considerar as suas complicações de saúde decorrentes da gravidez.
314. O governo também desenvolveu as Diretrizes de Política de Fianças e Depósitos,
que determinam que os detidos devem usufruir dos seus direitos humanos. Estes
direitos incluem o direito de não ser sujeito a qualquer forma de tortura ou
tratamento degradante. As mulheres não devem ser sujeitas a violência física, sexual
ou psicológica enquanto estão detidas. Além disso, todos os reclusos têm direito a
cuidados médicos de acordo com as suas necessidades; a população média diária de
reclusas diminuiu de 3.189 em 2022 para 2.915 em 2023.
315. No que diz respeito ao bem-estar mental, estima-se que até 25% dos pacientes
ambulatórios e até 40% dos internados em unidades de saúde sofram de condições
mentais (KNCHR: 2011). A prevalência de perturbações mentais pode também ser
atribuída aos casos registados de suicídio, homicídios e violência a nível familiar. Os
eventos traumáticos, como acidentes e desastres, bem como violência e conflitos,
por exemplo a violência pós-eleitoral de 2007 e conflitos semelhantes,
desempenharam um papel significativo no desenvolvimento de perturbações póstraumáticas, ansiedade e depressão entre os afetados.
38
(Causa 1215 de 2018) [2023] KEELRC2452 (KLR) (13 de outubro de 2023) (Acórdão)
91
316. A Constituição do Quénia de 2010, no Artigo 43. (1)(a) Estabelece que, 'toda a
pessoa tem direito ao mais alto padrão possível de saúde, o que inclui o direito a
serviços de saúde. Isto inclui necessariamente a saúde mental. A 65.ª Assembleia
Mundial da Saúde adotou a Resolução WHA65.4 sobre o peso global das perturbações
mentais e a necessidade de uma resposta abrangente e coordenada dos setores da
saúde e social a nível nacional. Posteriormente, durante a 66.ª Assembleia Mundial
da Saúde, foi adotada a Resolução WHA66.8. Apelou aos Estados-membros para
desenvolverem planos de ação abrangentes para a saúde mental, em linha com o
Plano Global de Ação Global para a Saúde Mental 2013-2020.
317.
As medidas políticas e legais em vigor incluem:
a) A Política de Saúde Mental do Quénia 2015-2030, que estabelece um quadro para
garantir reformas nos sistemas de saúde mental no Quénia.
b) A Lei de Dificuldade por Rendas, 2012, oficialmente Cap. 293 das Leis do Quénia,
estabelece disposições legais relativas aos direitos de senhorios e inquilinos
relativamente à recuperação de rendas em atraso. Ao abrigo da Secção 16., os
seguintes bens e bens móveis estarão isentos de dimensão para arrendamento—
i. Coisas entregues a uma pessoa que exerce um comércio público, para
serem transportadas, trabalhadas, trabalhadas ou geridas no seu
comércio;
ii. Coisas em uso ou ocupação efetiva da pessoa sob pressão no momento
do sofrimento; e,
iii. Vestindo vestuário e roupa de cama das pessoas cujos bens e bens
móveis estão a ser apreendidos e as ferramentas e utensílios do seu
ofício pelo valor total de cem xelins.
CONCLUSÃO
318. O Governo do Quénia reafirma o seu compromisso em proteger e promover os
direitos humanos e as liberdades fundamentais garantidos a todas as pessoas. Embora
todos os esforços sejam feitos para preparar relatórios periódicos que reflitam todo o
âmbito das medidas tomadas para implementar a Carta Africana, o Quénia continua
a enfrentar desafios práticos para cumprir o ciclo de reporte de dois anos exigido pelo
Artigo 62.º. O desenvolvimento de legislação, políticas e medidas institucionais
envolve frequentemente extensos processos constitucionais e consultivos, que
demoram tempo a ser concluídos.
92
319. Para colmatar as lacunas remanescentes na concretização dos direitos, o Governo
continuará a trabalhar em estreita colaboração com a Comissão, parceiros de
desenvolvimento, organismos regionais e internacionais no fortalecimento dos
sistemas nacionais e na expansão do acesso aos direitos para todos.
93