14ÈME RAPPORT PÉRIODIQUE DE LA RÉPUBLIQUE DU KENYA
SUR LA CHARTE AFRICAINE DES DROITS DE L'HOMME ET DES
PEUPLES
ET
2ÈME RAPPORT SUR LE PROTOCOLE À LA CHARTE AFRICAINE
DES DROITS DE L'HOMME ET DES PEUPLES RELATIF AUX
DROITS DES FEMMES EN AFRIQUE
(PROTOCOLE DE MAPUTO)
DÉCEMBRE 2025
TABLE DES MATIÈRES
ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES ......................................................................................... 3
INTRODUCTION ............................................................................................................... 5
RATIFICATION DES INSTRUMENTS REGIONAUX ET INTERNATIONAUX ................................. 6
MESURES LEGISLATIVES SUR LA DOMESTICATION DES DISPOSITIONS DE LA CHARTE
........................................................................................................................................ 9
INDH ET AUTRES INSTITUTIONS ....................................................................................11
DROITS CIVILS ET POLITIQUES ......................................................................................12
ARTICLE 2 : DROIT À LA NON-DISCRIMINATION .......................................................................................12
ARTICLE 3 : DROIT À L'ÉGALITÉ DEVANT LA LOI ET À UNE ÉGALE PROTECTION DE LA LOI .....14
ARTICLE 6 : DROIT À LA LIBERTÉ PERSONNELLE ET PROTECTION CONTRE L'ARRESTATION
ARBITRAIRE .........................................................................................................................................................16
ARTICLE 7 : DROIT À UN PROCÈS ÉQUITABLE .........................................................................................17
ARTICLE 4 : DROIT A LA VIE ............................................................................................................................18
TABLEAU 1 : NOMBRE DE LIEUX DE DÉTENTION DE LA POLICE INSPECTÉS ENTRE 2022 ET
SEPTEMBRE 2025 (VENTILÉS PAR EXERCICE FINANCIER)...................................................................21
ARTICLE 5 : INTERDICTION DE LA TORTURE ET DES PEINES OU TRAITEMENTS CRUELS,
INHUMAINS OU DÉGRADANTS .......................................................................................................................22
ARTICLE 9 : DROIT À L'INFORMATION ET À LA LIBERTÉ D'EXPRESSION ..........................................22
ARTICE 10 : DROIT À LA LIBERTÉ D'ASSOCIATION ..................................................................................24
ARTICLE 11 : LE DROIT A LA LIBERTE DE REUNION ................................................................................25
ARTICLE 13 : DROIT DE PARTICIPER À LA DIRECTION DES AFFAIRES PUBLIQUES .....................26
DROITS ECONOMIQUES, SOCIAUX ET CULTURELS .......................................................26
ARTICLE 14 : DROITS A LA PROPRIETE / AU LOGEMENT.......................................................................26
ARTICLE 15: DROIT AU TRAVAIL ....................................................................................................................28
ARTICLE 16 : DROIT A LA SANTE ...................................................................................................................30
ARTICLE 17: DROIT A L’EDUCATION .............................................................................................................32
DROITS DE LA FAMILLE ET DES GROUPES VULNÉRABLES ...........................................35
DROITS DES PERSONNES ÂGÉES ET DES PERSONNES HANDICAPÉES .........................................35
DROITS DES RÉFUGIÉS, DES DEMANDEURS D'ASILE, DES PERSONNES DÉPLACÉES ET DES
MIGRANTS ............................................................................................................................................................38
PROTECTION DES DROITS DES PERSONNES VIVANT AVEC LE VIH, DES PERSONNES À
RISQUE, VULNÉRABLES ET AFFECTÉES PAR LE VIH .............................................................................40
DROITS COLLECTIFS ET DES PEUPLES .........................................................................41
INDUSTRIES EXTRACTIVES, ENVIRONNEMENT ET VIOLATIONS DES DROITS DE L'HOMME .....41
1
POPULATIONS/COMMUNAUTÉS AUTOCHTONES ET MINORITÉS .......................................................42
TABLEAU 1 : INTERVENTIONS EN MATIÈRE D'ÉDUCATION, OBJECTIFS ET RÉSULTATS
OBTENUS ..............................................................................................................................................................43
PARTIE B : PROTOCOLE DE MAPUTO .................................................................................46
INTRODUCTION ....................................................................................................................................................46
ARTICLES 2, 8, 9 & 12 : ÉGALITE/ NON-DISCRIMINATION...................................................47
ELIMINATION DE LA DISCRIMINATION A L’EGARD DES FEMMES ...............................................................47
ARTICLE 8 : ACCES A LA JUSTICE ET EGALITE DEVANT LA LOI ..................................................................48
ARTICLE 9 : PARTICIPATION POLITIQUE ET PRISE DE DÉCISION ..............................................................54
ARTICLE 12 : DROIT À L’ÉDUCATION ET À LA FORMATION .........................................................................58
ARTICLES 3, 4 ET 5 : PROTECTION DES FEMMES CONTRE LA VIOLENCE ..............................60
ARTICLE 3 : DROIT A LA DIGNITE .....................................................................................................................60
ARTICLE 4 : DROIT A LA VIE, L’INTEGRITE ET LA SECURITE DE LA PERSONNE ......................................62
ARTICLE 5 : ELIMINATION DES PRATIQUES NEFASTES ................................................................................66
ARTICLES 6 ET 7 : DROITS RELATIFS AU MARRIAGE ....................................................................................68
ARTICLE 14 :DROIT A LA SANTE ET DROITS REPRODUCTIFS .....................................................................69
ARTICLES 13, 15, 16 & 17 : DROITS ECONOMIQUES, SOCIAUX ET CULTURELS.....................72
ARTICLE 13 : DROIT AU BIEN-ÊTRE ÉCONOMIQUE ET SOCIAL ...................................................................72
ARTICLE 15 : DROIT A LA SECURITE ALIMENTAIRE ......................................................................................77
ARTICLE 16 : DROIT AU LOGEMENT DECENT .................................................................................................79
ARTICLE 17 : DROIT À UN ENVIRONNEMENT CULTUREL POSITIF ..............................................................82
ARTICLE 18 : DROIT À UN ENVIRONNEMENT SAIN ET VIABLE ....................................................................85
ARTICLE 19 : DROIT AU DÉVELOPPEMENT DURABLE, Y COMPRIS LE DROIT À LA PROPRIÉTÉ, L’ACCÈS
À LA TERRE ET AU CRÉDIT .................................................................................................................................86
ARTICLE 10 : DROIT A LA PAIX ..........................................................................................................................86
ARTICLE 11 : PROTECTION DES FEMMES EN SITUATION DE CONFLITS ARMÉS ......................................90
ARTICLES 20, 21, 22, 23, & 24 - DROITS DES GROUPES DE FEMMES NECESSITANT UNE
PROTECTION SPECIALE .................................................................................................91
ARTICLES 20 – 21 : DROITS DES VEUVES, Y COMPRIS LE DROIT À L’HÉRITAGE ....................................92
ARTICLE 22 : DROITS DES FEMMES AGEES .....................................................................................................93
ARTICLE 23 : DROITS DES FEMMES VIVANT AVEC UN HANDICAP ..............................................................94
ARTICLE 24 : FEMMES EN SITUATION DE DETRESSE ....................................................................................96
CONCLUSION ...................................................................................................................99
2
ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES
CADHP :
Charte africaine des droits de l’homme et des peuples
AJS :
Système de justice alternative
ATI :
Accès à l’information
UA :
Union africaine
BETA :
Programme de transformation économique « Bottom-up »
CAJ :
Commission de la justice administrative
CAK :
Autorité des communications du Kenya
CPH :
Promoteurs de santé communautaires
EACC :
Commission d’éthique et de lutte contre la corruption
GCM :
Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières
GOK :
Gouvernement de la République du Kenya
ICPPED :
Convention internationale pour la protection de toutes les personnes
contre les disparitions forcées
IPOA :
Autorité indépendante de surveillance de la police
KDMECC :
Déclaration de Kampala sur la migration, l’environnement et le
changement climatique
KNBS :
Bureau national de la statistique du Kenya
KNCHR :
Commission nationale kényane des droits de l’homme
KPS :
Service pénitentiaire du Kenya
KUSP :
Programme d’appui urbain du Kenya
OAG & SDOJ :
Bureau du Procureur général et le Département d'État chargé de la
Justice, des Droits de l'homme et des Affaires constitutionnelles
ODD :
Objectifs de développement durable
ODPP :
Bureau du Directeur des poursuites pénales
ONG :
Organisation non gouvernementale
OSC :
Organisations de la société civile
MDA :
Ministères, départements et agences
3
MLSP :
Ministère du travail et de la protection sociale
MOE :
Ministère de l’éducation
MOEF :
Ministère de l’environnement et des forêts
MOL :
Ministère des terres, des travaux publics, du logement et du
développement urbain
NCPWD :
Conseil national pour les personnes vivant avec un handicap
NGEC :
Commission nationale pour le genre et l’égalité
INDH :
Institutions nationales des droits de l’homme
NLAS :
Service national de l’aide juridique
NPS :
Service national de la police
PACS :
Service de probation et de suivi post-pénitentiaire
POTA :
Loi relative à la prévention du terrorisme
SOA :
Loi relative aux infractions sexuelles
VNR :
Examens nationaux volontaires
4
INTRODUCTION
1. Le Gouvernement de la République du Kenya (GOK) soumet un rapport unique
englobant le 14ème Rapport périodique à la Commission africaine des droits de
l'homme et des peuples et le 1er Rapport sur le Protocole à la Charte africaine relatif
aux droits des femmes en Afrique (Protocole de Maputo). La soumission de ce rapport
souligne l'engagement continu du Kenya à remplir ses obligations régionales en
matière de droits de l'homme et à faire progresser la promotion et la protection des
droits de l'homme et des libertés fondamentales sur son territoire.
2. Le présent Rapport expose les mesures législatives, politiques, administratives,
judiciaires et institutionnelles prises pour donner effet aux dispositions de la Charte
africaine et du Protocole depuis la présentation du rapport périodique combiné
(12ème et 13ème) du Kenya. Il reflète également la mise en œuvre par le Kenya des
observations finales et des recommandations formulées par la Commission africaine,
intègre les développements pertinents issus du processus de l'Examen périodique
universel (EPU) et s'aligne sur les priorités nationales, notamment la Vision 2030 du
Kenya, le Programme de transformation économique « Bottom-Up » (BETA), le
quatrième Plan à moyen terme (2023-2027) et l'Agenda 2063 de l'Union africaine.
3. La préparation de ce Rapport a été coordonnée par le Bureau du Procureur général
et le Département d'État chargé de la Justice, des Droits de l'homme et des Affaires
constitutionnelles (OAG&SDOJ). Le Rapport s'appuie sur les contributions et les
données validées de divers ministères, départements et agences gouvernementaux
(MDA), de commissions et bureaux indépendants ainsi que d'organisations de la
société civile. Il s'appuie également sur le rapport de l'Examen périodique universel
(EPU) soumis par le Kenya en 2025, garantissant ainsi la cohérence et la
complémentarité des rapports de l'État sur les droits de l'homme aux niveaux régional
et international.
4. Le Comité national sur les obligations internationales et régionales en matière de
droits de l'homme, établi le 29 mars 2019 en tant qu'organe interinstitutionnel
permanent sur l'établissement des rapports relatifs aux traités et le suivi de leur mise
en œuvre, a assuré la supervision stratégique de la coordination et de la compilation
de ce Rapport. Le Comité comprend des représentants des MDA concernés, des
institutions nationales des droits de l'homme et du Département d'État pour la
Planification économique, garantissant ainsi l'intégration des Objectifs de
5
développement durable (ODD) et l'utilisation efficace des données issues des
Examens nationaux volontaires (NVR) et du Bureau national des statistiques du
Kenya (KNBS).
5. Au cours de la période couverte par le rapport, plusieurs développements ont
influencé l'environnement des droits de l'homme au Kenya. Il s'agit notamment des
effets socio-économiques persistants de la pandémie de COVID-19, de la tenue des
élections générales de 2022, de la mobilisation civique et des protestations menées
par les jeunes, des efforts de relance économique en cours, des défis climatiques tels
que les sécheresses et les inondations, ainsi que de l'évolution de la dynamique de
sécurité dans la Corne de l'Afrique. Les interventions du Gouvernement dans ces
domaines ont visé à sauvegarder les droits constitutionnels, à maintenir la stabilité et
à renforcer la résilience des populations vulnérables.
6. Compte tenu de ces développements contextuels et reconnaissant que la paix, la
sécurité et le développement durables dépendent du respect des droits de l'homme,
le Gouvernement du Kenya a renforcé le Département d'État chargé de la Justice, des
Droits de l'homme et des Affaires constitutionnelles en élevant son statut institutionnel
et en améliorant ses capacités financières, techniques et opérationnelles. Bien que le
Département ait longtemps joué un rôle central dans la promotion des droits de
l'homme à travers l'élaboration de lois et de politiques, son mandat a été élargi pour
inclure une coordination plus vaste de la mise en œuvre des droits de l'homme.
RATIFICATION DES INSTRUMENTS REGIONAUX ET INTERNATIONAUX
7. Le Kenya a réalisé des progrès significatifs dans la promotion des droits de l'homme
grâce à ses engagements internationaux et aux réformes nationales. En 2022, le
Kenya a adhéré au Protocole à la Charte africaine des droits de l'homme et des
peuples relatif aux droits des personnes âgées en Afrique ainsi qu'au Protocole à la
Charte africaine des droits de l'homme et des peuples relatif aux droits des personnes
handicapées en Afrique. Ces adhésions soulignent l'engagement du Gouvernement
à faire progresser la protection sociale, l'égalité et la non-discrimination à l'égard des
personnes âgées et des personnes handicapées. Pour donner effet au Protocole sur
les droits des personnes handicapées, le Gouvernement a promulgué la Loi de 2025
sur les personnes handicapées qui abroge la loi précédente et fournit un cadre
juridique complet pour la promotion et la protection de leurs droits.
8. Le Kenya est signataire du Protocole facultatif à la Convention relative aux droits de
l'enfant concernant la vente d'enfants, la prostitution des enfants et la pornographie
6
mettant en scène des enfants. Un comité interinstitutionnel a été constitué pour initier
et coordonner le processus de ratification, y compris l'alignement des procédures
nationales sur les exigences de ratification des traités. L'élévation de la Direction des
services de l'enfance au rang de Département d'État a renforcé la capacité
institutionnelle de coordination, de suivi de la conformité et de mise en œuvre des
politiques dans ce domaine. L'État a pris des mesures normatives et institutionnelles
de fond pour refléter les dispositions fondamentales du Protocole. La Loi sur les
enfants (Cap 141) offre un cadre juridique complet pour protéger les enfants contre la
traite, l'exploitation sexuelle et d'autres formes d'abus. Le Gouvernement a également
adopté le Plan d'action national de lutte contre l'exploitation sexuelle des enfants en
ligne (2022-2026) afin de répondre aux menaces émergentes dans les
environnements numériques par des mesures coordonnées de prévention, de suivi et
d'intervention.
9. Le Kenya n'a pas ratifié la Convention internationale sur la protection des droits de
tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille. Le Gouvernement du
Kenya a continué de renforcer la protection des travailleurs migrants par l'adoption de
la Politique nationale sur la migration de la main-d'œuvre (Livre blanc n° 5 de 2023),
qui prévoit une formation avant le départ, la réglementation des agences de
recrutement et un suivi continu du bien-être des travailleurs migrants à l'étranger.
10. Le projet de Loi de 2024 sur la gestion de la migration de la main-d'œuvre vise à
opérationnaliser cette politique en institutionnalisant des maisons d'accueil
sécurisées, en créant le Fonds pour le bien-être des travailleurs migrants et en
renforçant les mécanismes d'application pour les agences de recrutement. En outre,
la Stratégie mondiale sur la migration de la main-d'œuvre (2024), élaborée en
collaboration avec le Département d'État pour le Travail et le Développement des
compétences, fournit un cadre pour une migration sûre et digne, tout en renforçant
les accords bilatéraux de travail afin de sauvegarder les travailleurs kényans outremer.
11. Lors de la commémoration nationale du 75ème anniversaire de la Déclaration
universelle des droits de l'homme, le Kenya a pris l'engagement formel de promulguer
une législation complète criminalisant les disparitions forcées. Conformément à cet
engagement, le Procureur général a mis en place en 2023 un Comité multipartite
chargé d'examiner les cadres juridiques et politiques du Kenya sur les disparitions
forcées et les exécutions extrajudiciaires, avec le mandat spécifique de proposer des
mesures législatives pour la criminalisation de la disparition forcée en droit national.
Bien que le Kenya n'ait pas encore ratifié la Convention internationale pour la
protection de toutes les personnes contre les disparitions forcées (ICPPED), ces
7
mesures démontrent sa volonté d'aligner ses cadres nationaux sur les normes
internationales des droits de l'homme.
12. Le Kenya continue d'aligner ses cadres nationaux sur les principes de la Convention
de l'Union africaine sur la protection et l'assistance aux personnes déplacées en
Afrique (Convention de Kampala). La Politique nationale de gestion des risques de
catastrophe (DRM) et la Loi (amendée) sur le changement climatique renforcent les
mesures de prévention, de protection et d'assistance en faveur des personnes
déplacées à l'intérieur du pays et des communautés touchées par les catastrophes.
La Stratégie DRM 2025-2030, guidée par le Cadre de Sendai pour la réduction des
risques de catastrophe (2015-2030), intègre la réduction des risques dans la
planification nationale et de comté, réduit la vulnérabilité des communautés et
renforce la résilience conformément au Programme de transformation économique «
Bottom-Up » (BETA) et à la Vision 2030.
13. En 2025, le Kenya a convoqué deux forums nationaux pour faire progresser la
Déclaration de Kampala sur la migration, l'environnement et le changement climatique
(KDMECC) et a soutenu son extension à la KDMECC-AFRIQUE lors du Sommet
africain sur le climat de 2023. Les résultats ont inclus un accord sur un plan d'action
national visant à renforcer l'adaptation climatique dans les zones sujettes aux
déplacements et une meilleure coordination entre le gouvernement, les acteurs
humanitaires et les acteurs au niveau des comtés. Les efforts actuels se concentrent
sur l'opérationnalisation de pôles de résilience, l'amélioration des systèmes de
données sur la mobilité et la promotion de moyens de subsistance résilients au climat,
avec le soutien de partenaires nationaux et régionaux.
14. Le Kenya demeure un État abolitionniste de facto, maintenant un moratoire de longue
date sur les exécutions depuis 1987. Notamment, en décembre 2024, le Kenya a voté
en faveur de la 10ème Résolution de l'Assemblée générale des Nations Unies appelant
à un moratoire mondial sur l'application de la peine de mort, signalant ainsi un
changement significatif vers une politique pénale progressive, alignée sur les normes
internationales des droits de l'homme. En 2023, le projet de loi (amendement) sur le
Code pénal a été introduit pour remplacer la peine de mort par la réclusion à
perpétuité; il a depuis été adopté par le Comité de la justice et des affaires juridiques,
en attendant le débat parlementaire.
15. Lors du Forum mondial sur les réfugiés de 2023, le Kenya s'est engagé à éliminer
l'apatridie d'ici 2027. Conformément à cet engagement, il élabore un Plan d'action
national pour guider sa mise en œuvre. Ce plan prévoit l'enregistrement des
personnes apatrides en tant que citoyens, la promulgation de réformes juridiques et
l'adhésion aux Conventions des Nations Unies de 1954 et 1961. Des progrès ont été
8
démontrés par la reconnaissance de communautés historiquement apatrides,
notamment les Makonde, les Shona et les Pemba.
MESURES LEGISLATIVES SUR LA DOMESTICATION DES DISPOSITIONS
DE LA CHARTE
16. Toutes les mesures législatives et autres mesures prises pour donner effet aux
dispositions du Chapitre 1 de la Charte africaine au cours de la période couverte par
le rapport ont été intégrées dans les sections du présent Rapport, y compris celles
relatives à l'incorporation des dispositions de la Charte dans la législation nationale et
les cadres politiques.
(i) Loi de 2025 sur les personnes handicapées – Cette législation historique est
entrée en vigueur en mai 2025, renforçant une approche de l'inclusion du handicap
fondée sur les droits de l'homme. La Loi impose l'accessibilité à l'éducation, à
l'emploi, aux soins de santé, à la participation politique et aux installations
publiques pour les personnes handicapées, assortie de sanctions strictes en cas
de violation de leurs droits. Cette Loi s'aligne pleinement sur l'article 18(4) de la
Charte africaine des droits de l'homme et des peuples et sur le Protocole relatif
aux droits des personnes handicapées en Afrique.
(ii) La Politique de protection sociale du Kenya de 2023 et la Loi de 2025 sur la
protection sociale – Cette Politique a été élaborée pour répondre aux besoins
évolutifs du Kenya en matière de protection sociale et à l’augmentation des
vulnérabilités, notamment l'impact de la COVID-19 et des chocs liés au climat. Elle
offre un cadre complet pour la coordination des programmes de protection sociale
et s'aligne sur la Recommandation n° 202 de l'OIT sur les socles de protection
sociale (2012). La Loi opérationnalise la Politique en prescrivant les
responsabilités institutionnelles, les normes des programmes et les modalités de
financement visant à réaliser progressivement une protection sociale universelle.
La Loi a été adoptée en juillet 2025, et l'élaboration des règlements d'application
est en cours.
(iii) La Loi sur les enfants (Chap. 141) et le Plan d'action national de lutte contre
l'exploitation sexuelle des enfants en ligne (2022–2026) – Cette Loi fournit un
cadre juridique complet pour la prise en charge et la protection des enfants au
Kenya. Elle donne effet aux principes de la Convention relative aux droits de
l'enfant et de la Charte africaine des droits et du bien-être de l'enfant en définissant
les dispositions relatives à la responsabilité parentale, au placement familial, à
l'adoption, à la garde, à la tutelle, à l'entretien et à l'administration des institutions
pour enfants. En complément de ce cadre statutaire, le Plan d'action a été élaboré
par le Département des services de l'enfance en réponse à la menace croissante
9
de l'exploitation et des abus sexuels d'enfants en ligne (EASEL) dans le contexte
de l'expansion rapide de l'écosystème numérique du Kenya.
(iv) Loi de 2024 sur le logement abordable – Cette loi donne effet à l'article 43(1)(b)
de la Constitution qui garantit à toute personne le droit à un logement accessible
et adéquat ainsi qu'à des normes d'assainissement raisonnables. La Loi établit un
cadre juridique et institutionnel pour la mobilisation des ressources via la
redevance pour le logement abordable, l'opérationnalisation du Fonds pour le
logement abordable et la facilitation de la construction de logements abordables
et institutionnels à travers le pays. Elle favorise des mécanismes de mise en
œuvre inclusifs et transparents aux niveaux national et des comtés en donnant la
priorité aux revenus faibles et intermédiaires, aux résidents des établissements
informels et aux groupes vulnérables, notamment les femmes, les jeunes et les
personnes handicapées.
(v) Loi sur l'assurance maladie sociale, la Loi sur les soins de santé primaires, la Loi
de 2023 sur le financement de l'amélioration des installations et Loi de 2023 sur la
santé numérique – Le Kenya a promulgué ces quatre lois fondamentales sur la
santé pour faire progresser la réalisation de l'article 43(1) de la Constitution relatif
au droit à la santé, et pour accélérer l'atteinte de la Couverture sanitaire universelle
(CSU).
(vi) Le Gouvernement a pris des mesures concrètes pour faire progresser la
promulgation du Projet de loi (amendement) de 2023 sur le Service national des
médecins légistes visant à renforcer le cadre juridique d'enquête sur les décès
devant faire l'objet d'un rapport et à accroître la redevabilité dans les cas de décès
suspects ou violents. Les principaux amendements incluent la création du Conseil
du service national médecins légistes, la clarification du rôle et du processus de
nomination du Médecin légiste général, ainsi que l'élargissement des définitions
pour inclure les services de médecin légiste et les responsabilités médico-légales.
Le projet de loi est en attente d'approbation par le Cabinet.
(vii) Dans ses efforts continus pour respecter les garanties constitutionnelles et aligner
les lois nationales sur la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples, le
Gouvernement du Kenya a pris d'importantes mesures judiciaires et
administratives pour renforcer la protection des occupants de terres et des
personnes expulsées. Suite à l’arrêt de la Cour de l'environnement et de la terre
dans l'affaire Tonui c. Kenya Forest Service1 qui a reconnu la légitimité des titres
fonciers des colons dans le Mau oriental, le Gouvernement a mené un exercice
complet de bornage au cours des mois d'avril et mai 2025.
(viii) Cette opération de trois semaines a permis de vérifier les attributions de terres et
de jeter les bases d'un programme de réinstallation ciblant les ménages déplacés
1
https://new.kenyalaw.org/articles/2024-12-18/lawreporting/kenya-law-weekly-issue-02024-25
10
dans la région. En complément de ces efforts administratifs, le pouvoir judiciaire a
réaffirmé les garanties procédurales dans l'affaire Kilimo c. Malenya.2 Dans son
arrêt de 2023, la Cour de l'environnement et de la terre de Kitale a souligné que
les processus d'expulsion doivent strictement adhérer à la Loi foncière (articles
152E et 152F). La Cour a insisté sur la nécessité d'un préavis écrit, de l'équité
procédurale et d'un traitement humain dans toutes les questions d'expulsion,
renforçant ainsi l'engagement de l'État à protéger les populations vulnérables.
(ix) Des législations au niveau des comtés telles que le Projet de loi de 2023 du comté
de la ville de Nairobi sur les expulsions, la réinstallation et les démolitions ont été
introduites pour établir des cadres clairs et équitables pour les expulsions, les
démolitions et la réinstallation des personnes déplacées au sein du comté. Le
projet de loi définit des périodes de préavis spécifiques, des exigences
procédurales et des conditions d'intervention sur les terres publiques et privées,
en mettant l'accent sur la consultation publique et la transparence. Il est passé en
première lecture le 13 février 2024.
INDH ET AUTRES INSTITUTIONS
17. Le Gouvernement du Kenya continue d'offrir un environnement de travail favorable
aux institutions indépendantes, notamment à la Commission nationale du Kenya sur
les droits de l'homme (KNCHR). Au fil des ans, le financement public de la
Commission a régulièrement augmenté, renforçant ainsi sa capacité à promouvoir,
protéger et assurer le suivi des droits de l'homme. Les allocations budgétaires sont
passées de 408,7 millions de KES (2,92 millions USD) pour l'exercice financier
2021/22 à 529,8 millions de KES (3,78 millions USD) en 2022/23, et à 539,8 millions
de KES (3,86 millions USD) en 2023/24.
18. En février 2022, le Gouvernement a finalisé le processus de nomination du Président
et des Commissaires de la Commission nationale du Kenya sur les droits de l'homme
(KNCHR), garantissant ainsi la conformité avec l'article 9 de la Loi sur la KNCHR et
renforçant l'indépendance opérationnelle et structurelle de l'institution conformément
aux Principes de Paris. Suite au décès du Président en janvier 2025, un comité de
sélection a été constitué et a achevé le processus de présélection menant à la
nomination d'un nouveau Président en octobre 2025.
19. En outre, le Gouvernement a initié la révision du Livre blanc n° 3 de 2014 sur la
Politique nationale et le Plan d'action pour les droits de l'homme. Cet exercice s'appuie
sur une évaluation de base de la mise en œuvre et sur des consultations régionales
entreprises pour identifier les lacunes, les préoccupations prioritaires et les
2
Environment and Land Appeal 8 of 2022.
11
problématiques émergentes en matière de droits de l'homme. La révision vise à
actualiser le cadre national afin de répondre aux enjeux contemporains, notamment
les droits numériques, la protection des données et les risques liés au climat. L'objectif
est de s'assurer que la Politique et le Plan d'action restent adaptés aux conditions
actuelles et alignés sur les obligations constitutionnelles et internationales du Kenya.
DROITS CIVILS ET POLITIQUES
ARTICLE 2 : DROIT À LA NON-DISCRIMINATION
20. Le Kenya continue de faire progresser l’égalité et la non-discrimination conformément
à l’article 27 de sa Constitution et à ses obligations au titre de la Charte africaine. À
cette fin, les lois sectorielles intègrent des garanties de non-discrimination, notamment
la Loi de 2025 sur les personnes handicapées, la Loi sur la prévention et le contrôle
du VIH et du SIDA (Chap. 246A), la Loi sur l’emploi (Chap. 226), la Loi sur les relations
de travail (Chap. 233), la Loi sur l’éducation de base (Chap. 211), la Loi sur les enfants
(Chap. 141), la Loi foncière (Chap. 280), la Loi sur l’accès à l’information (Chap. 7M)
et la Loi sur la protection des données (Chap. 411C). Ces textes interdisent
collectivement l’exclusion et affirment l’égalité en matière d’emploi, d’éducation, de
santé, de gouvernance foncière, d’accès aux services et de protection des donnée.3
21. La Loi (amendée) sur les gouvernements de comté impose aux Conseils de la fonction
publique des comtés d'élaborer des plans d'équité en matière d'emploi, visant
l'élimination des déséquilibres ethniques et autres. La Commission nationale de
cohésion et d'intégration (NCIC) a fait progresser cette initiative en sensibilisant 41
Conseils de la fonction publique des comtés à la diversité et à l'inclusion, et en publiant
un manuel national sur le recrutement équitable.
22. La Commission de la fonction publique (PSC), dans son rapport de conformité
2022/23, a fait état de progrès mesurables en matière d'inclusion, 39 des 43 groupes
ethniques ayant atteint une représentation normale dans la fonction publique, contre
33 en 2016/17.
23. La révision et l'amélioration du cadre national sur les infractions sexuelles, notamment
la Politique nationale sur l'administration de la justice en matière d'infractions
sexuelles et le Projet de loi sur les infractions sexuelles, sont en cours. Ces réformes
visent à renforcer les mécanismes de coordination et à intégrer la jurisprudence
émergente ainsi que l'évolution des réalités sociales. Les principaux amendements
proposés traitent des relations consensuelles entre adolescents (scénarios dits «
Roméo et Juliette ») afin de garantir la proportionnalité et l'alignement avec les
3
https://kenyalaw.org/kl/
12
garanties constitutionnelles et les normes internationales des droits de l'homme. La
Politique nationale sur le genre et le développement (2019) a imposé l'intégration de
la dimension de genre dans toutes les institutions publiques, 92 % des organismes
publics signalant le respect du principe de parité des deux tiers (genre) au titre de
l'exercice financier 2022/23.
24. En complément de ces réformes législatives et politiques, la Commission nationale
pour le genre et l'égalité (NGEC) a activement appliqué des mesures de lutte contre
la discrimination. Au cours de la période couverte par le rapport, la NGEC a traité 361
plaintes pour discrimination, tandis que 20 044 cas de violence basée sur le genre ont
fait l'objet de poursuites, aboutissant à 1 346 condamnations. Plus de dix comtés ont
adopté des politiques et des lois sur les violences sexuelles et sexistes (VSS),
renforçant ainsi les efforts nationaux de lutte contre la discrimination fondée sur le
genre et améliorant l'accès à la justice.
25. Le Kenya continue de renforcer la protection des personnes intersexuées
conformément à l'article 27 de la Constitution. La Loi sur les enfants reconnaît
expressément les droits des enfants intersexués à la dignité et à la protection,
classant ceux qui risquent d'être victimes de violations comme des « enfants ayant
besoin d'aide et de protection » en vertu de l'article 144(z). Les National Police Service
Standing Orders (Chap 5, Règle 15(4)) et la Loi sur les personnes privées de liberté
prévoient également des garanties pour les personnes intersexuées en détention, y
compris des dispositions pour la détention dans des cellules séparées et un traitement
humain. Pour consolider ces protections, le Gouvernement finalise le Projet de loi sur
les personnes intersexuées qui fournira un cadre juridique complet pour la
reconnaissance et la protection de ces personnes.
26. Afin de promouvoir les droits des minorités et des communautés marginalisées, le
Président a créé l'Unité des affaires des minorités et des populations marginalisées
(MMAU) au sein du Bureau exécutif du Président par le décret n° 2 de 2023. Il sagit
d’une unité spécialisée mandatée pour coordonner et plaider en faveur de l'inclusion,
de la protection et de l'autonomisation des minorités et des communautés
marginalisées dans tous les secteurs. L'Unité élabore actuellement un Projet de loi
sur les minorités ethniques et les communautés marginalisées (2025) ainsi qu'une
Politique nationale sur les minorités ethniques et les communautés marginalisées
(2025–2035) afin de fournir un cadre juridique et une politique globale garantissant la
protection, l'inclusion et l'autonomisation de ces groupes, conformément aux articles
27 et 56 de la Constitution.
13
27. En ce qui concerne les droits fonciers, la Loi de 2016 sur les terres communautaires
opérationnalise l'article 63 de la Constitution en reconnaissant et en protégeant les
terres communautaires, ce qui constitue une garantie essentielle pour les minorités et
les peuples autochtones contre la dépossession. La Loi prévoit des Règlements sur
les terres communautaires, adoptés en 2017 pour définir les modalités détaillées de
sa mise en œuvre. Bien que des progrès aient été accomplis dans l'application de la
Loi suite à l'adoption de ces règlements, son opérationnalisation complète reste à
désirer. À ce jour, en 2023, le Ministère des Terres a soutenu l'enregistrement des
terres communautaires, en particulier au sein des communautés pastoralistes et
forestières afin de sécuriser leurs titres de propriété.
28. Pour renforcer la protection des travailleurs migrants et des Kényans vivant à
l'étranger, le Gouvernement a créé le Département d'État chargé des Affaires de la
Diaspora (SDDA) par le décret présidentiel n° 1 de 2023 sur l'organisation du
gouvernement. Ce département offre un cadre centralisé pour l'engagement de la
diaspora, la coordination de la mobilité de la main-d'œuvre, la protection consulaire et
les interventions en faveur du bien-être. Il a intégré les questions relatives à la
diaspora dans la planification du développement national et les rapports sur les droits
de l'homme, renforçant ainsi l'engagement du Kenya envers le Pacte mondial pour
des migrations sûres, ordonnées et régulières (GCM) et la protection des droits des
travailleurs migrants. Dans le cadre de ces réformes, des Attachés du travail ont été
déployés dans les pays de destination prioritaires, notamment l'Arabie saoudite, le
Qatar et les Émirats arabes unis, afin de surveiller les conditions de travail, d'inspecter
les agences de recrutement et d'assurer la liaison avec les autorités des pays
d'accueil en cas d'abus ou de violations de contrat.
29. Le Département d'État a également formulé la Politique sur la diaspora (2024) qui
souligne davantage l'engagement du Gouvernement à protéger et à autonomiser les
Kényans vivant à l'étranger, tout en renforçant leur contribution au développement
national.
ARTICLE 3 : DROIT À L'ÉGALITÉ DEVANT LA LOI ET À UNE ÉGALE
PROTECTION DE LA LOI
30. Pour faire progresser la garantie de l'égalité devant la loi, le pouvoir judiciaire a élargi
l'accès à la justice grâce aux Comités des usagers des tribunaux (Court Users
Committees), aux tribunaux mobiles et à la Politique sur les systèmes de justice
alternative (AJS) de 2020. La Court Annexed Mediation initiative a permis de résoudre
des milliers d'affaires, réduisant ainsi l'arriéré judiciaire. Les efforts de renforcement
des capacités ont également été priorisés : 7 juges de la Cour suprême, 22 juges de
14
la Cour d'appel, 18 juges du Tribunal de l'emploi et des relations de travail, ainsi que
43 Kadhis ont reçu une formation sur les systèmes de justice alternative (AJS).4
31. La mise en œuvre du Plan d'action national pour l'aide juridique (2017-2022) a conduit
à la promulgation du Règlement (général) de 2022 sur l'aide juridique, bénéficiant à
plus de 5,7 millions de personnes, y compris des détenus, et assistant 10 055
individus via une ligne téléphonique gratuite. Le Service national d'aide juridique
(NLAS) finalise actuellement le Règlement de 2024 sur le Fonds d'aide juridique. Plus
de 300 parajuristes ont été formés à l'échelle nationale, et des bureaux ont été établis
dans quatre comtés marginalisés. Le NLAS a résolu plus de 1 000 affaires en utilisant
les modes alternatifs de résolution des conflits (MARC), conformément à la Politique
sur les systèmes de justice alternative de 2020.
32. L'élargissement du cadre national d'aide juridique du Kenya a franchi une étape
importante cette année avec le déploiement national des Centres d'aide juridique
dans l'ensemble des 47 comtés. Pour renforcer cet effort, quatre-vingt-dix magistrats
(State Counsels) nouvellement recrutés ont été déployés dans tous les comtés pour
assurer le filtrage juridique, faciliter la résolution alternative des litiges, coordonner les
services pro bono et promouvoir l'éducation juridique communautaire.
33. Renforçant davantage la garantie d'une égale protection de la loi, la Cour suprême a
reconnu, en 2023, dans l'affaire NGOs Co-ordination Board c. EG & 4 autres, la liberté
des minorités sexuelles de former et d'enregistrer une organisation non
gouvernementale (ONG). Cette décision historique a souligné que toutes les
personnes, y compris les groupes minoritaires, ont droit à une égale protection de la
loi et à la possibilité de s'organiser pour la défense de leurs droits et intérêts.5
34. Dans le cadre d'un effort continu visant à promouvoir l'égalité et l'inclusion, le
Gouvernement du Kenya a supprimé l'exigence de vetting précédemment imposée à
certaines communautés ethniques lors de la délivrance des cartes nationales
d'identité. Le vetting avait entraîné des barrières discriminatoires, restreignant l'accès
des personnes concernées à la reconnaissance juridique et aux services publics
essentiels. La suppression de cette exigence constitue une réforme majeure qui
renforce la garantie constitutionnelle d'égalité et de non-discrimination, assurant un
traitement équitable de tous les citoyens devant la loi.
4
Judiciary of Kenya. (2024). Popular Version: State of the Judiciary and Administration of Justice Report, FY
2023/2024.
5
NGOs Co-ordination Board v EG & 4 others; Katiba Institute (Amicus Curiae) (Petition 16 of 2019) [2023] KESC 17
(KLR) (Constitutional and Human Rights) (24 février 2023) (Jugement)
15
ARTICLE 6 : DROIT À LA LIBERTÉ PERSONNELLE ET PROTECTION
CONTRE L'ARRESTATION ARBITRAIRE
35. Le pouvoir judiciaire a continué de renforcer l'accès à la justice et de faire respecter
les garanties d'un procès équitable grâce à la mise en œuvre de la Politique sur la
mise en liberté sous caution (Bail and Bond Policy), qui a permis de rationaliser
l'administration des cautions et de réduire les délais de traitement des affaires. Au
cours de l'exercice financier 2023/2024, les tribunaux ont révisé 6 555 peines et
orienté 2 918 délinquants éligibles vers des travaux d'intérêt général, favorisant ainsi
les approches non privatives de liberté et de réadaptation, conformément aux
principes de la justice restauratrice. Le pouvoir judiciaire continue également de
d’orienter les enfants en conflit avec la loi des poursuites pénales vers des
programmes de réinsertion et de conseil.
36. Afin de renforcer les capacités judiciaires, 28 juges et 27 agents judiciaires ont reçu
une formation spécialisée en matière de lutte contre le terrorisme, tandis que 77
attachés de recherche juridique ont été formés à l'application des normes régionales
et internationales des droits de l'homme. Ces initiatives garantissent que les décisions
judiciaires restent conformes aux obligations constitutionnelles et conventionnelles du
Kenya.
37. Le Gouvernement a opérationnalisé les mécanismes de déjudiciarisation (diversion)
et de négociation de peine (plea-bargaining) dans le cadre des systèmes de justice
alternative (AJS), en mettant l'accent sur la justice restauratrice et les résolutions
communautaires. Le Bureau du Directeur des poursuites pénales (ODPP) et le
Service de probation et de suivi (PACS) supervisent la mise en œuvre par le biais de
rapports d'enquête sociale, de la surveillance des délinquants et de l'exécution des
ordonnances non privatives de liberté. Entre 2016 et 2023, le PACS a traité 261 cas
de déjudiciarisation et 218 cas de négociation de peine, contribuant ainsi au
désengorgement des établissements pénitentiaires.6
38. La jurisprudence continue de renforcer les garanties constitutionnelles. Dans l'affaire
Chebor c. Karuri et autres [2025], 7 la Tribunal de grande instance a jugé que la
juridiction a conclu que l’arrestation et la détention du requérant sans mandat étaient
illégales et constituaient un abus de pouvoir, réaffirmant par là même le droit à la
liberté et la protection contre toute arrestation arbitraire.
6
https://probation.go.ke/sites/default/files/downloads/CROSSOVER%20REPORT%202016-2023%20-%20FINAL.pdf
Chebor c. Karuri, Chief Inspector OCS Mochongoi Police Station & another; National Police Service Commission &
another (parties intéressées) [2025]
7
16
39. Selon le Bureau national des statistiques du Kenya (Economic Survey 2025), le Kenya
a enregistré une baisse de sa population carcérale globale, le nombre total de
personnes incarcérées ayant chuté de 15,8 % pour s'établir à 208 971 en 2024. La
population carcérale quotidienne moyenne est également tombée à 392 pour 100 000
habitants, contre 481 en 2023. Au cours de la même période, le nombre de prévenus
(non condamnés) et de condamnés a diminué respectivement de 12,0 % et de 23,6
% en 2024.
ARTICLE 7 : DROIT À UN PROCÈS ÉQUITABLE
40. Le Kenya a continué de renforcer les garanties d'un procès équitable et l'accès à la
justice par des réformes visant à rendre le système de justice pénale plus efficace et
plus respectueux des droits. L'institutionnalisation de la déjudiciarisation (diversion) et
de la négociation de peine (plea bargaining) dans le cadre des systèmes de justice
alternative (AJS) a permis d'accroître la flexibilité dans le traitement des infractions
mineures et non violentes, tout en promouvant la dignité et des résultats
réconciliateurs. Ces mécanismes ont été prudemment étendus à certaines infractions
passibles de la peine capitale, telles que le vol avec violence, accompagnés d'une
surveillance judiciaire afin de garantir la régularité de la procédure. Les récentes
réformes judiciaires (2024–2025) ont également permis l'atténuation des peines et le
réexamen des condamnations dans les affaires précédemment soumises à des
peines de mort obligatoires, alignant ainsi la pratique sur l'évolution des normes
constitutionnelles et des normes régionales des droits de l'homme.
41. Au cours de la période couverte par le rapport, le pouvoir judiciaire a mis en œuvre
des mesures de décentralisation ciblées pour renforcer l'accès physique à la justice
et améliorer la réalisation du droit à un recours juridique. Cinq nouveaux Tribunaux
de grande instance ont été créés, étendant la présence judiciaire à 46 des 47 comtés
du Kenya. À Nairobi, trois divisions supplémentaires du Tribunal de l'emploi et des
relations de travail ont été créées, tandis que la Cour de l'environnement et des terres
a élargi sa présence dans 40 localités à l'échelle nationale.
42. Pour étendre davantage l'accès au niveau communautaire, trois nouveaux tribunaux
d’instance (Magistrates Courts) ont été créés, portant le total à 137 tribunaux
opérationnels. De plus, les unités de Port Victoria, Malaba et Etago sont passées du
statut d'unités mobiles à celui de tribunaux permanents, portant le total à 140. Le
pouvoir judiciaire a également opérationnalisé 57 tribunaux mobiles, réduisant
considérablement la distance moyenne pour accéder à un tribunal à 80 kilomètres.
Conformément à son engagement de faire de la justice un outil de transformation
économique inclusive, le pouvoir judiciaire a établi 27 tribunaux pour petites créances
17
(Small Claims Courts) dans des villes peu desservies et stratégiquement situées,
notamment à Busia, Dadaab, Kakuma, Mandera, Malaba et Wajir.8
43. Afin de promouvoir un accès équitable à la justice, le pouvoir judiciaire a étendu
l'usage des tribunaux virtuels et des plateformes de dépôt de plaintes en ligne (efiling), permettant aux justiciables de participer à distance et réduisant ainsi les
barrières géographiques et logistiques. Cette transformation s'appuie sur
l'amélioration rapide de l'infrastructure numérique du pays. En 2024, les abonnements
au haut débit ont atteint 45,1 millions, tandis que la bande passante internet moyenne
par personne est passée de 223 770 bits par seconde en 2023 à 268,6 millions de
bits par seconde, grâce au renforcement des capacités des câbles sous-marins et de
la connectivité par satellite.9
44. Le pouvoir judiciaire a continué de mettre en œuvre des réformes transformatrices
dans le cadre de son plan d'innovation. Une étape clé a été le déploiement du modèle
d'avis et d'instructions préalables au procès (Pre-Trial Notice and Directions) qui
normalise la préparation des dossiers et instaure un délai de 21 jours pour que les
parties déposent tous les documents pertinents et confirment la signification des
actes. Cette initiative a renforcé la discipline procédurale et accéléré la progression
des affaires.
45. Malgré la demande croissante de services judiciaires reflétée par l'augmentation du
nombre de dossiers déposés — passant de 402 243 au cours de l'exercice financier
2017/18 à 516 121 en 2023/24 — le pouvoir judiciaire a atteint un taux de traitement
des affaires de 99 %, en résolvant 509 664 dossiers. Cela a permis une réduction de
10 % de l'arriéré judiciaire global, un signe des progrès constants vers un système de
justice plus efficace et accessible.
ARTICLE 4 : DROIT A LA VIE
46. Les Lignes directrices sur la politique de détermination des peine10 ont été actualisées
en réponse à l'arrêt Muruatetu, qui permet aux délinquants condamnés pour meurtre
et passibles de la peine de mort obligatoire de demander un réexamen de leur peine.
Conformément à cette décision, les tribunaux ont ordonné que les enquêtes et la
préparation des rapports de réexamen des peines soient effectuées par le PACS. En
8
POPULAR-VERSION-SOJAR-REPORT-FY-2023_24.pdf
Communications Authority of Kenya & Kenya National Bureau of Statistics. (2025). Analytical report on information
and communication technology based on the 2023/24 Kenya Housing Survey. Nairobi, Kenya. Retrieved from
https://www.knbs.or.ke/wp-content/uploads/2025/08/Analytical-Report-on-ICT-based-on-the-2023-24-KenyaHousing-Survey.pdf
10
https://www.ncaj.go.ke/index.php/download/sentencing-policy-guidelines-2023/
9
18
exécution de cette directive, le Service a préparé des rapports d'avis social pour 4 493
détenus entre 2016 et 2023.
47. Pour compléter ces efforts, l'ODPP a également mis en place un comité de révision
législative chargé d'analyser la législation et les décisions de justice relatives à la
peine capitale, et de proposer des réformes. Plusieurs projets de loi visant à abolir la
peine de mort ont été introduits au Parlement. Les quatre projets de loi ont franchi
avec succès l'étape de la première lecture et sont actuellement au stade de l'examen
en commission, où ils font l'objet d'une analyse approfondie :
Le Projet de loi (amendement) de 2023 sur le Code pénal prévoit de remplacer
la peine de mort par une peine maximale de réclusion à perpétuité.
Le Projet de loi (amendement) de 2023 sur la loi relative aux prisons propose
l'abrogation des dispositions autorisant l'exécution des condamnations à mort.
Le Projet de loi (amendement) de 2023 sur l'aide juridique vise à garantir une
représentation juridique aux personnes accusées de crimes, en supprimant les
restrictions existantes.
Le Projet de loi (amendement) de 2023 sur la préservation de la sécurité
publique vise à abolir la peine de mort en tant que condamnation pour les
infractions commises en vertu de la législation sur la sécurité publique.
48. Au cours de l'exercice financier 2023/2024, Son Excellence le Président a accordé
une grâce conditionnelle à 37 condamnés de longue durée, commué les peines de
mort de 662 détenus en réclusion à perpétuité, et accordé une amnistie générale à 5
060 délinquants primaires condamnés à six mois ou moins, ou ayant un reliquat de
peine de six mois ou moins. En outre, 323 détenus condamnés à mort pour meurtre
ont vu leur peine réexaminée suite à l'affaire Muruatetu. Actuellement, 150 détenus
(143 hommes, 7 femmes) restent condamnés à mort.
49. En collaboration avec l'Autorité des technologies de l'information, de la
communication et du numérique (ICTA), la POMAC a numérisé avec succès
l'ensemble du processus de pétition via ePOMPMIS. Le système a été intégré au
portail e-Citizen afin de renforcer l'accessibilité publique et la transparence.
Actuellement, 2 629 pétitions actives sont enregistrées dans le système électronique
de gestion des pétitions (ePOMPMIS) de la POMAC.
50. Le Kenya a fait des progrès dans la réforme du Service de police nationale (NPS) afin
de renforcer le professionnalisme, la redevabilité et la conformité aux normes des
droits de l'homme. En décembre 2022, le Gouvernement a mis en place un groupe
de travail sur les réformes de la police, qui a soumis un ensemble complet de
recommandations portant sur le bien-être des policiers, l'indépendance
19
institutionnelle, la conduite professionnelle et la capacité opérationnelle. La mise en
œuvre de ces réformes est actuellement en cours.
51. Les efforts de renforcement des capacités ont été priorisés par le lancement de
l'Académie de leadership du Service de police nationale en 2022, visant à cultiver un
leadership éthique et une gestion stratégique. En soutien au bien-être des agents, un
programme de formation au soutien psychosocial a été introduit en novembre 2024
pour répondre aux défis de santé mentale au sein des forces de l'ordre.
52. Le NPS continue de mettre en œuvre sa Politique de formation et de développement,
actualisée en août 2024, qui met l'accent sur le respect des droits de l'homme, le
contrôle des foules conforme à la loi et l'adhésion aux normes juridiques. En
complément, le calendrier de formation 2023/2024 de l'École de gouvernement du
Kenya comprend des modules destinés aux agents de la fonction publique — dont le
personnel de police — sur le leadership éthique, les droits de l'homme et la
redevabilité, la résolution de conflits et la désescalade, ainsi que la police de proximité
et l'engagement public.
53. L'Autorité indépendante de surveillance de la police (IPOA) a maintenu son mandat
consistant à garantir la redevabilité de la police en promouvant le respect des normes
relatives aux droits de l'homme dans les pratiques d'application de la loi. De 2018 à
2024, l'IPOA a résolu 12 732 plaintes sur 20 112, mené 4 865 enquêtes et transmis
773 dossiers au Bureau du Directeur des poursuites publiques (ODPP), aboutissant
à 30 condamnations. L'ODPP gère actuellement plus de 136 affaires pénales contre
des agents de police, dont 30 liées à des exécutions extrajudiciaires et d'autres
impliquant diverses infractions sexuelles et violations du code pénal.
54. L'IPOA a continué de surveiller les lieux de détention de la police à travers le pays.
Depuis sa création, l'Autorité a effectué 5 476 inspections pour évaluer la conformité
aux normes constitutionnelles et statutaires concernant le traitement des personnes
en détention. Les tendances récentes des inspections sont présentées dans le
tableau ci-dessous, ventilées par exercice financier de 2022 à septembre 2025.
20
TABLEAU 1 : NOMBRE DE LIEUX DE DÉTENTION DE LA POLICE INSPECTÉS
ENTRE 2022 ET SEPTEMBRE 2025 (VENTILÉS PAR EXERCICE FINANCIER)
Année financière
2022/2023
2023/2024
2024/2025
Total
Nombre de lieux inspectés
305
491
459
1 484
55. Cet élan institutionnel a été renforcé en mai 2025, lorsque le Tribunal de grande instance
du Kenya, dans la Pétition E194 de 2022, 11 a rendu un jugement historique qui a
consolidé le fondement juridique de la redevabilité. Le Tribunal a réaffirmé les obligations
de l'État d'enquêter et de traiter les cas signalés par le passé de meurtres et
de disparitions forcées. Surtout, il a précisé que les enquêtes sur les décès et les
disparitions forcées liés à l'action de la police relèvent exclusivement du mandat de
l'Autorité indépendante de surveillance de la police (IPOA), renforçant ainsi la
responsabilité et luttant contre l'impunité.
56. La surveillance parlementaire exercée par la Commission de l'administration et de la
sécurité nationale de l'Assemblée nationale, ainsi que l'examen interne effectué par
l'Unité des affaires intérieures (qui a traité 180 rapports d'inconduite en 2023),
soutiennent davantage la transparence et la justice au sein des services de police au
Kenya.
57.Le Procureur général a mis en place en 2023 un Comité multipartite chargé d'examiner
les cadres juridiques et politiques du Kenya sur les disparitions forcées et les exécutions
extrajudiciaires, avec le mandat spécifique de proposer des mesures législatives pour
la criminalisation de la disparition forcée en vertu du droit interne.
11
Legal Advice Centre t/a Kituo Cha Sheria & 2 others v Cabinet Secretary, Ministry of Interior Security and Coordination of the National Government & 7 others; Law Society of Kenya & another (Parties intéressées)
[2025] KEHC 5718 (KLR)
21
ARTICLE 5 : INTERDICTION DE LA TORTURE ET DES PEINES OU TRAITEMENTS
CRUELS, INHUMAINS OU DÉGRADANTS
58.Le Gouvernement du Kenya renforce la mise en œuvre de la Loi sur la prévention de la
torture (Chap. 88) par des programmes de formation des procureurs dirigés par le Bureau
du Directeur des poursuites publiques (ODPP). En outre, un groupe de travail tripartite
composé de l'ODPP, de l'IPOA et du Service de police nationale a été créé pour
coordonner les efforts de poursuite et d'enquête sur les cas de torture. De plus, les
enquêtes sur la torture sont améliorées grâce à l'utilisation de procédures opérationnelles
normalisées (SOP) et d'un recueil de jurisprudence sur la redevabilité de la police.
59.L'ODPP œuvre activement en faveur de la justice et de la responsabilité pour les fautes
professionnelles de la police. Il gère plus de 136 affaires pénales contre des agents de
police, dont 30 liées à des exécutions extrajudiciaires et d'autres impliquant diverses
infractions sexuelles et violations du code pénal. Pour renforcer l'application de la Loi sur
la prévention de la torture, l'ODPP organise des programmes de formation pour les
procureurs, axés sur un guide de référence rapide et un modèle d'acte d'accusation afin
de renforcer leur compréhension et leur capacité à poursuivre efficacement les cas de
torture.
60.L'IPOA continue d'exercer son mandat consistant à recevoir et à enquêter sur les
allégations de torture impliquant des membres du Service de police nationale. Au cours
de la période couverte par le rapport, l'Autorité a enquêté sur six plaintes pour torture :
trois cas en 2022/2023, un en 2023/2024 et deux en 2024/2025. Au cours de la même
période, l'IPOA a conclu des enquêtes ayant mené à l'arrestation et à la comparution
d'agents de police dans deux affaires liées à la torture entre 2024/2025.
61.Le mandat de l'IPOA a été renforcé par l'adoption du Règlement de 2022 sur l'Autorité
indépendante de surveillance de la police (Opérations générales), qui comprend des
procédures pour le traitement des plaintes pour torture, la conduite des enquêtes et la
notification des coroners en vertu de la Loi sur la prévention de la torture. Le règlement
prévoit également un soutien psychosocial et une protection pour les victimes et les
témoins.
ARTICLE 9 : DROIT À L'INFORMATION ET À LA LIBERTÉ D'EXPRESSION
62.Depuis 2020, la Commission de justice administrative (CAJ) a mené des efforts soutenus
pour institutionnaliser l'accès à l'information au sein des institutions publiques. Au total,
14 962 agents publics ont été formés et des responsables de l'accès à l'information ont
22
été désignés dans les 47 comtés. Au cours de cette période, la CAJ a examiné plus de
6,7 millions de dossiers gouvernementaux en vue de leur archivage ou élimination, et a
étendu l'infrastructure d'accès à l'information (ATI) dans les institutions publiques, portant
le nombre d'entités conformes de 295 au cours de l'exercice 2020/2021 à 390 en
2023/2024. La Commission a également résolu 94 % des 1 054 demandes de révision
reçues en matière d'accès à l'information, reflétant l'engagement croissant du public
envers le droit à l'information.
63.En 2022, le Gouvernement a introduit la Ligne directrice sur la couverture électorale et
une charte de sécurité inter-médias afin de préserver la liberté de la presse et de protéger
les journalistes. La CAJ a formé 700 journalistes et défenseurs des droits de l'homme sur
le droit à l'information, et a dispensé une formation sur la sécurité et l'évaluation des
risques à 3 000 journalistes et 200 agents de sécurité. Ces efforts ont contribué à une
réduction significative des violations contre les journalistes, le personnel des médias, les
syndicalistes et les défenseurs des droits de l'homme, passant de 51 cas en 2021 à 18
en 2022. La transformation numérique plus large du Kenya a également élargi l'accès
aux services publics et à l'information, avec plus de 17 000 services désormais
accessibles via la plateforme E-Citizen.
64.En 2023, le Kenya a franchi une étape majeure avec la promulgation du Règlement
(général) sur l'accès à l'information. 12 Ce règlement est devenu opérationnel le 1er
décembre 2023, renforçant ainsi la mise en œuvre de la Loi sur l'accès à l'information.
Afin d'en soutenir l'application effective, le Gouvernement a élaboré des outils clés,
notamment des Lignes directrices sur le rapportage pour les entités publiques et privées
ainsi qu'un Manuel de révision pour la Commission, tous deux désormais en usage. La
Loi type sur l'accès à l'information pour les gouvernements de comté a été finalisée, et
20 comtés ont fait progresser des projets de loi sur l'accès à l'information à travers leurs
processus législatifs respectifs.
65.Afin de renforcer l'engagement du public envers le cadre de l'accès à l'information, le
Gouvernement a déployé des ressources ciblées conçues pour un usage pratique.
Celles-ci comprennent un Manuel à l'usage des journalistes et une version simplifiée de
la Loi sur l'accès à l'information, publiés en anglais et en kiswahili, afin de rendre la loi
plus accessible aux citoyens et aux professionnels des médias.
12
Legal Notice No. 161
23
66.En complément de ces efforts, le Gouvernement a élaboré un projet de Politique nationale
sur l'accès à l'information afin de fournir un cadre d'application unifié à travers tous les
secteurs. Cette politique est actuellement en attente de présentation formelle par le
Secrétaire de Cabinet du Ministère de l'Information, de la Communication et de
l'Économie numérique devant le Conseil des ministres pour approbation.
Nombre d'institutions publiques certifiées avoir mis en place des
mécanismes de traitement des plaintes et des facilités d’accès à
l'information :
Année financière
2020/2021
2021/2022
2022/2023
2023/2024
Nombre de lieux inspectés
295
323
377
390
ARTICE 10 : DROIT À LA LIBERTÉ D'ASSOCIATION
67.La Constitution protège les défenseurs des droits de l'homme et le public par le biais du
Cap IV sur la Déclaration des droits (Bill of Rights), notamment l'Article 37, qui garantit le
droit de réunion pacifique. La Loi sur l'ordre public (Chap. 56) exige la notification des
réunions publiques afin de faciliter la jouissance des droits à la sécurité et à la protection.
Même lorsqu’une réunion cesse d'être pacifique, les participants conservent leurs droits,
y compris le droit à un procès équitable. Le gouvernement a condamné toute action
excessive ou extrajudiciaire ne respectant pas les droits de l'homme, des enquêtes étant
en cours sur les cas résultant des récentes manifestations de juillet 2024.
68.Pour renforcer la surveillance de l'application des lois, l'Autorité indépendante de
surveillance de la police (IPOA) a reçu et traité, au cours de la même période, 1 943
plaintes spécifiquement liées à la conduite de la police. Le problème le plus signalé était
l'inaction de la police ou la négligence dans l'exercice des fonctions (644 plaintes), suivi
de l'abus de pouvoir et des pratiques contraires à l'éthique (282 plaintes), des agressions
physiques (260 plaintes), du harcèlement (177 plaintes) et de la corruption ou de
l'extorsion (80 plaintes). Les autres plaintes comprenaient des tirs de police (67), des
décès liés aux actions de la police (66), des menaces de mort (65) et des violations des
droits des personnes privées de liberté (53).
24
69.La Loi sur les organisations d'utilité publique (PBO), Cap 134, a été mise en œuvre le 14
mai 2024 afin de renforcer la redevabilité et la gouvernance de ces organisations et de
créer un environnement favorable à la société civile. La nouvelle loi définit un cadre
complet, consolidé, prévisible et transparent pour l'enregistrement et la réglementation
des entités de la société civile opérant sur le territoire du Kenya. Pour donner plein effet
aux objectifs de la Loi PBO, le Gouvernement a élaboré le Règlement de 2025 sur les
organisations d'utilité publique, qui a été soumis à la participation du public.
ARTICLE 11 : LE DROIT A LA LIBERTE DE REUNION
70.La Constitution interdit l'établissement d'une religion d'État et protège les individus contre
la discrimination religieuse. Le Tribunal de grande instance a tenu qu'une école ne peut
pas exclure un élève au motif qu'il porte des dreadlocks, reconnaissant le rastafarisme
comme une religion légitime. De même, la Cour d'appel a jugé que le fait de forcer des
étudiants à abandonner des pratiques ancrées dans leurs convictions religieuses viole
leurs droits constitutionnels à la liberté de conscience et de religion.13
71.Le moratoire sur l'enregistrement des institutions religieuses a été levé en juillet 2022 par
le Registraire des sociétés. En réponse aux préoccupations concernant les groupes
religieux extrémistes, le Gouvernement a mis en place, en mai 2023, un groupe de travail
chargé d'examiner le cadre juridique et réglementaire régissant les organisations
religieuses. Ce groupe de travail a également été chargé d'enquêter sur la tragédie de
Shakahola, impliquant des groupes extrémistes ayant causé du tort à leurs fidèles. En
conséquence, le Projet de loi de 2024 sur les organisations religieuses ainsi qu'un projet
de Politique sur les organisations religieuses sont actuellement à l'étude, visant à créer
un cadre juridique incluant des mesures punitives pour les institutions religieuses non
enregistrées et les opérateurs frauduleux.
72.De plus, l'engagement du Gouvernement s'étend au-delà de la réglementation : les
dépenses publiques par habitant pour les loisirs, la culture et la religion sont passées de
306,6 shilling kenyans (KES) en 2019 à 430,3 KES en 2023, soulignant un investissement
soutenu dans la préservation des paysages culturels et religieux du Kenya.
13
Mohamed Fugicha v. Methodist Church in Kenya (Civil Appeal 22 of 2015) accessible sur
https://kenyalaw.org/caselaw/cases/view/125558/.
25
ARTICLE 13 : DROIT DE PARTICIPER À LA DIRECTION DES AFFAIRES
PUBLIQUES
73.Le onzième rapport d'évaluation de la Commission de la fonction publique pour l'exercice
financier 2022/2023 a examiné le respect des valeurs et principes constitutionnels
énoncés aux articles 10 et 232, en mettant l'accent sur la représentation par sexe, par
ethnie et des personnes handicapées. En ce qui concerne le genre, les employés de sexe
masculin représentaient 58,2 % des effectifs de la fonction publique, tandis que les
femmes comptaient pour 41,8 %. Cette répartition reste en deçà de l'exigence
constitutionnelle selon laquelle pas plus des deux tiers des postes de la fonction publique
ne doivent être occupés par un seul sexe, soulignant la nécessité de poursuivre les efforts
pour promouvoir la parité.
74.La représentation ethnique et des personnes handicapées dans la fonction publique a
affiché des progrès encourageants au cours de la période couverte par le rapport. Au
total, 44 des communautés reconnues du Kenya étaient représentées, soit 95,7 % des
effectifs, reflétant une large inclusion de la population diversifiée du pays. En outre, la
représentation des personnes handicapées est passée à 1,53 %, contre 1,4 % lors de
l'exercice précédent, signalant une amélioration progressive vers le seuil constitutionnel
de 5 %.
DROITS ECONOMIQUES, SOCIAUX ET CULTURELS
ARTICLE 14 : DROITS A LA PROPRIETE / AU LOGEMENT
75.Le secteur du logement a enregistré des progrès significatifs, avec l'achèvement de 3 613
unités de logement, dont 1 975 logements abordables, 463 logements sociaux, 413
logements pour fonctionnaires et 762 unités pour la Police et les Services pénitentiaires.
De plus, 112 405 unités sont actuellement en construction à divers stades d'achèvement.
Le Programme de logements abordables a été accéléré grâce à l'allocation de 144,4
milliards de KES (1,1 milliard USD) via la redevance et le fonds pour le logement
abordable, créant 160 000 emplois directs et contribuant à hauteur de 71 milliards de
KES (550,9 millions USD) à l'économie par le biais des contrats issus des projets en
cours. Le budget du logement pour 2023/24 a connu une augmentation significative,
atteignant 92,5 milliards de KES (717,8 millions USD), contre 10,5 milliards de KES (81,4
millions USD) l'année précédente.
76.En appui à cette initiative, la Loi de 2024 sur le logement abordable a été promulguée
pour donner effet à l'article 43(1)(b) de la Constitution et fournir un cadre pour le
26
développement et l'accès aux logements abordables et institutionnels. La Politique
nationale du logement de 2016 est en cours de révision pour s'aligner sur les
problématiques émergentes. La collaboration avec les gouvernements de comté a été
renforcée par la signature de 31 protocoles d'accord afin de favoriser le construire des
logements abordables et sociaux à travers le pays.
77.Le Gouvernement du Kenya, par l'intermédiaire du Département d'État au Logement et
au Développement urbain, met en œuvre la deuxième phase du Programme d'appui
urbain du Kenya (KUSP II), faisant suite à la première phase. Le KUSP a été conçu pour
répondre aux défis de l'urbanisation au Kenya, les zones urbaines étant confrontées à
des constructions anarchiques menant à l'informalité, au chômage, à l'insuffisance des
infrastructures et des services, ainsi qu'à une mauvaise collecte des déchets, entre
autres. La première phase du KUSP a été mise en œuvre de 2018 à 2023 dans 45 comtés
et a bénéficié à 59 municipalités. Le KUSP II est déployé dans 79 municipalités et
intégrera les deux municipalités spéciales de Dadaab et Kakuma - volet pour les
communautés d'accueil et les réfugiés (municipalités WHR).
78.Dans le cadre du Programme d'amélioration des bidonvilles du Kenya (KISIP), une mise
à niveau intégrée des bidonvilles a été réalisée dans 33 comtés via : (i) la régularisation
des titres de propriété ; et (ii) la modernisation des infrastructures. Environ 1 million de
personnes ont bénéficié d'infrastructures de drainage et de routes praticables en toutes
saisons, et 125 525 personnes ont bénéficié d'une meilleure sécurisation des titres.
98,289 km de routes ont été bitumées ; 120,078 km de sentiers piétonniers indépendants
ont été aménagés ; 109,812 km de canaux de drainage ont été construits ; 21 blocs
sanitaires ont été édifiés ; 63,048 km de canalisations d'égout ont été posés avec 4 788
raccordements effectués ; 112,494 km de conduites d'eau ont été installés avec 8 739
raccordements d'eau réalisés ; 11 réservoirs à eau ont été construits et 134 mâts
d'éclairage de 30 mètres de haut ont été installés.
79.La proportion de la population urbaine vivant dans des bidonvilles a été ramenée de 71,4
% en 2009 à 57,2 % en 2019. La proportion de la population urbaine vivant dans des
localités informelles a diminué, passant de 7,9 % en 2009 à 6,9 % en 2019.
80.Dans l'affaire Kenya Railways Corporation c. Birah & 14 autres,14 la Cour a réaffirmé que
l'article 152G de la Loi (amendée) portant code foncier de 2016 définit la procédure
14
[2025] KECA 545 (KLR)
27
obligatoire pour les expulsions sur les terres publiques. La loi exige que les personnes
concernées reçoivent un préavis écrit au moins trois mois avant l'expulsion.
81.Le Conseil national pour l'administration de la justice (NCAJ) a élaboré des procédures
opérationnelles normalisées (SOP) sur les expulsions décidées par les tribunaux, suite
aux résolutions de sa 31ème Réunion du Conseil. Ces procédures renforcent la
coordination entre les institutions en définissant des étapes et des responsabilités claires
pour tous les acteurs étatiques impliqués dans l'exécution des expulsions ordonnées par
les tribunaux, y compris la police. Elles exigent une pleine conformité avec la Constitution,
la législation nationale et les normes relatives aux droits de l'homme.
ARTICLE 15: DROIT AU TRAVAIL
82.Au total, 782 300 nouveaux emplois ont été créés dans l'économie en 2024. Le secteur
formel a généré 78 600 emplois, soit une croissance de 2,4 %. Le secteur informel en a
créé 703 700 contre 720 900 en 2023, représentant 90,0 % de l'ensemble des nouveaux
emplois créés, hors agriculture de subsistance. L'emploi dans les secteurs formel et
informel, hors agriculture à petite échelle est passé de 20 millions en 2023 à 20,8 millions
en 2024.
83.Dans le secteur privé, l'emploi salarié a enregistré une croissance de 2,1 % en 2024,
contre 3,3 % en 2023. Les principales industries du secteur privé ayant fourni les effectifs
les plus élevés en 2024 étaient l'industrie manufacturière ainsi que l'agriculture, la
sylviculture et la pêche, représentant respectivement 15,9 % et 14,1 %. Dans le secteur
public, l'emploi salarié a progressé de 3,1 % en 2024, contre 5,9 % en 2023.
84.Les secteurs affichant les niveaux d'emploi les plus élevés dans le secteur public
étaient l'éducation, l'administration publique, la défense et la sécurité sociale obligatoire,
représentant respectivement 45,2 % et 34,4 % de l'emploi total du secteur en 2024. La
masse salariale nominale a augmenté de 7,2 % pour atteindre 2 998,8 milliards de KSh
en 2024. La masse salariale du secteur privé a progressé de 7,7 % pour atteindre 2 117,4
milliards de KSh, tandis que celle du secteur public a augmenté de 5,8 % pour atteindre
881,4 milliards de KSh, soit 29,4 % du total des paiements salariaux en 2024. 15
85.Le Gouvernement a mis en œuvre plusieurs programmes pour favoriser l'emploi des
jeunes et les opportunités économiques. À ce jour, le Projet pour l'emploi et les
15
Kenya National Bureau of Statistics. (2025). Economic Survey 2025. Nairobi, Kenya: KNBS. Accessible sur
https://www.knbs.or.ke/wp-content/uploads/2025/05/2025-Economic-Survey.pdf
28
opportunités des jeunes du Kenya (KYEOP) a bénéficié à 76 361 jeunes via des
subventions de création d'entreprise dans 17 comtés, pour une valeur de 3 milliards de
KSh (387,7 millions USD). 73 316 jeunes ont acquis des compétences en développement
d'entreprise via une plateforme numérique et 9 384 autres par une formation en
présentiel. 49 % des bénéficiaires sont notamment des femmes et 3 % des personnes
handicapées. 87 % des bénéficiaires de subventions ont créé des emplois pour euxmêmes et pour autrui.
86.Pour promouvoir l'autonomisation économique, des initiatives telles que le Fonds
d'entreprise pour les femmes (WEF) ont décaissé plus de 27,3 milliards de KSh (180
millions USD) à 155 675 groupes de femmes, tandis que le Fonds Uwezo a alloué 7,5
milliards de KSh (49,8 millions USD) depuis 2014, bénéficiant à plus de 82 000 groupes.
Le Fonds d'action affirmative du gouvernement national a décaissé 16,6 milliards de KSh
(109,2 millions USD) pour des initiatives communautaires. Le programme d'Accès aux
opportunités de marchés publics (AGPO) garantit que 30 % des marchés publics sont
alloués aux femmes, aux jeunes et aux personnes handicapées ; les marchés attribués
à ces groupes sont passés de 31 651 contrats d'une valeur de 30,14 milliards de KSh
(233,8 millions USD) en 2018/19 à 37 822 contrats d'une valeur de 45,16 milliards de
KSh (350,4 millions USD) en 2022/23, reflétant un accès accru aux opportunités
économiques :
87.Le Hustler Fund a décaissé 60 milliards de KSh (465,6 millions USD), bénéficiant à 24,6
millions de Kényans avec un taux de remboursement de 79 % et mobilisant 3,3 milliards
de KSh (25,6 millions USD) d'épargne. Via le Fonds d'entreprise pour le développement
des jeunes, 89,2 millions de KSh (690 567 USD) de prêts sans intérêt ont été alloués à
145 jeunes dans l'agrobusiness, parallèlement à 41,7 millions de KSh (323 173 USD)
décaissés pour 145 propositions d'agrobusiness et la formation de 780 participants. En
outre, 2 milliards de KSh (16,2 millions USD) ont été alloués à des projets ciblant la
jeunesse.
88.En ce qui concerne les stages, l'expérience professionnelle et les compétences
numériques, le Kenya a rapidement étendu les parcours vers l'emploi dans le secteur
public et le numérique. Les stages pour diplômés dans la fonction publique ont été revus
à la hausse (passant de quelques milliers les années précédentes à un effectif rapporté
de 15 000 recrues en 2024, avec des plans d'expansion à l’avenir), tandis que le
Programme présidentiel pour le talent numérique (Presidential Digital Talent Programme)
et Ajira Digital ont créé des stages structurés en TIC et des formations de masse aux
29
compétences numériques, reliant les jeunes aux rôles du secteur formel et aux
opportunités de travail en ligne.
89.Le Gouvernement a facilité l'emploi de 105 367 Kényans à l'étranger depuis juillet 2023,
l'Autorité nationale de l'emploi répertoriant plus de 560 000 offres d'emploi dans le monde.
Le recrutement de stagiaires diplômés dans la fonction publique est passé de 3 000 en
2022 à 15 000 en 2024, avec des prévisions visant 20 000 recrutements annuels. Le
Service national de la jeunesse (NYS) recrute 20 000 jeunes chaque année, avec un
objectif de 100 000 jeunes formés aux métiers spécialisés.
ARTICLE 16 : DROIT A LA SANTE
90.La Loi de 2023 sur l'assurance maladie sociale (Social Health Insurance - SHI Act) est
entrée en vigueur en octobre 2023, abrogeant la Loi sur le NHIF de 1998. Par
conséquent, l'Autorité de santé sociale (Social Health Authority - SHA) a été établie par
la Loi SHI de 2023 pour gérer trois fonds primaires, à savoir : le Fonds de soins de santé
primaires (PHC Fund), le Fonds d'assurance maladie sociale (SHIF) et le Fonds pour les
urgences et les maladies chroniques et critiques, afin de renforcer le financement des
soins de santé au Kenya. La Loi est entrée en vigueur le 22 novembre 2023, après sa
publication au journal officiel par le Secrétaire du Cabinet à la Santé, avec une période
de transition d'un an qui s'est achevée le 21 novembre 2024.
91.L'enregistrement des citoyens auprès de la SHA a débuté le 1er juillet 2024, tandis que le
déploiement effectif a commencé le 1er octobre 2024. Au cœur de la SHA se trouve «
Taifa Care », symbolisant l'engagement du Kenya envers la Couverture sanitaire
universelle (CSU). Plus de 15 millions de Kenyans se sont inscrits à Taifa Care, et plus
de 60 % des employeurs ont effectué la transition. Cependant, les dettes du NHIF,
estimées à 30 milliards de shillings kenyans (232,2 millions USD), entravent le
déploiement, poussant le gouvernement à allouer 8,7 milliards de shillings kenyans (67,3
millions USD) en 2024 pour compenser ces dettes. Le déploiement de l'Autorité de santé
sociale (SHA) a également été confronté à des défis techniques et de formation. Des
comités de pilotage multisectoriels et des partenariats renforcent actuellement la
coordination, et le gouvernement prévoit de distribuer 65 000 tablettes, dont 5 000 sont
déjà déployées, pour améliorer le processus.16
92.Le Kenya a mis en œuvre des interventions significatives pour atteindre la Couverture
sanitaire universelle (CSU), notamment par le financement public des soins de santé
16
https://www.knbs.or.ke/wp-content/uploads/2025/05/2025-Economic-Survey.pdf
30
primaires, l'établissement de fonds pour les soins d'urgence et l'assurance maladie, ainsi
que des investissements dans les systèmes de gestion de la santé numérique. Le budget
du secteur de la santé est passé de 47,7 milliards de KSh (370,1 millions USD) pour
l'exercice 2021/22 à 127 milliards de KSh (985,5 millions USD) pour l'exercice 2024/25,
allouant 2 milliards de KSh (15,5 millions USD) pour la gratuité des soins de maternité et
4,6 milliards de KSh (35,6 millions USD) pour l'équipement médical spécialisé et les
allocations de 100 000 promoteurs de santé communautaire, qui servent d'intervenants
médicaux de proximité.
93.Pour l'exercice 2023/24, le Gouvernement national a alloué 3,3 % de ses dépenses
totales à la santé, avec une augmentation projetée à 3,5 % pour l'exercice 2024/25. Au
niveau des comtés, la part des dépenses de santé dans les dépenses totales des
gouvernements de comté était de 22,2 % pour l'exercice 2022/23 ; elle est tombée à 21,6
% en 2023/24 et devrait remonter à 22,4 % pour l'exercice 2024/25.
94.Selon le Ministère de la Santé (2023), les 47 comtés du Kenya comptaient 13 190
établissements de santé, dont 6 hôpitaux de référence de niveau 6, 22 hôpitaux de comté
de niveau 5 et 9 945 dispensaires.17 Plus récemment, le Bureau national des statistiques
du Kenya (KNBS) a indiqué que le nombre total d'établissements de santé opérationnels
a augmenté de 6,1 % pour atteindre 15 984 en 2024. Cette hausse est principalement
attribuée au nombre d'établissements de santé de niveau 3, qui a augmenté de 611
unités. À travers les 47 comtés du Kenya, on dénombre environ 226 434 agents de santé,
dont 66 % sont employés dans des établissements publics, y compris les promoteurs de
santé communautaire (CHPs). Le personnel de base comprend 34 220 infirmiers, 4 651
médecins, 7 877 agents cliniciens, 4 686 techniciens et technologues de laboratoire, ainsi
que 1 942 nutritionnistes.
95.La législation sur le Financement de l'amélioration des installations (FIF), désormais
adoptée par 44 comtés contre 27 lors de l'exercice 2024/25, a accru l'autonomie des
établissements de santé pour planifier, générer et gérer leurs ressources. Les Réseaux
de soins primaires (PCN) se sont étendus de 24 % au cours de la période de référence,
passant de 151 à 227. Les comtés disposant de PCN opérationnels ont enregistré des
améliorations notables de leurs indicateurs de santé. En outre, 36 comtés versent
régulièrement des allocations aux promoteurs de santé communautaire (CHPs), qui ont
effectué plus de 4,1 millions de visites à domicile ; 91 % d'entre eux (soit 98 780 CHPs)
17
Ministry of Health Kenya. (2023). National and County Health Budget Analysis FY 2023/24. Nairobi: Ministry of
Health Kenya & USAID PROPEL Health.
31
transmettent des données clés sur la santé communautaire et soutiennent l'affiliation du
secteur informel à la Caisse nationale d'assurance maladie.
96.En 2024, le Gouvernement a renforcé ses effectifs de santé en consolidant des corps
professionnels clés : le nombre agents cliniciens diplômés a augmenté de 30,7 % pour
atteindre 28 712 ; celui des médecins de 21,9 % pour atteindre 12 244 ; celui des
infirmiers diplômés d'État de 16,2 % pour atteindre 57 951 ; et celui des technologues de
laboratoire de 4,7 % pour atteindre 14 257. Ces gains en ressources humaines ont été
complétés par des progrès dans l'état civil et la santé maternelle, où un total de 1 110
600 naissances ont été enregistrées avec une efficacité accrue par rapport aux 1 192
900 de 2023. 98,6 % de ces naissances ont eu lieu dans des établissements de santé.
97.Pour s’occuper de la santé des adolescents, le Ministère de la Santé (MOH) met en œuvre
des stratégies visant à réduire le taux national de grossesses chez les adolescentes, qui
s'élève actuellement à 15 %. Grâce au programme de Santé reproductive, maternelle,
néonatale, infantile et de l'adolescent (RMNCAH), le Ministère a veillé à ce que tous les
services de santé reproductive pour les adolescents et les jeunes soient couverts par
l'Autorité de santé sociale (SHA), conformément aux objectifs de la Couverture sanitaire
universelle et incluant des services complets relatifs aux droits et à la santé sexuelle et
reproductive des adolescents et des jeunes (AYSRHR).
ARTICLE 17: DROIT A L’EDUCATION
98.Le Gouvernement a investi de manière significative dans l'éducation, le budget du secteur
étant passé de 489,3 milliards de KSh (3,7 milliards USD) au cours de l'exercice 2020/21
à 656,6 milliards de KSh (5 milliards USD) pour l'exercice 2024/25.
99.En septembre 2022, le Gouvernement a mis en place le Presidential Working Party on
Education Reforms (PWPER) pour piloter des réformes transformatrices dans
l'enseignement de base, secondaire et universitaire. Suite aux recommandations du
PWPER incluant entre autres une révision des conditions minimales d'admission, les
inscriptions dans les écoles normales de formation des enseignants (TTC) ont connu une
hausse notable en 2024. Les effectifs dans ces institutions ont augmenté de 23,0 % pour
atteindre 41 154 en 2024, tandis que les inscriptions dans les établissements
d'enseignement et de formation techniques et professionnels (EFTP/TVET) ont crû de
10,4 % pour atteindre 709 885. Les effectifs universitaires sont passés de 579 000 en
2023/24 à 631 300 en 2024/25. En complément, le nombre de TTC est passé de 89 à
97, renforçant la capacité du pays à former et déployer des éducateurs qualifiés.
32
100.La structure globale et la portée des établissements d'enseignement au Kenya se sont
considérablement étendues en 2024. Le nombre total d'établissements d'enseignement
de base a augmenté de 38,8 % pour atteindre 129 463 en 2024, après l'inclusion des
écoles moyennes (junior schools), qui représentent 24,7 % du total. Le nombre d'écoles
pré-primaires a augmenté de 1,8 % (47 760), tandis que les écoles primaires ont
augmenté de 9,6 % (38 997). Les écoles secondaires sont passées de 10 752 en 2023
à 10 755 en 2024.
101.Selon l'étude économique 2025 du Bureau national des statistiques du Kenya (KNBS),
les tendances d'inscription ont progressé à tous les niveaux. Les effectifs du pré-primaire
sont passés de 2 885 600 en 2023 à 2 914 400 en 2024. Les inscriptions au primaire et
en école moyenne ont crû de 3,2 % pour atteindre 10 733 300, tandis qu’au secondaire,
elles sont passées de 5,2 % pour atteindre 4 321 600 élèves en 2024.
102.On a enregistré une baisse de 3,2 % du nombre total d'enseignants dans le primaire
public, franchissant 212 602 en 2024, à cause en partie des départs à la retraite, des
mesures disciplinaires et des congés d'études. En revanche, le nombre total
d'enseignants a augmenté de 4,2 % (130 818) dans le secondaire public et les TTC, les
enseignantes enregistrant une hausse de 4,7 % contre 3,8 % pour leurs collègues
masculins, ces derniers représentant 57,0 % de cet effectif en 2024.
103.Au cours de l'exercice 2024/25, le nombre de bénéficiaires des prêts donnés par le
Higher Education Loans Board (HELB) a augmenté de 34,4 %, atteignant 713 426
étudiants. Les bénéficiaires masculins ont augmenté de 30,2 % (418 580) et les
bénéficiaires féminins de 40,7 % (294 846), reflétant un meilleur accès au financement.
La valeur totale des prêts a bondi de 59,5 % pour atteindre 46,9 milliards de KSh.
Parallèlement, la recherche a connu une croissance notable : les demandes de licences
de recherche ont augmenté de 20,4 %, passant de 8 348 en 2022/23 à 10 055 en
2023/24, grâce aux efforts de sensibilisation sur l'intégration de la science et de
l'innovation au sein de l'État.
104.La Politique de genre dans le secteur de l'éducation et de la formation a permis
l'élaboration de directives de réintégration pour les apprenantes enceintes. Cette politique
a également permis la révision du curriculum pour le rendre sensible au genre et a adapté
la formation des enseignants à une pédagogie inclusive. En 2022, l'Indice de parité entre
les sexes (GPI) était de 1,04 au pré-primaire et de 1,5 au secondaire, indiquant une
inscription plus élevée des filles. Au primaire, la parité est quasi atteinte (0,97). Des
disparités régionales subsistent toutefois dans certains comtés. À l'université, le GPI est
33
de 0,84 et dans les centres de formation technique (TVET), il s'est amélioré, passant de
0,76 en 2018 à 0,86 en 2022. La politique de 2015 est actuellement en cours de révision.
105. Des initiatives telles que la bourse Elimu ont profité à 53 000 apprenants issus de
familles démunies entre les exercices 2020/21 et 2024/25, tandis que plus de 2 000
apprenants handicapés ont accédé à un soutien via le programme de bourses Ustawi. Le
rapport de 2024 sur le secteur de l'éducation souligne des progrès notables en matière
d'inclusion, notamment l'intégration des réfugiés dans le système éducatif national, les
écoles situées dans les camps adoptant le programme scolaire kényan et participant aux
examens nationaux, aux bourses et aux programmes de cantines scolaires. Veuillez vous
référer au Tableau 2 pour les interventions supplémentaires mises en œuvre afin de
répondre aux défis éducatifs majeurs et démontrer un impact mesurable.
106.Le Gouvernement du Kenya, par l'intermédiaire du Ministère de l'Éducation (MoE) en
partenariat avec la Banque mondiale, a lancé le Programme kényan pour l'équité de
l'apprentissage dans l'enseignement primaire (KPEELP), une initiative de cinq ans qui a
débuté au cours de l'exercice financier 2022/23. Le programme est conçu pour s'attaquer
aux disparités persistantes en matière de scolarisation et de résultats d'apprentissage,
qui ont considérablement entravé le développement du capital humain et contribué aux
variations régionales de l'Indice de capital humain (ICH) du Kenya.
107.Le KPEELP est reconnu comme une étape charnière vers la réalisation des objectifs
définis dans le Plan stratégique national du secteur de l'éducation II (NESSP II) pour
2022-2026. Son objectif global est de renforcer le capital humain, stimulant ainsi une
productivité et une croissance économique accrues à travers le pays. Le programme
devrait bénéficier directement à environ 6 millions d'élèves du primaire, 50 000 enfants
réfugiés, 20 000 étudiants au niveau diplôme et environ 200 000 enseignants du primaire.
108.Pour faire progresser davantage l'équité dans l'éducation, le NESSP 2023-2027 introduit
des interventions ciblées visant à réduire les inégalités d'accès et de rétention scolaire,
particulièrement dans les régions marginalisées. Parmi ces efforts figure l'élaboration
d'un cadre pour intégrer les systèmes Duksi et Madrasa dans la structure formelle de
l'éducation de base au Kenya. Cette initiative est menée en collaboration avec l'Institut
kényan de développement des programmes d'enseignement (KICD), visant à garantir
une éducation inclusive et culturellement adaptée dans certains comtés sélectionnés.
109.Le Kenya assure actuellement la transition du système 8-4-4 vers le Curriculum basé
sur les compétences (CBC), mettant l'accent sur les compétences pratiques et la
34
spécialisation. Les défis incluent le recyclage des enseignants, les contraintes
d'infrastructure et un déficit de personnel enseignant dans les institutions publiques.
110.Une étape historique est l'inauguration officielle de la première université virtuelle
publique du Kenya. La Open University of Kenya étendra la capacité des universités
publiques et soutiendra l'ambition du Gouvernement d'élargir la transition vers
l'enseignement supérieur, notamment en permettant des parcours flexibles et
technologiques pour un grand nombre d'apprenants. Cette innovation complète les
investissements dans l'infrastructure numérique et permet au Kenya d'accroître l'accès à
l'enseignement supérieur tout en alignant la formation sur la demande du marché du
travail.
111.Le programme numérique Jitume a continué de renforcer le rôle de Konza Technopolis
en tant que catalyseur du développement des compétences numériques et de
l'autonomisation des jeunes. Le nombre de pôles numériques équipés d'infrastructures
numériques virtuelles (VDI) est passé de 109 en 2023 à 193 en 2024, tandis que le
nombre d'unités VDI déployées — incluant moniteurs, tableaux blancs interactifs,
bureaux virtuels, webcams, routeurs et outils de conférence numérique — a augmenté
de 53,3 % pour atteindre 15 186 en 2024.
DROITS DE LA FAMILLE ET DES GROUPES VULNÉRABLES
DROITS DES PERSONNES ÂGÉES ET DES PERSONNES HANDICAPÉES
112.La Politique nationale du Kenya pour la promotion et la protection de la famille a été
approuvée le 3 octobre 2023 et lancée le 15 mai 2024. Les efforts de diffusion ont atteint
30 comtés en 2024.
113.Le Gouvernement du Kenya procède à une révision structurée de la Politique nationale
sur les personnes âgées et le vieillissement (2018), sous la direction d'un comité
technique. Cette révision vise à renforcer le cadre national pour la protection, l'inclusion
et le bien-être des personnes âgées.
114.Le Projet de loi de 2025 sur les personnes âgées a été élaboré et est en attente de
soumission au Bureau du Procureur général pour toilettage juridique. Ce projet de loi
donne effet à l'article 57 de la Constitution et s'aligne sur le Protocole à la Charte africaine
des droits de l'homme et des peuples relatif aux droits des personnes âgées en Afrique,
qui garantit les droits des personnes âgées et établit un cadre statutaire pour leur
autonomisation, leur protection et leurs soins. Il définit des mesures visant à promouvoir
35
la dignité, la sécurité et le bien-être, et garantit l'accès aux services essentiels. Le projet
de loi définit également les actes constituant des abus, de l'exploitation et de la violence
à l'encontre des personnes âgées, et prescrit des sanctions sévères pour les auteurs de
tels actes.
115.Le Kenya a pris des mesures significatives pour renforcer son cadre de santé mentale,
à commencer par la promulgation de la Loi (amendée) n° 7 de 2022 sur la santé mentale.
Ce jalon législatif est soutenu par des instruments politiques complémentaires,
notamment le Plan d'action national pour la santé mentale 2021-2025, les Directives
nationales sur la santé mentale en milieu de travail (2023) et les Directives cliniques
nationales pour la prise en charge des troubles mentaux courants (2024).
116.Dans une décision historique, le Tribunal de grande instance a déclaré inconstitutionnel
l’article 226 du Code pénal, qui criminalisait la tentative de suicide, réaffirmant ainsi que
les personnes en situation de détresse ont besoin de soutien et de prise en charge, et
non de sanctions pénales. En réponse à cette décision, le Projet de loi portant
modification du Code pénal18 a été introduit afin d’abroger formellement ladite disposition
et de reconnaître la tentative de suicide comme une question de santé mentale. Ce projet
de loi a franchi la première lecture en juin 2025.
117.Parallèlement à ces avancées, le Gouvernement a adopté la Loi sur les personnes
vivant avec un handicap (2025). Cette nouvelle législation abroge la loi précédente et
établit un cadre juridique global destiné à promouvoir et à protéger les droits des
personnes vivant avec un handicap, conformément aux obligations internationales et
régionales du Kenya. En juin 2024, le Conseil national pour les personnes vivant avec un
handicap (NCPWD) avait enregistré 615 515 personnes vivant avec un handicap, soit
une augmentation de 45,7 % par rapport à l’année précédente. Parmi ces inscriptions,
les personnes vivant avec un handicap physique représentaient 32,7 % des
enregistrements au cours de la période 2023/2024.
118.Entre les exercices budgétaires 2020/2021 et 2024/2025, les programmes de protection
sociale du Kenya ont connu une augmentation considérable de leur couverture au
bénéfice de trois principaux groupes vulnérables : les personnes âgées, les orphelins et
enfants vulnérables, ainsi que les personnes vivant avec un handicap sévère. Le nombre
de personnes âgées bénéficiaires est passé d’environ 763 000 à plus de 1,25 million,
tandis que le nombre de personnes prenant en charge les orphelins et les enfants
18
National Assembly Bill No. 53 of 2024
36
vulnérables est passé d’environ 293 000 à plus de 443 000. De même, le nombre de
personnes prenant en charge les personnes vivant avec un handicap sévère est passé
d’environ 27 000 à plus de 62 000. Les femmes représentaient constamment la majorité
des bénéficiaires dans toutes les catégories. Au cours de cette période, des allocations
budgétaires de 104,5 milliards de shillings kényans ont été consacrées aux personnes
âgées, 39,8 milliards aux orphelins et enfants vulnérables et 6,1 milliards aux personnes
vivant avec un handicap sévère, avec des décaissements respectifs atteignant 89,3
milliards, 31,8 milliards et 4,4 milliards de shillings kényans. La forte augmentation du
nombre de bénéficiaires au cours des exercices 2023/2024 et 2024/2025 reflète
l’élargissement de la couverture, l’augmentation des personnes ciblées et les efforts
continus visant à renforcer l’appui au niveau des ménages.
119.Un Registre unique amélioré (ESR), contenant des données sur les personnes pauvres
et vulnérables, a été finalisé en décembre 2024, après l’achèvement de la collecte des
données dans les 47 comtés. L’enregistrement des ménages de réfugiés et des groupes
intégrés de réfugiés dans le Registre unique amélioré est actuellement en cours.
120.Les allocations budgétaires totales destinées aux programmes de services sociaux mis
en œuvre par les comtés au cours de l’exercice 2023/2024 se sont élevées à 1,2 milliard
de shillings kényans (environ 9,2 millions de dollars américains). Les gouvernements des
comtés ont utilisé ces ressources pour acquérir divers dispositifs d’assistance pour les
personnes vivant avec un handicap, marquer la Journée internationale des personnes
handicapées, octroyer des subventions de développement social aux femmes, aux
jeunes et aux personnes vivant avec un handicap, assurer le repérage et la réunification
des enfants de la rue, financer des chirurgies correctrices pour les personnes vivant avec
un handicap, élaborer des politiques de protection sociale, ainsi que fournir des bourses
scolaires aux apprenants vivant avec un handicap.
121.En phase avec les évolutions régionales, le Kenya procède actuellement à l'examen du
Protocole de l'Union africaine à la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples
relatif aux droits des citoyens à la protection sociale et à la sécurité sociale. Ce Protocole
vise à renforcer l'engagement des États membres en faveur de systèmes de protection
sociale universels, équitables et responsables. Pour cet exercice, un Comité technique
de travail (TWC) multidisciplinaire a été constitué afin d'évaluer les implications juridiques,
politiques et opérationnelles de la ratification dudit Protocole.
37
DROITS DES RÉFUGIÉS, DES DEMANDEURS D'ASILE, DES PERSONNES
DÉPLACÉES ET DES MIGRANTS
122.Le Kenya demeure l’un des principaux pays d’accueil de réfugiés en Afrique. Le nombre
de réfugiés et de demandeurs d’asile enregistrés a augmenté d’environ 51,6 %, passant
de 573 508 personnes en 2022 à 869 501 en 2025. La majorité des réfugiés et
demandeurs d'asile enregistrés étaient des femmes et des enfants, représentant
respectivement 44,7 % et 47,6 % en 2024. La Loi sur les réfugiés (Chap. 173) et son
Règlement de 2024 sur les réfugiés favorisent l'inclusion de ces derniers dans le
développement économique et social, en exigeant leur prise en compte dans les plans
de développement nationaux et de comté, et en garantissant l'utilisation partagée des
institutions et installations publiques.
123.Le Kenya a fait progresser la protection des réfugiés en officialisant un ensemble
complet de documents d'identification par l'avis juridique (Legal Notice) n° 143 de 2023,
émis en vertu de la Loi sur les réfugiés. Cette mesure historique, effective depuis
septembre 2023, reconnaît officiellement des documents tels que le laissez-passer pour
demandeur d'asile, la preuve d'enregistrement, le permis de circuler, la lettre de
reconnaissance, la carte d'identité de réfugié et le titre de voyage conventionnel. Ces
instruments renforcent la reconnaissance juridique des réfugiés et facilitent leur accès
aux services publics essentiels ainsi que leur inclusion socio-économique.
124.Le Gouvernement prend des mesures pour remédier à cette situation en se concentrant
sur des solutions à court et à long terme. Le Plan Shirika, lancé en 2024, vise à assurer
la transition des camps de réfugiés vers des établissements intégrés, favorisant
l'autosuffisance et l'inclusion socio-économique des réfugiés et des communautés
d'accueil.
125.Le programme de bourses Elimu, via l'initiative kényane pour l'équité de l'apprentissage
dans l'enseignement primaire, soutient 4 023 apprenants, avec des places réservées aux
communautés d'accueil et 5 % pour les apprenants ayant des besoins spécifiques.
Environ 8 000 apprenants réfugiés en ont bénéficié depuis 2022. Pour soutenir environ
163 812 apprenants, 2 215 enseignants réfugiés ont été recrutés et 760 salles de classe
ont été construites. Plus de 20 000 enfants réfugiés dans les écoles urbaines sont
intégrés au système kényan et reçoivent des subventions par habitant.
126.Les réfugiés sont désormais inclus dans les Plans de développement intégrés 20232027 de Garissa et Turkana, des efforts similaires étant en cours à Nairobi. L'octroi du
38
statut de municipalité à Kakuma et Dadaab en 2023 a amélioré l'accès aux
investissements socio-économiques tels que les écoles, les structures de santé, les
routes et les marchés. À Nairobi, les réfugiés peuvent accéder aux permis commerciaux
en ligne, aux maisons d'accueil et aux centres de réadaptation, favorisant ainsi leur
autonomie.
127.Les initiatives environnementales et de santé comprennent la réhabilitation des terres
dans les camps de Kambioos et Ifo 2 pour la création de ceintures vertes et de vergers,
ainsi que des structures de santé pour réfugiés enregistrées par le gouvernement et
approvisionnées par l'Autorité kényane des fournitures médicales (KEMSA). La
construction de l'hôpital de niveau 4 de Dadaab est en cours.
128.Le Gouvernement a poursuivi ses efforts de reconnaissance d'autres groupes ethniques
au Kenya dans le cadre de mesures plus larges visant à mettre fin à l'apatridie. Le
Gouvernement du Kenya a officiellement reconnu la communauté Pemba de la région
côtière comme l'un des groupes ethniques du pays. Ce jalon, officialisé par l'avis au
Journal officiel (Gazette Notice) n° 1135 du 30 janvier 2023, permet aux membres de la
communauté Pemba de se voir délivrer des documents d'identité nationaux, leur
accordant ainsi l'accès aux droits de citoyenneté et aux services publics essentiels qui
leur étaient longtemps inaccessibles en raison de leur statut de non-documentés.
129.En réponse aux préoccupations croissantes concernant les pratiques de recrutement
non réglementées et l'exploitation des travailleurs kényans à l'étranger, le Projet de loi
(n° 2) de 2024 sur la migration et la gestion de la main-d'œuvre a été introduit pour
réglementer les agences d'emploi privées et le recrutement de travailleurs à l'intérieur et
à l'extérieur du Kenya, ainsi que pour sauvegarder les droits et le bien-être des
demandeurs d'emploi et des travailleurs migrants. Il a passé l'étape de la deuxième
lecture en juin 2025 et est actuellement à l'étude au stade du comité plénier au Sénat.
130.Entre décembre 2022 et avril 2025, le Gouvernement du Kenya a secouru et rapatrié
avec succès 571 ressortissants victimes de la traite des êtres humains. Pour la seule
année 2025, 158 personnes ont été rapatriées du Myanmar. Ces opérations ont couvert
plusieurs pays, notamment la Malaisie, l'Inde, la Thaïlande, le Myanmar, le Laos, la Syrie,
la Somalie, les Émirats arabes unis, la Turquie et la Libye.
131.Afin de renforcer la réactivité face aux urgences, les missions diplomatiques kényanes
à l'étranger disposent des lignes d'urgence disponibles 24h/24 et 7j/7, permettant un
signalement et une intervention en temps réel dans les cas urgents. En complément de
39
ces efforts, le SDDA a déployé des missions consulaires mobiles qui ont fourni des
services essentiels à 14 744 Kényans à l'étranger, améliorant ainsi l'accès aux
documents et à l'assistance juridique.
132.En 2025, le Gouvernement du Kenya a conclu et opérationnalisé plusieurs accords
bilatéraux et multilatéraux pour promouvoir une mobilité de la main-d'œuvre sûre et
fondée sur les droits. Ces accords incluent des Partenariats complets sur la migration et
la mobilité avec l'Autriche (conclu en septembre 2025 à New York) et l'Allemagne (conclu
en septembre 2024 à Berlin). Des protocoles d'accord supplémentaires (MoU) ont été
signés avec l'État du Nebraska (États-Unis), axés sur l'engagement de la diaspora, les
échanges d'étudiants et le transfert de compétences ; avec HOPS Labour Solutions
Limited et GR8 Employment Solutions & Training Limited pour promouvoir les
opportunités d'emploi pour les diplômés des institutions agricoles ; et avec la Fondation
Friedrich Naumann pour la Liberté afin de soutenir les bonnes pratiques de travail,
l'échange de compétences numériques et la création d'emplois.
133.Afin de garantir l'efficacité et l'intégrité de ces accords, le Kenya a intégré des garanties
essentielles dans ses Accords bilatéraux de travail (BLA). Celles-ci comprennent des
contrats de travail normalisés définissant les salaires, les heures de travail et les
mécanismes de résolution des litiges ; la création de Comités techniques paritaires
chargés de surveiller la conformité et de traiter les griefs ; ainsi que l'interdiction des frais
de recrutement, conformément à la politique de l'OIT sur le recrutement équitable, afin
de prévenir la servitude pour dette. En outre, des clauses de rapatriement sûr
garantissent que les travailleurs en détresse peuvent retourner dans leur pays sans frais
personnels. Tous ces accords sont alignés sur la Stratégie mondiale du Kenya sur la
migration de la main-d'œuvre, renforçant ainsi l'engagement du pays en faveur d'une
mobilité de la main-d'œuvre sûre, digne et fondée sur les droits.
PROTECTION DES DROITS DES PERSONNES VIVANT AVEC LE VIH, DES
PERSONNES À RISQUE, VULNÉRABLES ET AFFECTÉES PAR LE VIH
134.Le Kenya a réalisé des progrès significatifs dans la lutte contre le VIH/SIDA, avec
l'objectif d'une éradication d'ici 2030. Les étapes clés incluent le Cadre stratégique du
Kenya contre le SIDA II (KASF II) 2024/25–2026/27, qui vise une réduction de 75 % des
nouvelles infections par le VIH d'ici 2025. À la mi-2023, les infections avaient chuté de 47
%, passant de 41 416 en 2019 à 22 154 en 2022. Les efforts visant à réduire la
transmission mère-enfant ont permis une baisse de 10,8 % en 2019 à 8,6 % en 2022,
40
avec des engagements envers l'initiative triple EMTCT pour l'élimination de la
transmission du VIH, de la syphilis et du VHB. La prévalence du VIH a diminué de 4,76
% en 2020 à 3,7 % en 2023, et la mortalité liée au VIH a été réduite de 5 %, passant de
19 486 à 18 473.
135.Le Gouvernement a élargi les stratégies de prévention, notamment l'adoption de la
PrEP, qui est passée de 29 % en 2020 à 64 % en 2022. L'identification des personnes
vivant avec le VIH (PVVIH) est passée de 93 % en 2020 à 99 %, avec 94 % sous thérapie
antirétrovirale et 89 % atteignant une suppression virale en 2022, bien que des lacunes
subsistent pour les enfants. En juin 2023, des anneaux vaginaux ont été introduits pour
les adolescentes et les jeunes femmes afin de réduire les infections, tandis que le Plan
du Kenya pour mettre fin au SIDA chez les enfants d'ici 2027 a été lancé en septembre.
136.Afin de renforcer l'accès à la justice et de rationaliser les opérations, le Règlement de
2022 sur le Tribunal du VIH et du SIDA a été publié au Journal officiel le 24 février 2022
par l'avis juridique n° 33, établissant des procédures formelles pour le dépôt des plaintes,
les audiences, l'administration des preuves et les appels.
DROITS COLLECTIFS ET DES PEUPLES
INDUSTRIES EXTRACTIVES, ENVIRONNEMENT ET VIOLATIONS DES
DROITS DE L'HOMME
137.Le Kenya a été pionnier dans l'élaboration d'un Plan d'action national (PAN) sur les
entreprises et les droits de l'homme, le premier du genre en Afrique. Approuvé par le
Conseil des ministres et adopté par le Parlement au titre du Livre blanc n° 3 de 2021, la
mise en œuvre du PAN est en cours et vise à aligner les pratiques commerciales sur les
obligations en matière de droits de l'homme en vertu des cadres nationaux et
internationaux. Des initiatives de renforcement des capacités ont mobilisé des parties
prenantes des secteurs privé et public, notamment des avocats, des responsables de
passation des marchés et la société civile, en se focalisant sur les dispositions du PAN.
Pour faciliter une accessibilité accrue, des versions simplifiées du PAN ont été produites
en anglais et en swahili.
138.Le Gouvernement élabore actuellement des lignes directrices complètes sur la diligence
raisonnable en matière de droits de l'homme et le traitement des plaintes, avec un
lancement prévu en 2025. Reconnaissant l'évolution du contexte, le Gouvernement a
initié une révision de la politique afin de répondre aux défis émergents et de renforcer les
mécanismes de mise en œuvre. Les consultations avec les parties prenantes continuent
41
d'alimenter ce processus pour garantir que le PAN reste adapté aux préoccupations
relatives aux droits de l'homme dans les opérations commerciales.
139.En octobre 2024, le Kenya a accueilli le Troisième Forum africain sur les entreprises et
les droits de l'homme à Nairobi, en collaboration avec l'Union africaine, le Programme
des Nations Unies pour le développement (PNUD) et le Haut-Commissariat aux droits de
l'homme (HCDH). Le Forum a réuni plus de 300 parties prenantes issues des
gouvernements, du monde des affaires, de la société civile, des institutions nationales
des droits de l'homme et des organisations internationales. Cet événement a constitué
une plateforme de haut niveau pour évaluer les progrès de la mise en œuvre des
Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme.
Il a également permis le dialogue régional sur l'élaboration des plans d'action nationaux
(PAN), la conduite responsable des affaires et l'accès aux recours pour les victimes de
violations des droits de l'homme liées aux activités des entreprises.
POPULATIONS/COMMUNAUTÉS AUTOCHTONES ET MINORITÉS
140.Le Kenya fait progresser les droits des communautés marginalisées et des populations
autochtones par le biais de plusieurs initiatives. Le Président a créé l'Unité des affaires
des minorités et des populations marginalisées (MMAU) au sein du Bureau exécutif du
Président par le Décret présidentiel n° 2 de 2023. Cette unité est spécialement mandatée
pour coordonner et plaider en faveur de l'inclusion, de la protection et de l'autonomisation
des minorités et des communautés marginalisées dans tous les secteurs.
141.L'Unité élabore actuellement un Projet de loi sur les minorités ethniques et les
communautés marginalisées (2025), ainsi qu'une Politique nationale sur les minorités
ethniques et les communautés marginalisées (2025–2035), afin de fournir un cadre
juridique et politique global garantissant la protection, l'inclusion et l'autonomisation des
groupes minoritaires et marginalisés, conformément aux articles 27 et 56 de la
Constitution du Kenya.
142.Le Gouvernement met également en œuvre le Cadre de planification pour les
populations autochtones de la Banque mondiale afin de garantir que les communautés
autochtones soient consultées sur les impacts environnementaux et sociaux des projets
de développement. En outre, le Cadre pour les peuples autochtones et les Directives
nationales sur le consentement libre, préalable et éclairé (2023) ont été introduits dans le
cadre de la stratégie REDD Plus pour renforcer la participation à la gestion durable des
ressources.
42
143.Le Projet de loi relatif au Fonds d’égalisation de 2023 (Equalization Fund Appropriation
Bill) dotée de 10,8 milliards de shillings kényans (environ 83,8 millions de dollars
américains) a été adopté afin de fournir des services de base dans les zones
marginalisées. Ce texte garantit la représentation des communautés autochtones par
l’affectation de ressources financières aux comtés en vue de la prestation de services
essentiels : Par ailleurs, le Projet de loi de 2023 relatif à l’administration du Fonds
d’égalisation a établi des critères pour l’utilisation des fonds, renforçant ainsi la
participation et l’implication des communautés.
TABLEAU 1 : INTERVENTIONS EN MATIÈRE D'ÉDUCATION, OBJECTIFS
ET RÉSULTATS OBTENUS
No Intervention
1
Objectifs et réalisations
Programme de repas Objectif : Soutenir les efforts gouvernementaux en faveur de
l'Enseignement primaire universel (EPU) et de l'Éducation
scolaires
pour tous (EPT) pour :
Une augmentation des effectifs, prévention des
abandons scolaires et maintien de l'assiduité dans les
écoles maternelle et primaires ciblées.
Un impact positif sur 1,6 million, 1,84 million, 2,26
millions et 2,5 millions d'apprenants respectivement en
2020, 2021, 2022 et 2023.
Objectif : Offrir une couverture d'assurance médicale
2
Programme Edu Afya
intégrale à tous les élèves des écoles secondaires
publiques enregistrés dans le système NEMIS.
3
Réduction de l'absentéisme dans les écoles secondaires
dû à des questions de santé.
Le programme a profité à 3,02 millions d'élèves en 2020 ;
3,29 millions en 2021 ; 3,58 millions en 2022 et 3,69 millions
en 2023 dans l’école secondaire publique.
Subventions pour les Fournit des subventions complémentaires aux élèves
écoles
à
régime dans les ASAL pour couvrir les frais d’internat et autres
d’internats à faible coût nécessités.
(ASAL)
Le programme a profité à 83 146 élèves en 2020,
84 786 en 2021, 121 374 en 2022 et 141 739 en
2023.
43
4
Modèle de coût unitaire Les fonds sont octroyés aux universités en fonction du
différencié pour les nombre d’étudiants financés par l’État et inscrits dans
universités
les établissements publics et privés, afin de soutenir la
politique de transition intégrale vers l’enseignement
supérieur.
Le programme a profité à 284 691 apprenants en 2020,
315 122 en 2021, 402 832 en 2022 et 445 832 en
2023.
5
Programme de
numérisation des
bibliothèques
Objectif : assurer un accès fluide et intégral à un vaste
ensemble de ressources numériques.
4 730 ressources numériques ont été mises en
ligne sur la plateforme ; et
10 000 documents rares ont été mises en ligne.
44
PARTIE B
DEUXIEME RAPPORT PERIODIQUE SUR LA
MISE EN ŒUVRE DU PROTOCOLE A LA
CHARTE AFRICAINE DES DROITS DE L’HOMME
ET DES PEUPLES RELATIF AUX DROITS DES
FEMMES EN AFRIQUE (PROTOCOLE DE
MAPUTO)
45
PARTIE B : PROTOCOLE DE MAPUTO
INTRODUCTION
144.Le Gouvernement du Kenya a ratifié le Protocole à la Charte africaine des droits de
l’homme et des peuples relatif aux droits des femmes en Afrique en 2010 et demeure
résolument engagé à s’acquitter de son obligation d’intensifier les efforts visant à
promouvoir et à protéger les droits des femmes et des filles.
145.Le Kenya soumet le présent rapport périodique, élaboré conformément à l’article 62 de
la Charte africaine des droits de l’homme et des peuples. Les informations qui y sont
contenues s’appuient sur le rapport initial de 2020 et mettent en évidence les progrès
réalisés au cours des deux dernières années en matière de mesures juridiques,
politiques, judiciaires, administratives et programmatiques en vue de la réalisation des
droits consacrés par le Protocole.
146.Le rapport a été préparé à travers un processus inclusif et participatif impliquant des
acteurs étatiques et non étatiques. Le Ministère du Genre, de la Culture, des Arts et du
Patrimoine — par l’intermédiaire du Département d’État chargé du genre et de l’action
affirmative — a assuré la conduite du processus, avec l’appui d’ONU Femmes. Les
ministères, départements et agences impliqués comprenaient notamment ceux en
charge de la Santé, de l’Agriculture, de l’Éducation, des Affaires étrangères, du
Logement, du Travail et de la Protection sociale, du Trésor national, de l’Intérieur et de la
Coordination du gouvernement national, ainsi que le Pouvoir judiciaire, le Bureau du
Procureur général et les institutions constitutionnelles (la Commission nationale sur le
genre et l’égalité et la Commission nationale kényane des droits de l’homme). Le Conseil
des gouverneurs a également pris part au processus. Les organisations de la société
civile étaient représentées par Equality Now et Athena Feminists. Le rapport a en outre
été validé lors d’un forum national des parties prenantes afin de garantir la redevabilité et
l’appropriation nationale.
147.Le rapport apporte également des réponses aux Observations finales de la Commission
africaine des droits de l’homme et des peuples sur le rapport initial du Kenya. Ces
Observations finales ont été diffusées auprès des parties prenantes, tant étatiques que
non étatiques. Les réponses aux Observations finales sont intégrées dans les
informations présentées au titre des huit (8) domaines thématiques du Protocole, autour
desquels le rapport est structuré :
a) Égalité et non-discrimination (articles) ;
46
b) Protection des femmes contre toutes les formes de violence ;
c) Droits relatifs au mariage (articles) ;
d) Droit à la santé, y compris la santé et les droits sexuels et reproductifs ;
e) Droits économiques, sociaux et culturels ;
f) Droit à la paix (article 10) ;
g) Protection des femmes en situation de conflits armés (article 11) ; et
h) Droits des groupes de femmes nécessitant une protection particulière
148.Le rapport expose en outre les défis persistants rencontrés dans la mise en œuvre du
Protocole, les solutions proposées et les recommandations formulées en vue d’intensifier
et d’accélérer les efforts visant à la réalisation effective des droits consacrés par le
Protocole de Maputo.
ARTICLES 2, 8, 9 & 12 : ÉGALITE/ NON-DISCRIMINATION
ELIMINATION DE LA DISCRIMINATION A L’EGARD DES FEMMES
149.Comme indiqué dans le rapport initial du Kenya, les droits des femmes sont garantis par
la Constitution de la République du Kenya, notamment dans la Déclaration des droits (Bill
of Rights). Les femmes et les hommes ont droit à un traitement égal, y compris à l’égalité
des chances dans les sphères politique, économique, culturelle et sociale. À cet égard,
l’État a poursuivi la mise en œuvre de politiques, de lois et d’autres mesures visant à
remédier aux inégalités subies par des individus ou des groupes du fait de discriminations
passées.
150.Le Gouvernement a continué d’assurer l’intégration systématique du genre dans les
politiques, la législation, les plans et les programmes par l’adoption de l’approche de
l’intégration transversale du genre (gender mainstreaming). Cette approche est ancrée
dans la Politique nationale sur le genre et le développement (2019) et mise en œuvre à
travers un Plan d’action national (2023‑2027). Ladite politique définit les principes
directeurs devant être intégrés dans les politiques sectorielles, les pratiques et les
programmes du gouvernement national et ceux des comtés, en vue de réaliser l’égalité
et la non‑discrimination dans tous les domaines du développement.
151.Le Pouvoir judiciaire met également en œuvre sa Politique d’intégration du genre, dont
l’objectif principal est de promouvoir l’égalité des chances en matière de recrutement, de
47
promotion et d’évolution de carrière, d’éliminer toute forme de discrimination fondée sur
le genre à l’encontre du personnel et des usagers du système judiciaire, et de renforcer
la capacité institutionnelle du pouvoir judiciaire à assurer une planification, une mise en
œuvre ainsi qu’un suivi et une évaluation des politiques, programmes et projets sensibles
au genre.
152.En outre, la Politique du secteur du tourisme sur l’intégration du genre en milieu de
travail (2021) a été élaborée afin de servir de cadre global pour la réalisation de l’égalité
et de l’équité entre les femmes et les hommes dans le secteur. Cette politique identifie
également des mesures spéciales temporaires destinées à remédier aux inégalités et
déséquilibres de genre consatés. À cet effet, un Comité d’intégration du genre a été mis
en place afin d’orienter et de superviser la mise en œuvre de ladite politique.
153.Entre autres initiatives notables figure Kenya 2 Equal Initiative, lancée conjointement
par la Fédération des employeurs du Kenya (FKE) et International Finance Corporation
(IFC). Cette initiative vise à réduire les écarts entre les sexes et à promouvoir l’égalité
des chances pour les femmes sur le marché du travail.
154.La période considérée a également été marquée par des décisions judiciaires relatives à
l’application des lois garantissant l’égalité devant la loi et la protection des femmes contre
la discrimination. À titre illustratif, dans l’affaire CMK c. Chandarana Supermarket Limited
(Affaire n° 13 de 2018)19 portant sur un licenciement consécutif à un harcèlement sexuel,
la juridiction compétente a accordé à la requérante une indemnisation de 500 000 shillings
kényans à titre de réparation pour le harcèlement sexuel. La requérante a également
obtenu une indemnité équivalente à trois mois de salaire pour licenciement abusif, ainsi
que les frais engagés dans la poursuite de l’affaire en justice.
ARTICLE 8 : ACCES A LA JUSTICE ET EGALITE DEVANT LA LOI
Observations finales : Envisager de modifier l’article 23 de la loi de 2006 sur les
infractions sexuelles, qui limite les poursuites pour harcèlement sexuel aux seules
personnes se trouvant en position d’autorité.
155.L’accès à la justice ainsi que l’égalité devant la loi et la jouissance égale de la protection
et du bénéfice de la loi constituent des principes fondamentaux consacrés par la
Constitution de la République du Kenya, ainsi que par les politiques et législations
pertinentes. À cet égard, des mesures visant à modifier la Loi de 2006 sur les infractions
19
[2024] KEELRC 388 (KLR).
48
sexuelles ont été engagées par l’introduction du Projet de loi de modification de 2023.
L’objectif principal de ce Projet de loi est de promouvoir la sensibilisation du public aux
infractions sexuelles à l’échelle nationale. À cette fin, le Projet de loi impose
expressément au Secrétaire du Cabinet en charge de l’éducation l’obligation d’établir des
programmes visant à sauvegarder, protéger et promouvoir le droit à l’éducation des
victimes d’infractions sexuelles, y compris les victimes de grossesses chez les
adolescentes.
156.En outre, le Projet de loi prévoit une définition du Secrétaire du Cabinet afin d’aligner la
loi sur les dispositions de la Constitution. Bien que le Projet de loi ne contienne pas de
disposition spécifique visant à modifier l’article 23 de la Loi sur les infractions sexuelles,
cette modification pourrait être examinée et intégrée, dans le cadre des mécanismes de
participation du public, au fur et à mesure de l’avancement du Projet de loi dans le
processus législatif prescrit.
Observations finales : Veiller à ce que la mise en œuvre du Projet de loi de 2021 sur
les modes alternatifs de règlement des différends renforce la protection des femmes
devant la loi.
157.Le Projet de loi de 2021 sur les modes alternatifs de règlement des différends a été
présenté par un sénateur à titre individuel sous l’intitulé The Alternative Dispute
Resolution Bill, 2021 (Senate Bill n° 34 of 2021). Toutefois, ce Projet de loi est devenu
caduc à la dissolution de la 12ᵉ législature, à la suite des élections générales de 2022 et
de la mise en place d’un nouveau Sénat. Nonobstant, le Livre blanc n° 2 de 2024 portant
Politique nationale sur les modes alternatifs de règlement des différends, est
actuellement en cours d’examen par l’Assemblée nationale. Cette politique prévoit une
collaboration avec les Comités de domaines de pratique (PAC), les organismes
confessionnels et d’autres acteurs non étatiques afin d’éliminer les obstacles à l’utilisation
des mécanismes traditionnels de règlement des différends (MTRD) pour les groupes
vulnérables et nécessitant une protection particulière, tels que les femmes, les jeunes et
les enfants, ainsi que tout autre élément susceptible de rendre ces mécanismes
incompatibles avec la Constitution.
158.L’importance des systèmes de justice alternatifs (Alternative Justice Systems – AJS)
dans le contexte de la Constitution kényane, conformément à l’article 159 (2) (c), est
évidente. Le Pouvoir judiciaire a élaboré et mis en œuvre une Politique relative aux
systèmes de justice alternatifs, visant notamment à promouvoir la participation effective
des femmes aux mécanismes communautaires de règlement des différends, en les
49
reconnaissant comme actrices à part entière plutôt que comme bénéficiaires passives. À
ce jour, huit (8) bureaux Ukumbi des systèmes de justice alternatifs ont été établis et des
plans d’action AJS ont été lancés dans quatre (4) comtés, intégrant les mécanismes
traditionnels et communautaires de résolution des conflits au système judiciaire formel.
159.Il convient également de noter que le 21 juin 2022, la première Conférence annuelle sur
les systèmes de justice alternatifs (AJS) s’est tenue, suivie des deuxième et troisième
éditions en 2023 et 2024 respectivement. Ces conférences, organisées par le Comité
national de pilotage pour la mise en œuvre des AJS (NaSci-AJS), ont permis de
sensibiliser le public kényan aux systèmes de justice informels et traditionnels et à leur
rôle dans l’amélioration de l’accès à la justice, contribuant ainsi à alléger la charge pesant
sur les juridictions formelles.
160.Dans le cadre de la pleine opérationnalisation de la Loi de 2016 sur l’aide juridique et de
la fourniture d’une assistance juridique aux femmes indigentes, le Gouvernement a
poursuivi l’allocation de ressources destinées à assurer la mise en œuvre effective de
ladite loi.
161.L’initiative Mahakama Popote, lancée en octobre 2022, repose sur l’utilisation des
ressources technologiques et des technologies de l’information et de la communication
(TIC). Elle permet aux magistrats dont les charges de travail sont moins lourdes de
connaître, à distance et de manière virtuelle, des affaires enregistrées dans des
juridictions surchargées, sans déplacement physique. Au cours de l’exercice 2022/2023,
6 469 affaires ont été réaffectées et 3 313 affaires ont été entendues et tranchées. En
2023/2024, un total de 7 665 affaires ont été redistribuées, dont 6 269 ont été résolues.
L’initiative Mahakama Popote, ainsi que les 57 juridictions itinérantes mises en place à
ce jour, ont permis d’étendre des services judiciaires essentiels aux régions peu
desservies du pays et de renforcer l’accès à la justice.
162.Les expériences des justiciables dans l’accès aux tribunaux peuvent varier selon le
genre. Les statistiques ventilées par sexe constituent des outils essentiels fournissant
des indicateurs et des critères de référence permettant d’évaluer les progrès et d’analyser
les facteurs sous-jacents. À cet effet, le Pouvoir judiciaire collecte systématiquement des
données ventilées par genre concernant les justiciables, tant demandeurs que
défendeurs, afin d’éclairer l’élaboration des politiques et des programmes et de garantir
un environnement judiciaire plus inclusif et équitable pour tous.
50
163.Au cours de l’exercice financier 2023/2024, les femmes représentaient environ un tiers
de l’ensemble des justiciables individuels devant les juridictions supérieures, en qualité
de demanderesses ou de défenderesses. Toutefois, leur proportion était plus élevée
devant le Tribunal du travail et des relations professionnelles (ELRC) (49 %) et devant
les Cours de l’environnement et des questions foncières (ELC) (47 %). Devant le Tribunal
de grande instance, les femmes représentaient 11 % des personnes poursuivies, dont 12
% dans les affaires d’homicide et 3 % dans les affaires de corruption. Dans les juridictions
de première instance, les femmes constituaient 12 % des usagers des tribunaux en tant
que demanderesses ou défenderesses, et formaient la majorité dans les affaires civiles,
représentant 64 % des demandeurs. En revanche, les hommes dominaient les affaires
relatives aux infractions routières (98 %), aux vols qualifiés (96 %) et aux affaires de
corruption (77 %). Parmi les enfants en conflit avec la loi, 88 % étaient des garçons.
Devant les tribunaux des Kadhis, 39 % des demandeurs étaient des hommes, tandis que
les femmes représentaient la majorité dans les affaires de divorce (90 %) et celles
matrimoniales (59 %). De même, les hommes représentaient 61 % des demandeurs
devant les tribunaux spécialisés.20
164.L'accès à la justice est également manifeste dans d'autres décisions de justice. C’est
l’exemple de la déclaration d'inconstitutionnalité des accords de règlement à l'amiable
(hors tribunaux) dans les affaires de violence sexuelle. Il s'agit de l'affaire W & Another c.
Omondi & 3 others (Pétition constitutionnelle E416 de 2021) [2023] KEHC 26907 (KLR)
dans laquelle il a été souligné que les accords de règlement à l'amiable pour des
infractions sexuelles, entraînant l'abandon des poursuites contre les coupables
présumés, avaient des conséquences profondes pour les victimes. Outre le fait qu'ils
portent atteinte aux droits et libertés fondamentaux des victimes garantis par les articles
27, 28 et 29(c) de la Constitution, de tels accords contreviennent à l'article 40 de la Loi
sur les infractions sexuelles (Sexual Offences Act) ainsi qu'aux instruments
internationaux auxquels le Kenya est État partie.21
165.Certaines des meilleures pratiques en matière d’accès à la justice comprennent
notamment ce qui suit :
(a) Facilitation de l’accès aux services : L’un des tribunaux du Kenya, à savoir le
Tribunal de Nyahururu, a mis en place une approche innovante visant à faciliter
l’accès des groupes en situation de vulnérabilité aux services judiciaires. Ces
20
21
State of the Judiciary and the Administration of Justice Annual Report (2023/2024).
Ibid 15
51
groupes — notamment les personnes âgées, les mères allaitantes, les enfants,
les personnes vivant avec un handicap et les témoins experts — se voient
délivrer des billets de traitement prioritaire et bénéficient d’un service accéléré
; et
(b) Système de gestion et de protection de l’enfant : Le Kenya dispose d’un
Système fonctionnel de gestion et de protection de l’enfant (CPIMS) qui
consigne l’ensemble des cas relatifs à la protection de l’enfance. Les données
recueillies orientent les interventions et soutiennent la gestion des dossiers de
protection de l’enfant à l’échelle nationale.
166.Divers programmes d’éducation du public continuent d’être mis en œuvre, notamment
les Best Me Mentorship Clubs, les services de conseil dans les établissements scolaires,
ainsi que l’intégration des contenus relatifs aux droits de l’homme dans les programmes
scolaires. Les enseignants ont également bénéficié de formations afin d’agir comme
champions du genre, en particulier pour lutter contre les violences basées sur le genre
(VBG) dans le secteur de l’éducation.
167.À l’horizon 2023, le programme Best Me Mentorship avait touché plus de 20 000 jeunes
à travers le pays. Des enquêtes indiquent que 85 % des participants ont déclaré une
meilleure clarté quant à leurs objectifs professionnels, tandis qu’environ 60 % des
bénéficiaires ont poursuivi des études supérieures ou une formation professionnelle. En
outre, plus de 300 000 jeunes ont participé à divers programmes de formation depuis la
création du Service national de la jeunesse (NYS), et environ 70 % des diplômés
obtiennent un emploi ou créent leur propre entreprise dans les six mois suivant la fin de
la formation.
168.En 2022, l’Association internationale des femmes juges – Section Kenya a lancé le «
Guide judiciaire kényan relatif à la traite des personnes à des fins d’exploitation du travail
» afin de renforcer la lutte contre l’exploitation liée à la traite des êtres humains. Ce Guide
recense les bonnes pratiques judiciaires pour la gestion des affaires de traite,
garantissant une application effective du droit, particulièrement nécessaire compte tenu
du besoin de règlements rapides et peu coûteux pour les victimes.
169.Les statistiques du pouvoir judiciaire indiquent des progrès constants dans la réduction
des écarts de genre. Les femmes représentent plus de 44 % de la magistrature. À des
postes de direction, les fonctions sont occupées par des femmes notamment la Présidente
de la Cour suprême, Procureure générale, Vice‑Présidente de la Cour suprême, Greffière
en chef du pouvoir judiciaire, Juge principale de la Cour des relations de travail, ainsi que
les greffières des juridictions supérieures et spécialisées. On compte 91 femmes juges
52
contre 86 hommes, et 298 femmes magistrates contre 244 magistrats. Parmi les avocats
en exercice, 6 481 sont des femmes et 7 426 des hommes.
170.L’applicabilité des dispositions constitutionnelles relatives à l’égalité et à la
non‑discrimination a été confirmée par une jurisprudence récente. Dans Mitu‑Bell Welfare
Society c. Kenya Airports Authority et autres,22 la Cour suprême a confirmé l’applicabilité
des injonctions structurelles en tant que formes de réparation que les juridictions peuvent
ordonner afin de remédier aux violations des droits et libertés fondamentaux. Elle a jugé
qu’en vertu de l’article 23(3) de la Constitution, les cours et tribunaux disposent du
pouvoir d’ordonner la protection d’un droit et de prescrire des règles et des réparations
appropriées, y compris des dommages‑intérêts, en lien avec ce droit. En outre, pour
qu’une mesure de réparation soit jugée appropriée, elle doit être effective, suffisante et
disponible, de manière à répondre adéquatement à la violation des droits de l’homme.
171.Dans Ripples International c. Procureur général et un autre,23 le Tribunal de grande
instance a déclaré inconstitutionnelles certaines dispositions des articles 35 (1) (b), 36
(1) (b) et 39 (1) et (b) de la Loi sur les successions relativement à la succession ab
intestat, en raison de leur caractère discriminatoire à l’égard des femmes et des filles.
172.Des progrès Des progrès notables ont été réalisés dans la mise en œuvre de la
Constitution en ce qui concerne l’article 20 qui dispose que toute cour, tout tribunal ou
toute autre autorité doit promouvoir l’égalité dans l’interprétation de la Déclaration des
droits. À cet égard, la Cour suprême, dans l’affaire Wamwere et cinq (5) autres c.
Procureur général,24 a jugé : « A la lumière de l’exigence énoncée à l’article 27 (1) de la
Constitution relative à l’égalité de protection et à l’égalité de bénéfice de la loi, nous
sommes enclins à considérer que toutes les victimes d’injustices historiques doivent être
traitées de manière égale et bénéficier d’une égalité de chances en matière de
réparation.»
173.Dans Mokaya c. Kithure Kindiki & Associés,25 des réparations ont été accordées à une
employée dont le contrat avait été résilié en raison de sa grossesse.
22
Initiative for Strategic Litigation in Africa (Amicus Curiae) (Petition 3 of 2018) [2021] KESC 34 (KLR) (11 janvier
2021) (Jugement) -(https://www.escr-net.org/caselaw/2021/mitu-bell-welfare-society-v-kenya-airports-authoritysc-petition-3-2018/).
23
FIDA (Interested Party), Constitutional Petition E017 of 2021, [2022] KEHC 13210 (KLR), High Court of Kenya,
Meru, 29 septembre 2022.
24
Petition 26, 34 & 35 of 2019 (Consolidated)) [2023] KESC 3 (KLR) (Constitutional and Human Rights) (27 janvier
2023) (Jugement).
25
(Petition 62 of 2019) [2021] KEELRC 1 (KLR) (30 septembre 2021) (Jugement).
53
174.Ces décisions constituent des avancées majeures démontrant l’application effective
des principes constitutionnels d’égalité et de non‑discrimination. Toutefois, des défis
persistent, notamment le manque de ressources et l’ingérence de mécanismes informels
comme Kangaroo Courts où certaines communautés ou familles cherchent à régler
elles‑mêmes certaines affaires, notamment les affaires liées aux VSBG.
ARTICLE 9 : PARTICIPATION POLITIQUE ET PRISE DE DÉCISION
Observations finales – Accélérer l’adoption du Projet de loi (amendement) de 2019 sur
la représentation des groupes d’intérêts spéciaux qui a été introduit à l’Assemblée
nationale en juillet 2019, afin de donner effet à l’article 100 de la Constitution et de
promouvoir la représentation des femmes au Parlement.
175.Le Projet de loi n° 52 de 2019 de l’Assemblée nationale, relatif à la représentation des
groupes d’intérêts spéciaux, est devenu caduc à la dissolution de la douzième (12ᵉ)
législature, à la suite des élections générales de 2022. Ce projet de loi avait été parrainé
par un ancien membre du Parlement. À ce jour, la Commission nationale pour le genre
et l’égalité, en consultation avec le Bureau du Procureur général, a engagé le processus
de réintroduction dudit Projet de loi.
Observations finales – Poursuivre les efforts visant à améliorer la proportion de
femmes aux postes de prise de décision.
176.Le Gouvernement a poursuivi la mise en œuvre de diverses politiques visant à renforcer
la représentation des femmes aux postes de prise de décision. À titre d’exemple, la
Politique de diversité de la Commission de la fonction publique (2016) vise à promouvoir
la diversité au sein de la fonction publique en garantissant que les institutions publiques
disposent d’un personnel représentatif de l’ensemble des citoyens issus de communautés
diverses et offrant des chances égales aux femmes et aux hommes, aux membres de
tous les groupes ethniques, aux personnes vivant avec un handicap (PVH) et aux jeunes.
177.Au cours de l’exercice financier 2022/2023, l’analyse de 390 ministères, départements
et agences a révélé que 92 % des institutions du secteur public respectaient le principe
de « pas plus de deux tiers d’un même sexe ». Une analyse complémentaire a établi que
37 % des postes de direction (groupe d’emplois P et plus) étaient occupés par des
femmes. 26 Au cours de la même période, les personnes vivant avec un handicap
représentaient 2,3 % des fonctionnaires, un pourcentage inférieur au seuil minimum
26
Status of Gender Equality and Inclusion in the Public Sector.pdf.
54
requis de 5 %. Par ailleurs, plusieurs ministères ont adopté des politiques d’intégration
du genre, notamment ceux en charge de l’Éducation, du Tourisme, de la Santé, de la
Fonction publique, de la Justice et le Conseil des gouverneurs.
178.Des programmes spécifiques continuent d’être mis en œuvre, notamment le cours sur
le leadership politique des femmes, dispensé par la Kenya School of Government, visant
à doter les femmes candidates de compétences en leadership. Le programme a enregistré
une augmentation constante des inscriptions, avec plus de 200 femmes participantes
chaque année. Environ 70 % des diplômées ont ensuite accédé à des fonctions de
leadership ou se sont engagées activement dans des activités politiques.
179.Avant les élections générales de 2022, la mise en place du Early Warning and Response
Centre et de la Women Situation Room (EWER & WSR) à Isiolo (région de l’Est du Kenya)
a contribué à créer un environnement propice permettant aux femmes de faire campagne
sans crainte de perturbations, grâce aux mécanismes de dissuasion mis en place. En
outre, des programmes d’engagement des médias sur le leadership féminin ainsi que des
programmes de mentorat dans les établissements d’enseignement supérieur ont été
organisés.
Observations finales – Poursuivre les efforts visant à modifier la Constitution, mettre
en place des mécanismes permettant d’assurer le respect de la règle constitutionnelle des
deux tiers, et/ou d’adopter une législation spécifique relative à la mise en œuvre de la
règle des deux tiers.
180.La Constitution du Kenya ne prévoit pas explicitement de mécanismes permettant
d’atteindre les quotas de genre au sein de l’Assemblée nationale. En revanche, la Loi sur
les gouvernements des comtés (n° 17 de 2012) établit un cadre pour la mise en œuvre
de la règle des deux tiers au sein des assemblées de comté. En conséquence, l’existence
et l’application de mécanismes de quotas ont conduit à une représentation féminine
proche d’un tiers dans les assemblées de comté. Toutefois, la règle des deux tiers n’a pas
encore été mise en œuvre depuis 2010. Des mesures visant à identifier une solution pour
la réalisation de cette disposition constitutionnelle sont en cours.
181.Le Mémorandum présidentiel au Parlement de 2022 a recommandé une modification de
la Constitution, proposant que l’Assemblée nationale et le Sénat conduisent le processus,
à la suite de l’arrêt de la Cour suprême dans l’affaire relative à la Building Bridges lnitiative
(BBI) qui a confirmé que le Chef de l’État ne dispose pas du pouvoir d’initier seul des
modifications constitutionnelles.
55
182.Un Comité national de dialogue (NADCO), mis en place pour faciliter le dialogue et
l’obtention d’un consensus en vue de recommander des réformes constitutionnelles,
juridiques et politiques sur des questions d’intérêt national, a présenté son rapport au
Parlement en décembre 2023. Parmi les questions clés figurait la mise en œuvre de la
règle des deux tiers. Le Comité a examiné les travaux du Groupe de travail multisectoriel
sur la réalisation de ce principe et a formulé deux options pour examen.
183.Option 1 : Adopter le principe visé à l’article 177, fondé sur la représentation
proportionnelle par le biais de listes de partis, conformément à l’article 90 (b), incluant
des candidats ayant participé aux élections, avec priorité accordée à ceux ayant obtenu
le plus grand nombre de voix. Option 2 : Doubler le nombre de sièges réservés aux
femmes provenant des comtés à l’Assemblée nationale, en le faisant passer de
quarante-sept (47) à quatre-vingt-quatorze (94), tout en maintenant les 290 sièges élus
dans les circonscriptions et les douze (12) sièges nommés à partir des listes de partis.
Une liste complémentaire serait utilisée pour combler tout déficit dans le nombre de
femmes à l’Assemblée nationale résultant de l’application de la formule.
184.Le Groupe de travail multisectoriel (GTMS) créé en 2023 sur la mise en œuvre de la
règle des deux tiers, a finalisé son rapport détaillant les projets d’instruments législatifs
proposés (trois projets de loi). Le rapport a été déposé au Parlement et renvoyé à la
Commission départementale de la justice et des affaires juridiques pour examen. Le cadre
proposé recommande notamment :
a) des amendements constitutionnels prévoyant des sièges complémentaires de
genre via les listes de partis ;
b) la modification de la Loi électorale de 2011 afin d’exiger la soumission de listes de
partis conformes à la règle des deux tiers ;
c) la modification de la Loi sur les partis politiques de 2011 pour la création d’un
Fonds pour l’inclusion des femmes et la participation politique, destiné à financer
l’éducation, la formation, le mentorat et le renforcement des capacités, y compris
l’appui aux femmes candidates à des mandats électifs ; et
d) l’adoption d’une loi sur l’égalité et de textes législatifs visant à mettre en œuvre
l’article 100 de la Constitution.
185.Le Groupe de travail a également formulé des recommandations nécessitant des
mesures administratives en vue de promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des
femmes.
56
186.Participation des femmes à l’approche des élections de 2022 :
a) Sur les 16 100 candidats validés pour les élections de 2022, les femmes
représentaient 12,18 % (soit 1 962 candidates) ;
b) Trois (3) femmes ont été désignées comme colistières parmi les quatre candidats
à la présidence ;
c) 62 femmes sur 266 candidates aux postes de vice-gouverneurs ont participé,
représentant une augmentation de 156 % et de 94 % par rapport à 2017 ;
d) 45 femmes sur 341 candidates au Sénat et 216 femmes sur 2 132 candidates à
l’Assemblée nationale, représentant respectivement une augmentation de 114 %
et de 61 %. Une femme vivant avec un handicap a été nommée à l’Assemblée
nationale ; et
e) 1 324 femmes sur 12 997 candidates aux postes de membres des assemblées de
comté (MCA), soit une augmentation de 66 % par rapport aux élections
précédentes.
187.En conséquence, la représentation des femmes est passée de 21 % en 2017 (23 élues
dans des circonscriptions uninominales) à 23,3 % en 2022 (29 élues). Au niveau des
gouvernements de comté, le nombre de femmes gouverneures est passé de 3 (3 %) à 7
(15 %), tandis que les femmes vice-gouverneures étaient 8 (17 %). Les femmes
représentaient 21 sur 67 sénateurs (31,3 %), y compris 3 sénatrices élues et 18
nommées. En outre, au sein des assemblées de comté, 718 sièges sur 2 166 (33 %) sont
occupés par des femmes.
188.En 2023, une nouvelle initiative dénommée Stratégie G7 a été lancée par les sept
femmes gouverneures élues au Kenya. La stratégie vise à accroître la représentation des
femmes dans la prise de décision politique, notamment en garantissant l’élection de 24
femmes gouverneures en 2027, tout en mettant en œuvre des programmes de mentorat
pour les jeunes femmes. Elle repose sur sept (7) piliers, à savoir : le développement
socio-économique, la bonne gouvernance, la redevabilité et l’accès à la justice, ainsi que
le renforcement politique et institutionnel.
189.Différentes initiatives ont été réalisées dans le cadre de la Stratégie G7, notamment le
lancement et la mise en service d’un centre d’oncologie, ainsi qu’un programme
d’autonomisation destiné aux patientes atteintes de cancer dans le comté de Kwale, et le
lancement d’une subvention NAVCPD de 20 millions, destinée à être allouée aux
coopératives d’épargne et de crédit (SACCO) dans 20 circonscriptions, au bénéfice des
femmes et des jeunes. En outre, un Conseil consultatif G7 a été mis en place pour appuyer
57
la mise en œuvre de la stratégie, lever les obstacles auxquels se heurtent les femmes
dirigeantes et fournir des orientations pour renforcer leur participation.
190.Le Gouvernement a renforcé l’architecture institutionnelle du genre au Kenya par la
création du Bureau du Conseiller spécial pour les droits des femmes, chargé de conseiller
le Chef de l’État sur les questions relatives aux droits et à l’autonomisation des femmes.
Ce Bureau soutient également la coordination des projets présidentiels prioritaires et
l’intégration du programme en faveur des femmes dans tous les secteurs, conformément
à l’Agenda de transformation économique “Bottom-up” (BETA) et à la Charte des femmes.
Il a facilité l’accès des femmes à la microfinance, bénéficiant à plus de 100 000 femmes
dans plusieurs comtés et les aidant à créer de petites entreprises.
191.Le Gouvernement reconnaît que le retard dans la mise en œuvre de la règle des deux
tiers au Parlement constitue l’un des principaux obstacles au renforcement du leadership
féminin. Une affaire est actuellement pendante devant le Tribunal de grande instance
concernant la possibilité de dissoudre le Parlement pour non-respect de cette règle.
Néanmoins, il est attendu que le Parlement examine le rapport du Groupe de travail
multisectoriel et adopte les mesures législatives proposées.
ARTICLE 12 : DROIT À L’ÉDUCATION ET À LA FORMATION
192.La Constitution de la République du Kenya dispose que l’éducation constitue un droit
social garanti à toute personne, sans distinction de genre. À cet effet, diverses lois et
politiques continuent d’être mises en œuvre, notamment :
a) la Politique de transition à 100 % (2018), qui garantit la transition de tous les
apprenants d’un niveau d’enseignement à un autre ;
b) la Loi sur l’éducation de base (2012), qui garantit à tous les enfants le droit à une
éducation gratuite et obligatoire ;
c) la Politique de réadmission (2020), visant à favoriser la réintégration des
apprenants ayant abandonné l’école pour diverses raisons, y compris les
grossesses ;
d) la Politique de mentorat pour l’éducation préscolaire et l’enseignement de base
(2019), qui prévoit la mise à disposition de mentors et de modèles dans les écoles,
ainsi que des services d’orientation et de conseil en vue d’améliorer la rétention
scolaire ; et
58
e) la Politique type d’intégration du genre dans l’enseignement et la formation
techniques et professionnels (TVET) (2023), qui traite des principaux aspects des
disparités entre les sexes et fournit une feuille de route pour l’intégration
transversale du genre dans les établissements de TVET.
193.Le droit à l’éducation continue d’être réalisé à travers les interventions suivantes :
a) l’introduction de mesures d’action affirmative et la baisse des seuils de points
d’admission aux programmes de premier cycle pour les candidates, les groupes
minoritaires et marginalisés, ainsi que dans certains programmes liés aux sciences,
technologies, ingénierie et mathématiques (STEM). Cette mesure a contribué à
une augmentation de 8,20 % du taux brut de scolarisation entre les années
académiques 2018/2019 et 2021/2022, comme l’indique le Plan stratégique du
secteur de l’éducation (NESSP) 2023-2027 ;
b) l’octroi de bourses d’études par les gouvernements des comtés et d’autres
partenaires, notamment les programmes Elimu, Mastercard Foundation, Wings to
Fly et Kenya Commercial Bank, les filles représentant 55 % des bénéficiaires ;
c) les programmes d’alimentation scolaire, consistant en des repas chauds
quotidiens, dont 2 257 963 élèves des zones arides et semi-arides (ASAL) et des
régions vulnérables ont bénéficié au cours de l’exercice financier 2021/2022 ;
d) le programme de distribution gratuite de serviettes hygiéniques dans les écoles
publiques. Les rapports du Bureau de l’Auditeur général indiquent qu’entre les
exercices 2011/2012 et 2021/2022, les dépenses se sont élevées à 3,5 milliards
de shillings kényans, bénéficiant à 12,5 millions de filles. Au cours de l’exercice
2023/2024, le programme a bénéficié à 2 293 251 filles des écoles primaires
publiques et des collèges du premier cycle secondaire, avec un budget de 876
millions de shillings kényans ;
e) le Programme pour l’équité dans l’apprentissage de l’enseignement primaire au
Kenya (KPEEL), visant à réduire les disparités régionales dans les résultats
scolaires et à améliorer la rétention des filles au cycle fondamental du primaire.
Dans le cadre de ce programme, 17 484 filles et 16 616 garçons ont reçu des
bourses au cours de la période 2023-2024. Les bénéficiaires sont des filles et des
garçons en situation de vulnérabilité. Les enseignants sont formés en tant que
champions du genre afin d’accompagner les bénéficiaires au niveau scolaire, tandis
que ces derniers participent également à des fora régionaux de mentorat avec des
professionnels. En vue de renforcer les systèmes de prestation d’une éducation
équitable, un renforcement des capacités en matière de planification et de
59
budgétisation sensibles au genre a été dispensé aux 47 directeurs de l’éducation
des comtés.
194.Le Gouvernement poursuit la mise en œuvre de mesures visant à protéger les femmes
et les filles contre toutes les formes d’abus, y compris le harcèlement sexuel en milieu
scolaire. Ces mesures comprennent notamment l’application du Code de conduite et
d’éthique des enseignants, qui interdit le harcèlement sexuel dans les écoles, l’installation
de « boîtes à suggestion » permettant aux apprenants de signaler anonymement leurs
préoccupations, ainsi que la mise en place d’espaces sûrs, tels que les salles d’orientation
et de conseil.
195.La pandémie de COVID-19 a eu des effets négatifs significatifs sur l’apprentissage à
l’échelle nationale, mettant en évidence la nécessité d’une préparation précoce face à de
telles crises, ainsi qu’à d’autres situations d’urgence humanitaire.
196.Les bonnes pratiques mises en œuvre sont notamment le renforcement continu des
capacités des enseignants en matière de pédagogie sensible au genre ; la lutte contre les
stéréotypes de genre à travers des programmes scolaires sensibles au genre
encourageant les filles à s’orienter vers des domaines traditionnellement stéréotypés ; et
l’adoption des technologies numériques, notamment les plateformes d’apprentissage en
ligne, afin de lever les obstacles à l’accès à l’éducation liés à l’éloignement géographique
et à d’autres perturbations des plateformes d’apprentissage en ligne.
ARTICLES 3, 4 ET 5 : PROTECTION DES FEMMES CONTRE LA VIOLENCE
ARTICLE 3 : DROIT A LA DIGNITE
197.Le Gouvernement de la République du Kenya reconnaît les droits des femmes, y compris
le droit au développement personnel, et a pris des mesures d’ordre politique, législatif et
programmatique en ce sens. Ces droits sont mis en œuvre notamment à travers
l’application de la Loi sur l’emploi, qui reconnaît l’importance de l’équilibre entre vie
professionnelle et vie familiale en garantissant le congé de maternité et le congé de
paternité, de la Loi sur les réfugiés de 2021, de la Politique nationale de promotion et de
protection de la famille (2023), ainsi que de la Politique kényane de protection sociale
(2023).
198.Le droit à la dignité est également protégé par le Pouvoir judiciaire à travers les mesures
adoptées pour protéger les femmes contre les traitements dégradants. On peut citer à
60
titre illustratif l’affaire Republic c. Naftali Njami Kinuthia,27 relative à la mutilation génitale
féminine (MGF) et communément connue sous le nom de l’affaire Professeure Tatu
Kamau, la juridiction compétente a affirmé la protection des femmes contre les actes
constitutifs d’atteinte à leur dignité, y compris les cas de féminicide.
199.Des mesures administratives ont également été mises en œuvre par l’élaboration et
l’application du Code d’éthique de la Commission des services enseignants, du Code
d’éthique des agents de la fonction publique, ainsi que du programme gouvernemental
en neuf (9) points sur les droits des femmes, inscrit dans l’Agenda de transformation
économique “Bottom-up”. L’application du Code d’éthique des enseignants s’est
notamment traduite par la radiation de 209 enseignants, pour diverses raisons, y compris
des faits de faute sexuelle.
200.D’autres programmes contribuent à la réalisation effective du droit à la dignité,
notamment la distribution gratuite de serviettes hygiéniques dans toutes les écoles
publiques du Kenya, la mise en place du Fonds d’assistance aux survivantes de violences
basées sur le genre (Fonds Jasiri), initié conjointement par des organisations de la société
civile telles que CREAW, GROOTS et CCGD, ainsi que les fonds nationaux d’action
affirmative, qui continuent de soutenir les femmes, les jeunes et les personnes vivant
avec un handicap, améliorant ainsi leurs conditions de vie et leur bien-être.
201.S’agissant des allocations budgétaires nationales, le budget annuel de l’État prévoit
généralement des financements en faveur de divers programmes de promotion
socio-économique, notamment :
a) les programmes de protection sociale, dotés d’environ 20 milliards de shillings
kényans par an, couvrant des initiatives de transferts monétaires en faveur des
populations vulnérables ;
b) les programmes d’autonomisation des femmes, bénéficiant d’environ 2 milliards
de shillings kényans, destinés à promouvoir l’autonomisation économique et
l’entrepreneuriat féminins ;
c) le Fonds Uwezo, avec un financement annuel d’environ 1 milliard de shillings
kényans, accordant des prêts sans intérêt aux groupes de femmes et de jeunes
pour la promotion de l’entrepreneuriat ; et
27
Constitutional Petition 244 of (2019) [2021], KEHC 450 (KLR) CRIMINAL CASE NO. 31 OF 2019
61
d) le programme de transferts monétaires Inua Jamii, doté d’environ 15 milliards de
shillings kényans, au bénéfice des personnes âgées et des personnes vivant avec
un handicap.
ARTICLE 4 : DROIT A LA VIE, L’INTEGRITE ET LA SE CURITE DE LA PERSONNE
Observations finales : Poursuivre les efforts visant à allouer un budget adéquat afin
d’assurer la pleine opérationnalisation et la mise en œuvre effective de la Loi relative à
la protection contre la violence domestique.
202.L’allocation budgétaire est effectuée par programme. L’opérationnalisation de la Loi sur
la protection contre la violence domestique (PADV, 2015) relève de plusieurs entités,
notamment le Ministère chargé du genre, le Bureau du Directeur des poursuites pénales
(ODPP), le Pouvoir judiciaire et le Service national de police.
Observations finales : Assurer la mise en œuvre effective de la législation relative aux
violences sexuelles et fondées sur le genre, notamment la Loi de 2015 sur la protection
contre la violence domestique.
203.Le Règlement de la PADV (2020) permet aux survivantes ou à leurs représentants de
solliciter des ordonnances de protection et de déposer plainte contre les personnes
soupçonnées. Le Ministère en charge du genre procède à la diffusion de la Loi PADV et
du règlement y relatif au niveau local, en collaboration avec d’autres parties prenantes.
Observations finales : Opérationnaliser la Loi de 2016 sur l’aide juridique de manière
à faciliter les réparations et l’accès des victimes aux mécanismes prévus par le Règlement
du Fonds fiduciaire.
204.La Loi de 2016 sur l’aide juridique donne effet aux articles 19(2), 48, 50(2) (g) et (h),
de la Constitution, afin de faciliter l’accès à la justice et à la justice sociale. Elle établit le
Service national de l’aide juridique (NLAS), prévoit la fourniture de l’aide juridique et son
financement, ainsi que les questions connexes. Le NLAS a contribué au renforcement des
capacités juridiques des communautés et des personnes détenues, notamment à travers
des cliniques d’aide juridique.
205.En 2021, le Kenya a lancé la première Politique Policare pour la réponse intégrée du
Service national de police (NPS) aux violences basées sur le genre. Cette politique vise à
62
orienter le NPS dans l’établissement, la gestion et le fonctionnement de centres
multiservices « Policare », offrant gratuitement aux survivantes des services complets,
notamment une assistance juridique, psychosociale, policière et sanitaire gratuite.
206.Au niveau des comtés, environ seize (16) comtés ont adopté des politiques et législations
relatives aux VSBG, à savoir : Nairobi, Vihiga, Homabay, Meru, Taita Taveta, Makueni,
Embu, Nandi, Kakamega, Bungoma, Migori, Wajir, Nyeri, Kilifi, Kwale et Tharaka Nithi.
207.Des mesures appropriées ont également été prises afin de faciliter le signalement, la
protection et l’assistance des survivantes et des victimes potentielles de violences basées
sur le genre. Des acteurs étatiques et non étatiques ont mis en place des lignes
téléphoniques gratuites, notamment 1195, 116, 1198, 999/991 et 08007200000, des
bureaux genre dans les postes de police, ainsi que des structures communautaires telles
que des groupes techniques sur les VSBG, la police communautaire, des boîtes à
suggestions dans les écoles et les lieux publics, parmi tant d’autres initiatives.
208.La période considérée a également été marquée par la création de douze (12) tribunaux
spécialisés en matière de violences sexuelles et basées sur le genre (VSBG), ainsi que par
l’élaboration de lignes directrices visant à harmoniser leur fonctionnement. Ces
juridictions ont été renommées Tribunaux de justice de genre, afin de promouvoir une
approche centrée sur les survivantes, plaçant leurs droits, besoins, dignité et bien-être
au cœur des mesures de prévention et de réponse.
209.Le Gouvernement a poursuivi les campagnes d’éducation du public visant à mettre fin
aux violations des droits des femmes et des filles, à travers diverses activités, notamment
les 16 jours d’activisme contre les VSBG, la Journée internationale des femmes, la Journée
internationale de tolérance zéro à l’égard des MGF, la Journée de la jeune fille, la Journée
internationale des veuves, la Journée internationale de la jeunesse, ainsi que la Semaine
de la sensibilisation juridique, visant à renforcer la culture juridique du grand public.
210.La campagne en faveur de l’élimination des violences basées sur le genre, y compris les
mutilations génitales féminines (MGF) et autres pratiques néfastes, a été renforcée au
plus haut niveau du leadership national. En 2021, lors du Forum Génération Égalité tenu
à Paris, le Gouvernement du Kenya a pris douze (12) engagements concrets visant à
accélérer les efforts pour mettre fin aux VSBG et aux MGF d’ici 2026. Ces engagements
sont axés sur des réformes juridiques et politiques, l’allocation de ressources, l’intégration
des services, la recherche et les données, ainsi que la collaboration et les partenariats.
63
211.Dans le cadre des engagements pris au titre du Forum Génération Égalité (GEF), le
Gouvernement, en collaboration avec les parties prenantes, a accompli les progrès
suivants depuis 2021 :
(a) la révision approfondie de la Politique nationale de prévention et de réponse
(2014);
(b) l’établissement de collaborations bilatérales, le renforcement des allocations
budgétaires et l’engagement d’acteurs non étatiques afin de maintenir l’allocation
de 2,79 millions de dollars américains au titre des VSBG et des MGF et de
progresser vers un budget minimum de 5 millions de dollars américains pour les
exercices ultérieurs, assorti d’un cadre de redevabilité pour le suivi des dépenses;
(c) le lancement du processus de ratification de la Convention n° 190 de l’OIT, par
l’élaboration de lignes directrices de facilitation et la formation de champions du
genre en vue de comprendre les principes et objectifs de la Convention ;
(d) le renforcement de l’utilisation des statistiques ventilées par genre dans
l’élaboration, l’extension et l’évaluation des programmes relatifs aux MGF et aux
VSBG. Le rapport de l’Enquête démographique et de santé du Kenya (KDHS) 2022
a, dans une certaine mesure, renforcé la disponibilité de données complètes
ventilées par genre, facilitant ainsi l’élaboration de politiques fondées sur des
données probantes, la conception de programmes et l’amélioration de la prise de
décision et de la planification stratégique. Toutefois, il est reconnu que le rapport
KDHS (2022) présente des insuffisances en matière de données ventilées par sexe,
âge et handicap concernant les femmes et filles vivant avec un handicap. Il est
néanmoins attendu que, à l’avenir, le rapport intègre une analyse intersectionnelle
des données, permettant une meilleure visualisation des violences subies par les
filles et les femmes vivant avec un handicap ;
(e) l’élaboration de lignes directrices sur les centres GBVRC et les espaces sûrs, ainsi
que la mise en œuvre du Règlement relatif à la Loi PADV, facilitant l’accès à la
justice, notamment grâce à l’exonération des frais du formulaire P3 ;
(f) l’extension de la réponse intégrée du NPS aux VSBG (Policare) et l’établissement
de GBVRC et de refuges dans les 47 comtés ;
(g) la création d’un fonds de soutien aux survivantes de VSBG selon un modèle de
cofinancement réunissant le secteur privé, la société civile et d’autres partenaires:
Un effort concerté associant des OSC a conduit à la création du Fonds Jasiri, lequel
apporte un soutien substantiel aux survivantes de VBG. En outre, le Gouvernement
64
a introduit un kit de dignité afin de réduire les difficultés rencontrées par les
survivantes et de leur fournir un appui essentiel pour leur bien‑être.
(h) En ce qui concerne la prévention et la réponse aux VBG en situation de crise,
notamment lors de la pandémie de COVID‑19, dans les contextes humanitaires et
en période électorale, le Gouvernement a activé la Cellule spéciale VBG, ainsi que
des Groupes de travail au niveau national et des comtés sur les VBG. Il a également
introduit le Cadre Triple Threat et renforcé le recours aux TIC pour faciliter l’accès
à la justice, en tant que mesure d’atténuation des risques accrus auxquels le pays
et les individus sont confrontés lors de situations de crise. En outre, plusieurs
gouvernements des comtés ont déployé des télé‑conseillers pour appuyer les
lignes d’assistance VBG. En partenariat avec l’Association des personnes vivant
avec handicap – Kenya, les comtés ont également optimisé l’utilisation des lignes
d’assistance existantes afin d’atteindre les survivantes et survivants vivant avec un
handicap et de renforcer la sensibilisation aux services d’appui VBG disponibles ;
(i) La mise en place d’une structure de gouvernance destinée à orienter et à
superviser l’exécution de l’action nationale visant à accélérer les efforts pour
mettre fin aux VBG, aux MGF et aux autres pratiques néfastes d’ici 2026. Cette
structure de leadership multisectorielle du GEF comprend notamment le Comité
consultatif national, le Comité national de pilotage, ainsi que les instances de
direction au niveau des comtés ; et
(j) L’élaboration de lignes directrices relatives à la création d’espaces sûrs et
protecteurs pour les survivantes et survivants de VBG afin d’établir des normes
applicables aux organisations intervenant en matière de VBG. À cet égard, des
organisations de la société civile exploitent actuellement trente‑six (36) refuges
répartis dans treize (13) comtés (Nairobi, Kisumu, Mombasa, Kwale, Samburu,
Kajiado, Murang’a, Laikipia, Kiambu, Nyeri, Meru, Machakos, et Makueni).
212.Le Gouvernement s’emploie à relever les défis persistants entravant la mise en œuvre
effective des lois, politiques et programmes de protection des femmes contre la violence,
notamment les normes socioculturelles discriminatoires. Il poursuit également ses efforts
en vue de renforcer les partenariats et l’innovation, afin de pallier l’insuffisance des
ressources consacrées aux centres de protection contre la violence de genre, aux refuges
et aux centres Policare.
65
ARTICLE 5 : ELIMINATION DES PRATIQUES NEFASTES
Observations finales : Assurer la mise en œuvre des recommandations du Groupe de
travail intergouvernemental du secteur du genre afin de lutter efficacement contre les
pratiques culturelles néfastes au niveau des comtés, en particulier la pratique du
“beading” au sein de la communauté samburu.
213.Le Groupe de travail intergouvernemental du secteur du genre est opérationnel au
niveau national ainsi qu’au niveau des comtés, et comprend cinq groupes techniques
thématiques. Le groupe de travail technique sur les VBG est actif dans l’ensemble des
comtés. À travers ces mécanismes, des activités continues de sensibilisation des jeunes
hommes (morans) samburu sont menées, notamment contre les MGF et le mariage
d’enfants. Des organisations locales, telles que la Fondation KIOS (Fondation finlandaise
des ONG pour les droits de l’homme) et le Samburu Women Trust, figurent parmi les
acteurs engagés dans la protection des filles contre la pratique du “ beading” au sein de
la communauté samburu.
Observations finales : Poursuivre les efforts visant à éradiquer les mutilations génitales
féminines dans des contextes spécifiques, notamment durant la pandémie de COVID-19
et au sein des communautés présentant une forte prévalence des MGF.
214.Les mesures suivantes ont été mises en œuvre :
(a) l’Enquête démographique et de santé du Kenya (KDHS) 2022 a intégré des
indicateurs relatifs aux MGF et aux VBG, afin de renforcer l’utilisation des
statistiques de genre et d’éclairer l’élaboration de politiques et de programmes
fondés sur des données probantes ;
(b) au cours de l’exercice financier 2021/2022, le Gouvernement a alloué 129 millions
de shillings kényans à l’élimination des VBG et des MGF, complétés par une
allocation supplémentaire de 120 millions de shillings kényans à titre de fonds de
contrepartie pour la prévention et la réponse aux VBG, dans le cadre du
programme bilatéral Kenya – Finlande (2021-2024) ;
(c) l’élaboration et la mise en œuvre de lignes directrices nationales visant à impliquer
les hommes et les garçons dans l’élimination des MGF, dans le cadre d’un
programme conjoint conduit par le Conseil de lutte contre les MGF et la Fondation
Men End FGM ;
(d) le renforcement des efforts communautaires visant à éradiquer les MGF, à travers
les comités directeurs des comtés sur les MGF dans les 22 comtés à forte
prévalence ;
66
(e) l’intensification, par le Conseil de lutte contre les MGF, des campagnes de
sensibilisation ciblant les anciens des communautés dans les zones à forte
prévalence. En conséquence, ces leaders communautaires, en tant que
dépositaires de la culture, ont publiquement déclaré l’abandon des MGF dans leurs
communautés, notamment parmi les Samburu, Kuria et Maasaï, entre autres ;
(f) dans le cadre du Forum Génération Égalité, le Kenya s’est engagé à accroître le
financement destiné à mettre fin aux VBG et aux MGF d’ici 2026 (les détails sont
produits sous l’article 4) ; et
(g) l’ensemble de ces efforts a contribué à une réduction nationale de la prévalence
des MGF, passée de 21 % (KDHS 2014) à 15 % (KDHS 2022) parmi les femmes en
âge de procréer.
Observations finales : Envisager la modification de l’article 19 de la Loi relative à
l’interdiction des mutilations génitales féminines afin d’interdire toutes les pratiques de
MGF, y compris l’ensemble des procédures préjudiciables aux organes génitaux féminins
à des fins non médicales (MGF de type IV), conformément à la recommandation
formulée par le Tribunal de grande instance du Kenya en 2021.
215.Les MGF de type IV englobent l’ensemble des autres pratiques préjudiciables infligées
aux organes génitaux féminins à des fins non médicales qui consistent à piquer, percer,
inciser, racler ou cautériser la région génitale. La modification de la Loi, afin d’y inclure
explicitement toutes les procédures préjudiciables, sera examinée dans le cadre de la
révision de la Loi de 2011 sur la lutte contre les MGF.
216.Le Kenya poursuit la mise en œuvre de diverses mesures visant à protéger les femmes
et les filles contre les pratiques néfastes, notamment les MGF, le mariage d’enfants,
précoce et forcé, le lévirat, ainsi que l’exploitation et les abus sexuels, y compris le travail
des enfants, qui touchent de manière disproportionnée les filles.
217.Sur le plan judiciaire, dans l’affaire Miriam Chebet c. République [2021] eKLR, le Tribunal
de grande instance a confirmé la décision du Tribunal de première instance ayant
condamné et sanctionné l’appelante pour non-signalement de la commission d’actes de
mutilation génitale féminine, en violation de l’article 24, lu conjointement avec l’article 29
de la Loi relative à l’interdiction des MGF, Cap 62B.
218.Grâce aux efforts concertés du Gouvernement et des acteurs non étatiques, y compris
les garants des normes culturelles, la campagne soutenue visant à combattre les MGF et
les VBG a contribué à leur régression notable. Ces avancées sont également attribuables
67
à l’action des Groupes de travail nationaux et au niveau des comtés sur les VBG, qui
rassemblent des acteurs étatiques et non étatiques chargés de la mise en œuvre des
programmes de lutte contre les VBG.
219.La campagne en faveur de l’élimination des pratiques néfastes, y compris les VBG, a
également mobilisé les hommes en tant qu’alliés, défenseurs, modèles et agents de
changement. À cet égard, 2 350 hommes ont été identifiés et formés dans 22 comtés à
forte prévalence des MGF. Le Conseil de lutte contre les MGF a également facilité
l’adoption de rites de passage alternatifs, visant 30 970 filles. Des chefs religieux et des
anciens communautaires ont par ailleurs été associés à la campagne, avec environ 1 430
leaders identifiés comme champions et influenceurs.28
220.Parmi les enseignements tirés figure l’importance cruciale de l’engagement des leaders
culturels, religieux et politiques masculins en tant que parties prenantes clés du plan
d’action national visant à éliminer les MGF. Alors que la prévalence des MGF a diminué
selon la KDHS 2022, il demeure préoccupant qu’une femme sur quatre ait encore subi
cette pratique.
221.Le Gouvernement continuera de faire face aux défis suivants :
(a) les normes culturelles et sociétales profondément enracinées qui entravent l’accès
des femmes aux postes de leadership et perpétuent des pratiques néfastes telles
que les MGF et qui contribuent à la banalisation des VBG ;
(b) la charge de soins inégale, où les femmes assument de manière disproportionnée
le travail de soin non rémunéré, ce qui limite le temps qu'elles peuvent consacrer
à l'éducation et aux activités productives.; et
(c) l’insuffisance des données sur l’impact des interventions ciblant les groupes
marginalisés, notamment les femmes vivant avec un handicap, rendant difficile
l’évaluation de leur efficacité et l’orientation appropriée des soutiens.
ARTICLES 6 ET 7 : DROITS RELATIFS AU MARRIAGE
Observations finales – Veiller à ce que les procédures judiciaires et non judiciaires qui
déterminent, dans la pratique, le partage des biens matrimoniaux lors de la dissolution
du mariage ne soient pas discriminatoires à l’égard des femmes.
222.Les droits au sein du mariage, tels que consacrés par le Protocole, ont été intégrés dans
la Constitution de la République du Kenya, laquelle garantit l’égalité des droits dans le
28
ICPD, 2022/23 Report.
68
mariage et reconnaît de manière égale, en droit, toutes les formes de mariage, y compris
les mariages polygames. En outre, la Loi sur le mariage (2014) et la Loi sur les biens
matrimoniaux (2013) établissent que la propriété des biens matrimoniaux appartient aux
époux en fonction de la contribution de chacun à leur acquisition et que ces biens doivent
être partagés entre les conjoints en cas de divorce ou de dissolution du mariage.
223.Une jurisprudence récente pertinente comprend notamment l’affaire JOO c. MBO ;
Federation of Women Lawyers (FIDA Kenya) & autre (amicus curiae), dans lesquelles la
Cour suprême a précisé que l’article 45(3) de la Constitution vise à garantir l’égalité au
moment de la dissolution du mariage, et que cette égalité signifie que chaque partie a
droit à une part équitable des biens matrimoniaux, et rien de plus. La Cour a en outre
établi que l’égalité n’implique pas une redistribution automatique des droits de propriété
lors de la dissolution du mariage, ni une présomption selon laquelle les époux auraient
automatiquement droit à un partage à parts égales du seul fait du mariage.
224.Dans une autre affaire, en 2024, le Tribunal de grande instance de Nakuru a reconnu à
une femme des droits de pleine propriété sur un bien commercial qu’elle avait acquis au
cours de son mariage. En statuant en faveur de la requérante, le Tribunal lui a accordé
la propriété exclusive du bien, après avoir constaté que, bien que le bien ait été acquis
durant le mariage, celui-ci l’avait été grâce à ses efforts personnels et à ses propres
ressources financières.
ARTICLE 14 :DROIT A LA SANTE ET DROITS REPRODUCTIFS
Observations finales : Lever la réserve formulée à l’égard de l’article 14(2) (c) du
Protocole de Maputo, étant donné que l’article 26(4) de la Constitution autorise
l’avortement pour les mêmes motifs que ceux énoncés à l’article susmentionné .
225.Le Kenya reconnaît l’importance de fournir des soins de santé équitables et abordables,
répondant aux normes les plus élevées réalisables, à l’ensemble de sa population,
conformément à la Constitution de la République du Kenya, notamment à l’article 43 (1)
(a). Comme indiqué dans le rapport initial, le Kenya maintient sa réserve à l’égard de
l’article 14 (c) du Protocole de Maputo, les motifs d’interruption volontaire de grossesse
tels que prévus par le Protocole n’étant pas entièrement alignés sur les dispositions de
la Constitution kényane.
Observations finales : Adopter une loi globale sur la santé reproductive afin de
promouvoir et de protéger les droits en matière de santé reproductive aux niveaux
national et des comtés.
69
226.Le Gouvernement a mis en place divers cadres politiques et juridiques visant à améliorer
l’accès aux services de santé, considéré comme une composante essentielle de
l’autonomisation des femmes, conformément au droit au meilleur état de santé possible
reconnu par la Constitution. Il s’agit notamment :
(a) de la Politique nationale de santé reproductive 2022-2032, qui vise à réduire les
besoins non satisfaits en matière de planification familiale ;
(b) de la rationalisation de l’offre et de la diversité des méthodes de planning familial,
de la décentralisation de la prestation des services à tous les niveaux des soins de
santé conformément aux normes établies, y compris le soutien à l’initiation
éclairée, à l’utilisation correcte, aux renouvellements et à la distribution
communautaire de méthodes de planning familial fondées sur la prise en charge
par soi-même ; de l’assurance de la sécurité et de la qualité de l’expérience de
soins pour les femmes et les hommes recourant aux services de planning familial
; et de l’intégration de la prévention du VIH et des infections sexuellement
transmissibles (IST) dans l’ensemble des interventions de planning familial à tous
les niveaux du système de santé ; et
(c) de la réduction de la charge des infections de l’appareil reproducteur (IAR), ainsi
que de l’amélioration de l’accès à des services de qualité, en veillant à ce que les
approches de prévention et de contrôle des IST contribuent effectivement à la
prévention du VIH.
227. La sixième édition des Lignes directrices nationales de planification familiale à l’intention
des prestataires de services met davantage l’accent sur l’amélioration de l’accès à des
services de planification familiale de qualité. Ces Lignes soulignent que les soins de santé
sexuelle et reproductive, y compris l’information et les services de planification familiale,
constituent non seulement une intervention clé pour améliorer la santé des femmes, des
hommes et des enfants, mais également un droit fondamental de la personne humaine.
228.D’autres orientations portent sur la nécessité d’adopter des pratiques sexuelles plus
sûres afin de réduire le risque d’autres infections, notamment par la divulgation du statut
sérologique VIH aux partenaires sexuels et par l’utilisation correcte et systématique du
préservatif.
229.La Politique nationale de santé du Kenya (2014-2030) vise à garantir l’équité, une
approche centrée sur la personne, la participation, l’efficacité, une approche
multisectorielle et la redevabilité sociale dans la prestation des services de santé.
70
L’objectif stratégique spécifique est d’assurer l’accès aux soins de santé essentiels, y
compris l’accès à des services complets de santé maternelle, néonatale et reproductive.
230.Les statistiques indiquent que 70 % des femmes sexuellement actives non mariées
utilisent une méthode de planning familial, dont 59 % une méthode moderne. La
proportion de femmes mariées utilisant des contraceptifs modernes est passée de 32 %
en 2003 à 57 % en 2022. Au cours de la même période, les besoins non satisfaits en
planning familial ont diminué de 27 % à 14 %, tandis que l’indice synthétique de fécondité
est passé de 3,9 en 2014 à 3,4 en 2022.29 Par ailleurs, 96 % des personnes vivant avec
le VIH connaissent leur statut sérologique.30
231.Parmi les bonnes pratiques mises en œuvre, on peut citer :
(a) L’engagement du Gouvernement du Kenya en faveur de l’initiative PF2030,
notamment par l’augmentation des allocations budgétaires pour les services de
planning familial, l’élaboration de politiques et de lignes directrices visant à
améliorer la qualité des services, ainsi que le renforcement des partenariats avec
les secteurs public et privé ;
(b) L’intégration de planning familial dans les politiques nationales de santé,
notamment le Plan de mise en œuvre chiffré de la planning familial (2019-2024),
qui définit la feuille de route gouvernementale pour améliorer l’accès aux services
contraceptifs ;
(c) L’augmentation des allocations budgétaires consacrées au planning familial, avec,
par exemple, un financement d’environ 2 milliards de shillings kényans au cours
de l’exercice financier 2021/2022 ;
(d) Le recours aux agents de santé communautaires pour sensibiliser les populations
à l’utilisation du planning familial et aux questions de santé reproductive ;
(e) L’utilisation de distributeurs communautaires de méthodes de planning familial afin
d’accroître leur adoption au niveau local ;
(f) La mise en œuvre de modalités de prestation différenciées, notamment
l’autodépistage du VIH (HIVST) ; et
(g) L’encouragement des personnes dont le dépistage VIH est positif à inviter leurs
partenaires à se faire tester, à travers le dépistage indiciel et la notification aux
partenaires.
29
30
(KDHS 2022)
UNAIDS – VIH, estimations de 2023
71
232.Le Gouvernement a poursuivi ses efforts afin de garantir que les informations relatives
à la couverture sanitaire universelle (CSU) soient accessibles aux femmes vivant en milieu
rural. Ces efforts comprennent des services de proximité communautaires, le
renforcement continu des capacités du personnel de santé sur les différents aspects de
la santé maternelle afin d’améliorer la qualité des soins. Les données indiquent que près
de 98 % des femmes âgées de 15 à 49 ans ayant eu une naissance vivante ou mort-née
au cours des deux années précédant l’enquête ont bénéficié de soins prénatals assurés
par un personnel qualifié, tandis que le taux d’accouchements assistés par un personnel
qualifié est passé de 65 % en 2014 à 88 % en 2022.31
233.Plus globalement, certaines des avancées réalisées en matière de santé reproductive à
l’échelle nationale peuvent également être attribuées à la mise en œuvre du programme
Linda Mama (Protéger la mère), lancé en 2013, anciennement dénommé Services de
maternité gratuits. Ce programme vise à assurer un accès universel aux services de santé
maternelle et infantile et à contribuer à la réduction de la mortalité maternelle et infantile.
En outre, la prestation des services de santé a été renforcée dans différents comtés grâce
à des ressources soutenues, représentant en moyenne 30 % du budget total des comtés.
234.Le Gouvernement reconnaît que certains des défis rencontrés peuvent être relevés en
explorant d’autres mécanismes de financement national durable, afin de soutenir les
programmes de planning familial, l’approvisionnement en produits et équipements
contraceptifs, le recrutement et le renforcement continu des capacités des ressources
humaines en santé, ainsi que l’amélioration des partenariats public-privé en faveur de la
couverture sanitaire universelle.
ARTICLES 13, 15, 16 & 17 : DROITS ECONOMIQUES, SOCIAUX ET CULTURELS
ARTICLE 13 : DROIT AU BIEN-ÊTRE ÉCONOMIQUE ET SOCIAL
Observations finales : Poursuivre ses efforts visant à renforcer le développement
économique et social des femmes dans le pays.
235.La Constitution de la République du Kenya prévoit des mesures progressives visant à
transformer les structures sociales et économiques afin de les rendre plus équitables,
conformément aux principes de la stabilité macroéconomique, de la continuité des
réformes de gouvernance, ainsi que du renforcement de l’équité et des opportunités de
31
Ibid 25
72
création de richesse pour les populations pauvres, tels qu’énoncés dans la Vision Kenya
2030 et l’Agenda de transformation économique “Bottom-up” (BETA).
236.Le Kenya poursuit le renforcement du développement économique et social des femmes
à travers diverses interventions, notamment par la mise en œuvre de politiques existantes
telles que la Politique nationale sur le genre et le développement (2019), la Politique
d’éradication des mutilations génitales féminines (2019), ainsi que la Politique nationale
de prévention et de réponse aux violences basées sur le genre (2014, révisée en 2021).
Au cours de la période considerée, un projet de Politique nationale relative à la provision
des soins a été élaboré afin de constituer un cadre visant à reconnaître, réduire et
redistribuer la provision des soins dans tous les contextes. En outre, la Stratégie
d’autonomisation économique des femmes (2021-2025) a été lancée dans le cadre de
l’engagement global du Kenya à atteindre les Objectifs de développement durable (ODD)
des Nations Unies, en particulier l’ODD 5 relatif à l’égalité des sexes et à l’autonomisation
de toutes les femmes et les filles.
237.Le Gouvernement a continué à améliorer le bien-être social des femmes et des filles à
travers des programmes d’autonomisation économique, notamment via quatre (4) fonds
d’action affirmative : le Women Enterprise Fund, le Uwezo Fund, le Youth Enterprise
Development Fund et le National Government Affirmative Action Fund. Le nombre de
bénéficiaires féminines a plus que doublé au cours de la période considérée, passant de
381 000 à 920 000 en 2024. Au niveau infranational, plus de 25 comtés, dont Mombasa,
Kwale, Kilifi, Tana River, Lamu, Garissa, Wajir, Isiolo, Meru, Tharaka Nithi, Kitui, Makueni,
Kirinyaga, Kiambu, Turkana, Samburu, Trans-Nzoia, Elgeyo Marakwet, Baringo, Bomet,
Bungoma, Migori et Kisii, ont également mis en place des programmes similaires
d’autonomisation.
238.Sur le plan législatif, la Loi sur l’emploi (2007), Cap 225 (révisée en 2022), interdit toute
forme de discrimination en matière d’emploi. L’article 5 de ladite loi s’applique à tous les
travailleurs, y compris les femmes actives sur le marché du travail, et impose notamment
aux employeurs de promouvoir l’égalité des chances en matière d’emploi afin d’éliminer
la discrimination, de prévenir toute discrimination directe ou indirecte, ainsi que tout
harcèlement à l’encontre des employés ou candidats à l’emploi fondé sur la race, la
couleur, le sexe, la langue, la religion, l’opinion politique ou autre, la nationalité, l’origine
ethnique ou sociale, ou le handicap. La loi exige également le principe de l’égalité de
rémunération pour un travail de valeur égale.
73
239.Le Pouvoir judiciaire, en tant qu’organe de l’État, est tenu de se conformer au principe
constitutionnel des deux tiers en favorisant l’égalité des sexes. En vertu de l’article 3 (j)
de la Loi sur le service judiciaire (Cap 8A, révisée en 2023), la Commission du service
judiciaire et le Pouvoir judiciaire ont l’obligation de promouvoir l’équité de genre. De
même, l’article 10(2) de la Troisième annexe de la même loi impose à la Commission du
service judiciaire de tenir compte de la dimension de genre dans ses recommandations
relatives aux nominations.
240.Le Pouvoir judiciaire a accompli des progrès notables dans la mise en œuvre du principe
des deux tiers, avec pour objectif d’atteindre une parité de 50 %. En 2021, les femmes
représentaient environ 30 % de l’ensemble des postes judiciaires. Des efforts de plaidoyer
ont été déployés afin de combler l’écart, notamment par l’élaboration de programmes de
mentorat destinés aux femmes juges et avocates.
241.La Loi sur l’emploi constitue également le principal instrument législatif traitant du
harcèlement sexuel en milieu professionnel. À cet égard, les juridictions kényanes ont
donné effet à l’article 6 de la loi en accordant aux victimes de harcèlement sexuel des
réparations substantielles.
242.Dans l’affaire P.O. c. Board of Trustees, A.F. & autres,32 la Cour des relations du travail
et de l’emploi a conclu que la requérante avait été victime de harcèlement sexuel et a
affirmé que le harcèlement sexuel constitue une forme de discrimination. La Cour a
également jugé que la violence sexuelle subie et la résiliation subséquente du contrat de
travail constituaient un traitement inhumain et dégradant, et a accordé à la requérante
des dommages-intérêts d’un montant de 3 000 000 KES, en plus d’autres indemnités.
243.Dans l’affaire Ruth Wambui c. Kenya Commercial Bank Limited, 33 une employée a
allégué avoir été harcelée par un supérieur hiérarchique. La juridiction saisie a statué en
faveur de l’employée, soulignant la nécessité pour les organisations de mettre en place
des politiques robustes contre le harcèlement sexuel, établissant ainsi un précédent
jurisprudentiel pour les litiges futurs en matière de licenciement abusif et rappelant
l’importance du respect des procédures équitables dans les relations de travail.
244.En ce qui concerne les personnes vivant avec un handicap, le Portail carrière du Conseil
national pour les personnes handicapées (NCPWD) continue d’enregistrer les personnes
qualifiées à la recherche d’un emploi et de les mettre en relation avec des employeurs
32
33
[2014] eKLR
[2022] eKLR
74
potentiels. À ce jour, le portail a enregistré plus de 5 000 demandeurs d’emploi et 400
employeurs.
245.Dans le cadre de la Vision Kenya 2030 et de ses plans à moyen terme, les jeunes, les
femmes et les personnes vivant avec un handicap ont bénéficié de programmes d’action
affirmative tels que le Youth Enterprise Development Fund (YEDF), le Uwezo Fund, le
Women Enterprise Fund (WEF) et le National Government Affirmative Action Fund
(NGAAF) ainsi que de la réservation d’au moins 30 % des marchés publics au titre de
l’initiative Access to Government Procurement Opportunities (AGPO).
246.Le Fonds Thamini, relevant du Women Enterprise Fund, est un produit de prêt spécifique
introduit en 2021 durant la pandémie de COVID-19 en faveur des veuves. Il accorde de
prêts collectifs via des groupes dirigés par des veuves, afin de leur garantir un accès
équitable à des prêts sans intérêt.
247.Le Gouvernement du Kenya reconnaît que les groupes d’entraide (SHG) et les
organisations communautaires constituent des piliers essentiels de l’autonomisation des
femmes. À cette fin, le nombre de groupes enregistrés a dépassé 225 000, facilitant ainsi
l’accès des femmes aux fonds d’action affirmative mis en place par l’État.
248.Le Conseil national pour les personnes vivant avec un handicap (NCPWD) a poursuivi la
mise en œuvre de programmes clés visant à autonomiser les femmes vivant avec un
handicap, ainsi que leurs communautés, par l’octroi de subventions destinées à soutenir
leurs activités économiques. Ces groupes, composés de femmes vivant avec un handicap
ou de leurs aidants, sont inclusifs des hommes vivant avec un handicap, garantissant une
approche globale de l’autonomisation et du soutien.
249.En matière de fiscalité, les personnes percevant un revenu mensuel inférieur à 24 000
shillings kényans sont exonérées de l’impôt sur le revenu des personnes physiques.
L’Arrêté de 2010 relatif aux déductions et exonérations fiscales pour les personnes vivant
avec un handicap prévoit une exonération de l’impôt sur le revenu pour l’ensemble des
rémunérations tirées de l’emploi et d’autres revenus imposables, sous réserve de
certification par l’Autorité fiscale du Kenya (KRA). Les personnes vivant avec un handicap
peuvent solliciter auprès du Ministre responsable des finances une exonération de l’impôt
et des autres prélèvements applicables.
250.Le Gouvernement met également en œuvre la Politique de protection sociale, laquelle
vise notamment à :
75
(a) Combiner des mesures protectrices, préventives et promotionnelles des
prestations et des services ;
(b) Promouvoir des activités économiques productives, notamment pour les
travailleurs du secteur informel, tout en favorisant la formalisation de l’emploi ;
(c) Assurer la coordination et la cohérence avec d’autres politiques visant à renforcer
l’emploi formel, la génération de revenus, l’alphabétisation, la formation
professionnelle, le développement des compétences et l’employabilité ; et
(d) Promouvoir le travail décent, l’entrepreneuriat et des entreprises durables, dans le
cadre d’un environnement de travail décent.
251.En matière de protection de l’enfance, la Loi sur l’enfance de 2022 ainsi que d’autres
textes législatifs garantissent les droits et le bien-être des enfants. Le Gouvernement a
en outre adopté les mesures suivantes :
(a) L’élaboration de Lignes directrices sur la protection de l’enfance en situation
d’urgence (CPiE) afin de soutenir la coordination et la supervision des questions
affectant les enfants, notamment les abus sexuels, le travail des enfants, la traite
et la séparation familiale en période de crise ;
(b) L’établissement de centres de protection de l’enfance (CPC) offrant des services
complets aux victimes de maltraitance ;
(c) La création de vingt-trois (23) unités de protection de l’enfance chargées de traiter
séparément les affaires impliquant des enfants ;
(d) La mise en place d’un Système de gestion de l’information sur la protection de
l’enfance (CPIMS), permettant la collecte de données ventilées selon 36 catégories,
incluant le sexe, le handicap, la localisation géographique, le revenu familial et le
statut parental. Le système a été déployé dans les 47 comtés et est accessible via
un portail public (childprotection.co.ke) ;
(e) L’établissement des lignes d’assistance gratuites 116 et 1195, fonctionnant 24
heures sur 24, accompagnées de campagnes de sensibilisation ;
(f) Des mesures judiciaires garantissant que les affaires impliquant des enfants soient
examinées en chambre du conseil ou à huis clos, excluant la participation du public
et des médias ; et
(g) L’élaboration et le lancement, en 2023, d’un Programme national fondé sur des
données probantes pour une parentalité positive et transformatrice du genre,
visant à renforcer les capacités des parents et des aidants en matière de
connaissances, d’attitudes, de compétences et de pratiques parentales pour le
développement holistique des enfants au Kenya.
76
ARTICLE 15 : DROIT A LA SECURITE ALIMENTAIRE
252.La Constitution de la République du Kenya dispose que « toute personne a le droit d’être
à l’abri de la faim et d’avoir accès à une nourriture adéquate et de qualité acceptable ».
Le Gouvernement continue de mettre en œuvre des mesures visant à doter les femmes
de moyens de production d’aliments nutritifs, à travers diverses politiques et
programmes, notamment :
(a) La Politique de gestion des sols arables (2023), qui reconnaît que les inégalités
fondées sur le genre entravent la croissance agricole et les efforts de réduction de
la pauvreté, et promeut, à cet effet, des technologies de gestion des sols adaptées
au genre, le renforcement des capacités des femmes en matière de gestion des
sols agricoles, ainsi que l’accès à des produits et solutions innovants et abordables;
(b) La Politique nationale de mécanisation agricole (2024), qui encourage le
développement de technologies de mécanisation agricole sensibles au genre,
adaptées aux besoins des femmes ;
(c) La Politique de vulgarisation du secteur agricole du Kenya (KASEP) 2023, visant à
renforcer des services de vulgarisation sensibles au genre, à promouvoir l’inclusion
sociale dans le développement et la diffusion de technologies agricoles adaptées ;
(d) La Politique agricole de 2021 qui reconnaît les services de vulgarisation et de
conseil agricoles comme un canal clé de diffusion des connaissances, des
technologies et des informations agricoles, et comme un lien essentiel entre les
producteurs et les autres acteurs de l’économie, tout en soulignant la nécessité de
l’intégration transversale du genre dans la fourniture de ces services ; et
(e) La Stratégie de mise en œuvre de l’agro-nutrition du Kenya (2020-2025), qui vise
notamment à améliorer la disponibilité, l’accès et la consommation d’aliments sûrs,
diversifiés et nutritifs par le biais de la production agricole, se traduisant par une
diversification de l’alimentation au niveau des ménages, une augmentation des
revenus et l’autonomisation des femmes dans une agriculture sensible à la
nutrition, fondée sur des approches équilibrées sur le plan du genre.
253.La mise en œuvre de programmes prometteurs visant à renforcer la sécurité alimentaire
des femmes comprend notamment :
(a) Les projets d’irrigation à petite échelle et de valorisation des produits ainsi que les
initiatives de résilience à la sécheresse et de moyens de subsistance durables qui
ont permis à 213 000 agriculteurs de développer des jardins potagers, contribuant
ainsi à la sécurité alimentaire et à la nutrition ;
77
(b) Le Projet d’agriculture climato-intelligente du Kenya, qui a soutenu la recherche et
le développement de technologies et innovations adaptées aux femmes, et appuyé
423 284 femmes à travers des micro-projets visant à améliorer la productivité, la
nutrition et la diversification des moyens de subsistance ;
(c) Le Projet de commercialisation de l’élevage qui transforme les moyens de
subsistance en milieu rural en soutenant 110 000 femmes et jeunes issus de
ménages d’éleveurs pauvres et pastoraux, à travers des projets de volaille, ovins,
caprins et apiculture ;
(d) Le Programme de renforcement des céréales du Kenya – volet moyens de
subsistance agricoles résilients au climat, qui a soutenu 3 728 agricultrices au
moyen d’intrants agricoles, de technologies et de services fournis via un système
de bons électroniques, afin de stimuler une production alimentaire durable ;
(e) La One Million Kitchen Garden Initiative mise en œuvre depuis 2020, qui a soutenu
les femmes dans la production maraîchère à l’aide de technologies appropriées,
assurant un approvisionnement tout au long de l’année ;
(f) Les investissements du Gouvernement national et des gouvernements des comtés
dans l’amélioration des infrastructures des marchés locaux, afin de garantir une
transformation et une commercialisation adéquates des aliments nutritifs, y
compris au niveau communautaire ;
(g) La mise en place de crèches au sein des marchés, afin de soutenir les femmes
commerçantes grâce à des services de garde d’enfants ; et
(h) Au niveau des comtés, dans le comté de Kirinyaga par exemple, le Programme
d’autonomisation économique Wezesha, axé sur la diversification des activités
agricoles en vue d’accroître les revenus des ménages, soutenant des groupes
d’agriculteurs, majoritairement féminins. Dans les comtés, des coopératives
d’épargne et de crédit agricoles (SACCO) ont été établies dans chaque
circonscription pour offrir des services d’épargne et de prêt aux fermiers.
254.Le Gouvernement met également en œuvre des politiques et législations visant à
garantir l’accès à l’eau potable, notamment la Loi kényane sur l’eau de 2016, le Livre
blanc n° 1 de 2021 relatif à la politique nationale de l’eau, ainsi que le Plan directeur
national de l’eau à l’horizon 2030.
255.Selon l’Enquête démographique et de santé du Kenya (KDHS) 2022, sept (7) personnes
sur dix (68 %) ont accès à de l’eau potable salubre. Toutefois, environ 31,6 % de la
population utilise des sources d’eau non améliorées. Une proportion plus élevée de la
population urbaine (91 %) a accès à des sources d’eau salubre, contre 56 % en milieu
78
rural. Malgré les progrès infrastructurels réalisés, seuls 33 % des ménages disposent d’un
accès à l’eau potable.
256.En ce qui concerne les combustibles domestiques, le Plan de transition énergétique et
d’investissement du Kenya (2023-2050) définit les orientations pour la transition vers des
énergies propres, y compris la cuisson propre. Les stratégies comprennent notamment la
promotion du gaz de pétrole liquéfié (GPL), de la cuisson électrique, de l’énergie solaire,
des foyers améliorés, du biogaz et de la production et utilisation du bioéthanol. Les
initiatives en matière de foresterie agricole et d’agroforesterie soutiennent également la
disponibilité de combustibles domestiques pour la préparation des aliments, facilement
accessibles aux femmes au niveau des ménages.
257.Le Kenya n’a pas encore atteint l’autosuffisance alimentaire, en raison de facteurs tels
que les sécheresses et inondations récurrentes, ainsi que d’autres défis liés au
changement climatique, notamment l’augmentation des pestes et des maladies,
entraînant des fluctuations de la production alimentaire d’origine végétale et animale.
Pour relever ces défis, l’État s’engage à renforcer des subventions ciblées en faveur des
agricultrices, à poursuivre la recherche continue et à promouvoir la mise à disposition de
technologies et d’équipements adaptés aux femmes, afin de réduire la charge de travail
et d’accroître la production alimentaire.
258.En ce qui concerne l’accès à la terre, plusieurs lois pertinentes sont en vigueur,
notamment la Loi portant création de la Commission nationale des terres (Cap 281), la
Loi foncière (Cap 280) et la Loi sur l’enregistrement foncier (Cap 300), entre autres. Selon
la KDHS 2022, 5 % des femmes possèdent des terres agricoles, 7 % possèdent des terres
non agricoles, tandis que 62 % des femmes ne disposent pas de titre foncier pour les
terres agricoles qu’elles exploitent.
259.Parmi les défis rencontrés figurent la croissance démographique qui exerce une pression
accrue sur les ressources hydriques disponibles, ainsi que la fragmentation des terres,
liée notamment au développement immobilier, réduisant les superficies arables.
ARTICLE 16 : DROIT AU LOGEMENT DECENT
Observations finales : Accorder une attention particulière aux femmes dans ses
politiques et initiatives visant la mise en œuvre du droit au logement dans le pays, y
compris dans le contexte des expulsions et des démolitions de logements.
79
260.Les mesures politiques et législatives adoptées en vue de la réalisation du droit des
femmes au logement décent comprennent notamment :
(a) La Politique nationale du logement (Livre blanc n° 3 de 2016), qui reconnaît, parmi
ses objectifs, que les groupes vulnérables comprennent les personnes démunies,
les femmes, les enfants, les personnes vivant avec un handicap, les personnes
âgées et les personnes déplacées ;
(b) La Politique nationale de modernisation des bidonvilles (Policy Statement n° 33),
qui vise à promouvoir le respect des mécanismes de protection des droits de
l’homme lors de l’exécution des expulsions dans les bidonvilles et les
établissements humains précaires ;
(c) Les mesures législatives appropriées relatives au logement décent, au nombre
desquelles figure la Loi sur le logement abordable (2024). L’article 4949 (3) de
ladite loi impose au Conseil du logement abordable de donner priorité aux
personnes marginalisées, aux groupes vulnérables, notamment aux femmes, aux
jeunes et aux personnes vivant avec un handicap, lors de l’attribution des
logements abordables ; et
(d) Le Règlement sur le logement abordable (2025), adopté en juillet 2025, dont
l’article 11 (a) oblige le Conseil du logement abordable à garantir un accès
équitable aux différents groupes et personnes dans la construction, l’attribution,
la gestion et l’entretien des projets de logement abordable.
261.Selon l’Enquête démographique et de santé du Kenya (KDHS) 2022, 33 % des femmes
âgées de 15 à 49 ans possèdent un logement, dont 5 % en propriété exclusive et 28 %
en copropriété avec leur conjoint, partenaire ou une autre personne. Parmi les femmes
propriétaires, seulement 9 % disposent d’un titre foncier ou d’un autre document officiel
reconnu par l’État à leur nom, tandis que 73 % n’en disposent pas. La proportion de
propriétaires augmente avec l’âge et atteint son niveau le plus élevé chez les femmes
âgées de 45 à 49 ans (63 %). Les femmes vivant en zone rurale (44 %) sont plus
susceptibles de posséder un logement que celles vivant en zone urbaine (17 %), bien que
ces dernières soient davantage susceptibles de détenir un titre de propriété. La propriété
immobilière augmente également avec le niveau de richesse : 3 % des femmes
appartenant au quintile de richesse le plus faible possèdent un logement à leur nom,
contre 29 % parmi celles du quintile de richesse le plus élevé.34
34
Page 73- https://dhsprogram.com/pubs/pdf/PR143/PR143.pdf
80
262.Selon le Rapport du Kenya sur l’état d’avancement de la mise en œuvre du Nouvel
Agenda urbain, le Gouvernement du Kenya, à travers le Programme de logement
abordable, a soutenu l’offre de logements par des investisseurs privés, et 64 % des unités
de logements abordables ont été vendues à des femmes, soit à titre individuel soit en
copropriété.35
263.Le Programme de logement abordable, visant la construction de 200 000 logements par
an, constitue un projet prioritaire de l’Agenda de transformation économique
«Bottom-up». Ce programme a pour objectif de faciliter la construction de logements
abordables et d’améliorer les conditions de vie des populations vivant dans les bidonvilles.
À décembre 2023, environ 605 logements avaient été achevés et 45 512 logements
étaient en cours de construction. 36 Les citoyens peuvent soumettre une demande de
logement abordable via la plateforme en ligne « Boma Yangu ».37
264.Le Programme d’amélioration des bidonvilles du Kenya vise à améliorer l’accès aux
services de base et à renforcer la sécurité de l’occupation foncière dans les zones urbaines
informelles.
265.La création de la Kenya Mortgage Refinance Company (KMRC) vise à soutenir le
financement des bénéficiaires du logement abordable. Cette initiative conjointe du Trésor
national et de la Banque mondiale, établie en 2019, fournit des prêts à long terme
sécurisés aux prêteurs hypothécaires principaux, y compris les banques, les microfinances
et les coopératives d’épargne et de crédit (SACCO) afin de rendre les prêts hypothécaires
plus abordables. Les études indiquent que les hommes représentent environ 60 à 70 %
des emprunteurs hypothécaires. L’accès des femmes au financement hypothécaire
demeure plus limité, principalement en raison de revenus moyens plus faibles, d’une
faible propriété foncière et d’un manque de garanties. Certaines études estiment que les
femmes représentent 30 à 40 % des emprunteurs hypothécaires, bien que ces
proportions varient selon les régions et le milieu urbain ou rural.
266.L’adoption de matériaux et technologies de construction appropriés (ABMT) renvoie
à des procédés, matériaux et outils compatibles avec l’environnement socioculturel,
économique, physique et écologique local. Ces matériaux doivent être abordables,
innovants, sûrs, écologiquement durables et générer des retombées socioéconomiques
35
Page 41) https://housingandurban.go.ke/wp-content/uploads/2022/04/Kenya-New-Agenda-Report-Final.pdf
Kenya’s Third Voluntary National Review report on the Implementation of the Sustainable Development Goals,
disponible à la page 81
37
https://www.bomayangu.go.ke/
36
81
significatives. Afin de lutter contre la pauvreté, le chômage et les défis liés à l’accessibilité
financière au sein des communautés à revenu faible et intermédiaire, les ABMT devraient
idéalement être décentralisés, contrôlés au niveau local, centrés sur les populations,
orientés vers la création d’emplois, rentables et durables.
267.La promotion de la technologie des blocs de terre stabilisée imbriqués (ISSB) est
encouragée, en raison de sa pertinence, de la disponibilité locale des sols, de son
applicabilité à petite échelle et de son potentiel à relever les défis liés �� la pauvreté et à
l’accessibilité du logement. Utilisée correctement, cette technologie peut réduire les coûts
de construction jusqu’à 50 %, créer des emplois durables, favoriser le transfert de
compétences, protéger l’environnement et améliorer les conditions de vie.
268.Parmi les principaux défis en matière de logement figurent les coûts élevés de la
construction et des infrastructures au regard des ressources financières disponibles,
l’insuffisance des données ventilées par genre sur la propriété immobilière, la persistance
de stéréotypes culturels concernant les droits des femmes à acquérir, posséder et hériter
des terres et des biens ainsi que les retards dans le traitement des documents
d’attribution et de propriété foncière.
269.L’État entend relever ces défis en explorant des sources de financement alternatives
pour compléter les ressources budgétaires publiques, notamment à travers des
partenariats public-privé (PPP) et des coentreprises dans le financement des projets.
Cette approche vise à réduire les risques liés à une dépendance excessive aux fonds
publics.
ARTICLE 17 : DROIT À UN ENVIRONNEMENT CULTUREL POSITIF
270.Le droit à un environnement culturel positif est reconnu par la Constitution de la
République du Kenya, qui dispose que la culture constitue le fondement de la nation et
l’expression de la civilisation cumulative du peuple et de la nation kényane. Dans cette
perspective, la Vision Kenya 2030, l’Agenda de transformation économique Bottom‑up du
Gouvernement ainsi que le Quatrième Plan à moyen terme visent à bâtir une société juste
et cohésive, fondée sur l’équité sociale, dans un environnement propre et sûr,
conformément au pilier dédié aux secteurs de la culture, des arts et du patrimoine.
271.La réalisation de ces droits se poursuit à travers la mise en œuvre de divers cadres
législatifs, politiques et programmatiques notamment :
82
(a) La Loi sur le Centre culturel du Kenya (Cap 218) qui établit des cadres
institutionnels pour la coordination et la promotion de la préservation culturelle ;
(b) La Loi relative aux Musées nationaux du Kenya (Cap 216) conçue principalement
pour s’appliquer au patrimoine archéologique et paléontologique, aux monuments
et ouvrages architecturaux, aux sites culturels matériels et au patrimoine naturel,
sans toutefois couvrir explicitement d’autres formes de patrimoine culturel, telles
que le patrimoine culturel immatériel et la propriété intellectuelle culturelle ;
(c) La Loi sur les films et les pièces de théâtre (Cap 222) qui régit la production, la
distribution et la diffusion des films et des pièces de théâtre au Kenya, en
définissant des normes relatives au contenu, à la censure et à l’octroi de licences
dans les industries du cinéma et du théâtre ;
(d) La Loi sur les héros du Kenya (Cap 216B) qui rend hommage aux personnes ayant
apporté une contribution significative au développement, à l’histoire et à la culture
de la nation, reconnues dans plusieurs catégories à savoir :
(i) Les héros nationaux ayant contribué de manière notable à la libération, à
l’indépendance et au développement du Kenya ;
(ii) Les héros locaux ayant apporté des contributions remarquables au niveau
communautaire, notamment dans les domaines de l’éducation, de la santé
et de la justice sociale ; et
(iii) Les héros de la lutte pour l’indépendance ayant joué un rôle déterminant
dans le combat pour l’indépendance et la liberté ;
(e) La Loi sur la protection des savoirs traditionnels et des expressions culturelles
traditionnelles (Cap 218A) qui vise à protéger les connaissances traditionnelles et
les expressions culturelles des communautés autochtones du Kenya.
272.Parmi les stratégies mises en place par le Gouvernement pour promouvoir la
préservation culturelle figurent notamment la création de pôles culturels, comprenant des
centres culturels communautaires, des centres culturels des galeries nationales d’art, des
galeries d’art au niveau des comtés, ainsi que des marchés d’artisanat et d’art, tels que
Utamaduni Craft, le marché Maasai, le City Market à Nairobi et le Mombasa curio market.
Le Gouvernement soutient également l’organisation de conférences, festivals de musique,
expositions et festivals culturels destinés à promouvoir le patrimoine culturel.
273.Depuis l’adoption de la Constitution du Kenya de 2010, certaines communautés ont
bénéficié de retombées positives notables notamment :
83
a) Le développement de l’activisme culturel parmi les communautés minoritaires,
autochtones et marginalisées, amplifiant leurs voix pour contester les abus de
l’État, des gouvernements des comtés et du secteur privé. À titre d’exemple, en
2017, la communauté Ogiek de la forêt de Mau s’est plainte à la Cour africaine des
droits de l’homme et des peuples, faisant valoir des demandes de réparation pour
le déplacement forcé de leurs terres ancestrales constitutif d’une atteinte à leurs
droits socioculturels et aux moyens de subsistance ;
b) la facilitation d’une interface entre les experts culturels, les praticiens de la culture
et les communautés, afin de concevoir ensemble et de mettre en œuvre des
activités de protection, de préservation et de promotion répondant aux besoins
socioculturels et économiques des communautés ;
c) la mise à disposition d’espaces sûrs permettant aux communautés de débattre des
différences ethniques, notamment dans des contextes multiethniques. À cet égard,
dans le comté de Lamu, de nombreux festivals culturels ont favorisé le
rassemblement de communautés diverses autour de la célébration et de la
valorisation de leur patrimoine culturel et de leurs œuvres artistiques ;
d) La promotion d’un changement transformationnel à travers des outils de
mobilisation sociale visant la diffusion de nouvelles connaissances, l’évolution des
mentalités et l’adoption de bonnes pratiques en faveur de l’autonomisation des
communautés. À titre illustratif, des événements liés au patrimoine culturel ont
servi de plateformes aux organisations de défense des droits de l’homme et aux
groupes communautaires pour interpeller l’État sur certaines dérives, telles que les
actions extrajudiciaires menées dans le cadre de la lutte contre l’extrémisme et le
terrorisme ;
e) La contribution à la croissance des recettes locales et à l’augmentation des
investissements dans les comtés ; et
f) L’existence de bonnes pratiques en matière de promotion d’une culture positive
au Kenya, notamment l’initiative Ushanga, qui vise à transformer la fabrication
traditionnelle de perles ornementales par des femmes rurales issues de
communautés pastorales en une activité économique viable, tant sur les marchés
nationaux qu’internationaux.
274.On observe une implication accrue des jeunes dans l’interface entre culture, patrimoine
et technologie. Cette dynamique s’explique en grande partie par le fait que la technologie
attire particulièrement la jeunesse et constitue un vecteur efficace de transmission des
84
éléments culturels et patrimoniaux, répondant à la fois aux dimensions cognitives et
affectives des jeunes.
ARTICLE 18 : DROIT À UN ENVIRONNEMENT SAIN ET VIABLE
275.La Constitution de la République du Kenya reconnaît à toute personne vivant au Kenya,
y compris les femmes, le droit à un environnement propre et sain, conformément à son
article 42. Des rapports émanant d’ONG locales, telles que le Green Belt Movement et
WWF Kenya, mettent en évidence des projets réussis dans lesquels les femmes
représentent au moins 40 % des participants aux initiatives locales de conservation,
notamment en matière de gestion forestière et de conservation de la faune sauvage. Des
études de cas menées auprès des Associations forestières communautaires (CFA)
indiquent que la représentation des femmes peut atteindre jusqu’à 60 % dans certaines
zones, en particulier là où existent des groupes féminins actifs et un appui des ONG,
contrairement aux régions caractérisées par des structures patriarcales traditionnelles.
276.L’Enquête sur le marché solaire au Kenya (2021) a fait état d’une croissance des
systèmes solaires domestiques et des mini‑réseaux, soutenue par des avantages offerts
par le gouvernement et les partenariats avec des organisations non gouvernementales.
De même, la recherche sur la production de biogaz et les technologies de valorisation
énergétique des déchets a connu un essor, contribuant à répondre aux besoins
énergétiques et aux défis liés à la gestion des déchets. Plusieurs universités locales ont
collaboré avec des institutions de recherche internationales afin de faire progresser les
études sur les technologies des énergies renouvelables, notamment le développement de
systèmes de biogaz, l’exploration de nouvelles technologies de biomasse et l’amélioration
de l’efficacité des panneaux solaires.
277.L’écosystème des jeunes entreprises (start‑ups) au Kenya a vu émerger des sociétés
spécialisées dans les solutions d’énergie propre, telles que des fournisseurs d’énergie
solaire et des développeurs de biogaz. Parmi les acteurs influents figurent notamment
M‑KOPA qui propose des systèmes solaires domestiques selon un modèle de paiement à
l’usage (pay‑as‑you‑go), ainsi que Solar Africa qui fournit des solutions solaires destinées
aux entreprises.
278.L’Institut kényan de recherche et de développement industriel (KIRDI) est activement
engagé dans la recherche sur des technologies appropriées pour les énergies
renouvelables, en mettant l’accent sur la fabrication locale et des solutions énergétiques
durables adaptées aux besoins du pays. Le Kenya a également bénéficié de financements
85
d’organisations internationales, telles que la Banque mondiale et le Green Climate Fund
afin de soutenir des projets liés aux énergies renouvelables, notamment la promotion des
technologies d’énergie propre. Par ailleurs, des banques locales et internationales
proposent des options de financement vert, encourageant les investissements dans les
projets d’énergies renouvelables, y compris des prêts adaptés aux technologies propres,
aux améliorations de l’efficacité énergétique et aux installations solaires.
279.Le Gouvernement a pris diverses mesures visant à améliorer la gestion des déchets et
leur élimination en toute sécurité, notamment en procédant à la révision de la Loi sur la
gestion durable des déchets en 2022, ainsi qu’à l’élaboration de plusieurs règlements,
dont celui de 2023 sur la gestion des déchets pris en application de la Loi sur la gestion
et la coordination de l’environnement. En outre, les autorités municipales en milieu urbain
ont réglementé l’élimination des déchets en délivrant des licences à des collecteurs de
déchets préqualifiés, chargés de la collecte des déchets ménagers auprès des ménages
et de leur élimination sécurisée dans des sites de décharge désignés.
ARTICLE 19 : DROIT AU DÉVELOPPEMENT DURABLE, Y COMPRIS LE DROIT À LA
PROPRIÉTÉ, L’ACCÈS À LA TERRE ET AU CRÉDIT
280.Les informations relatives à cet article sont produites dans d’autres parties du présent
rapport.
ARTICLE 10 : DROIT A LA PAIX
Observations finales : envisager de lever la réserve formulée à l’égard de l’article 103 du Protocole de Maputo vu les efforts déployés pour promouvoir le développement
social dans le pays, y compris en faveur des femmes.
281.Le Kenya maintient sa réserve à l’égard de l’article 10-3 du Protocole qui impose aux
États parties de prendre les mesures nécessaires pour réduire de manière significative les
dépenses militaires au profit des dépenses consacrées au développement social en
général, et à la promotion des femmes en particulier. Nonobstant cette réserve, les
mesures ci-après ont été mises en œuvre :
a) Mesures législatives et judiciaires : Le Kenya a ratifié les Conventions de Genève
et leurs Protocoles, qui font partie du droit international humanitaire et protègent
les droits des femmes, des enfants et des personnes civiles ne participant pas aux
86
hostilités, garantissant ainsi l’intégration de services de protection sociale,
notamment des programmes de sensibilisation et d’assistance en situation de
conflit ;
b) Mesures administratives : Le Kenya participe activement aux opérations de
maintien de la paix dans la région, notamment au sein de l’AMISOM et en
République démocratique du Congo. Bien que les dépenses militaires demeurent
classifiées, ces engagements illustrent la nécessité d’un budget militaire adéquat ;
c) Mesures de coopération : En novembre 2022, le Kenya s’est engagé à prévenir les
violences sexuelles en situation de conflit, en collaboration avec l’Armée
britannique. En outre, le pays a conclu plusieurs accords de coopération en matière
de défense visant à faire face aux menaces communes telles que le terrorisme.
Dans le cadre des formations conjointes, les communautés bénéficient également
de projets d’appui technique, notamment dans les domaines de l’ingénierie et du
forage de puits d’eau ; et
d) Politiques et programmes : Le Kenya poursuit la mise en œuvre de politiques
soulignant l’importance de l’exécution du Deuxième Plan d’action national kényan
relatif à la Résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies sur les
femmes, la paix et la sécurité, ainsi que des résolutions pertinentes. Plusieurs
gouvernements de comtés soutiennent également l’application de plans d’action
spécifiques relatifs à la Résolution 1325 dans leurs zones de compétence.
282.Comme indiqué dans le rapport initial, les initiatives du Kenya en matière de paix
reposent sur les valeurs constitutionnelles d’égalité des sexes, d’inclusion et de
participation et sont alignées sur les Objectifs de développement durable, en particulier
l’ODD 5 relatif à l’égalité des sexes et l’ODD 16 visant à promouvoir des sociétés pacifiques
et inclusives pour un développement durable, ainsi que sur les principes de l’article 10 du
Protocole.
283.Au cours de la période considérée, la mise en œuvre de la Résolution 1325 du Conseil
de sécurité des Nations Unies sur les femmes, la paix et la sécurité a progressé. Le
Gouvernement du Kenya, en collaboration avec d’autres parties prenantes, met
actuellement en œuvre le Plan d’action national de deuxième génération sur les femmes,
la paix et la sécurité (KNAP II) qui s’appuie sur le premier plan adopté en 2016. Le KNAP
II (2020-2024) met l’accent sur la territorialisation des priorités « Femmes, paix et
sécurité » aux niveaux des comtés et des communautés, tout en contribuant à la
réalisation des ODD 5 sur l’égalité des sexes et 16 sur la paix ; la justice et la place
d’institutions efficaces, responsables et inclusives. Le plan souligne le rôle des femmes
87
dans la promotion de la paix et de la sécurité ainsi que les stratégies d’atténuation des
vulnérabilités, à travers ses piliers — Participation, Protection, Prévention, Secours et
Relèvement — et ses mécanismes de mise en œuvre et de coordination.
284.Huit plans d’action de comté ont été élaborés dans les comtés de Baringo, Kwale,
Mandera, Marsabit, Mombasa, Kitui, Kilifi et Samburu, tandis que Turkana et Garissa sont
en phase d’élaboration de leurs plans. Les plans sont conçus de manière contextualisée,
tenant compte des besoins spécifiques de chaque comté. À titre d’exemple, le comté de
Samburu a mis en lumière des défis liés aux conflits locaux ayant entraîné des
déplacements de populations, les jeunes et les acteurs de la sécurité étant parmi les
groupes les plus vulnérables.
285.Des mesures ont également été prises afin de garantir la participation des femmes aux
processus de consolidation de la paix aux niveaux national, régional et international. À
cet égard, au 30 avril 2023, sur les 423 personnels de maintien de la paix des Nations
Unies déployés par le Kenya, 16,8 % étaient des femmes, ce qui plaçait le pays au 41ᵉ
rang mondial. La majorité du contingent kényan est déployée au sein de la Mission de
stabilisation de l’Organisation des Nations Unies en République démocratique du Congo
(MONUSCO).
286.Les femmes sont également fortement représentées au sein du secteur militaire et de la
sécurité, notamment par leur nomination à des postes stratégiques, parmi lesquels
figurent la Conseillère nationale à la sécurité, la Générale major et commandante de
l’Armée de l’air du Kenya, la Cheffe des communications stratégiques à l’état-major
général de la Défense, la Cheffe du service juridique à l’état-major général de la Défense,
la Directrice du Centre international de formation au soutien de la paix et la Directrice
des examens à l’Université nationale de la Défense du Kenya, entre autres fonctions clés.
287.Le Ministère de la défense se distingue comme l’un des meilleurs exemples de la mise
en œuvre des KNAP I et II, en combinant des réformes politiques et des changements
administratifs au sein de sa structure organisationnelle. Le Ministère a élaboré une
politique de genre et engagé des réformes administratives ayant favorisé l’accès des
femmes à des postes de haut niveau, notamment :
a) L’augmentation du nombre de recrues féminines passées de 321 en 2018 à 807
en 2021, ainsi que le déploiement de cinq (5) officières à des postes de direction
internationale, renforçant ainsi les liens entre les niveaux national et international;
88
b) L’élargissement de l’accès des femmes à des formations de leadership de haut
niveau, avec quatorze (14) officières ayant suivi ces formations en 2020, contre
cinq (5) en 2019 ; et
c) Parallèlement à l’inclusion des femmes dans les processus décisionnels, le
Ministère a établi un partenariat avec l’Autorité nationale de gestion de la
sécheresse en vue de proposer des moyens de subsistance alternatifs aux
communautés pastorales du nord du Kenya. À ce jour, le Ministère de la défense
est le seul acteur gouvernemental à avoir régulièrement rendu compte des progrès
réalisés dans le cadre du KNAP II.
288.Le Gouvernement reconnaît l’importance de la participation accrue des femmes aux
programmes de paix pour la construction d’une culture de paix. Le système éducatif
kényan, fondé sur le Programme d’enseignement axé sur les compétences (CBC) vise à
doter tous les apprenants de connaissances et de compétences favorisant le
développement durable, y compris l’éducation à la paix, promouvant la non-violence et
la conscience citoyenne mondiale. En outre, une initiative de plaidoyer mise en œuvre
dans les 47 comtés promeut la paix à travers le relais du flambeau de la paix. Dans le
même esprit, des clubs Amani (Paix) ont été créés dans plus de 621 écoles, avec, parmi
les réalisations notables, la traduction de l’hymne national en langues locales.
289.Le comté de Kisumu œuvre à renforcer la prévention des conflits et de toutes les formes
de violence à l’égard des femmes, des filles et des groupes vulnérables via des institutions
sensibles au genre, tant structurelles que sociales. L’utilisation active du Groupe de travail
du secteur du genre comme plateforme collective a fortement contribué à ces efforts. À
travers ce mécanisme, le comté a élaboré une Politique relative aux violences basées sur
le genre, mis en place des maisons d’accueil sûres pour les femmes et les filles, et renforcé
des structures dirigées par des femmes à la base.
290.Dans le comté de Samburu, la valeur des partenariats dans la promotion de l’agenda de
la paix a été démontrée grâce à une collaboration stratégique efficace entre le
Gouvernement national, le gouvernement de comté et les acteurs non étatiques. La
participation des femmes aux cafés budgétaires de comté a augmenté en raison de leur
implication dans les processus de budgétisation. En outre, les plans d’action relatifs à la
budgétisation sensible au genre (BSG) et à la pr��vention et la réponse aux VBG ont été
intégrés dans les Plans de développement intégrés des comtés (CIDP) et les Plans de
développement annuels.
291.Parmi les défis et leçons apprises figurent notamment :
89
a) La nécessité de compléter les initiatives éducatives en faveur de la paix par des
interventions sectorielles globales abordant les problématiques de paix et de
conflit;
b) Le caractère évolutif et dynamique des conflits, nécessitant une adaptation
continue des approches — le programme, initialement centré depuis 2008 sur les
conflits intercommunautaires, intègre désormais des initiatives de lutte contre
l’extrémisme violent ; et
c) Le potentiel des enfants et des jeunes, porteurs de messages puissants en faveur
de la paix, qui doivent bénéficier d’espaces d’expression appropriés.
292.Aux niveaux local et national, la représentation des femmes au sein des comités de paix
vise généralement un seuil minimum de 30 %, conformément au principe d’inclusivité de
genre. Dans de nombreux comtés, des efforts ont permis d’atteindre une représentation
féminine de 40 à 50 %, en particulier dans les zones affectées par les conflits. Parmi les
principaux réseaux de paix au Kenya figurent les Comités de paix de comté, les Comités
de paix intercommunautaires et les Réseaux de paix de la jeunesse.
ARTICLE 11 : PROTECTION DES FEMMES EN SITUATION DE CONFLITS ARMÉS
293.Le Kenya est partie aux principales conventions internationales relatives à la protection
des femmes en situation de conflits armés. Le pays continue toutefois de faire face à des
perturbations internes résultant de conflits communautaires, alimentés par divers
facteurs, notamment la concurrence pour l’accès aux ressources naturelles, la
manipulation des identités politiques et ethniques, en particulier pendant les périodes
électorales, ainsi que des griefs historiques non résolus liés à la marginalisation de
certaines communautés, y compris des menaces terroristes associées à l’existence de
groupes armés extrémistes.
294.Le Kenya a pris des mesures visant à renforcer les capacités des institutions du secteur
de la sécurité en matière de droits de l’homme, ainsi que de prévention des violences
sexuelles basées sur le genre (VSBG) et de l’exploitation et des abus sexuels. Le
Gouvernement poursuit sa collaboration avec le Centre international de formation au
soutien de la paix (IPSTC) afin de soutenir la formation du personnel militaire, des forces
de police et des acteurs civils sur la prévention des VSBG liées aux conflits.
295.Le Centre collabore avec diverses organisations, notamment des organisations non
gouvernementales locales, des institutions gouvernementales et les Nations Unies, afin
d’atteindre un public plus large. Entre 2020 et 2023, l’accent a été mis sur l’intégration
90
de la perspective de genre dans les opérations de maintien de la paix et de sécurité. Les
sessions de formation réunissent généralement 50 à 100 participants par session, dans
le but de créer un effet multiplicateur, permettant aux personnes formées de sensibiliser
à leur tour leurs pairs et leurs communautés à la prévention des VSBG.
296.Le Kenya ne recrute pas d’enfants soldats. Des mesures de prévention sont mises en
place par le biais d’un cadre législatif et politique approprié, ainsi que de structures
juridiques renforcées, notamment la domestication de la Charte africaine des droits et du
bien‑être de l’enfant, à travers l’adoption et l’application de la Loi sur l’enfance de 2001
(révisée en 2022). Le recrutement dans les forces armées kényanes est strictement limité
aux personnes âgées de 18 ans et plus.
297.Les défis à relever comprennent notamment :
a) L’insuffisance et l’irrégularité des financements alloués aux organisations
communautaires de base engagées dans la consolidation de la paix menée par les
femmes au niveau local ;
b) La nécessité d’assurer que les femmes vivant avec un handicap en situation de
conflits armés soient adéquatement prises en compte dans les politiques et les
programmes ;
c) La faible représentation des femmes aux niveaux élevés des structures
décisionnelles du secteur de la sécurité, limitant l’inclusivité ;
d) La montée des menaces numériques, entraînant une augmentation de la diffusion
de discours de haine et de désinformation en lien avec la prévention des conflits ;
e) La pauvreté et les inégalités qui accroissent l’exposition à l’insécurité et le risque
de subir des violences tout en renforçant l’isolement social des femmes,
affaiblissant leurs réseaux et limitant leur participation.
ARTICLES 20, 21, 22, 23, & 24 - DROITS DES GROUPES DE FEMMES
NECESSITANT UNE PROTECTION SPECIALE
298.Les droits, besoins et aspirations des groupes d’intérêt particulier, y compris les veuves,
sont reconnus et protégés par la Constitution de la République du Kenya. À cet égard,
l’article 56 prévoit que l’État doit mettre en place des programmes d’action affirmative
visant à garantir que les minorités et les groupes marginalisés participent et soient
représentés dans la gouvernance et les autres sphères de la vie publique ; bénéficient
d’opportunités spéciales dans les domaines de l’éducation et de l’économie ; aient un
accès privilégié à l’éducation ; puissent développer et préserver leurs valeurs culturelles,
leurs langues et leurs pratiques ; et disposent d’un accès raisonnable à l’eau, aux services
91
de santé et aux infrastructures. L’article 100 de la Constitution préconise en outre la
promotion de la représentation des groupes marginalisés. Il prévoit que le Parlement
adopte une législation destinée à promouvoir la représentation au sein du Parlement des
femmes, des personnes vivant avec un handicap, des jeunes, des minorités ethniques et
autres, ainsi que des communautés marginalisées.
ARTICLES 20 – 21 : DROITS DES VEUVES, Y COMPRIS LE DROIT À L’HÉRITAGE
Observations finales — Adopter des mesures appropriées pour protéger adéquatement
les droits des veuves, conformément au Protocole de Maputo, en particulier celles mariées
selon le droit coutumier et celles soumises à des pratiques de veuvage dans certaines
zones rurales.
299. Des mesures législatives appropriées ont été adoptées, notamment par la Loi sur les
successions, dont l’article 29 prévoit la protection des droits d’une veuve, qu’elle ait été
mariée, séparée ou divorcée au moment du décès du conjoint. La Loi de 2015 sur la
protection contre la violence domestique érige en infraction pénale, à son article 3, les
pratiques de lévirat forcé et de veuvage. En outre, l’enregistrement des mariages
coutumiers au Kenya est régi par le Règlement relatif au mariage coutumier (2017),
adopté en application de la Loi sur le mariage de 2014 et entré en vigueur le 9 juin 2017.
Ce texte rend obligatoire l’enregistrement de tous les mariages coutumiers, offrant ainsi
une protection juridique accrue aux femmes mariées en vertu du droit coutumier, en
soumettant ces unions au champ d’application de la loi.
300.Selon des rapports du Bureau national de la statistique du Kenya (KNBS), il a été
constaté une augmentation de l’enregistrement des mariages coutumiers attribuable à
diverses campagnes visant à promouvoir la reconnaissance juridique de ces unions et les
avantages qui en découlent. Les taux d’enregistrement varient selon les régions, les zones
urbaines enregistrant des niveaux plus élevés que les zones rurales, où les pratiques
traditionnelles demeurent fortement ancrées. Le Ministère de l’Intérieur et de la
Coordination du gouvernement national a indiqué qu’en 2022, environ 30 000 mariages
coutumiers ont été officiellement enregistrés. Par ailleurs, l’Enquête démographique et
de santé du Kenya (KDHS) 2022 révèle que 43 % des femmes âgées de 15 à 49 ans ont
déclaré être mariées ou en union, une proportion significative de ces unions étant de
nature coutumière. Une étude menée en 2020 par l���Institute of Economic Affairs a
également mis en évidence une augmentation de 25 % de l’enregistrement des mariages
coutumiers entre 2015 et 2020. De plus, le Recensement de la population et de l’habitat
92
du Kenya (KPHC) de 2019 indique qu’environ 60 % des mariages au Kenya sont de nature
coutumière.
301.Le Gouvernement a également mis en place des programmes et initiatives tenant compte
des réalités vécues par les veuves, notamment pour lutter contre la discrimination, la
spoliation des biens et le manque d’accès à la justice. Dans le cadre des fonds
gouvernementaux d’action affirmative, tels que le Uwezo Fund et le Women Enterprise
Fund, des modalités de remboursement prolongées sont prévues, particulièrement
favorables aux veuves dont les activités économiques peuvent être affectées par la perte
du conjoint. Dans ce contexte, le Women Enterprise Fund a introduit en 2021 un produit
de prêt spécifique à l’intention des veuves, dénommé « Thamini ».
302.Les organisations de la société civile contribuent également de manière significative à
l’agenda national en faveur du développement des veuves. À titre d’exemple, les
organisations Come Together Widows and Orphans et la Federation of Women Lawyers
– Kenya (FIDA-K) ont œuvré à la promotion des droits des veuves à travers des
programmes d’autonomisation économique facilitant l’accès aux financements pour des
activités génératrices de revenus ; le renforcement des capacités en matière de
mécanismes d’épargne communautaire et la promotion de l’épargne en vue d’une
durabilité financière ; des campagnes de sensibilisation sur les droits des veuves, y
compris les droits successoraux ; ainsi que la fourniture d’une assistance juridique et
l’information des veuves sur les mécanismes de représentation personnelle devant les
juridictions.
ARTICLE 22 : DROITS DES FEMMES AGEES
303.La Constitution de la République du Kenya reconnaît les personnes âgées comme des
titulaires de droits distincts et fait obligation à l’État de prendre des mesures afin de
garantir que leurs droits soient pleinement reconnus. À cet égard, l’État est tenu de veiller
à ce que les personnes âgées participent aux affaires de la société ; puissent poursuivre
leur développement personnel ; vivent dans la dignité et le respect ; soient protégées
contre toutes les formes d’abus ; et reçoivent des soins et une assistance appropriés de
la part de leurs familles et de l’État.
304.Au cours de la période considérée, les mesures suivantes ont été mises en œuvre :
a) Le Projet de loi relatif aux personnes âgées, actuellement au stade final
d’élaboration, qui, une fois adopté, donnera effet à l’article 57 de la Constitution
93
et établira un cadre juridique pour la prise en charge, la protection et le bien– être
des personnes âgées au Kenya ;
b) La mise en œuvre de la Politique nationale relative aux personnes âgées et au
vieillissement (2018). Dans ce cadre, une extension significative du programme de
transferts monétaires en faveur des personnes âgées a été réalisée, élargissant la
couverture à l’ensemble des circonscriptions du pays. En 2023, environ 1,3 million
de personnes âgées étaient inscrites au programme Inua Jamii. Les données
récentes indiquent qu’environ 60 % des bénéficiaires sont des femmes (soit
environ 780 000), contre 520 000 hommes, ce qui reflète la tendance
démographique selon laquelle les femmes ont une espérance de vie plus élevée
que les hommes ; et
c) Le lancement, en juin 2021, du Centre de secours pour personnes âgées du comté
de Kirinyaga, d’une capacité de 50 personnes âgées vulnérables, offrant une prise
en charge aux personnes âgées victimes d’abus, de négligence ou d’abandon,
nécessitant des soins, un soutien et une protection.
305.Parmi les défis persistants à relever pour assurer la pleine réalisation des droits des
femmes âgées figurent notamment la discrimination systémique fondée sur l’âge, les
obstacles à l’emploi, la pauvreté liée à la vieillesse, l’insécurité, la négligence, les litiges
liés aux biens et à la terre, la rareté des terres ainsi que l’isolement et la solitude, entre
autres.
ARTICLE 23 : DROITS DES FEMMES VIVANT AVEC UN HANDICAP
306.La mise en œuvre de la Politique nationale relative aux personnes vivant avec un
handicap met l’accent sur l’inclusion des personnes vivant avec un handicap au Kenya.
Au sein de la fonction publique, des interventions continuent d’être menées dans le cadre
de la Politique et des Lignes directrices relatives au handicap dans la fonction publique
(2018). En outre, un Plan d’action national pour les droits des personnes vivant avec un
handicap (2015 2022) a également été élaboré.
307.Parmi les initiatives mises en œuvre dans le cadre du Plan d’action pour les personnes
vivant avec un handicap figurent notamment :
a) L’octroi d’un capital de démarrage à 360 bénéficiaires, y compris des femmes, afin
de financer leurs propres entreprises, ainsi que la fourniture d’outils de travail à
1 000 personnes qualifiées vivant avec un handicap, pour les aider à lancer leurs
activités économiques ;
94
b) Le financement de bons de commande locaux (Local Purchase Orders – LPO) pour
13 entreprises, leur permettant de faire des affaires avec les agences
gouvernementales dans le cadre de l’initiative Accès aux opportunités de marchés
publics (AGPO) ;
c) La disponibilité d’interprètes en langue des signes dans les institutions publiques.
Le Gouvernement a poursuivi la formation du personnel essentiel de la fonction
publique à la langue des signes de base afin de faciliter l’interprétation au niveau
institutionnel. À cet égard, le Conseil national pour les personnes vivant avec un
handicap (NCPWD) a formé 3 500 personnes à la langue des signes de base, afin
de combler les obstacles à la communication et d’assister les personnes vivant
avec un handicap, y compris les femmes ;
d) La promotion des connaissances financières chez les femmes vivant avec un
handicap, à travers des programmes d’autonomisation économique, incluant la
fourniture de kits d’entrepreneuriat et l’organisation d’ateliers de renforcement des
capacités ;
e) L’octroi, par le NCPWD, de subventions à 600 groupes d’entraide au cours de
l’exercice financier 2023/2024, y compris des groupes dirigés par des femmes
vivant avec un handicap. Ces subventions soutiennent des projets collectifs, en
mettant l’accent sur l’amélioration des opportunités économiques des femmes
vivant avec un handicap ;
f) L’assistance apportée à 57 878 personnes vivant avec des handicaps graves dans
le cadre du programme de transferts monétaires destiné aux personnes
nécessitant des soins continus pendant 24 heures sur 24 et impliquant souvent
leurs aidants. En raison de la gravité de leur handicap, ces personnes sont
généralement dans l’incapacité de s’engager de manière autonome dans des
activités socioéconomiques ;
g) Le soutien à plus de 1 000 jeunes filles vivant avec un handicap en matière
d’éducation et de formation, ainsi que l’octroi de bourses d’études à 458 enfants
issus de familles vulnérables dirigées par des personnes vivant avec un handicap;
h) En vue d’améliorer la mobilité et l’autonomie des femmes vivant avec un handicap,
la distribution par le NCPWD de divers équipements d’aide à la mobilité à 4 621
personnes vivant avec un handicap, dont 2 200 femmes. Ces équipements
contribuent à renforcer l’autonomie, à promouvoir l’intimité, à réduire les violences
basées sur le genre et à améliorer l’accès aux opportunités pour les femmes vivant
avec un handicap ; et
95
i) La mise en place, au sein du NCPWD, d’un Portail de carrière par lequel le
Gouvernement continue d’enregistrer des personnes qualifiées vivant avec un
handicap à la recherche d’un emploi et de les mettre en relation avec des
employeurs potentiels. L’objectif principal de ce portail est d’assurer une égalit��
des chances en matière de développement professionnel pour les personnes vivant
avec un handicap. À ce jour, le portail a enregistré plus de 5 000 personnes vivant
avec un handicap et 400 employeurs.
308.Le Gouvernement identifie les défis suivants qui continueront d’être pris en compte :
a) Les obstacles à l’accès à l’autonomisation économique liés à la stigmatisation et à
la discrimination ainsi qu’au manque d’information sur les opportunités
gouvernementales disponibles, telles que le Fonds d’action affirmative pour les
personnes vivant avec un handicap (AGPO) ;
b) L’insuffisance d’équipements de mobilité spécialisés et l’inaccessibilité de
l’environnement bâti, qui limitent davantage la capacité des personnes concernées
à saisir les opportunités ; et
c) Les difficultés spécifiques rencontrées par les femmes vivant avec des handicaps
mentaux, l’autisme, la paralysie cérébrale sévère, la trisomie 21 et autres troubles
du développement, pour accéder aux opportunités économiques en raison de la
nature de leur handicap. En conséquence, elles dépendent souvent de soignants
ou d’aidants, éprouvant des difficultés à prendre des décisions de manière
autonome ou à s’engager seules dans des activités économiques.
309.Le Gouvernement s’attachera donc à relever ces défis en renforçant la sensibilisation et
la diffusion de l’information ; améliorant l’accessibilité et l’inclusivité ; élargissant la
disponibilité des dispositifs d’assistance et des services jusqu’au niveau des
circonscriptions administratives locales ; soutenant les services de langue des signes et
de communication ; promouvant l’autonomisation des femmes vivant avec des handicaps
mentaux, l’autisme, la paralysie cérébrale, la trisomie 21 et autres troubles du
développement ;encourageant des politiques et pratiques inclusives ; et plaidant en
faveur de l’élaboration et de la mise en œuvre de politiques visant à promouvoir
l’autonomisation économique et l’inclusion des femmes vivant avec un handicap.
ARTICLE 24 : FEMMES EN SITUATION DE DETRESSE
Observations finales : Adopter des mesures visant à protéger les droits des femmes
incarcérées, en particulier dans le contexte de la pandémie de COVID-19.
96
310.Le Kenya réaffirme son engagement à protéger les droits des femmes en période de
crise et d’urgence, y compris lors de catastrophes humanitaires. Durant la pandémie de
COVID-19, la Croix-Rouge kényane, avec l’appui du Gouvernement par l’intermédiaire du
Département des prisons, a renforcé les mesures sanitaires dans les établissements
pénitentiaires afin d’atténuer les risques liés à la pandémie. Des matériaux destinés à
l’aménagement de zones de quarantaine ont été fournis et plus de 60 000 désinfectants
ont été distribués.
311.La Politique relative à la prise en charge des enfants de mères incarcérées a été lancée
en 2022. Cette politique fournit des orientations en matière de gestion des services
pénitentiaires et de prestation de soins de qualité aux enfants incarcérés avec leurs
mères. Par ailleurs, les Services pénitentiaires du Kenya mettent en œuvre les Règles des
Nations Unies concernant le traitement des détenues et l’imposition des mesures non
privatives de liberté aux délinquantes (Règles de Bangkok) qui promeuvent une prise en
charge adaptée des mères détenues et de leurs enfants.
312.Au Kenya, une initiative dénommée « Crime si Poa » (le crime n’en vaut pas la peine)
offre aux femmes détenues la possibilité de produire et de commercialiser des vêtements
et des produits alimentaires, leur permettant ainsi de générer des revenus pendant leur
détention. En outre, le Gouvernement du Kenya applique une politique de porte ouverte,
facilitant l’intervention de partenaires tels que Faraja, qui apporte un appui institutionnel
complémentaire tandis que l’organisation Clean Smart se consacre au soutien
psychosocial et à la guérison des femmes et des enfants. Cette organisation a fourni des
ressources aux prisons, notamment en collectant et en distribuant des fournitures pour
enfants et en dispensant des formations en soins aux mères détenues et au personnel
pénitentiaire.
313.La discrimination fondée sur la grossesse est interdite au Kenya par l’article 27,
paragraphe 5, de la Constitution et par l’article 5(3) de la Loi sur l’emploi. Dans l’affaire
Miriti c. Co-operative Bank of Kenya Limited,38 la Cour des relations professionnelles et
du travail a jugé que la banque avait illégalement licencié la requérante en 2017 pour
insuffisance de rendement sans tenir compte des complications de santé liées à sa
grossesse.
314.Le Gouvernement a également élaboré des Lignes directrices relatives à la mise en
liberté sous caution et au cautionnement qui rappellent que les personnes détenues
38
(Cause 1215 of 2018) [2023] KEELRC2452 (KLR) (13 octobre 2023) (Jugement)
97
doivent jouir de leurs droits fondamentaux, y compris le droit de ne pas être soumises à
la torture ni à des traitements cruels, inhumains ou dégradants. Les femmes détenues ne
doivent en aucun cas être exposées à des violences physiques, sexuelles ou
psychologiques. Par ailleurs, tous les détenus ont droit à des soins de santé adaptés à
leurs besoins. En conséquence, la population moyenne quotidienne des femmes détenues
est passée de 3 189 en 2022 à 2 915 en 2023.
315.En matière de santé mentale, il est estimé que jusqu’à 25 % des patients suivis en
consultation externe et 40 % des patients hospitalisés souffrent de troubles mentaux
(KNCHR : 2011). La prévalence des troubles mentaux est également attribuée à des
phénomènes tels que les suicides, homicides et violences domestiques. Des événements
traumatisants, notamment les accidents, catastrophes, ainsi que les violences et conflits,
tels que les violences post-électorales de 2007 et les conflits similaires, ont contribué de
manière significative au développement de troubles de stress post-traumatique, d’anxiété
et de dépression chez les personnes affectées.
316.La Constitution de la République du Kenya (2010), en son article 43 (1)(a), consacre le
droit de toute personne au meilleur état de santé possible, y compris le droit aux services
de soins de santé, ce qui englobe nécessairement la santé mentale. En outre, la 65ᵉ
Assemblée mondiale de la Santé a adopté la Résolution WHA65.4 relative à la charge
mondiale des troubles mentaux et à la nécessité d’une réponse coordonnée et globale
des secteurs de la santé et du social au niveau national. La 66ᵉ Assemblée mondiale de
la Santé a ensuite adopté la Résolution WHA66.8, exhortant les États membres à élaborer
des plans d’action complets en matière de santé mentale, conformément au Plan d’action
mondial pour la santé mentale (2013-2020).
317.Les mesures politiques et juridiques en vigueur comprennent notamment :
a) La Politique kényane de santé mentale (2015-2030) qui établit un cadre pour la
réforme des systèmes de santé mentale au Kenya ;
b) La Loi de 2012 relative à la saisie-vente pour loyers impayés (Distress for Rent Act,
Cap 293 of the Laws of Kenya), qui prévoit des dispositions juridiques concernant
les droits des propriétaires et des locataires en matière de recouvrement des
arriérés de loyers. Conformément à l’article 16 de cette loi, certains biens sont
exemptés de la saisie, notamment :
(i) Les biens remis à une personne exerçant un commerce public pour être
transportés, travaillés ou utilisés dans le cadre de son activité ;
98
(ii) Les biens en usage ou occupation effective par la personne visée par la
saisie au moment de celle-ci ; et
(iii) Les vêtements et la literie des personnes concernées ainsi que les outils et
instruments de leur profession dans la limite d’une valeur totale de cent
shillings kényans.
CONCLUSION
318.Le Gouvernement de la République du Kenya réaffirme son engagement à protéger et à
promouvoir les droits de l’homme et les libertés fondamentales garantis à toutes les
personnes. Bien que tous les efforts soient déployés pour soumettre des rapports
périodiques reflétant l’ensemble des mesures prises en vue de la mise en œuvre de la
Charte africaine des droits de l’homme et des peuples, le Kenya continue de faire face à
des contraintes pratiques dans le respect du cycle de présentation des rapports prévu à
l’article 62 de la Charte. L’élaboration de lois, de politiques publiques et de mesures
institutionnelles requiert souvent des processus constitutionnels et consultatifs
approfondis qui prennent nécessairement du temps avant de les achever.
319. Afin de combler les lacunes persistantes dans la réalisation effective des droits
consacrés par la Charte et les instruments régionaux pertinents, le Gouvernement
poursuivra sa coopération étroite avec la Commission africaine ainsi qu’avec les
partenaires au développement et les organisations régionales et internationales, en vue
de renforcer les systèmes nationaux et d’élargir l’accès aux droits pour tous.
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