AFRICAN UNION
UNION AFRICAINE
UNIÃO AFRICANA
Commission Africaine des Droits de
l'Homme & des Peuples
African Commission on Human & Peoples’
Rights
31 Bijilo Anexo Layout, Distrito Norte de Kombo, Região Oeste, Caixa Postal 673, Banjul, Gâmbia
Tel: (220) 4410505/4410506; Fax: (220) 4410504; Email: au-banjul@africa-union.org; Web www.achpr.org
RELATÓRIO DA MISSÃO DE PROMOÇÃO
CONJUNTA À REPÚBLICA DA ÁFRICA DO SUL
POR
COMISSÁRIA SOLOMON AYELE DERSSO
COMISSÁRIO LAWRENCE MURUGU MUTE
E
COMISSÁRIO RÉMY NGOY LUMBU
03 A 08 DE SETEMBRO DE 2018
Analisado durante a [65ª] Sessão Ordinária
da Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos,
realizada de [24 a 14 de maio de 2019]
em [Banjul, Gâmbia]
ÍNDICE
RECONHECIMENTOS
Pág. 3
SUMÁRIO EXECUTIVO
Pág. 4
1. INTRODUÇÃO
Pág. 6
1.1. Composição da Delegação
1.2 Termos de Referência
1.3 Compromissos anteriores entre a Comissão e o Botswana
1.4 Perfil do País
1.5 Metodologia
2. CONCLUSÕES/ RESULTADOS
Pág. 11
2.1. Administração da justiça e Serviços Correcionais
2.1.1 Administração da Justiça
2.1.2. Prisões e condições de detenção
2.2. Instituições para a promoção e proteção dos direitos humanos
2.3. Direitos Económicos, Sociais e Culturais
2.3.1. Desemprego e pobreza
2.3.2. Direito à educação
2.3.3. Direito à Habitação
2.3.4. Direito à saúde e acesso aos cuidados de saúde
2.4. Transformação Social e Coesão Social
2.4.1. Desigualdade e exclusão económica
2.4.2. Direitos da terra
2.4.3. Cidadãos estrangeiros
2.5. Direitos da Mulher
2.6 Acesso à Informação
2.7. Direitos trabalhistas
2.8. Direitos das pessoas portadoras de deficiência
2.9. Indústrias extrativas
3 - RECOMENDAÇÕES
Pág. 27
ANEXOS
Pág. 32
-
Anexo 1: Lista de pessoas visitadas durante as várias reuniões
Anexo 2: A Agenda da Missão
2
RECONHECIMENTOS
A Comissão Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (a Comissão) gostaria de
expressar a sua gratidão ao Governo da República da África do Sul (África do Sul) por
autorizar esta Missão de Promoção e colocar à disposição da sua delegação todas as
instalações e pessoal para garantir o seu sucesso, bem como pelo diálogo franco e
construtivo durante a Missão.
Em particular, a Comissão destaca a Departamento de Relações Internacionais e
Cooperação e os Pontos Focais que acompanharam a delegação ao longo da sua
Missão, pelas excelentes disposições postas em prática que permitiram à delegação
encontrar-se com diversos atores governamentais e outros, a fim de ter uma visão
bastante representativa da situação dos direitos humanos no país.
A Comissão também deseja agradecer a todos os representantes de vários ministérios
do Governo, instituições estatutárias independentes e outras instituições e indivíduos
que encontraram tempo para se reunir com a sua delegação.
3
SÍNTESE / SUMÁRIO EXECUTIVO
Para além do seu mandato ao abrigo do Artigo 45º da Carta Africana dos Direitos do
Homem e dos Povos (a Carta Africana) e após autorização do Governo da República
da África do Sul (África do Sul), uma delegação da Comissão Africana dos Direitos do
Homem e dos Povos (a Comissão) realizou uma missão de promoção à República da
África do Sul de 03 a 08 de setembro de 2018.
Esta Missão de Promoção, a primeira desde a última missão realizada à África do Sul
de 25 a 29 de setembro de 2001, teve como objetivo envolver atores estatais e não
estatais, incluindo organizações trabalhistas e da sociedade civil, no estado atual dos
direitos humanos e dos povos no país, promover a Carta Africana e os seus vários
Protocolos e sensibilizar as partes interessadas na África do Sul sobre o trabalho da
Comissão.
Duas das principais áreas em que a Comissão se envolveu grandemente com vários
atores são, em primeiro lugar, a transformação social e a coesão social, com muitos
desafios remanescentes decorrentes da história do apartheid na África do Sul ainda
por resolver, incluindo em relação ao crescimento económico e emprego, acesso à terra
e a prevalência da violência, incluindo violência baseada no género, violência contra
pessoas LGBT e violência xenófoba. Em segundo lugar, o baixo nível de realização de
direitos económicos, sociais e culturais, incluindo as baixas taxas de
permanência/continuidade na educação e as muitas pessoas ainda vivendo em
pobreza extrema, sem acesso suficiente a moradia e assistência médica, entre outros.
A Comissão também ficou preocupada ao saber da superlotação das prisões, estimada
em cerca de 135%, que afeta a segurança, a saúde e a proteção e a gestão das prisões.
A Delegação agradeceu o reconhecimento do Governo da África do Sul dos desafios
estruturais e das lacunas no esforço para cumprir a promessa dos direitos humanos e
das liberdades do Projeto de Lei da Constituição e da Carta Africana.
A Delegação também elogiou as medidas legislativas, institucionais, políticas,
regulamentares e orçamentais que foram postas em prática para melhorar a promoção
e proteção destes direitos humanos e dos povos. Em particular, a Comissão tomou
nota dos esforços para um sistema de justiça centrado nas vítimas, o reconhecimento
e papel reforçados dos líderes tradicionais, incluindo na concretização do acesso à
justiça, os esforços para o desenvolvimento de pequenas empresas e as disposições
progressivas da Carta de Mineração, que inclui, entre outras, disposições sobre
proteção ambiental, envolvimento e consentimento/anuência da comunidade,
padrões de vida e habitação, bem como transformação de liderança e
desenvolvimento de planos sociais e trabalhistas.
A Comissão aprecia o lugar único que as instituições do Capítulo 9 e outras
instituições públicas independentes, como o Protetor Público, passaram a ocupar na
democracia constitucional da África do Sul. Com base nessas várias conclusões e
4
observações, a Comissão fez uma série de recomendações gerais e tematicamente
específicas à República da África do Sul, incluindo as seguintes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Realizar um exercício abrangente de reforma legislativa para harmonizar as
leis que estabelecem padrões divergentes da Constituição de 1996 e da Carta
Africana, criando assim incerteza que impede o gozo dos direitos;
Agilizar os processos para a promulgação de projetos de lei, incluindo a Lei
de Prevenção e Punição de Crimes de Ódio, bem como a ratificação e
domesticação de tratados que têm o potencial de melhorar o gozo dos
direitos humanos;
Iniciar um diálogo nacional e um plano de ação multidimensional para
enfrentar os desafios do racialismo, da desigualdade socioeconómica e do
enfraquecimento da coesão social;
Abordar os desafios na administração da justiça para resolver eficazmente
o alto índice de crimes e violência na África do Sul;
Tomar medidas urgentes e adotar uma abordagem multissetorial para
diminuir a distância entre as normas trabalhistas do país e a realidade da
maioria dos trabalhadores Sul-Africanos;
Enfrentar os desafios da pobreza e da desigualdade, inclusive por meio da
implementação da meta do país de eliminar a pobreza até 2030, conforme
previsto em seu Plano de Desenvolvimento Nacional;
Melhorar as estratégias de emprego juvenil, desenvolvimento de
habilidades e desenvolver estratégias sustentáveis de acesso ao ensino
superior para todos os que se qualificam;
Disponibilizar financiamento suficiente para centros únicos para VBG,
Tribunais de Crimes Sexuais e abrigos para mulheres;
Elaboração de um plano de ação abrangente sobre a VBG, levando em
consideração o papel dos perpetradores para por fim à VBG e com uma
abordagem centrada na vítima / sobrevivente para combater a VBG; e
Elevar o padrão do ensino básico por meio do investimento na formação e
treinamento contínuo de professores, infraestrutura escolar e materiais
didáticos.
5
1. INTRODUÇÃO
1.1 Composição da Delegação
1. A Delegação da Comissão foi assim composta:
i.
Comissário Solomon Ayele Dersso, Comissário Relator sobre a situação dos
direitos humanos na República da África do Sul e Presidente do Grupo de
Trabalho sobre Indústrias Extrativas, Meio Ambiente e Violações dos Direitos
Humanos em África;
ii.
Comissário Lawrence Murugu Mute, Vice-Presidente da Comissão e Relator
Especial para a Liberdade de Expressão e Acesso à Informação em África;
iii.
Comissária Rémy Ngoy Lumbu, Relatora Especial para Defensores dos
Direitos Humanos e Ponto Focal para Represálias em África; e
iv.
Sra. Abiola Idowu-Ojo, Secretária Adjunta substituta, Senhora Estelle
Nkounkou, Responsável Jurídico, do Secretariado da Comissão; e a Sra.
Winfred Gakii Mbae, assistente do vice-presidente, que prestou apoio técnico
à Delegação durante a Missão.
•
Termos de Referência
2. Os Termos de Referência da Missão à África do Sul foram os seguintes:
i.
Promover a Carta Africana e o Protocolo à Carta Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos sobre os Direitos das Mulheres em África (o Protocolo
de Maputo) através da troca de pontos de vista e troca de experiências com o
Governo da República da África do Sul e as principais partes interessadas que
trabalham na área dos direitos humanos, sobre como melhorar o gozo dos
direitos humanos no país;
ii.
Avaliar o nível de gozo dos direitos civis e políticos, direitos económicos,
sociais e culturais, bem como dos direitos coletivos das pessoas, bem como as
medidas tomadas pelo Governo para implementar os direitos humanos;
iii.
Solicitar informações sobre questões de direitos humanos de especial
preocupação para a Comissão, incluindo os níveis elevados e continuados de
desigualdade e desemprego; acesso à terra; transformação do sistema
educacional; acesso a cuidados de saúde e VIH / SIDA;
iv.
Buscar informações e engajar-se sobre os direitos das mulheres, centrando-se
nas formas de abordar a violência sexual, a baseada no género e a doméstica;
v.
Envolver-se com todas as partes interessadas afetadas sobre os desafios
6
existentes e atuais para os direitos humanos e dos povos no setor das
indústrias extrativas e formas de enfrentá-los;
vi.
Recolher informações e dialogar com agências relevantes sobre o ponto de
situação e tratamento de migrantes Africanos na África do Sul;
vii. Recolher informações e trocar opiniões com agências relevantes sobre a
liberdade de expressão e acesso à informação;
viii. Reunir informações sobre a situação dos defensores dos direitos humanos e
discutir os desafios que dificultam o gozo efetivo de seus direitos humanos;
ix.
Envolver-se na discussão sobre as funções do judiciário (na proteção e defesa
dos direitos humanos e questões que enfrenta), o legislativo e os órgãos
independentes de supervisão ou proteção, incluindo as instituições do
Capítulo 9;
x.
Visitar as prisões para avaliar até que ponto as condições de detenção estão
de acordo com os padrões regionais e internacionais e manter discussões com
funcionários administrativo da prisão e outras partes interessadas sobre todas
as questões relacionadas com a detenção e sobre o trabalho da Comissão sobre
este tema;
xi.
Aumentar a sensibilização sobre as atividades da Comissão na África do Sul,
especialmente entre departamentos governamentais relevantes, instituições e
Organizações da Sociedade Civil (OSC); e
xii.
Acompanhar as recomendações feitas nas Observações Finais do Relatório
Combinado do Estado da África do Sul adotado pela Comissão durante a sua
20ª Sessão Extraordinária em fevereiro de 2016.
1.3 Compromissos anteriores entre a Comissão e a África do Sul
3. A presente missão foi a terceira (3) missão à África do Sul. As missões anteriores
foram realizadas da seguinte forma:
i.
Missão de Promoção do Comissário Andrew Ranganayi Chigovera, o
Comissário responsável pelos direitos humanos na África do Sul de 25 a 29
de setembro de 2001; e
ii.
Missão da Comissária Vera Mlanguzwa Chirwa, Relatora Especial sobre
Prisões e Condições de Detenção, de 14 a 30 de junho de 2004.
4. O Relatório Periódico Inicial da África do Sul, cobrindo o período de 1996 a 1998,
foi apresentado durante a 25ª Sessão Ordinária da Comissão realizada em abril de
1999 e as Observações Finais foram adotadas na mesma Sessão. A África do Sul
7
apresentou seu primeiro relatório periódico, cobrindo o período de 1999 a 2001, e
as Recomendações Finais foram adotadas durante a 38ª Sessão Ordinária da
Comissão em 2005. O seu segundo relatório, combinando o terceiro ao sexto
relatório (2002-2013), foi analisado durante a 58ª Sessão Ordinária da Comissão em
fevereiro de 2016. O segundo relatório combinado também continha um relatório
sobre o Protocolo à Carta Africana dos Direitos da Mulher em África (Protocolo de
Maputo). As Observações Finais da Comissão foram adotadas durante a 20ª Sessão
Extraordinária da Comissão, em junho de 2016.
5. Até à data, houve três casos contra a África do Sul submetidos à Comissão que
foram finalizados:
i.
Comunicação / Participação-queixa 255/02 Garreth Anver Prince v. África
do Sul;
ii.
Comunicação / Participação-queixa 335/06 Frente Patriótica de
Dabalorivhuwa v. República da África do Sul; e
iii.
Comunicação / Participação-queixa 409/12 Luke Munyandu Tembani e
Benjamin John Freeth (representado por Norman Tjombe) v Angola e Treze
Outros.1
6. Embora todos os três casos tenham sido ouvidos sobre o mérito, a Comissão em
nenhum dos casos deparou com uma violação da Carta Africana.
1.4 Perfil do País
7. A África do Sul é uma democracia constitucional. A Constituição da República da
África do Sul de 1996 é a lei suprema do país e o Tribunal Constitucional da África
do Sul é o guardião da Constituição. A Constituição da África do Sul prevê o
Estado de Direito, a separação de poderes e os princípios da dignidade humana,
da igualdade e do cumprimento dos direitos e liberdades humanos.
8. A África do Sul é governada com base no princípio da governação cooperativa. A
Constituição da África do Sul prevê esferas de governo nacionais, provinciais e
locais que são distintas, interdependentes e inter-relacionadas. Espera-se que cada
esfera de governo exerça seus poderes e desempenhe suas funções de forma que
não interfira na integridade geográfica, funcional ou institucional do governo em
outra esfera.
9. A nível nacional, o Executivo é composto pelo Presidente, Vice-Presidente,
Gabinete e Departamentos de Estado responsáveis pela política e administração.
A África do Sul é constituída por nove províncias e 278 municípios,
compreendendo oito municípios metropolitanos, 44 distritais e 226 locais. Cada
uma das nove províncias tem uma legislatura eleita e seu próprio conselho
executivo. Os municípios estão focados principalmente no crescimento das
economias locais e no fornecimento de infraestruturas e serviços.
1
Angola; A República Democrática do Congo; Lesoto; Malawi; Botswana; Maurícias; Moçambique; Namíbia;
África do Sul; Seychelles; Suazilândia; Zâmbia; Zimbábue; República Unida da Tanzânia.
8
10. O Parlamento, órgão legislativo nacional, é composto pela Assembleia Nacional e
pelo Conselho Nacional das Províncias. O Conselho Nacional das Províncias, uma
estrutura projetada para criar um fórum conjunto para as nove províncias da
África do Sul, consiste na representação igual das legislaturas provinciais. Ambas
as instituições são responsáveis pela aprovação da legislação, nacional e
provincial, respetivamente. Em casos específicos, os representantes do governo
local também participam de debates no Conselho Nacional de Províncias, mas não
podem votar.
11. A África do Sul tem um sistema jurídico não codificado com base numa
combinação de legislação, jurisprudência, direito comum, costume, escritores
antigos e direito indígena. A Constituição Sul-africana prevê um judiciário
independente, sujeito apenas à Constituição e à lei, que devem aplicar com
imparcialidade e sem medo, favorecimento ou preconceito.
12. O Tribunal Constitucional é o mais alto tribunal do país e é o tribunal final em
questões constitucionais. Além disso, o Capítulo 8 da Constituição prevê os
seguintes tribunais: o Supremo Tribunal de Recurso; o Supremo Tribunal da África
do Sul; os Tribunais de Magistrados; e qualquer outro tribunal estabelecido ou
reconhecido nos termos de uma Lei do Parlamento, como o Tribunal do Trabalho
e o Tribunal de Recursos do Trabalho.
13. A nível da União Africana, a África do Sul ainda não ratificou a Convenção para a
Proteção e Assistência de Pessoas Internamente Deslocadas em África, o Protocolo
à Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos das Pessoas
Idosas ou o Protocolo à Carta Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos sobre
os Direitos das Pessoas Portadoras de Deficiência. Embora a África do Sul seja um
Estado Parte do Protocolo do Tribunal, não fez a declaração nos termos do Artigo
34º (6), que permitiria a indivíduos e ONGs acesso direto ao Tribunal.
1.5 Metodologia
14. Durante a missão, a Delegação manteve discussões com vários atores estatais e não
estatais (ver Anexo 1) envolvidos na promoção e proteção dos direitos humanos e
dos povos na África do Sul, incluindo:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
O Departamento de Relações Internacionais e Cooperação (DIRCO);
O Departamento de Justiça e Serviços Correcionais;
O Departamento de Assuntos Internos;
O Departamento de Recursos Minerais;
O Departamento de Trabalho;
O Departamento de Desenvolvimento Social;
O Departamento de Saúde;
O Departamento de Ensino Superior e Formação;
O Departamento de Educação Básica
9
x.
xi.
xii.
xiii.
xiv.
xv.
xvi.
xvii.
xviii.
xix.
xx.
xxi.
xxii.
O Departamento de Assentamento Humano;
O Departamento de Desenvolvimento Rural e Reforma Agrária;
O Departamento de Governação Cooperativa e Assuntos Tradicionais;
O Departamento de Desenvolvimento de Pequenas Empresas;
A Comissão Eleitoral Independente;
O Regulador de Informações;
A Comissão de Direitos Humanos da África do Sul;
A Comissão para a Igualdade de Género;
O Conselho Nacional para a SIDA da África do Sul;
O Congresso dos Sindicatos da África do Sul;
O Fórum Nacional de Editores da África do Sul;
A Nova Parceria para o Desenvolvimento da África; e
Representantes de organizações da sociedade civil que trabalham na África
do Sul.
15. A delegação também visitou a Prisão de Kgoši de Mampuru, em Pretória, e
concluiu a Missão com uma entrevista coletiva.
16. A delegação não pôde fazer uma visita de cortesia ao Presidente da África do Sul,
conforme solicitado no seu programa e em conformidade com as melhores práticas
da Comissão.
17. Além disso, a delegação não conseguiu se reunir com os seguintes membros do
Governo e outros funcionários, devido a compromissos conflituantes, restrições de
tempo e cancelamentos de encontros:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
O Presidente da Assembleia Nacional;
O Procurador da África do Sul;
A Ministra da Mulher na Presidência;
O Defensor Público;
A Autoridade de Comunicações Independente da África do Sul.
18. Devido a limitações de tempo, a delegação não conseguiu reunir-se com
Representantes dos Partidos Políticos, de acordo com a sua prática, e também não
pôde visitar a Prisão de Pollsmoor na Cidade do Cabo, conforme planeado.
10
2. RESULTADOS/CONCLUSOES
19. A missão durou seis (6) dias durante os quais a delegação visitou vários escritórios
nas cidades capitais de Pretória e Joanesburgo, bem como a Prisão de Kgoši de
Mampuru. Durante a missão, a delegação teve a oportunidade de conhecer e
interagir com stakeholders/partes interessadas relevantes a nível transversal.
20. A interação que a Delegação teve com um amplo segmento de partes interessadas
relevantes forneceu informações valiosas sobre a situação dos direitos humanos no
país. Isso forma a base das seguintes observações.
21. No geral, a Delegação observou o impacto que os legados do colonialismo e do
apartheid continuam a ter no limitar do gozo dos direitos e liberdades garantidos
na Carta Africana e na Declaração de Direitos da Constituição Sul-Africana de
1996. A Delegação agradece o reconhecimento pelo Governo da África do Sul dos
desafios estruturais e algumas das lacunas no esforço para cumprir a promessa dos
direitos humanos e das liberdades do Projeto de Lei da Constituição e da Carta
Africana. A Delegação elogia as várias medidas legislativas, institucionais,
políticas, regulamentares e orçamentais que foram postas em prática para
melhorar a promoção e proteção destes direitos humanos e dos povos.
22. Com base nas entrevistas realizadas e nas informações obtidas pela Delegação
durante os intercâmbios com as diversas partes interessadas, as conclusões da
Missão são discutidas a seguir, levando em consideração os Termos de Referência
da Missão.
2.1. Administração da justiça e Serviços Correcionais
2.1.1. Administração da justiça
23. A Delegação notou com apreço as iniciativas tomadas para melhorar a
administração da justiça, incluindo a expansão da infraestrutura do setor da
justiça, e a criação do Comité Nacional de Melhoria da Eficiência compreendendo
os principais intervenientes, para promover a eficiência e eficácia do sistema
judicial, incluindo o autonomia dos tribunais. No entanto, a Delegação também
notou o ritmo lento de transformação do sistema de justiça e a disparidade entre
as expectativas estabelecidas com a legislação progressiva e as inadequações
prevalecentes da experiência Sul-africana na prestação de justiça.
24. A Delegação tomou conhecimento dos esforços para um sistema de justiça
centrado nas vítimas, incluindo através da revisão da Carta de Serviços às Vítimas,
novos esforços para lidar com a reabilitação das vítimas de atrocidades, bem como
uma parceria com a Universidade da África do Sul para rever o sistema de justiça
reparadora como uma resposta preventiva voltada para o futuro que se esforça
para entender o crime em seu contexto social e ser capaz de fazer justiça e garantir
que os infratores façam restituições à sociedade por seus crimes. No entanto, a
11
delegação também foi informada de tratamento inadequado das queixas por parte
da polícia, especialmente as relacionadas com a violência de género, incluindo
estupro e a indisponibilidade de instalações e serviços centrados nas vítimas que
garantam a privacidade das mulheres vítimas.
25. A Delegação também soube que os Tribunais de Igualdade estão totalmente
operacionais e emitiram veredictos e concederam sentenças. Ainda, alguns dos
Tribunais de Justiça precisam ser sensibilizados sobre suas funções duplas como
Tribunais de Igualdade. A delegação ficou preocupada ao saber que o
Departamento de Justiça teve que fechar alguns tribunais e está lutando para
manter seu programa de pessoal e assistência jurídica, devido à dificuldade
financeira. A Delegação também está preocupada com o fato de que os ataques
contra os defensores dos direitos humanos não foram tratados adequadamente,
com investigação inconclusiva ou inadequada e acompanhamento dos relatórios
de tais ataques.
26. A Delegação tomou nota do papel dos líderes tradicionais no acesso à justiça por
meio do Divisional Courts Bill (lei do Tribunal de Divisão). Os tribunais de
divisão/divisionais funcionam como mecanismos tradicionais de disputas que
usam mecanismos alternativos de resolução de disputas. Eles não participam de
processos civis formais no âmbito da legislação ou de infrações penais graves e os
cidadãos podem escolher ou desistir de sua jurisdição.
27. A Delegação congratulou-se com os esforços para abordar as disparidades
espaciais no acesso à justiça que afetam as camadas historicamente desfavorecidas
da sociedade, incluindo através da requalificação das áreas administrativas para
facilitar o acesso. Também elogiou a criação da Comissão de Inquérito à Captura
do Estado. A Delegação ficou preocupada ao tomar conhecimento dos desafios da
implementação do Estatuto de Roma sobre o Tribunal Penal Internacional pela
África do Sul devido ao conflito entre algumas de suas disposições e as regras
consuetudinárias do direito internacional sobre imunidade diplomática, mas toma
nota de que o assunto tem sido remetido à Assembleia dos Estados Partes do
Estatuto de Roma para esclarecimento.
28. A Delegação observou que o Estado ainda não ratificou instrumentos de direitos
humanos relevantes, como o OPCAT, para abordar a questão da tortura em centros
de detenção, enquanto isso estava pagando muito dinheiro - mais de 4 bilhões de
Rand - em compensação por denúncias de tortura.
2.1.2. Prisões e condições de detenção
29. A Delegação ficou preocupada ao saber da superlotação das prisões, estimada em
103 a 135 por cento e que afeta a segurança, saúde e proteção e gestão das prisões
e impede a reabilitação dos presos. A Delegação foi informada de que o sistema de
justiça criminal está sobrecarregado devido ao alto índice de crimes no país. Foi
informado que esforços estão sendo feitos para reformar o sistema, inclusive por
12
meio da criação de equipas de trabalho nacionais e do envolvimento de atores
externos para enfrentar o desafio da estrutura inadequada. A Delegação foi
informada de que 24 por cento dos detidos são detidos em prisão preventiva e os
que aguardam sentença. A delegação foi informada de que 10 por cento dos
reclusos são mulheres.
30. A Delegação tomou nota das boas práticas na medida em que existem medidas
para o acompanhamento dos reclusos após a sua libertação, a fim de facilitar a sua
reintegração social. A Delegação foi ainda informada de que os reclusos têm direito
a voto nas eleições. Em relação à liberdade condicional, foi indicado que uma vez
que os presidiários tenham cumprido metade de suas sentenças, seus casos são
revistos para fins de liberdade condicional.
31. Em relação à Cadeia de KgošEu Mampuru visitada pela Delegação, constatou-se
que a prisão separa e prevê novas admissões, bem como de enfermos e idosos, e
que existe uma secção juvenil separada na prisão, para acolher jovens entre os 21
e os 25 anos. A Delegação tomou nota do facto de existir um mecanismo interno
de reclamação dos reclusos em caso de violação dos seus direitos, através de um
registo onde são mencionadas reclamações, incluindo reclamações contra os
funcionários penitenciários. A Delegação foi informada de que há visitas regulares
da administração, a quem os reclusos podem apresentar as suas queixas
diretamente. Os advogados visitam a prisão semanalmente e os reclusos também
podem ter os seus próprios advogados. A Delegação teve a satisfação de observar
que o presídio está equipado com equipamentos de vídeo e áudio, de modo que
em casos de prisão preventiva em que não seja seguro levar os presos ao tribunal
e seus crimes não sejam passíveis de fiança, eles possam comparecer perante
diferentes Tribunais de Justiça por meio destes meios eletrónicos.
32. A delegação também tomou nota da proteção dos direitos socioeconómicos dos
prisioneiros na Prisão de KgošEu Mampuru. A Delegação foi informada que
quando os reclusos mostram sinais de depressão e têm tendências suicidas, são
retirados das celas comunais e podem ser mantidos na secretaria para observação.
Eles observaram ainda que os funcionários da Prisão trabalham com hospitais
neste sentido, e também tem um psicólogo que visita a prisão uma vez por mês. A
Delegação foi informada sobre a dieta balanceada fornecida aos presidiários e
também que os infratores com necessidades médicas certificadas recebem uma
dieta especial mediante receita médica.
33. A Delegação ficou a saber que embora o teste de VIH não seja obrigatório, em geral,
todas as pessoas admitidas são testadas e, se forem positivas, recebem tratamento.
Os presos também são testados para tuberculose (TB) ao chegar à prisão. Médicos
de hospitais privados visitam a prisão semanalmente para realizar circuncisões
para presidiários que o solicitem. A prisão não tem instalações para crianças, por
isso as mães são transferidas para a prisão em Joanesburgo. Os bebés são
separados após 2 anos. A delegação foi informada de que há provisões para
pessoas portadoras de deficiência física, incluindo uma rampa no portão principal
13
e um elevador dentro do edifício. A Delegação também foi informada de que
existem programas de orientação e social, aconselhamento espiritual e psicológico,
workshops e minicursos onde os presidiários aprendem habilidades e são
preparados para sua libertação. Oportunidades educacionais também estão
disponíveis, sujeitas ao financiamento disponível.
2.2. Instituições para a promoção e proteção dos direitos humanos
34. A Delegação agradeceu o lugar único que as instituições públicas independentes
de apoio à democracia (Capítulo 9 instituições) como o Defensor Público passaram
a ocupar na democracia constitucional da África do Sul. Reconheceu o papel
indispensável dessas instituições na promoção e proteção dos direitos humanos na
África do Sul e ressaltou a necessidade de maior apoio e colaboração do governo
para seu papel aprimorado.
35. A Delegação observou com satisfação que as instituições do Capítulo 9 se reúnem
regularmente no âmbito do Fórum para Instituições que Apoiam a Democracia, o
que permite que essas instituições compartilhem informações, solicitem e
forneçam apoio para o mandato umas das outras e colaborem.
36. A Delegação acolheu a criação do Regulador de Informação. A Delegação tomou
conhecimento que a Lei de Proteção de Informações Pessoais (POPIA) ainda não
foi totalmente promulgada, e que o Regulador de Informações ainda não tinha
pessoal e estava trabalhando com pessoal destacado do Departamento de Justiça,
tendo recentemente recebido aprovação para a criação da sua administração.
Constatou-se que o Regulador executou processos e sistemas de negócio, que se
previa que entrassem em vigor antes do final de 2018, após o que todos os
organismos públicos e privados teriam apenas um ano para cumprir com o POPIA.
A Delegação foi também informada de que, na altura da sua visita, o Regulador já
tinha recebido um total de trezentas e trinta e cinco (335) reclamações desde a sua
constituição, mesmo sem o POPIA ter sido totalmente promulgado.
37. A Delegação tomou nota das principais iniciativas educacionais da Comissão
Eleitoral Independente, incluindo parcerias com emissoras nacionais para elaborar
e transmitir programas de educação cívica e eleitoral via TV e rádio, parcerias com
outros meios de comunicação para promover o recenseamento eleitoral e
consciencialização, eventos educacionais presenciais com eleitores qualificados em
todo o país, Semana Escolar para a Democracia e publicação de material do eleitor,
educativo para a democracia em todas as línguas oficiais, inclusive em braille e
áudio.
38. A Delegação aplaudiu a possibilidade dos partidos políticos se inscreverem para
as eleições online. Congratulou-se também com a possibilidade de os eleitores se
candidatarem a votos especiais online e por SMS, confirmar e alterar os seus dados
14
de residência online e a disponibilização dos resultados online e através de uma
App.
39. A Delegação também tomou nota do importante trabalho realizado pela Comissão
dos Direitos Humanos da África do Sul no monitoramento da implementação dos
direitos humanos e na educação do público sobre os direitos humanos, incluindo
a incorporação da Lei/Carta dos Direitos no curriculum escolar.
40. A Delegação tomou nota das principais preocupações levantadas pela Comissão
de Direitos Humanos da África do Sul, a Comissão para a Igualdade de Género e
outras instituições do Capítulo 9 relacionadas com recursos humanos e financeiros
inadequados, em relação ao seu respetivo mandato e às expectativas da sociedade.
2.3. Direitos Económicos, Sociais e Culturais
2.3.1 Desemprego e pobreza
41. A Delegação tomou nota da falta de gozo dos direitos socioeconómicos resultantes
da natureza racial, espacial e de género da pobreza e desigualdade na África do
Sul, bem como a taxa continuamente elevada de desemprego no país,
especialmente entre os jovens. A delegação também observou o atual clima
económico difícil no país e as medidas fiscais correspondentes com potenciais
impactos adversos sobre os setores pobres e vulneráveis da sociedade. A
Delegação está preocupada com a elevada taxa de desemprego em 27 por cento.
42. Sobre o estado da economia e questões relacionadas ao emprego e ao trabalho, a
Delegação elogiou as medidas legislativas, políticas, institucionais e orçamentais
que foram postas em prática para fazer face aos elevados níveis persistentes de
desigualdade, desemprego e pobreza que afetam setores historicamente
marginalizados e discriminados da sociedade particularmente negros e mulheres.
A Delegação foi informada de que o Governo estava em processo de demissão de
trabalhadores - cerca de 30.000, e também de redução do salário mínimo com o
início da Lei de Redução do Salário Mínimo, exacerbando as dificuldades
socioeconómicas.
43. A Delegação em particular reconheceu as iniciativas para expandir o acesso à
habitação e educação e melhorar o bem-estar socioeconómico dos pobres e grupos
vulneráveis, inclusive através do apoio a pequenos empresas e à economia
informal, medidas de desenvolvimento social conscientes e deliberadas, incluindo
várias políticas e programas de segurança social e proteção social.
44. A delegação tomou nota com apreço do trabalho da Small Enterprise Finance Agency
(SEFA) e da Small Enterprise Development Agency (SEDA), que fornecem uma ampla
gama de serviços, desde o planeamento de negócios/plano de negócios até o
acesso ao crédito. A SEFA também dispensa o ônus dos requisitos formais de
garantias para a aquisição de empréstimos para empresas em início de atividade.
Observou-se que as doações cooperativas chegam a R250.000 e estão abertas a
15
todos os setores, mas a maioria dos clientes é do setor agrícola devido ao legado
histórico do país.
2.3.2 Direito à educação
45. A Delegação foi informada dos principais desafios que afetam o setor de educação,
com apenas cerca de 3 por cento dos alunos matriculados na 1ª Série a concluir a
universidade. A Delegação está preocupada com a baixa qualidade da educação
básica, que se reflete no nível de alfabetização / peritos da África do Sul sendo
classificado como muito baixo em África e internacionalmente. Desafios também
foram observados em relação à falta de pessoal, bem como materiais de ensino
inadequados. A Delegação foi informada de resultados positivos recentes,
incluindo um julgamento positivo sobre o acesso à educação para alunos
indocumentados e a adoção de um acordo para a educação básica das crianças.
46. A Delegação tomou nota de que o acesso à educação nas áreas rurais é reforçado
através de escolas de ensino multi-série (vários níveis), que se refere ao ensino de
crianças de diferentes níveis de ensino ao mesmo tempo no mesmo ambiente; a
disponibilização de transporte e os esforços para juntar escolas em internatos para
melhorar e harmonizar os padrões e o acesso. Outros esforços para promover o
acesso à educação básica incluem isenção de taxas escolares e programas de
nutrição escolar que fornecem uma refeição nutritiva nas escolas das comunidades
mais pobres.
47. A Delegação foi informada de que, em relação à gestão do VIH / SIDA e da
Tuberculose nas escolas, devido à prevalência, a política do Governo mudou de
prevenção apenas para acesso incorporado aos direitos sexuais e de saúde para
alunos nas escolas, incluindo aulas de sexualidade, serviços de teste de VIH e
fornecimento de preservativos. Em termos da disparidade nas leis sobre a idade
de consentimento nessas questões, os pais são sensibilizados e seu consentimento
solicitado.
48. A Delegação observou com preocupação a transformação inadequada do setor da
Educação superior na obtenção de representação equitativa na academia dos
negros, na revisão dos curricula e no acesso ao ensino superior, incluindo a
representação e participação de setores historicamente marginalizados da
sociedade, especialmente negros, estudantes do sexo feminino e outros grupos
marginalizados nos estudos de pós-graduação.
49. A Delegação notou com apreço as medidas tomadas pelo governo para aumentar
o acesso ao ensino superior e melhorar a permanência nas escolas e o compromisso
orçamental que as acompanha, incluindo o fornecimento de bolsas de estudo para
alunos de famílias de baixa renda. Também observou a melhoria da gestão do
Esquema Nacional de Ajuda Financeira a Estudantes, que fornece ajuda a alunos
de famílias pobres e da classe trabalhadora de uma maneira sustentável que
promove o acesso e o sucesso em educação e formação superior, e que cobre
16
aproximadamente 60% dos alunos matriculados, apesar dos vários desafios
restantes, incluindo a disponibilidade oportuna do apoio do sistema.
50. A Delegação foi informada sobre os vários esforços do Governo para melhorar o
acesso ao ensino superior, incluindo: a introdução de assistência financeira na
forma de bolsas a estudantes de famílias de baixa renda que cobre inscrição e
mensalidades gratuitas, e a disponibilização de um subsídio para suportar os
custos com livros didáticos, acomodação e alimentação.
51. A Delegação tomou nota dos esforços sendo feitos para corrigir o desequilíbrio
racial no número de professores universitários negros, incluindo por meio de: a
adoção do Quadro de Pessoal das Universidades da África do Sul, que é uma
abordagem abrangente e transformadora para desenvolver futuras gerações de
académicos e capacitação de pessoal, e seu componente Programa Nova Geração
de Académicos (MGAP), que é um programa de prestígio que envolve o
recrutamento de académicos altamente capacitados como novos académicos. A
Delegação também tomou nota do início do Fórum de Transformação de Gestores,
que inclui a designação de gestores de transformação de instituições superiores e
o uso de ações afirmativas, inclusive nas áreas de género e pessoas portadoras de
deficiência (PPDs).
2.3.3 Direito à Habitação
52. A Delegação expressou preocupação sobre o desequilíbrio histórico contínuo no
acesso à habitação e alta incidência de despejos. A Delegação foi informada de que
as demandas por habitação / assentamentos humanos superam em muito a oferta
devido ao desequilíbrio histórico na habitação no país. Foi relatado que enquanto
cerca de 4,3 milhões de Sul-africanos se beneficiaram do programa de
assentamento humano, cerca de 5 por cento da população (mais de 2,4 milhões)
não tem abrigo adequado e serviços básicos e outros 900.000 vivem em abrigos de
quintal sem serviços básicos.
53. A Delegação foi ainda informada de que as leis Sul-africanas proíbem os despejos
forçados sem a ordem judicial apropriada, incluindo em casos de não pagamento
de aluguer. Também foi observado que não há despejos liderados pelo governo ou
sancionados pelo governo, e que qualquer realocação ou reassentamento do
governo deve ser por ordem judicial e sujeito a pré-condições, como consultas
alargadas, incluindo quando relacionadas a concessões de mineração.
54. No entanto, a Delegação também foi informada sobre o despejo de comunidades
envolvendo as Forças de Defesa da África do Sul e a não implementação de ordens
judiciais que declaravam o despejo ilegal.
55. Além disso, a Delegação tomou nota do fato de que os trabalhadores rurais
subempregados e subqualificados estão fugindo para os assentamentos informais
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urbanos, o que também aumentou os motivos de despejos, criando assim um ciclo
vicioso.
56. A Delegação observou que o Governo disponibiliza cerca de US $ 2 bilhões de
dólares anualmente para tratar da questão da habitação e emprega diversas opções
para facilitar o acesso à habitação para todos. A Delegação assinalou que o
Governo elaborou um Plano Diretor Espacial Nacional de Assentamento Humano,
com o objetivo de coordenar os investimentos públicos e privados tangíveis no
setor da habitação, para uma resposta sustentável ao desafio habitacional.
2.3.4. Direito à saúde e acesso aos cuidados de saúde
57. A delegação felicitou os esforços para abordar algumas práticas tradicionais
prejudiciais, inclusive por meio do Projeto de Lei de Iniciação Consuetudinária
(2018). A Delegação observou o compromisso e os esforços dos líderes tradicionais
em relação aos direitos humanos, inclusive por meio do diálogo INDABA de 2017,
que foi convocado para rever as práticas tradicionais prejudiciais e enformar a
formulação de políticas nacionais. Também foram feitos esforços para abordar a
questão da iniciação consuetudinária por meio do Projeto de Lei de Iniciação
Consuetudinária (2018), que busca colocar em prática os direitos humanos e as
salvaguardas da saúde, ao mesmo tempo que preserva a cultura.
58. A Delegação tomou nota dos níveis continuamente elevados de VIH na África do
Sul. Em 2018, 7.700.000 pessoas viviam com VIH na África do Sul e a prevalência
do VIH entre adultos (15 – 49 anos) era de 20,4 por cento. O VIH afeta
desproporcionalmente as mulheres (62,67%) e novas infeções por VIH ocorreram
mais entre mulheres jovens do que homens jovens, mas o tratamento do VIH
também foi maior entre as mulheres (65%) do que entre os homens (56%). A
Delegação observou que existem desafios para as pessoas com tuberculose (TB)
nas prisões no que se refere ao acesso ao tratamento e que o VIH / SIDA ainda é
considerado uma vergonha e uma fraqueza pelos homens. A Delegação, no
entanto, também tomou nota da existência de um Plano Estratégico Nacional para
combater o VIH e a atenção especial dada aos grupos vulneráveis, nomeadamente,
profissionais do sexo, usuários de drogas, pessoas sem documentos e pessoas
LGBT.
59. A Delegação foi informada de uma alta taxa de infanticídio em casos em que as
crianças nascem intersexo, e também que procedimentos não consensuais e
medicamente desnecessários foram realizados em bebés intersexo para fazê-los
parecer mais tipicamente homem / mulher - causaram danos irreversíveis ao
longo da vida, incluindo incontinência e problemas urinários, cicatrizes ao longo
da vida, dor, dependência de medicamentos como hormônios, perda do prazer
sexual e uma série de questões relacionadas com a saúde sexual e reprodutiva,
bem como consequências psicossociais.
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2.4. Transformação Social e Coesão Social
2.4.1. Desigualdade e exclusão económica
60. A Delegação foi informada da tendência de crescente desigualdade na África do
Sul, e das recentes decisões do governo de aumentar o imposto sobre o valor
agregado (IVA) e do aumento do custo de serviços básicos como eletricidade e
água, que afeta particularmente os pobres. A Delegação também tomou nota da
dimensão racial da pobreza e dos desafios socioeconómicos específicos que os
jovens enfrentam, incluindo em relação à educação, em particular o ensino
superior, e os elevados níveis de desemprego entre os jovens, mesmo com
diplomas universitários. A Delegação observou a continuação da questão da
desigualdade e do racismo, que devido à história do país continua a ser um grande
desafio, que é ainda perpetuado pela natureza da estrutura económica do país que
reflete as desigualdades ao longo das linhas raciais e estatuto económico. Isso
resultou em desafios crescentes de deterioração das relações raciais e da coesão
social.
61. A delegação expressou preocupação com o alto nível persistente de desigualdade
e pobreza, com mais da metade da população vivendo na pobreza e 1% dos sulafricanos possuindo alegadamente 70,9% da riqueza do país. Além disso, a
Delegação tomou nota do ritmo lento da transformação da economia, a pretensão
dos negócios para manter o prevalecente status quo da economia. A Delegação
também está preocupada com o fato de que esta situação contribuiu para o
domínio do Estado e é agravada por altos níveis de corrupção, resultando na
incapacidade das instituições do Estado de cumprir com resultados
transformadores.
62. A Delegação tomou nota das medidas do Governo da África do Sul para enfrentar
a desigualdade, por meio de medidas deliberadas para facultar ações afirmativas
aos grupos vulneráveis, com base no princípio da inclusão, que orienta todas as
agências governamentais. A este respeito, a Delegação foi informada da política de
Black Economic Empowerment, que é um programa lançado pelo governo Sulafricano para corrigir as desigualdades do apartheid, dando privilégios
económicos aos cidadãos Sul-africanos negros (negros, mulatos e indianos). A
Delegação também recebeu informações sobre a Lei Quadro da Política de
Aquisições Preferenciais (PPPFA), que prevê a implementação de uma política de
aquisições para uma categoria de preferência na adjudicação de contratos e para a
proteção e / ou promoção de pessoas ou categorias de pessoas desfavorecidas por
discriminação injusta. O PPPFA estipula um sistema de pontos de preferência para
a aquisição de bens e serviços, com vista a fortalecer a contribuição das pequenas,
médias e microempresas (PMEs).
63. A Delegação expressou preocupação com as altas taxas de crime e violência que
afetam negativamente os direitos à vida, à segurança pessoal e o bem-estar
socioeconómico dos cidadãos, bem como o processo democrático. A delegação, em
19
particular, tomou nota da violência, incluindo violência sexual e baseada no
género contra as mulheres (ver seção 2.5 infra), violência e discriminação contra a
comunidade LGBTI e ataques xenófobos recorrentes envolvendo violência e
ameaças de violência contra cidadãos estrangeiros, particularmente aqueles de
outros países Africanos.
2.4.2 Direitos à terra
64. A Delegação foi informada de que, no passado, a perda de terras era a perda de
meios de subsistência, e também resultou em legados de disparidades em
infraestruturas, com base nos quais existem os desafios tripartidos do mais alto
nível de desigualdade, de pobreza e desemprego no país. A Delegação tomou nota
do despejo de trabalhadores agrícolas e outras violações dos direitos humanos que
afetam trabalhadores agrícolas e incidentes de ataques a fazendas. A Delegação
está preocupada com o ritmo lento e com as incertezas do processo de reforma
agrária na África do Sul, já que as estatísticas disponíveis de propriedades
individuais ou registadas indicam que os negros possuem apenas cerca de 4% dos
39% das terras em posse individual.
65. A Delegação foi informada de que no censo intercalar realizado em 2016, 2,33
milhões de famílias estavam envolvidas na agricultura e, dessas, para 43% a
agricultura é sua principal fonte de alimentos e para outros 37%, é uma fonte extra
de alimentos. A Delegação ficou a saber que não importa o quão rudimentar e
informal seja, essa agricultura familiar está a contribuir para a elevação
socioeconómica. Em termos da categoria formal de agricultores, existem cerca de
2 milhões de agricultores de subsistência; 250.000 negros são agricultores
semicomerciais, envolvidos vagamente em cadeias de valor; e há 24.000
agricultores comerciais, dos quais cerca de 6.000 a 10.000 são mega-agricultores
que controlam 80% dos alimentos produzidos para o mercado. A Delegação foi
informada ainda que o acesso à terra por meio de programas de expropriação sofre
com a questão da segregação racial e do acesso à terra, e a falta de cooperação da
maioria dos proprietários de terras, inclusive por meio da escalada dos preços da
terra, na ausência do poder de expropriar.
66. A Delegação tomou nota dos vários desafios para uma reforma agrária eficaz,
incluindo que, embora a Constituição faculte uma oportunidade para
expropriação e compensação, existem desafios de definição e interpretação, bem
como problemas sistémicos resultantes na implementação de reformas agrárias. A
Delegação tomou nota da lei de 1975 sobre expropriação, anterior à Constituição,
que foi projetada para expropriações do apartheid, foi baseada na compensação de
valor de mercado e perda material, e é apoiada por mais de 40 anos de
jurisprudência; vis-à-vis a lei de expropriação pós-1994, baseada em compensação
justa e equitativa, usando cinco critérios, e a disposição constitucional, os quais
foram interpretados de forma estrita pelos tribunais.
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67. Ao interpretar a expropriação, a Delegação foi informada de que os Tribunais
utilizaram o valor de mercado e descartaram as outras quatro considerações
previstas na Constituição, o que permite, assim, projeções ilimitadas do valor de
mercado, mesmo quando o terreno não está em uso. Assim, a Delegação foi
informada da posição do Governo de que a Constituição por si só é suficiente para
abordar a questão e que é necessário fornecer clareza sobre como esses fatores se
contrapõem e quais outras ações são necessárias, inclusive conforme necessário,
uma revisão constitucional para maior clareza, em oposição a trabalhar com a
intenção dos arquitetos/redatores da Constituição e outras interpretações
problemáticas.
68. Nesse sentido, a Delegação apoia o reconhecimento pelo Estado do imperativo da
reforma agrária e a iniciativa em curso nesse sentido de emendar a Cláusula 25ª da
Constituição, seguindo processos democráticos e o princípio da legalidade, sem
colocar em risco a produtividade agrícola e a segurança alimentar.
69. A Delegação deu as boas-vindas à Lei de Liderança Tradicional e Khoisan, que visa
reconhecer as estruturas de liderança e comunidades Khoisan ainda não tratadas
na lei e garantir a uniformidade na forma como os assuntos tradicionais são
tratados; e também busca auditar e regular as estruturas tradicionais de liderança.
No entanto, observou-se que há preocupações de que este projeto de lei consolide
as fronteiras do estilo do apartheid que dividem as pessoas ao longo de linhas
étnicas, o que historicamente promoveu a divisão entre a maioria negra.
2.4.3. Cidadãos estrangeiros
70. A Delegação tomou nota de que havia um número crescente de protestos /
inquietações causadas pela frustração devido à não prestação de serviços públicos
básicos aos cidadãos e que a má situação socioeconómica resultou em competição
económica e tensão entre os pobres Sul-africanos e imigrantes. A Delegação foi
informada de que os ataques xenófobos são desencadeados pela crise económica
relacionada com a imigração. A Delegação foi informada de que a África do Sul
possui uma fronteira porosa, devido à qual muitos imigrantes chegam ao país de
forma ilegal e criminosa, ao contrário daqueles que chegam em busca da condição
de refugiado. Este aumento de imigrantes sem documentos tem causado
desvantagens e restrições económicas para as comunidades locais já histórica e
economicamente desfavorecidas porque várias indústrias e empregadores
aproveitaram-se desses imigrantes para oferecer salários mais baixos e porque a
maioria deles está envolvida no comércio informal, privando assim os locais de
oportunidades de emprego já escassas.
71. A Delegação elogiou o compromisso do Governo em abordar esta questão,
nomeadamente através de um Plano de Ação contra o Racismo, antes da assinatura
da Lei de Prevenção e Combate aos Crimes de Ódio e Discurso de Ódio (2016). A
Delegação também tomou nota do projeto de Plano de Ação Nacional para
combater a xenofobia, o racismo e a discriminação. Foi observado que, de acordo
21
com a Lei dos Refugiados revista, enquanto se aguarda a determinação do estatuto,
os requerentes de asilo podem se envolver em negócios e frequentar a escola, mas,
no entanto, como a África do Sul não tem campos de refugiados, as atividades
comerciais dos requerentes de asilo não podem ser restringidas.
72. A Delegação tomou nota das preocupações do Governo quanto ao abuso do
processo de asilo por parte de migrantes económicos, o que torna difícil cumprir
os prazos estipulados para o processamento dos pedidos e também conduz a
ineficiências no sistema. A Delegação foi informada de que, às vezes, os visitantes
estendem sua visita além do tempo concedido e, uma vez presos, afirmam que
desejam solicitar asilo aproveitando-se das proteções legais, como a revisão
judicial de ações administrativas por meio do Tribunal de Refugiados.
73. A Delegação tomou nota do saque de lojas de propriedade de estrangeiros,
ocorrido poucas semanas antes da Missão de Promoção. A Delegação também foi
informada sobre os desafios enfrentados pelas mulheres migrantes, em particular
o acesso aos cuidados de saúde, incluindo onde são estupradas, e que às vezes foi
negado aos migrantes cuidados de saúde ou têm que pagar para ter acesso aos
serviços de emergência. Além disso, a Delegação foi informada sobre um partido
político recém-criado, o Movimento Básico de África, que tem como um dos seus
principais objetivos a remoção de todos os estrangeiros da África do Sul. A
Delegação notou a falha do Departamento de Assuntos Internos em cumprir as
ordens judiciais sobre a reabertura dos centros de receção de refugiados em Port
Elizabeth e na Cidade do Cabo, bem como os altos níveis de corrupção em centros
em outras partes do país e as prisões e detenções ilegais para deportação pelo
Governo.
2.5. Direitos da Mulher
74. A Delegação foi informada de que as mulheres tendem a suportar o peso das
consequências sociais das más condições económicas e da desigualdade racial,
incluindo em particular no contexto do fardo que suportam para o bem-estar das
suas famílias e as necessidades nutricionais dos agregados familiares. A Delegação
agradece o reconhecimento legal e político da natureza de género das
desigualdades e condições de opressão estrutural enfrentadas em particular pelos
Sul-africanos negros.
75. A Delegação está profundamente preocupada com a violência generalizada e
subnotificada contra as mulheres, incluindo homicídio, violação e violência
doméstica, e com os desafios da implementação da legislação pertinente. A
Delegação foi informada da falta de recursos perpétua de centros únicos para
violência de género, os tribunais de crimes sexuais e abrigos para mulheres. A
Delegação, no entanto, aprecia o reconhecimento de que o crime e a violência
afetam desproporcionalmente meninas e mulheres e os esforços para enfrentar o
flagelo da violência de género, incluindo por meio de campanhas de defesa de
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direitos, o estabelecimento de uma plataforma multissetorial e com várias partes
interessadas e o estabelecimento de linhas livres de taxas e grupos de trabalho.
76. A Delegação também foi informada do trabalho realizado pela Comissão para a
Igualdade de Género (CGE), que monitorou e investigou o trabalho da Polícia da
África do Sul, bem como o trabalho do judiciário através dos tribunais inferiores,
incluindo Tribunais de Igualdade e Tribunais de Delitos Sexuais, para garantir que
eles cumpram as disposições de leis como a Lei de Violência Doméstica e a Lei de
Gabinetes Sexuais.
77. A Delegação foi informada de que, em relação às autoridades tradicionais e aos
direitos das mulheres, os costumes Sul-africanos reconhecem os direitos das
mulheres e rejeitam a discriminação, incluindo em relação à sucessão. As mulheres
foram apontadas como chefes de família tradicionais e, portanto, líderes
tradicionais, e o equilíbrio de género em sua representação neste contexto é
promovido. No entanto, a Delegação estava preocupada com a continuação de
certas práticas tradicionais prejudiciais, como ukuthwala e teste de virgindade em
algumas comunidades. A Delegação tomou nota de que existem alguns projetos
de lei pendentes, incluindo os relacionados com a questão de ukhuthwala e a
descriminalização do trabalho sexual, ambos destacados há muito tempo.
78. A Delegação foi informada de uma falta de clareza quanto à idade de
consentimento devido a disposições legislativas divergentes entre os 12 e os 18
anos. A Delegação tomou nota do trabalho realizado para abordar as disparidades
na idade de consentimento estipuladas em várias legislações, e que o
Departamento de Desenvolvimento Social estava em processo de elaboração de
uma Política de Proteção ao Cuidado Infantil, que será abrangente e fornecerá
orientação a todos os departamentos sobre a alteração da legislação para fortalecer
a proteção das crianças.
79. Em termos de saúde sexual e reprodutiva, a Delegação também foi informada da
falta de informação no domínio público sobre as instalações que prestam serviços
de aborto, o que significa que mulheres e meninas continuam a fazer abortos
inseguros em locais clandestinos.
80. Em relação à educação, a Delegação foi informada do aumento das matrículas de
mulheres no ensino superior e do número de licenciadas. A Delegação também
tomou nota dos serviços de desenvolvimento de carreira prestados às mulheres e
do incentivo ativo às mulheres a se candidatarem ao ensino superior, numa
tentativa de abordar a exclusão histórica no passado e a fragilização das mulheres.
A Delegação foi informada de que, como resultado, o ano de 2014 registou um
maior número de estudantes e diplomados do sexo feminino do que do masculino,
com 58 por cento e 61 por cento, respetivamente.
81. Em relação à representação política, a Delegação foi informada de que nos últimos
25 anos houve melhorias significativas na representação das mulheres como
23
candidatas e como representantes eleitas em todas as esferas de governo, apesar
do fato de que não existe uma lei de cotas. No entanto, os próprios partidos
políticos têm cotas voluntárias e há uma discussão em andamento sobre um
possível estabelecimento de cotas por lei.
82. A Delegação enaltece a elaboração de leis, políticas e mecanismos progressivos
para a promoção da igualdade de género e da justiça de género nos âmbitos
político, administrativo, económico, social e cultural. Sobre recursos e orçamento
para questões de género na África do Sul, a Delegação tomou conhecimento que o
orçamento nacional não é necessariamente desagregado por género em seu
formato, mas sim, o país estabeleceu instituições relevantes (ou seja, o CGE, o
Ministério da Mulher na Presidência, o Departamento de Desenvolvimento Social,
Pontos Focais de Género dentro de departamentos governamentais, etc.) cujos
orçamentos se destinam a atender às necessidades e prioridades relacionadas à
integração de género. No entanto, foi indicado que os recursos e as alocações
orçamentais de muitas destas instituições específicas são muito limitados e, em
particular, que o orçamento da CGE tem vindo a sofrer reduções significativas nos
últimos anos.
2.6 Acesso à informação
83. A Delegação recebeu informações sobre um abuso dos mecanismos de segurança,
em particular o uso de serviços de inteligência para fins políticos e para espionar
jornalistas, o que tem um impacto negativo na capacidade dos jornalistas de
protegerem as suas fontes, incluindo os denunciantes. Além disso, a Delegação
teve conhecimento da preocupação de que a capacidade do Inspetor-Geral de
Inteligência de realizar suas funções foi prejudicada pelo Chefe da Segurança do
Estado, que criou uma unidade secreta na Agência de Segurança do Estado (SSA).
84. Em relação ao Projeto de Lei de Acesso à Informação do Estado, a Delegação foi
informada de que estava aguardando a assinatura do Presidente desde sua adoção
em 2013 e, portanto, não pode, no estado atual, ser contestada, nem pode o
Presidente ser forçado a fazer qualquer coisa. A Delegação foi informada das
preocupações sobre o Projeto de Lei de Crimes Cibernéticos e Segurança
Cibernética, atualmente no Parlamento, que restringiria a liberdade de expressão
e a privacidade.
2.7. Direitos laborais/trabalhistas
85. A Delegação informou-se das condições básicas de trabalho previstas na
legislação, incluindo licença remunerada, licença por doença, licença de
maternidade, licença por responsabilidade familiar, idade mínima e proteção dos
trabalhadores jovens, igualdade, salário mínimo e determinações setoriais, bem
como a proibição de práticas laborais desleais e provisão de soluções em caso de
violação. No entanto, a Delegação foi informada de um incumprimento
generalizado das normas laborais por parte dos empregadores, apesar da
24
existência de um quadro legislativo progressivo e da aplicação e supervisão
deficientes das normas de segurança no local de trabalho. Além disso, a Delegação
foi informada do desafio de um número insuficiente de inspetores do trabalho e
dos conhecimentos técnicos multissetoriais necessários em comparação com o
número de normas laborais a monitorizar e aplicar em diferentes setores da
economia. A Delegação também foi informada do fraco cumprimento das normas
de segurança e ocupacionais e da exposição de trabalhadores à morte e à violência
baseada no género no local de trabalho.
86. Sobre o assassinato de trabalhadores agrícolas e a violência no setor agrícola, a
delegação soube que os trabalhadores agrícolas não são apenas mortos por
elementos criminosos, mas também às vezes por seus empregadores por exigirem
melhores salários, no contexto de preconceitos raciais históricos, segundo os quais
os trabalhadores são escravos em vez de trabalhar em termos justos e demandas
por melhores padrões de trabalho muitas vezes enfrenta violência ou riscos de
despejo, que ainda são vigentes. A delegação foi também informada de que, apesar
da existência de um quadro legislativo que regula o despejo de fazendas, os
trabalhadores agrícolas continuam a ser despejados sem medidas de recurso em
vigor.
87. Em termos de evoluções positivas, a Delegação foi informada de que o Governo
mantém uma base de dados dos jovens e dos seus perfis de competências e os liga
a empregadores e oportunidades de emprego. O Departamento do Trabalho
também estava em processo de desenvolvimento de uma política nacional de
migração laboral e de emprego. Também desenvolveu códigos de conduta sobre
assédio sexual. A Delegação foi informada de que existe um sistema de tribunais
do trabalho à disposição dos empregadores e dos trabalhadores, os quais estão
disponíveis para decidir sobre questões relacionadas com a legislação laboral.
88. A Delegação foi informada de que a África do Sul estava introduzindo o Salário
Mínimo Nacional como o padrão mais estabelecido globalmente, que visa cobrir /
proteger os mais vulneráveis. A Delegação também foi informada de que a África
do Sul ratificou a Convenção pertinente relativa aos trabalhadores domésticos.
2.8. Direitos das Pessoas Portadoras de Deficiência
89. Em relação ao acesso ao ensino superior, observou-se que o Departamento de
Ensino Superior e Formação formulou um quadro político para promover o acesso
ao ensino superior sem discriminação - o Quadro de Política de Inclusão Social
para Instituições Públicas de Ensino Pós-Escolar e Formação (publicado em 2016)
- segundo o qual as instituições individuais também são obrigadas a adotar
políticas de inclusão, bem como um quadro político sobre Deficiências (publicado
em 2018).
90. A Delegação foi informada de que, a fim de fornecer acomodação razoável para
Pessoas Portadoras de Deficiência (PWDs), todas as escolas estão sendo
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convertidas em escolas de serviço completo, que cumprem os padrões que
acomodam PPDs, e também escolas especiais para crianças com necessidades
graves estão sendo estabelecidas. Alunos, atendendo a todas as necessidades de
aprendizagem de maneira equitativa.
91. No que diz respeito ao emprego protegido, a delegação foi informada que estes
são agora chamados de 'programas de emprego apoiado' que apoiam a capacidade
produtiva de PPD e estão a ser estabelecidos em todas as comunidades.
2.9. Indústrias extrativas
92. A Delegação foi informada de que antes do advento da democracia no país, os
mineiros estavam expostos a condições perigosas, contraíram doenças pulmonares
e não foram indemnizados. No entanto, esforços estão em andamento com o
Departamento do Trabalho para atribuir uma compensação.
93. A Delegação soube ainda que os candidatos a licenças de mineração devem
cumprir as disposições da Carta de Mineração, que inclui, entre outras, disposições
sobre proteção ambiental, envolvimento e consentimento da comunidade, padrões
de vida e habitação, bem como a transformação da liderança e o desenvolvimento
de Planos Sociais e Laborais/Trabalhistas (SLPs). Em relação à implementação de
SLPs, a Delegação foi informada de que o escopo foi alargado para incluir também
as áreas de envio de minas [sic] e para garantir que o desenvolvimento da
mineração também se reflita no desenvolvimento humano. De acordo com a Carta
de Mineração revista, cinco por cento da movimentação da mina deve ir
diretamente para a comunidade e outros cinco por cento para os trabalhadores da
mina como transporte gratuito.
94. A Delegação foi informada dos seguintes desafios na indústria de mineração:
•
•
•
•
•
•
Falta de fiscalização e implementação pelas empresas de mineração das leis e
padrões aplicáveis ou o monitoramento e fiscalização inadequados de tais
padrões;
Frequentemente, as consultas à comunidade não são totalmente
representativas dos interesses da maioria;
Elevada incidência de protestos e tensões nas áreas de atuação do setor de
mineração;
Falta de transformação de género no setor de mineração, incluindo baixa
participação das mulheres em várias estruturas do setor de mineração e assédio
sexual no local de trabalho;
Insuficiente ou falta de encerramento adequado e reabilitação de minas com
graves impactos ambientais e humanos adversos;
Defensores de direitos humanos ambientais (DDHs) enfrentam perseguição
social, inclusive por meio de assassinato, intimidação física e processos por
difamação contra defensores de direitos humanos ambientais por companhias
de mineração. Foi feita referência à morte de um ativista em Pondoland em
26
•
•
•
•
•
2016, que não foi suficientemente investigada e não foi resolvida até o
momento;
As empresas de mineração não estão implementando seus SLPs, que
pretendiam ser uma medida corretiva para lidar com a disparidade na
distribuição da riqueza entre os mineiros e as comunidades, por um lado, e a
administração da mineração, por outro;
Devido ao número de operações de mineração e ao fato de estarem espalhadas
por todo o país, é difícil para o Departamento de Recursos Minerais fazer a
fiscalização e inspeção necessárias numa base regular;
Implementação fracassada de processos de participação pública no
planeamento e implementação de operações de mineração;
Minas abandonadas onde há falha na reabilitação de minas, e as repercussões
ambientais e de saúde, bem como o efeito na água potável onde a mineração é
permitida em áreas críticas de recursos hídricos;
As consequências socioeconómicas do encerramento impróprio da mina,
incluindo a privação de serviços básicos;
95. A Delegação foi informada de que, embora o setor de mineração permaneça
dominado pelos homens, foram estabelecidas metas na Carta de Mineração para
atingir certas percentagens de envolvimento das mulheres no espaço de
mineração, inclusive em cargos de gestão e técnicos, e são feitos esforços para
garantir a aquisição de bens de empresas industriais propriedade de mulheres
para incentivar as mulheres empresárias. Sobre as questões que afetam as
mulheres no setor de mineração, observou-se que o Departamento de Recursos de
Mineração se engajou na definição de padrões relevantes para abordá-los,
incluindo o desenvolvimento de políticas de assédio sexual, disposições para
licença de maternidade e definição de padrões sobre roupas de proteção para
mulheres.
96. A Delegação também foi informada de que a Comissão dos Direitos Humanos da
África do Sul (SAHRC) tinha vários estudos sobre o setor de mineração,
destacando particularmente a situação das mulheres trabalhadoras no setor de
mineração e identificou as seguintes questões preocupantes: falta de instalações de
ablução para mulheres; fraca segurança / proteção contra assédio sexual para
mulheres na mineração; ambiente de trabalho dominado por homens que
permanecem hostis às mulheres; falta de equipamento de proteção individual
(EPI) adequado para mulheres na mineração; e assédio sexual generalizado de
mulheres e falha da administração em intervir.
97. A Delegação foi ainda informada que o SAHRC publicou um relatório sobre
mineração e direitos humanos que foi submetido à Assembleia Nacional, que
aborda as questões de terra, habitação, água e ambiente, destacando o não
cumprimento das leis que regulam as licenças e operações mineiras das empresas
de mineração, especialmente no que diz respeito aos direitos das comunidades
afetadas pela mineração, por exemplo, demolição de casas, contaminações e riscos
27
à saúde, não encerramento e reabilitação que atrai mineração ilegal, invasões em
terras culturais e sepulturas ancestrais e conflitos.
98. A Delegação foi informada de que existem casos de presentes consuetudinários
corporativos para comunidades tradicionais (que são permitidos pelo costume)
que criam conflitos de interesses e disputas em comunidades tradicionais,
principalmente porque os presentes são mal interpretados e não são considerados
equivalentes aos benefícios derivados pelas empresas. A Delegação também soube
que o Departamento de Assuntos Tradicionais estava se empenhando em
sensibilizar os líderes tradicionais e as comunidades sobre as implicações de longo
prazo de tais ganhos privados às custas da comunidade em geral.
99. A Delegação acolheu com satisfação os esforços de reforma no setor das indústrias
extrativas por meio do projeto de Carta de Mineração com disposições destinadas
a capacitar os mineiros e as comunidades que vivem nas áreas de operações de
minas. A Delegação também saudou a contribuição da África do Sul para o tratado
das NU sobre empresas e direitos humanos, bem como a recente manifestação de
interesse em liderar e colaborar com a Comissão Africana dos Direitos Humanos e
dos Povos para facilitar uma posição Africana comum sobre o assunto.
RECOMENDAÇÕES
As áreas de preocupação acima são uma indicação de que a África do Sul ainda
enfrenta alguns desafios na promoção e proteção dos direitos humanos no país. Essas
recomendações refletem o fato de que, como Estado Parte da Carta Africana e de
outros instrumentos regionais e internacionais de direitos humanos, a África do Sul
tem a obrigação de respeitar e implementar esses instrumentos. É nesta premissa que
estas recomendações são feitas, levando em consideração alguns dos compromissos
assumidos pelos diversos atores no decorrer desta Missão.
1. Com base nas conclusões da Delegação, a Comissão apela ao Governo da África
do Sul para adotar as seguintes recomendações, a fim de garantir a promoção e
proteção dos direitos humanos:
Geral
• Rever e melhorar sua capacidade de implementar suas leis e políticas,
inclusive por meio de medidas aprimoradas de responsabilização e
governação, inclusive abordando a corrupção generalizada;
• Realizar um exercício abrangente de reforma legislativa para harmonizar as
leis que estabelecem padrões divergentes, criando incerteza e dificultando o
gozo de direitos;
• Agilizar os processos para a promulgação de projetos de lei, incluindo a Lei
de Prevenção e Punição de Crimes de Ódio;
• Ratificar e domesticar tratados que têm o potencial de melhorar o gozo dos
direitos humanos, incluindo o OPCAT, Protocolo da União Africana sobre a
Livre Circulação de Pessoas; Convenção de 1951 sobre a Proteção e Assistência
28
•
aos Deslocados Internos e o Protocolo da União Africana sobre os Direitos das
Pessoas Idosas, entre outros;
Iniciar um diálogo nacional e um plano de ação multidimensional para
enfrentar os desafios do racismo, da desigualdade socioeconómica e da fraca
coesão social;
Administração da Justiça e Serviços Correcionais
•
•
•
•
•
•
•
Abordar os desafios na administração da justiça para lidar efetivamente com
a alta taxa de crimes e violência na África do Sul;
Implementar mecanismos eficazes para garantir a proteção dos defensores dos
direitos humanos contra ataques e investigação e acompanhamento eficazes
dos ataques contra os defensores dos direitos humanos;
Fazer a declaração ao abrigo do Artigo 34º (6) do Protocolo à Carta Africana
sobre o Estabelecimento de um Tribunal Africano dos Direitos do Homem e
dos Povos para permitir que os indivíduos apresentem casos em que os
recursos internos se esgotaram, perante o Tribunal Africano;
Garantir que a polícia tenha treinamento e recursos adequados para lidar com
casos de violência baseada no género;
Garantir que todos os Tribunais de Justiça sejam capazes de cumprir suas
funções duplas como Tribunais de Igualdade de forma eficaz e eficiente;
Assegurar que o Departamento de Justiça tenha financiamento adequado para
o funcionamento dos tribunais, pessoal relevante e programas de assistência
jurídica;
Enfrentar o desafio de prisões superlotadas por meio da redução dos períodos
de detenção e construção de instalações adicionais, conforme necessário;
Instituições para promoção & proteção dos direitos humanos
•
•
Garantir que todas as instituições do Capítulo 9 tenham recursos financeiros
adequados e a colaboração total do governo para cumprir seus mandatos
amplos e cruciais;
Tomar as medidas necessárias para operacionalizar plenamente o Regulador
da Informação e sensibilizar os cidadãos sobre a sua existência e funções;
Direitos socioeconómicos
• Buscar a reestruturação da economia para alcançar a inclusão de setores
marginalizados da sociedade, enfrentar os desafios triplos da pobreza e da
desigualdade, inclusive por meio da implementação da meta do país de
eliminar a pobreza até 2030, conforme previsto em seu Plano de
Desenvolvimento Nacional;
• Melhorar as estratégias de emprego juvenil, desenvolvimento de habilidades
e desenvolver estratégias sustentáveis de acesso ao ensino superior para todos
os que se qualificam;
• Implementar uma reforma agrária bem administrada, incluindo através de
mudanças legislativas e constitucionais efetivas relevantes para a distribuição
29
•
•
•
•
•
•
•
equitativa da terra e implementadas seguindo o processo democrático,
legalidade e sem impactos adversos na produção agrícola e na segurança
alimentar;
Elevar o padrão do ensino fundamental por meio do investimento em
educação e formação contínua de professores, infraestruturas escolares e
materiais didáticos;
Iniciar um processo multissetorial envolvendo setores públicos relevantes,
negócios, empresários, governos locais e atores de desenvolvimento para uma
implementação abrangente e direcionada das políticas e medidas existentes
para enfrentar o desemprego e a desigualdade na África do Sul;
Aumentar as medidas de combate à discriminação e garantir que a assistência
necessária seja prestada às PVHIV em relação ao auto vergonha e auto
discriminação;
Financiar ou conceder subsídios e pagar outros apoios, para organizações sem
fins lucrativos que fornecem apoio psicossocial a LGBTIQ e suas famílias;
Abordar o desequilíbrio histórico no acesso à habitação, garantindo que as
pessoas tenham acesso a habitação de baixo custo, em particular grupos
vulneráveis, como idosos, pessoas portadoras de deficiência e crianças;
Assegurar a implementação da decisão do tribunal em relação a despejos
ilegais e garantir que as pessoas vulneráveis, incluindo trabalhadores
agrícolas, estejam cientes de seus direitos de não serem despejados antes que
os processos adequados tenham sido seguidos;
Sensibilizar os cidadãos sobre os direitos das pessoas intersexo, incluindo os
danos de procedimentos medicamente desnecessários, e melhorar a educação
da comunidade para garantir que as crianças intersexo não sejam condenadas
ao ostracismo e discriminadas;
Transformação social & coesão social
•
•
•
•
•
•
Assegurar a compreensão e aplicação de um equilíbrio delicado entre direitos
humanos e cultura, que está no cerne da proteção dos direitos humanos;
Iniciar um plano nacional multissetorial que reúna atores estatais, sociedade
civil, empresas e autoridades locais, incluindo autoridades tradicionais, para
lidar com a alta incidência do crime no país;
Implementar todas as medidas de política e coesão social, legal e comunitária,
necessárias para enfrentar os desafios enfrentados pelos migrantes,
requerentes de asilo e refugiados, particularmente aqueles originários de
outros países Africanos, incluindo ataques xenófobos;
Projetar intervenções para abordar as questões no nível da economia informal,
para tomar medidas para elevar os atores nos setores informais locais, ao
mesmo tempo em que equilibra isso com a vulnerabilidade dos estrangeiros
que operam naquele espaço para garantir sua proteção;
Garantir que as políticas de todos os partidos políticos estejam de acordo com
a Constituição, os padrões internacionais de direitos humanos e o código de
conduta da Comissão Eleitoral Independente;
Abordar o ritmo lento de transformação da economia, inclusive por meio da
30
•
•
realização dos direitos socioeconómicos dos pobres e vulneráveis, criação de
empregos, especialmente para os jovens, compartilhamento mais equitativo
da riqueza, incluindo reforma agrária e enfrentamento da corrupção
generalizada;
Tomar todas as medidas necessárias para garantir que os programas de ação
afirmativa não sejam usados de forma abusiva para beneficiar um pequeno
grupo de elite às custas da vasta maioria das pessoas pobres;
Assegurar que haja escritórios suficientes para refugiados com recursos
suficientes e que estejam disponíveis em todos os lugares onde os refugiados
entram no país, e cumprir as ordens judiciais sobre a reabertura dos centros
de receção de refugiados em Port Elizabeth e na Cidade do Cabo;
Direitos das mulheres
•
•
•
•
•
•
Envolver-se com grupos de mulheres e outros que trabalham com igualdade
de género e justiça na África do Sul, inclusive por meio da convocação de
cimeiras para o género regulares e desenvolver uma estratégia nacional
abrangente para abordar as dimensões sociais, culturais e económicas da
violência sexual, baseada no género e doméstica e garantir assistência efetiva
e reparação aos afetados por ela;
Garantir a adoção de projetos de lei pendentes sobre ukhuthwala e a
descriminalização do trabalho sexual, ambos pendentes há muito tempo;
Assegurar que o orçamento nacional seja desagregado por género e que os
serviços para as mulheres, em particular aquelas afetadas pela violência sexual
e baseada no género, sejam suficientemente financiados, incluindo centros
únicos para VBG, tribunais para crimes sexuais e abrigos para mulheres;
Desenvolver um plano de ação abrangente sobre a VBG, levando em
consideração o papel dos perpetradores em por fim à VBG e com uma
abordagem centrada na vítima / sobrevivente para combater a VBG;
Garantir a proteção dos direitos das pessoas transgénero e lésbicas, incluindo
aquelas que foram sujeitas à VBG;
Adotar uma lei sobre cotas de representação feminina na política;
Acesso a informação
•
•
Impor limitações mais estritas à obtenção legal de informações e à proteção de
denunciantes;
Estabelecer uma instituição de vigilância para supervisionar as atividades da
Agência de Segurança do Estado;
Direitos laborais/trabalhistas
• Tomar medidas urgentes e adotar uma abordagem multissetorial para
diminuir a distância entre as normas trabalhistas do país e a realidade da
maioria dos trabalhadores Sul-africanos;
• Reforçar a capacidade dos escritórios relevantes para a supervisão e aplicação
eficazes das normas laborais aplicáveis;
31
•
Tomar medidas direcionadas para promover o cumprimento e fazer cumprir
os padrões aplicáveis em setores da economia que carecem de cumprimento
efetivo, incluindo o setor de indústrias extrativas, agricultura e para abordar
os abusos enfrentados por aqueles que trabalham no setor doméstico e
informal;
Direitos das pessoas portadoras de deficiência
• Fornecer recursos adequados à Comissão de Direitos Humanos da África do
Sul para servir como instituição de monitoramento para a implementação do
Convenção sobre os Direitos das Pessoas Portadoras de Deficiência, no âmbito
de seu amplo mandato para monitorar e avaliar a observância dos direitos
humanos, bem como para fins de cumprimento de seus outros mandatos;
• Rever os formulários de solicitação de visto para ver se o perfil dos candidatos
é feito com base na deficiência;
• Garantir que todos os espaços públicos estejam equipados para atender e são
acessíveis às pessoas portadoras de deficiência;
Indústria extrativa
• Implementar totalmente as recomendações da Comissão de Direitos Humanos
da África do Sul em seu Relatório de Mineração divulgado em agosto de 2018
e relatar à Comissão as medidas tomadas para implementar as
recomendações;
• Assegurar a participação efetiva das comunidades afetadas e organizações da
sociedade civil nas consultas sobre o projeto de carta de mineração e
incorporar adequadamente suas propostas;
• Garantir que todas as minas que não foram encerradas adequadamente,
causando riscos ambientais e sociais, sejam devidamente encerradas e
reabilitadas de acordo com os padrões aplicáveis e forneça diretrizes para as
empresas para garantir a transição económica das comunidades mineradoras
após o encerramento;
• Garantir os requisitos mínimos para o que constitui uma participação pública
"significativa" e garantir que os SLPs representem os requisitos da
comunidade afetada como um todo;
• No mínimo, certificar-se de que as comunidades afetadas pela mineração não
estejam em pior situação do que antes do desenvolvimento e que as empresas
de mineração estejam cientes de seus deveres e responsabilidades legais;
• Implementar modalidades em torno da administração de benefícios e
prestação de contas para garantir o benefício real e evitar o abuso de cotas.
32
ANEXOS
ANEXO 1: Lista de pessoas visitadas nas várias reuniões
Segunda-feira, 3 de setembro de 2020
i.
Reunião com o Departamento de Relações Internacionais e Cooperação
(DIRCO) a delegação foi recebida pelo Embaixador Bongiwe Qwabe, Diretor
Principal: União Africana.
ii.
Encontro com o Departamento da Justiça e Desenvolvimento Constitucional
delegação recebida por Sua Excia Michael Masutha, Ministro da Justiça e
Desenvolvimento Constitucional.
iii.
Reunião com o Departamento de Serviços Correcionais.
iv.
Reunião com o Regulador de Informações, Advogada Pansy Tlakula.
v.
Reunião com a Fundação para os Direitos Humanos.
Terça-feira, 4 de setembro de 2020
vi.
Reunião com o Congresso dos Sindicatos Sul-africanos.
vii.
Reunião com a Comissão de Direitos Humanos da África do Sul, incluindo os
Comissários JB Sibanyoni, J Malutji, MS Ameermia e A Gaum.
viii.
Fórum de Editores Nacionais da África do Sul (SANEF).
ix.
Departamento de Assuntos Tradicionais, delegação recebida pelo DiretorGeral e seus três suplentes/adjuntos.
Quarta-feira, 5 de setembro de 2020
x.
Visita de Cortesia à Nova Parceria para o Desenvolvimento de África,
delegação recebida pela Professora Tandeka Nkiwane, Conselheira Sénior do
Chefe do Executivo da NEPAD;
xi.
Reunião com o Departamento de Ensino Superior e Formação.
xii.
Reunião com o Departamento de Educação Básica.
xiii.
Reunião com o Departamento de Desenvolvimento de Pequenos Negócios.
xiv.
Reunião com o Departamento de Assentamento Humano.
33
Quinta-feira, 6 de setembro de 2020
xv.
Reunião com o Departamento de Desenvolvimento Rural e Reforma Agrária
(DRDLR).
xvi.
Reunião com o Departamento do Trabalho.
xvii.
Reunião com o Departamento de Desenvolvimento Social.
xviii.
Compromisso com o Vice-Reitor da Faculdade de Direito e Estudantes de
Direito, Centro de Direitos Humanos, Faculdade de Direito, Universidade de
Pretória.
Sexta-feira, 7 de setembro de 2020
xix.
Reunião com a Comissão para a Igualdade de Género.
xx.
Reunião com o Departamento de Assuntos Internos.
xxi.
Reunião com o Departamento de Recursos Minerais.
xxii.
Visita à Prisão de Kgosi Mampuru, a delegação foi recebida pela Sra. TG
Molatedi, Comissária Regional, Departamento de Serviços Correcionais.
Sábado, 8 de setembro de 2020
xxiii.
Consulta com a Sociedade Civil.
xxiv.
A Delegação concedeu uma conferência de imprensa, que contou com a
presença de jornalistas tanto da média impressa como eletrónica.
34
ANEXO 2: A Agenda da Missão
PROGRAMA DE ENCONTROS PARA A COMISSÃO AFRICANA DE DIREITOS
HUMANOS E DOS POVOS: 03-08 DE SETEMBRO DE 2018
Nº
DATA
STAKEHOLDER/PARTE INTERESSADA
1. Segunda-feira 03 de
setembro
09:30 - 11:00
11:00 - 16:00
Departamento de Relações Internacionais e Cooperação (DIRCO)
Departamento de Justiça e Desenvolvimento Constitucional
Departamento de Serviços Correcionais
Regulador de Informação
Fundação para os Direitos Humanos
2. Terça 04 de setembro
08:30 - 09:30
Congresso dos Sindicatos da África do Sul
11:00 - 13:30
Comissão Sul-africana de Direitos Humanos
15:00 - 16:30
3. Quarta-feira 05 de
setembro
08:00 - 09:00
09:30 - 11:30
12:00 – 13:00
13:30 - 15:30
15:30 - 17:00
4. Quinta-feira 6 de
setembro
Departamento de Assuntos Tradicionais
Nova Parceria para o Desenvolvimento da África
Departamento de Educação Superior e Formação
Departamento de Educação Básica
Departamento de Desenvolvimento de Pequenas Empresas
Departamento de Assentamento Humano
08:00 - 08:30
Departamento de Terras e Desenvolvimento Rural
08:30 - 10:00
Departamento de Trabalho
13:00 - 14:00
Departamento de Desenvolvimento Social
15:00 - 17:00
Centro de Direitos Humanos
35
5. Sexta-feira 07 de
setembro
08:30 - 09:30
10:30 - 11:00
11:00 – 11:30
14:00 - 16:00
17:00 - 18:00
Comissão para Igualdade de Género
Departamento de Assuntos Internos
Departamento de Recursos Minerais
Visita à Prisão de Kgosi Mampuru
Debriefing /Sessão conclusiva com DIRCO
6. Sábado, 8 de setembro
09:00 - 14:00
Reunião com representantes da sociedade civil
15:00 - 16:00
Conferência de imprensa
36