RAPPORT DE LA MISSION DE PROMOTION EN RÉPUBLIQUE DU
ZIMBABWE
PAR
HONORABLE COMMISSAIRE JANET RAMATOULIE SALLAH-NJIE
(Ancienne vice-présidente de la Commission ;
Commissaire responsable de la promotion des droits de l'homme au
Zimbabwe ;
Rapporteure spéciale sur les droits des femmes en Afrique)
HONORABLE COMMISSAIRE MARIA TERESA MANUELA
(Rapporteure spéciale sur les prisons, les conditions de détention et la police
en Afrique)
et
HONORABLE COMMISSAIRE SELMA SASSI-SAFER (Rapporteure
spéciale sur les réfugiés, demandeurs d'asile, personnes déplacées internes
et migrants en Afrique)
30 mars au 2 avril 2026
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TABLE DES MATIÈRES
REMERCIEMENTS
RÉSUMÉ EXÉCUTIF
1.0
INTRODUCTION
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Composition de la délégation
Termes de référence
Engagements antérieurs entre la Commission et le Zimbabwe
Profil du pays
Méthodologie
2.0
RÉSULTATS
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.5.1
2.6
2.7
Mesures législatives et autres pour mettre en œuvre les dispositions de la Charte africaine
Le droit à la vie
L'interdiction et la prévention de la torture
Prisons, conditions de détention et la police
Accès à la justice et à l'État de droit
Réforme constitutionnelle et gouvernance démocratique
Justice transitoire
Liberté d'expression et accès à l'information
2.9
2.10
2.11
2.12
2.13
2.14
2.15
2.16
2.17
2.18
2.19
Réfugiés, demandeurs d'asile, personnes déplacées internes, apatrides et migrants
Le droit de participer librement au gouvernement
Le droit à l'emploi
Le droit à la santé
Le droit à l'éducation
Les droits des femmes
Les droits des enfants
Les droits des personnes handicapées
Les droits des personnes âgées
Populations autochtones et groupes minoritaires
Environnement, industries extractives et changement climatique
2.8
3.0
Société civile et défenseurs des droits de l'homme
RECOMMANDATIONS
ANNEXE
•
•
Annexe 1 : Programme de mission
Annexe 2 : Liste des participants
I. ACRONYMES ET ABRÉVIATIONS
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ACRWC - Charte africaine des droits et du bien-être de l'enfant
AMTO - Ordonnance de traitement médical assisté
ARINSA - Réseau inter-agences de récupération d'actifs d'Afrique australe
AU - Union africaine
AUCEVAWG - Convention de l'Union africaine sur la fin de la violence à l'égard des femmes et des filles
BEAM - Module d'Assistance à l'Éducation de Base
CADHP - Commission africaine des droits de l'homme et des peuples
CAT - Convention contre la torture et autres traitements ou peines cruels, inhumains et dégradants
CDRPD - Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées
CNUCU - Convention des Nations Unies contre la corruption
CSO - Organisation de la société civile
ECD - Développement de la petite enfance
EIA - Évaluation d'impact environnemental
EMIS - Système d'Information de Gestion de l'Éducation
ESAAMLG - Groupe anti-blanchiment d'argent d'Afrique de l'Est et australe
GANHRI - Alliance mondiale des institutions nationales des droits de l'homme
GlobE Network - Réseau opérationnel mondial des autorités chargées de l'application de la loi anticorruption
HCR - Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés
HRD - Défenseur des droits de l'homme
IAACA - Association internationale des autorités anti-corruption
IDP - Personne déplacée à l'intérieur du pays
JSC - Commission du service judiciaire
MOPA - Loi sur le maintien de la paix et de l'ordre
NANGO - Association nationale des organisations non gouvernementales
NCMS - Système national de gestion des dossiers
NEC - Conseil national de l'éducation
NPA - Autorité nationale de poursuite
NPRC - Commission nationale de paix et de réconciliation
OPCAT - Protocole facultatif à la Convention contre la torture
OVC - Orphelins et Enfants vulnérables
PSIP - Projet d'investissement du secteur public
PVO - Organisation Privée Volontaire
SADC - Communauté de développement de l'Afrique australe
SOP - Procédure opérationnelle standard
STEM - Sciences, Technologie, Ingénierie et Mathématiques
TFGBV - Violence basée sur le genre facilitée par la technologie
UNCRC - Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant
VBG - Violence basée sur le genre
VIH - Virus de l'immunodéficience humaine
ZACC - Commission anti-corruption du Zimbabwe
ZEC - Commission électorale du Zimbabwe
ZGC - Commission du Zimbabwe pour le genre
ZHRC - Commission des droits de l'homme du Zimbabwe
ZIMSTAT - Agence nationale des statistiques du Zimbabwe
ZPCS - Service pénitentiaire et correctionnel du Zimbabwe
REMERCIEMENTS
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La Commission africaine des droits de l'homme et des peuples (la Commission) exprime sa profonde
gratitude au Gouvernement de la République du Zimbabwe pour avoir autorisé et facilité cette mission
de promotion, ainsi que pour avoir mis à disposition la délégation les installations, le soutien et le
personnel qui ont assuré son succès.
La délégation a eu l'honneur d'être reçue par Son Excellence le Président de la République du Zimbabwe,
le Dr Emmerson Dambudzo Mnangagwa, qui a réaffirmé l'engagement du Gouvernement en faveur de
la promotion et de la protection des droits de l'homme ainsi qu'à un engagement constructif avec la
Commission. Son Excellence s'est engagé à accueillir une future session de la Commission au
Zimbabwe, démontrant l'engagement du Gouvernement à approfondir son engagement avec le Système
africain des droits de l'homme, et a en outre assuré à la Délégation que le Gouvernement veillerait à la
mise en œuvre des recommandations issues de la visite de la Commission.
Une reconnaissance particulière est adressée au ministre par intérim des Affaires étrangères et du
Commerce international, l'Ambassadeur honorable F. Shava, pour sa coordination exemplaire tout au
long de la visite. La Commission remercie également l'honorable président du Parlement, l'avocat J.
Mudenda ; le ministre de la Justice, des Affaires juridiques et parlementaires, l'honorable Ziyambi Ziyambi
; le ministre des Mines et du Développement minier, l'honorable ministre Dr Eng. P. Kambamura ; la
ministre des Affaires féminines, de la Communauté et du Développement des petites et moyennes
entreprises, l'honorable Monica Mutsvangwa ; le ministère de l'Intérieur et du Patrimoine culturel ; le
ministère de la Santé et de la Garde d'enfants ; le ministère de la Fonction publique, du Travail et du
Bien-être social ; le ministère de l'Environnement, du Climat et de la Faune ; le Secrétaire permanent à
l'éducation primaire et secondaire ; et le Procureur général, tous ayant engagé de manière constructive
avec la délégation.
La délégation exprime également sa gratitude à la Commission anti-corruption du Zimbabwe, à la
Commission des droits de l'homme du Zimbabwe, à la Commission des médias du Zimbabwe, à la
Commission du genre du Zimbabwe, à la Commission électorale du Zimbabwe et à la Commission du
service judiciaire pour leurs précieuses contributions.
La Commission remercie en outre la Société du Droit du Zimbabwe, les vingt (20) représentants des
organisations de la société civile, les cinq (5) professionnels des médias et les défenseurs des droits
humains qui ont dialogué franchement avec la délégation.
La délégation est particulièrement reconnaissante à la direction et au personnel de l'établissement
correctionnel féminin ouvert de Marondera et de la prison centrale de Harare pour la facilitation des visites
de site et des échanges ouverts. L'hospitalité et l'esprit constructif démontrés par toutes les parties
prenantes sont chaleureusement reconnus.
La Commission se réjouit de poursuivre l'engagement avec toutes les parties prenantes du Zimbabwe
pour faire progresser les droits de l’homme et des peuples.
RÉSUMÉ EXÉCUTIF
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Conformément à l'article 45(1) de la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples (la Charte
africaine) et à la règle 76(1) de son Règlement de procédure, la Commission a entrepris une mission de
promotion de quatre jours en République du Zimbabwe du 30 mars au 2 avril 2026, autorisée par le
gouvernement zimbabwéen et dirigée par l'honorable commissaire Janet Ramatoulie Sallah-Njie
(Commissaire responsable de la promotion des droits de l'homme au Zimbabwe, et Rapporteure spéciale
sur les droits des femmes en Afrique), l'honorable commissaire Maria Teresa Manuela (Rapporteure
spéciale sur les prisons, les conditions de détention et la police en Afrique), et l'honorable commissaire
Selma Sassi-Safer (Rapporteure spéciale sur les réfugiés, demandeurs d'asile, personnes déplacées
internes et migrants en Afrique). Les objectifs et le calendrier de la mission ont été annoncés
publiquement par la Commission avant le départ.
La délégation a eu l'honneur d'être reçue par Son Excellence le Président de la République du Zimbabwe,
le Dr Emmerson Dambudzo Mnangagwa, qui a réaffirmé l'engagement du Gouvernement en faveur de
la promotion et de la protection des droits de l'homme ainsi qu'à un engagement constructif avec la
Commission. Son Excellence s'est engagé à accueillir une future session de la Commission au
Zimbabwe, démontrant l'engagement du Gouvernement à approfondir son engagement avec le Système
africain des droits de l'homme, et a en outre assuré à la Délégation que le Gouvernement veillerait à la
mise en œuvre des recommandations issues de la visite de la Commission.
La délégation a rencontré un large éventail de partenaires : l'honorable président du Parlement, l'avocat
J. Mudenda ; le ministre par intérim des Affaires étrangères et du Commerce international, l'Ambassadeur
honorable F. Shava ; le ministre de la Justice, des Affaires juridiques et parlementaires, l'honorable
Ziyambi Ziyambi ; le ministre des Mines et du Développement minier, l'honorable ministre Dr Eng. P.
Kambamura ; la ministre des Affaires féminines, de la Communauté et du Développement des petites et
moyennes entreprises, l'honorable Monica Mutsvangwa ; le ministère de l'Intérieur et du Patrimoine
culturel ; le ministère de la Santé et de la Garde d'enfants ; le ministère de la Fonction publique, du Travail
et du Bien-être social ; le ministère de l'Environnement, du Climat et de la Faune ; le Secrétaire permanent
à l'éducation primaire et secondaire ; et le Procureur général Hon. Loyce Matanda-Moyo. La délégation
a également rencontré la Commission anti-corruption du Zimbabwe, la Commission des droits de
l'homme du Zimbabwe, la Commission des médias du Zimbabwe, la Commission du genre du Zimbabwe,
la Commission électorale du Zimbabwe et la Commission des services judiciaires. De plus, la Délégation
a rencontré la Barreau du Zimbabwe, vingt (20) représentants d'organisations de la société civile, cinq
(5) professionnels des médias et défenseurs des droits humains. La mission comprenait des visites de
lieux à l'Institution correctionnelle féminine ouverte de Marondera et à la prison centrale de Harare pour
évaluer les conditions de détention et de programmes de réhabilitation.
Les développements positifs observés incluent : une solide fondation constitutionnelle sous la
Constitution de 2013, en particulier le chapitre 4, la Déclaration des droits, qui garantit un large éventail
de droits civils, politiques, économiques, sociaux et culturels, et établit des institutions indépendantes
clés ; l'abolition historique de la peine de mort par la loi sur l'abolition de la peine de mort de 2024, alignant
le droit national sur les tendances abolitionnistes mondiales ; la création de la Marondera Female Open
Correctional Institution, représentant un tournant historique vers la réhabilitation, avec des programmes
incluant la formation numérique et professionnelle ainsi que le congé à domicile, illustrant une philosophie
correctionnelle progressiste alignée sur les normes internationales ; renforcé par les institutions d'égalité
des sexes, notamment la Politique nationale de genre 2025, le Cadre national de coordination des
genres, ainsi qu'un réseau de centres uniques complétés par des unités mobiles pour lutter contre la
violence basée sur le genre et atteindre les communautés éloignées ; un système de quotas
constitutionnel réservant 60 sièges aux femmes au Parlement, démontrant un engagement envers la
participation politique des femmes ; et les progrès dans l'accès à l'éducation, notamment la parité
nationale entre les sexes dans l'inscription des filles, les filles surpassant en nombre au niveau
secondaire, l'interdiction des châtiments corporels, l'interdiction de la discrimination fondée sur le genre,
la protection des filles enceintes contre l'exclusion, ainsi que le module d'aide à l'éducation de base
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(BEAM), les programmes de subventions, le programme d'alimentation scolaire et la fourniture de
vêtements sanitaires visant à s'attaquer aux obstacles à l'assiduité.
Les principales préoccupations incluent:
➢ Lacunes de ratification : Le Zimbabwe n'a pas encore ratifié plusieurs instruments
internationaux et régionaux fondamentaux des droits de l'homme, notamment la Convention
contre la torture (CAT), le Protocole facultatif (OPCAT), la Convention de l'Union africaine sur la
fin de la violence à l'égard des femmes et des filles (AUCEVAWG), le Protocole à la Charte
africaine sur les aspects spécifiques du droit à la nationalité et l'éradication de l'apatridie en
Afrique, et le Protocole à la Charte africaine sur la création d'une Cour africaine des droits de
l'homme et des peuples.
➢ Surpopulation carcérale et préoccupations liées à la détention : Malgré le succès du modèle
de prison ouverte, le système pénitentiaire reste critiquement surpeuplé, avec des installations
fonctionnant à 120–135 % de leur capacité, des détenus provisoires représentant environ 25 à
30 % de la population carcérale, et des conditions dans les cellules de détention de la police
restant précaires.
➢ Écarts entre garanties constitutionnelles et pratiques : Bien que la Constitution offre des
protections solides, d’importantes lacunes subsistent dans la mise en œuvre. L'âge de la
responsabilité pénale est de quatorze ans, ce qui ne correspond pas aux normes internationales.
Le travail des enfants persiste, notamment dans l'agriculture et l'exploitation minière artisanale,
et le mariage des enfants également dans certaines communautés, contribuant à un taux élevé
d'abandon scolaire chez les filles.
➢ Défis liés au processus de révision constitutionnelle : La délégation a reçu des
préoccupations concernant le projet de loi d'amendement à la Constitution du Zimbabwe (n° 3)
de 2026, notamment :
• Inclusivité du processus d'examen – Le calendrier de quatre jours et le nombre
limité de réunions publiques prévues pour l'ensemble du Zimbabwe ont été jugés
sévèrement restreints et insuffisants pour une question d'une telle importance
nationale, avec des allégations selon lesquelles certains lieux seraient inaccessibles
à certains citoyens, ce qui aurait un impact négatif sur la transparence et l'inclusivité
de l'ensemble du processus, comme l'exige l'article 328 de la Constitution ;
• Nominations judiciaires et de procureur – La proposition d'amendement de la
garantie procédurale pour la nomination des juges et du procureur général soulève
des inquiétudes quant à la dilution de l'indépendance de la magistrature et à la
procédure régulière ;
• Prolongation des mandats présidentiels et parlementaires – La prolongation
proposée de cinq à sept ans soulève des préoccupations quant à la sape du principe
de suprématie constitutionnelle et de l'intégrité des garanties d'amendement, ainsi
que du respect à la fois des normes constitutionnelles nationales et des normes
internationales mettant l'accent sur la responsabilité et l'État de droit ;
• Dissolution de la Commission du Zimbabwe sur le genre – La proposition
d'abrogation de la partie 4 du chapitre 12 de la Constitution, qui crée la Commission
du Zimbabwe sur le genre, soulève des inquiétudes concernant un recul dans les
protections de l'égalité des sexes, une préoccupation partagée par le ministre des
Affaires féminines, la Commission des droits de l'homme du Zimbabwe et la
Commission du genre du Zimbabwe.
➢ Contraintes à l'espace civique et à la liberté d'expression : Les journalistes et défenseurs
des droits humains continueraient à faire face au harcèlement, à la surveillance et à des
arrestations arbitraires. La loi patriotique (2023) contient des dispositions restreignant
l'engagement civique, et la loi modifiant les organisations volontaires privées (2025) a soulevé
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➢
➢
➢
➢
➢
➢
des inquiétudes concernant une surveillance accrue de l'État sur la société civile. Des allégations
de discrimination fondée sur l'affiliation politique persistent également.
Impact des défis économiques sur les droits socio-économiques : L'instabilité économique,
les pressions inflationnistes et la volatilité des devises du Zimbabwe continuent de compromettre
l'accès aux soins de santé, à l'éducation, à l'eau potable et à un logement adéquat. L'écart entre
le droit et la pratique est le plus marqué dans la réalisation des droits économiques, sociaux et
culturels.
Violence persistante basée sur le genre et marginalisation des groupes vulnérables : La
violence basée sur le genre reste une préoccupation majeure, avec un accès limité aux services
de soutien dans les zones rurales. Les femmes en situation de handicap, les communautés
indigènes (San, Doma, Tonga et Shangani) et les personnes atteintes d'albinisme font face à
des obstacles à l'inclusion, avec un accès limité aux soins de santé, à l'éducation et aux services
publics.
Problèmes liés à l'apatridie et à la protection des réfugiés : il n'existe actuellement aucune
donnée officielle sur les apatrides au Zimbabwe. Le gouvernement n'a pas encore ratifié la
Convention de 1961 sur la réduction des cas d'apatridie. Les problèmes d’enregistrement
persistent, des cas ayant été signalés où des enfants se sont vu refuser un certificat de naissance
en raison d’obstacles administratifs, ce qui crée des risques d’apatridie. En outre, la révision de
la loi sur les réfugiés (chapitre 4:03), initialement annoncée pour 2023, reste en suspens, laissant
des lacunes dans le cadre juridique de la protection des réfugiés. Des préoccupations ont
également été soulevées concernant le risque d’apatridie pour les réfugiés de retour.
Les personnes déplacées internes (PDI) : bien qu’il ait ratifié la Convention de Kampala en
2013, le Zimbabwe a tardé à transposer ce traité dans son droit interne ; il ne dispose ni d’une
législation spécifique ni d’un cadre politique global pour prendre en charge les PDI déplacées
par des catastrophes climatiques, des projets de développement et la sécheresse, laissant ainsi
de nombreuses personnes sans logement adéquat ni services essentiels.
Détention des migrants : Bien que la loi sur l'immigration prévoie des alternatives à la détention,
la procédure pénale reste la norme en cas d'infractions à la législation sur l'immigration, ce qui
expose les personnes concernées à un risque de détention inutile fondée uniquement sur leur
statut migratoire. Les enfants ne sont pas placés en détention et sont orientés vers les services
sociaux – une pratique positive –, mais des inquiétudes persistent concernant la détention des
migrants adultes.
Manque de justice transitionnelle globale : Malgré le programme de sensibilisation du
gouvernement au Matabeleland, l'ampleur complète des atrocités des Gukurahundi reste non
abordée. Les victimes continuent d'appeler à la vérité, aux réparations et à la responsabilité. Les
conclusions de la Commission d'enquête de 1983, présidée par le juge Simplius Chihambakwe,
n'ont jamais été publiées, et la proposition d'abrogation de la Commission nationale pour la paix
et la réconciliation soulève des inquiétudes quant à l'avenir de la justice transitionnelle au
Zimbabwe.
Le rapport présente des recommandations ciblées, notamment :
➢ Sur la ratification : Accélérer la ratification de la CAT, OPCAT, AUCEVAWG, le Protocole sur
le droit à la nationalité et la lutte contre l'apatridie, ainsi que le Protocole créant la Cour africaine.
Établir un point focal au sein du ministère de la Justice pour faire le suivi des décisions de la
Commission concernant les communications individuelles.
➢ Sur les réformes pénitentiaires : élargir le modèle des prisons ouvertes pour réduire la
surpopulation et promouvoir la réhabilitation. Intégrer les lignes directrices de Luanda dans la
formation des agents correctionnels et de police.
➢ Sur la réforme constitutionnelle : Veillez à ce que les futures modifications constitutionnelles
soient inclusives et transparentes, conformément à l'article 328 de la Constitution et à l'article 13
de la Charte africaine. Reconsidérer les propositions qui diluent les processus de nomination
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➢
judiciaire, prolongent les mandats présidentiels et parlementaires, et dissolvent la Commission
du genre du Zimbabwe.
Sur l'accès à la justice : adopter une loi imposant une représentation légale pour tous les
enfants en conflit avec la loi et réduire la dépendance à la détention préventive.
Concernant l'apatridie, les réfugiés et les personnes déplacées internes : renforcer la
protection des réfugiés et des personnes déplacées internes en accélérant la révision de la loi
de 1983 sur les réfugiés et en l'alignant sur les normes internationales et régionales. Accélérer
la mise en œuvre de la Convention de Kampala afin de répondre aux besoins des personnes
déplacées internes victimes de catastrophes climatiques, de projets de développement et de
sécheresse. Publier des données actualisées et ventilées sur les apatrides dans le pays, mener
à bien l’enquête nationale et ratifier la Convention de 1961 sur la réduction des cas d’apatridie
ainsi que le Protocole africain sur le droit à la nationalité. Renforcer le système d’état civil afin
de prévenir l’apatridie et de garantir l’accès universel aux documents d’identité.
Concernant la détention des migrants : veiller à ce que la détention des migrants ne soit
utilisée qu’en dernier recours, développer les solutions de remplacement à la détention et
maintenir la bonne pratique consistant à ne pas placer les enfants en détention.
Sur les droits des enfants : Renforcer l'application des lois contre le travail des enfants et le
mariage d'enfants. Accélérer l'adoption de la politique d'éducation inclusive pour les enfants en
situation de handicap.
Sur les droits des femmes : allouer des ressources à la loi sur la violence domestique, mettez
pleinement en œuvre le Protocole de Maputo et ratifiez l'AUCEVAWG.
Sur les personnes handicapées : appliquer pleinement la loi sur les personnes handicapées
(2025) et appliquer le quota d'emploi de deux pour cent.
Sur la lutte contre la corruption : adopter le projet de loi sur les lanceurs d'alerte et la protection
des témoins.
Sur la justice transitionnelle : publier les conclusions de la commission d'enquête de 1983 et
établissez un mécanisme successeur de la Commission nationale pour la paix et la
réconciliation.
Sur l'espace civique : adopter une législation protégeant les défenseurs des droits humains et
veiller à ce que la loi modifiante de la PVO ne restreigne pas indûment la société civile.
Sur la santé et l'éducation : Augmenter le financement de la santé pour atteindre le seuil
d'Abuja et améliorer les taux d'admission nets pour la première année et la première année.
Sur les industries extractives : finaliser le projet de loi sur les mines et minéraux, renforcer
l'application et établir un mécanisme de réclamation liée au déplacement et aux dommages
environnementaux.
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1.0 INTRODUCTION
1.1 Composition de la délégation
1. La délégation de la Commission était composée des personnes suivantes :
i.
ii.
iii.
L'honorable commissaire Janet Ramatoulie Sallah-Njie, commissaire responsable de la
promotion des droits de l'homme en République du Zimbabwe, et Rapporteure Spéciale
sur les droits des femmes en Afrique (chef de la délégation).
L'honorable commissaire Maria Teresa Manuela, Rapporteure spéciale sur les prisons,
les conditions de détention et la police en Afrique.
L'honorable commissaire Selma Sassi-Safer, Rapporteure spéciale sur les réfugiés,
demandeurs d'asile, personnes déplacées internes et migrants en Afrique.
2. La mission de promotion a été soutenue par Mme Irene Desiree Mbengue et M. Pedro Rosa Co,
tous deux officiers juridiques principaux au Secrétariat de la Commission.
1.2 Termes de référence
3. Les termes de référence de la mission étaient les suivants :
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
Promouvoir la Charte africaine, ainsi que d'autres instruments régionaux et
internationaux des droits de l'homme, ainsi que les normes et directives de droit
souple adoptées par la Commission ;
Plaider pour la ratification des instruments régionaux et internationaux de droits
de l'homme d'exception qui n'ont pas encore été ratifiés par la République du
Zimbabwe ;
Renforcer la collaboration entre la Commission et les autorités de la République
du Zimbabwe en matière de promotion et de protection des droits garantis par
la Charte africaine et d'autres instruments internationaux pertinents ;
Engager un dialogue avec le gouvernement du Zimbabwe sur les mesures
législatives et autres prises pour mettre en œuvre la Charte africaine et d'autres
instruments ratifiés ;
Sensibiliser et accroître la visibilité du mandat et du travail de la Commission,
en particulier auprès des ministères concernés, des institutions nationales et
des organisations de la société civile (OSC) ;
Évaluer la mise en œuvre du Protocole de Maputo et discuter des mesures pour
lutter contre la violence fondée sur le genre et promouvoir la participation
politique et économique des femmes ;
Recueillir des informations sur la situation spécifique des femmes et des filles
issues de groupes vulnérables, y compris celles en détention, en situation de
handicap et vivant dans la pauvreté ;
Examiner le cadre juridique et institutionnel pour la prévention de la torture et
des traitements ou peines cruels, inhumains ou dégradants ;
Visiter les lieux de détention pour évaluer les conditions et tenir des discussions
avec les responsables sur les procédures de détention, les mécanismes de
responsabilité et les services de réhabilitation ;
Enquêter sur l'impact des activités extractives et industrielles sur les droits de
l'homme, y compris les questions de droits fonciers, de déplacement, de
pollution environnementale et d'accès aux recours pour les communautés
concernées ;
xi.
xii.
xiii.
xiv.
Recueillir des informations sur la situation des défenseurs des droits humains
et évaluer les défis auxquels ils sont confrontés dans l'exercice de leurs droits
et la conduite de leur travail ;
Rencontrer des représentants des institutions nationales des droits de l'homme
et des OSC impliquées dans la promotion et la protection des droits humains ;
Faire un suivi et la mise en œuvre des recommandations issues des
engagements précédents de la Commission avec la République du Zimbabwe
;
Plaider pour la soumission en temps voulu des Rapports périodiques à la
Commission conformément à l'article 62 de la Charte africaine et à l'article 26
du Protocole de Maputo.
1.3 Engagements antérieurs entre la Commission et le Zimbabwe
4. La Commission a déjà collaboré avec le Zimbabwe par l'examen de ses rapports périodiques en
vertu de l'article 62 de la Charte africaine.
5. La Commission a examiné le 16e rapport périodique du Zimbabwe couvrant la période 2019–
2023 lors de sa 83e session ordinaire tenue à Banjul, en Gambie, du 2 au 22 mai 2025. Dans
ses observations finales, la Commission a encouragé le Zimbabwe à poursuivre son
engagement à soumettre des rapports périodiques et à inclure dans son prochain rapport une
section sur la mise en œuvre de la Convention de Kampala et des Protocoles sur les droits des
personnes handicapées et les droits des personnes âgées, que le Zimbabwe a ratifiés en mai
2024.
6. La Commission a également examiné plusieurs communications contre le Zimbabwe et a publié
des décisions et des recommandations, qui ont fait partie des discussions de suivi pendant la
mission.
1.4 Profil du pays
7. La République du Zimbabwe est un pays enclavé situé en Afrique australe, situé entre les rivières
Zambèze et Limpopo. Le Zimbabwe partage ses frontières avec la Zambie au nord, le
Mozambique à l'est et au nord-est, l'Afrique du Sud au sud et le Botswana au sud-ouest.
8.
Le Zimbabwe est une république constitutionnelle unitaire fonctionnant sous la Constitution de
2013, qui établit un système démocratique multipartite fondé sur les principes de séparation des
pouvoirs, de suprématie constitutionnelle et de l'État de droit. La capitale est Harare, qui sert de
centre politique, administratif et économique du pays. Administrativement, le Zimbabwe est
divisé en dix provinces.
9.
En mars 2026, la population du Zimbabwe est d'environ 17,16 millions d'habitants. La population
se caractérise par une grande diversité ethnique, linguistique et culturelle. Les peuples parlant
shona constituent le plus grand groupe ethnique, suivis des Ndebeles et de plusieurs autres
groupes minoritaires, dont les Tonga, Venda, Sotho et San (Tshwao). La Constitution reconnaît
16 langues officielles, tandis que l'anglais est la langue de la gouvernance nationale, de
l'éducation et du commerce.
10. L'économie zimbabwéenne est diversifiée et historiquement ancrée dans l'agriculture,
l'exploitation minière et la fabrication. Le pays est richement doté de ressources minérales,
notamment l'or, les métaux du groupe du platine, les diamants, le lithium et le charbon.
L'économie a connu de longues périodes de volatilité au cours des deux dernières décennies,
10 | P a g e
marquées par une hyperinflation, une instabilité monétaire et un accès limité aux marchés
internationaux du crédit.
11. Sur le plan social, le Zimbabwe a historiquement maintenu des taux d'alphabétisation
relativement élevés comparé à de nombreux pays de la région. L'accès à l'enseignement
primaire est généralisé, et le pays continue de former une diaspora qualifiée dans de multiples
professions. Cependant, la prestation des services publics, en particulier dans les domaines de
la santé, de l'eau et de l'assainissement, ainsi que des infrastructures, a subi des contraintes en
raison de limitations budgétaires et de contractions économiques. Les niveaux de pauvreté, en
particulier dans les zones rurales, sont influencés par des sécheresses récurrentes et la
variabilité climatique, qui affectent la sécurité alimentaire et la production agricole.
1.5 Méthodologie
12. Au cours de la mission, la délégation a rencontré un large éventail de parties prenantes, y
compris les hauts responsables gouvernementaux suivants :
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
Son Excellence le Président de la République du Zimbabwe, le Dr Emmerson
Dambudzo Mnangagwa ;
L'honorable président du Parlement, l'avocat J. Mudenda ;
Le ministre par intérim des Affaires étrangères et du Commerce international,
l'Ambassadeur honorable F. Shava ;
Le ministre de la Justice, des Affaires juridiques et parlementaires, l'honorable
Ziyambi Ziyambi ;
Le ministre des Mines et du Développement minier, l'honorable ministre Dr Eng. P.
Kambamura ;
la ministre des Affaires féminines, de la Communauté et du Développement des
petites et moyennes entreprises, l'honorable Monica Mutsvangwa ;
Le Procureur général, l'honorable Loyce Matanda-Moyo ;
Le Secrétaire permanent à l'Éducation primaire et secondaire, M. Moses Mhike.
13. La délégation a également rencontré les personnes suivantes :
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
la Commission anti-corruption du Zimbabwe ;
la Commission des droits de l'homme du Zimbabwe ;
la Commission des médias du Zimbabwe ;
la Commission du genre du Zimbabwe ;
la Commission électorale du Zimbabwe ;
La Commission des services judiciaires ;
La Société d'avocats du Zimbabwe
Vingt (20) représentants des OSC;
Cinq (5) praticiens des médias ;
Défenseurs des droits humains.
14. La délégation a également effectué des visites dans des institutions clés pertinentes pour la
promotion et la protection des droits de l'homme au Zimbabwe, notamment :
i.
ii.
Marondera Female Open Correctional Institution, la première prison ouverte pour
femmes de la région de la SADC, où la délégation a évalué les conditions de détention
et observé des programmes de réhabilitation ;
Harare Central Prison, pour examiner les conditions de détention et échanger avec le
personnel pénitentiaire et les détenus.
11 | P a g e
15. La Mission s'est conclue par une conférence de presse à Harare, au cours de laquelle la
Délégation a présenté ses conclusions préliminaires et recommandations, et a échangé avec les
médias nationaux pour sensibiliser le public au mandat de la Commission et à l'objectif de la
visite.
2. CONCLUSIONS
16. Au cours de la mission, qui a duré quatre (4) jours, la délégation a constaté que ses interactions
avec les représentants du gouvernement, les institutions indépendantes, les acteurs de la
société civile, les professionnels des médias et d'autres parties prenantes étaient étendues et
constructives. Ces engagements ont permis à la Délégation de recueillir des perspectives
significatives sur la situation des droits de l'homme en République du Zimbabwe.
17. La délégation a salué l'accès et l'ouverture de haut niveau accordés par le Gouvernement, en
particulier l'audience accordée par Son Excellence le Président de la République du Zimbabwe,
le Dr Emmerson Dambudzo Mnangagwa, ainsi que les réunions substantielles tenues avec
divers ministres et chefs d'institutions. L'engagement manifesté par les responsables à s'engager
sur les questions clés des droits de l'homme était louable. La Délégation reconnaît également
les meilleures pratiques démontrées par Mme V. Nyemba, Secrétaire permanente au ministère
de la Justice, des Affaires juridiques et parlementaires, qui a effectué une visite de courtoisie à
la Délégation la veille du début de la mission, instaurant un ton positif d'ouverture et de
collaboration.
18. À la lumière de ce qui précède, les conclusions présentées dans ce rapport reposent uniquement
sur les entretiens menés, les visites institutionnelles réalisées et les documents consultés lors
de la phase sur le territoire de la Mission.
2.1 Mesures législatives et autres pour mettre en œuvre les dispositions de la Charte africaine
19. La délégation a reçu des informations complètes sur le cadre constitutionnel et législatif du
Zimbabwe, qui offre de fortes garanties pour les droits civils, politiques, économiques, sociaux
et culturels. La Constitution du Zimbabwe (2013) établit une base juridique progressiste, en
particulier le chapitre 4, la Déclaration des droits, qui garantit un large éventail de droits et libertés
fondamentaux. La Constitution établit également des institutions indépendantes clés en vertu du
Chapitre 12, notamment la Commission des droits de l'homme du Zimbabwe, la Commission du
genre du Zimbabwe, la Commission électorale du Zimbabwe, la Commission des médias du
Zimbabwe et la Commission anti-corruption du Zimbabwe, qui ont pour mandat de soutenir la
démocratie et de protéger les droits de l'homme.
20. La délégation a été informée que le gouvernement a entrepris plusieurs réformes législatives
pour aligner les lois nationales sur la Constitution et les normes internationales des droits de
l'homme. Parmi les développements législatifs notables figurent la loi sur l'abolition de la peine
de mort (2024), qui a supprimé la peine capitale du système de justice pénale zimbabwéenne ;
la loi modifiante de l'éducation, qui interdit la discrimination fondée sur le genre, interdit la
punition corporelle et protège les filles enceintes contre l'exclusion ; la loi sur la violence
domestique (chapitre 5 :16) ; la loi sur la liberté d'information (2020) ; la loi sur les personnes
handicapées (2025), qui abroge la loi sur les personnes handicapées obsolète et aligne la
législation sur le handicap avec la CDRPD et le Protocole africain sur les droits des personnes
handicapées ; la loi d'amendement du travail, qui criminalise le harcèlement sexuel sur le lieu de
12 | P a g e
travail ; et la nouvelle loi sur le mariage, qui s'aligne sur la décision de la Cour constitutionnelle
de 2016 déclarant illégal le mariage avant 18 ans.
21. La Délégation a également été informée de la Politique nationale de genre (2025), examinée
pour s'aligner sur les instruments régionaux et internationaux, ainsi que du Cadre national de
coordination des genres, qui vise à renforcer les structures de coordination des genres à travers
le gouvernement.
22. Concernant les institutions nationales des droits de l'homme, la délégation a été informée que
la Commission des droits de l'homme du Zimbabwe (ZHRC) a été accréditée par l'Alliance
mondiale des institutions nationales des droits de l'homme (GANHRI) avec le statut « A » en mai
2017 et a participé à plusieurs sessions de la Commission africaine. La Commission du
Zimbabwe sur le genre a influencé l'adoption de lois clés, notamment la loi sur le mariage, la loi
sur l'éducation et la loi sur le travail. La Commission anti-corruption du Zimbabwe (ZACC) a
adopté la confiscation d'actifs sans condamnation et maintient une adhésion active à des
réseaux internationaux anti-corruption, notamment le GlobE Network, l'IAACA, l'AAACA et
l'ARINSA.
23. À la ratification des instruments internationaux et régionaux, la Délégation a salué les récentes
ratifications par le Zimbabwe du Protocole à la Charte africaine des droits des personnes
handicapées en Afrique (mai 2024), du Protocole à la Charte africaine relative aux droits des
personnes âgées en Afrique (mai 2024), du Protocole à la Charte africaine sur les droits des
citoyens à la protection sociale et à la sécurité sociale (mai 2024) ; et la Convention internationale
sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leurs familles.
Ces ratifications témoignent de l'engagement du Zimbabwe envers le système africain des droits
de l'homme et la protection des groupes vulnérables.
24. La Délégation a noté que le Zimbabwe est à jour avec ses rapports périodiques en vertu de
l'article 62 de la Charte africaine. La Commission a examiné le 16e rapport périodique du
Zimbabwe couvrant la période 2019–2023 lors de sa 83e session ordinaire en mai 2025. La
Délégation a également noté l'existence d'un Comité interministériel sur les droits de l'homme et
le droit humanitaire, avec des sous-comités dédiés chargés de suivre la mise en œuvre des
traités sur les droits de l'homme et de répondre aux communications de la Commission africaine.
25. Cependant, la Délégation a également noté que plusieurs instruments internationaux et
régionaux clés des droits de l'homme restent non ratifiés par le Zimbabwe. Cela inclut le CAT ;
OPCAT ; la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les
disparitions forcées ; le Deuxième Protocole facultatif au Pacte international relatif aux droits
civils et politiques ; le Protocole facultatif à la Convention sur l'élimination de toutes les formes
de discrimination à l'égard des femmes ; la Convention de 1961 sur la réduction de l'apatridie ;
le Protocole à la Charte africaine sur la création d'une Cour africaine des droits de l'homme et
des peuples ; l'AUCEVAWG ; et le Protocole à la Charte africaine sur les aspects spécifiques du
droit à la nationalité et l'éradication de l'apatridie en Afrique.
26. La Délégation a également observé que le projet de loi sur les traités internationaux, publié pour
la première fois en 2019 et adopté par le Parlement, attend sa publication au Journal officiel. Le
projet de loi vise à apporter clarté et transparence au processus de ratification et de
domestication des traités. De plus, la Délégation a noté l'absence d'un comité dédié aux droits
de l'homme et aux affaires sociales au sein de l'Assemblée nationale, qui pourrait renforcer la
surveillance parlementaire des questions relatives aux droits de l'homme.
13 | P a g e
2.2 Le droit à la vie
27. Au cours de ses engagements, la délégation a reçu des informations concernant la protection
du droit à la vie au Zimbabwe. La Délégation a noté que la Constitution du Zimbabwe, en vertu
de l'article 48, protège expressément le droit inhérent à la vie. Dans un développement
historique, le Zimbabwe a officiellement aboli la peine de mort par le biais de la loi sur l'abolition
de la peine de mort de 2024, retirant la peine capitale du cadre judiciaire pénal. Avant l'abolition,
la Constitution de 2013 avait déjà considérablement restreint la peine de mort aux cas de meurtre
commis dans des circonstances aggravantes et interdisait son imposition aux femmes, aux
personnes de moins de 21 ans au moment de l'infraction, ainsi qu'aux personnes de plus de 70
ans. Le Zimbabwe avait également maintenu un moratoire de facto de longue date sur les
exécutions. La loi de 2024 a donc consolidé une trajectoire existante vers l'abolition en éliminant
formellement la peine capitale du droit national.
28. La Délégation a salué l'abolition de la peine de mort comme un accomplissement historique qui
renforce la conformité du Zimbabwe à l'interprétation évolutive de l'article 4 de la Charte
africaine, qui garantit l'inviolabilité de la vie humaine et l'intégrité de la personne. La délégation
a noté que le gouvernement constitue une base de données des personnes qui étaient dans le
couloir de la mort avant l'abolition et qui ont depuis été recondamnées ou libérées, bien que ce
processus soit en cours.
2.3 L'interdiction et la prévention de la torture
29. La délégation a échangé avec le ministère de l'Intérieur et du Patrimoine culturel, la police de la
République du Zimbabwe et le service pénitentiaire et correctionnel du Zimbabwe sur le cadre
juridique et institutionnel de l'interdiction et de la prévention de la torture. La Délégation a été
informée que la Constitution du Zimbabwe, en vertu de l'article 53, interdit expressément la
torture ainsi que les traitements ou peines cruels, inhumains ou dégradants. La loi sur la police
contient des dispositions pour des mesures disciplinaires contre tout officier qui se livre à la
torture, et la loi sur le droit pénal (codification et réforme) contient des dispositions pour punir les
auteurs de torture.
30. Le ministère de l'Intérieur a rapporté que tous les agents de sécurité sont formés aux droits de
l'homme lors de leur formation initiale et suivent des cours de remise à niveau tout au long de
leur carrière. Dans les prisons et le service correctionnel du Zimbabwe, les agents reçoivent des
conférences sur le système africain des droits de l'homme, y compris la Charte africaine. Le
ministère organise également des formations régionales pour la SADC et donne des conférences
sur la Constitution et les droits de l'homme. Des procédures opérationnelles standard sont en
place, et des caméras corporelles sont déployées pour surveiller les agents pendant les
opérations. Des lignes d'assistance sont également disponibles pour que le public puisse
déposer des plaintes contre la police.
31. La Délégation a été informée que le gouvernement a récemment mis en place un mécanisme
indépendant de plainte conformément aux dispositions constitutionnelles, conçu pour traiter les
plaintes contre l'ensemble de la police. Le ministère a souligné que l'exigence des manifestations
publiques est la notification, et non l'autorisation, et que la police est mandatée pour protéger les
assemblées gratuitement.
32. Cependant, la Délégation a noté que le Zimbabwe n'a pas encore ratifié la Convention contre la
torture et autres peines cruelles, inhumaines et dégradantes (CAT), ni le Protocole facultatif y
relatif (OPCAT). La Délégation a été informée que le Gouvernement envisage la ratification, mais
aucun calendrier précis n'a été fourni.
14 | P a g e
33. La Délégation a également noté que, bien que la violence soit criminalisée au Zimbabwe, la
torture est une infraction distincte au regard du droit international, et que le cadre juridique
existant ne criminalise pas explicitement la torture comme une infraction distincte. La loi sur le
droit pénal (codification et réforme) contient des dispositions relatives aux agressions et à la
cause de lésions corporelles graves, mais celles-ci ne traitent pas spécifiquement de la torture
telle que définie par le droit international, qui inclut des éléments tels que l'infliction de douleurs
ou de souffrances graves, physiques ou mentales, à des fins telles que l'obtention d'informations,
la punition, l'intimidation ou la discrimination.
34. La délégation a également reçu des préoccupations de la part des OSC concernant des
allégations de torture et de mauvais traitements, en particulier dans le contexte des arrestations
de défenseurs des droits humains et de membres de l'opposition. Ces préoccupations ont été
notées par la Délégation, qui a rappelé les lignes directrices de Robben Island et l'obligation des
États d'assurer une surveillance indépendante, une documentation médicale rapide des
blessures et des recours efficaces pour les victimes de mauvais traitements.
2.4 Prisons, conditions de détention et de maintien de l'ordre
35. La délégation a visité l'institution correctionnelle ouverte féminine de Marondera et la prison
centrale de Harare, et a tenu des réunions avec le Service pénitentiaire et correctionnel du
Zimbabwe (ZPCS), la Police de la République du Zimbabwe (ZRP) et le ministère de l'Intérieur
et du Patrimoine culturel. La délégation a également reçu des informations du Procureur général,
de la Commission des services judiciaires et des OSC concernant les conditions de détention et
les pratiques policières.
Établissement pénitentiaire pour femmes de Marondera
36. La délégation a visité l’établissement pénitentiaire pour femmes de Marondera, officiellement
inaugurée le 2 juin 2021 en tant que premier établissement correctionnel ouvert pour femmes de
la région SADC et le deuxième du genre au Zimbabwe, après l'Institution correctionnelle de
Connemara, créée en 2000. L'établissement, conçu sous la direction du Commissaire général,
est soutenu par le Zimbabwe Female Open Correctional Foundation Trust, avec la Première
Dame du Zimbabwe en tant que marraine. Depuis son ouverture, 185 détenues ont été admises,
174 ont été libérées, et la population actuelle s'élève à 11 détenues.
37. L'officier responsable a expliqué que le système carcéral ouvert fonctionne comme un plan de
pré-libération, accordant des privilèges aux détenus ayant fait preuve de bonne conduite. Sa
philosophie est enracinée dans la réhabilitation et la réforme, offrant une transition structurée
vers la société. Le système cherche à réhabiliter les détenus par l'éducation, la formation aux
compétences et l’accompagnement psychologique; de les autonomiser économiquement et
socialement ; et faciliter la réintégration, en particulier pour les délinquantes, dont beaucoup sont
des délinquantes non violentes et mères pour la première fois.
38. Le cadre juridique soutenant le système carcéral ouvert s'appuie sur des instruments
internationaux, régionaux et nationaux, notamment les Règles minimales standard des Nations
Unies pour le traitement des prisonniers (les Règles Nelson Mandela), les Règles des Nations
Unies pour le traitement des femmes détenues et les mesures non détentrices pour les
délinquantes (les Règles de Bangkok), les Déclarations de Kampala et d'Arusha, ainsi que sur
le plan national, L'article 227 de la Constitution du Zimbabwe, la Loi sur les prisons et les
corrections (chapitre 7 :11), et les Directives sur les prisons ouvertes, qui restent un livre vert.
15 | P a g e
39. L'institution dispose d'une gamme d'installations et de programmes conçus pour soutenir la
rééducation, notamment une clinique entièrement équipée avec une aile maternité, un service
postnatal et une pharmacie ; un centre de formation numérique et professionnelle proposant des
cours de couture, coiffure, boulangerie, technologies de l'information, production agricole et
animale, ainsi que préparation alimentaire ; des activités génératrices de revenus telles que
l'agriculture, l'horticulture et la production d'élevage ; un soutien psychosocial par le biais de
conseil, de séances de sensibilisation à la santé mentale, de gestion de la colère et de groupes
de discussion ; et la réhabilitation spirituelle et morale à travers des programmes tels que
l'Éducation à la Paix, la Guérison par le Pardon et le Cours biblique Alpha.
40. Les privilèges accordés aux détenus incluent des congés à domicile pouvant aller jusqu'à cinq
jours par mois, avec des congés supplémentaires pour Noël et le Nouvel An ; le déplacement
non accompagné pour suivre une formation académique ou professionnelle, faire du shopping
ou être hospitalisé ; des visites de la famille élargie le week-end, permettant aux enfants de voir
leur mère ; et la liberté de posséder des effets personnels tels que des radios, des téléviseurs
ou des réfrigérateurs. La communication est non censurée, avec des appels téléphoniques et
des lettres non surveillés.
41. La délégation a noté des salles de classes bien équipées, un laboratoire informatique
entièrement équipé, un salon de coiffure en construction, une salle de restauration bien équipée,
une clinique avec une aile maternité et une pharmacie, un bureau postal servant d'agence
bancaire pour les détenus, ainsi que des quartiers propres avec chambres doubles équipées de
couvertures chaudes. La délégation a également rencontré deux détenues qui ont partagé leurs
expériences personnelles, offrant des éclairages précieux sur la vie des femmes dans le système
carcéral ouvert.
42. Le principal défi identifié par l'officier responsable est le retour tardif de congé à domicile, attribué
au fait que l'établissement est centralisé, les détenus parcourant de longues distances depuis
leur zone d'origine. L'officier responsable a recommandé la décentralisation des établissements
pénitentiaires ouverts afin de réduire les distances de déplacement et d'améliorer le respect des
conditions de congé à domicile.
Aperçu des conditions carcérales dans la province du Mashonaland Est et la prison centrale de
Harare
43. La délégation a été informée par le commissaire G. Sibanda, commandant de la prison
Mashonaland East, que bien que l'établissement de Marondera ait une capacité provisoire de
860 détenus, il en accueille actuellement 1 378, ce qui met en lumière une surpopulation
importante. Il a rapporté un effectif total de 1 080 officiers, comprenant 733 membres du
personnel administratif et de soutien, dont 357 femmes officiers.
44. Le procureur général a reconnu que les prisons n'ont pas été agrandies et ont été construites à
une époque où la population était beaucoup plus petite, et qu'aucune nouvelle prison n'a été
construite pour répondre à la population actuelle. La délégation a noté que le système carcéral
dans son ensemble reste surpeuplé à un point critique, avec des installations fonctionnant à
120–135 % de leur capacité. Les détenus préventifs représentent environ 25 à 30 % de la
population carcérale, ce qui reflète les retards dans le système judiciaire.
45. La délégation a été informée que le gouvernement a pris des mesures pour lutter contre la
surpopulation, y compris des amnisties présidentielles. En 2025, le président a accordé l'amnistie
à plus de quatre mille détenus pour des infractions de divers degrés. La Commission des
services judiciaires utilise également le service communautaire comme alternative à
16 | P a g e
l'emprisonnement, exigeant que les délinquants travaillent huit heures. Le gouvernement
réinvente également le système carcéral ouvert et a mis en place des établissements
correctionnels communautaires ainsi qu'un conseil de libération conditionnelle. Les agents
pénitentiaires sont désormais appelés « officiers correctionnels » afin d'éliminer la stigmatisation
associée au terme « agent pénitentiaire ».
46. La délégation a été informée que le gouvernement dispose d'une loi sur les prisons et les
services correctionnels, qui traite de divers aspects de l'emprisonnement, y compris la
philosophie selon laquelle les prisons ne doivent pas seulement éliminer les éléments
indésirables de la société, mais doivent aussi réhabiliter les délinquants et les réintégrer dans la
société. Le ministre de la Justice a toutefois reconnu que le budget des prisons n'est pas suffisant
et qu'il y a un besoin de ressources pour les infrastructures, la réhabilitation et les soins de santé.
47. Concernant la formation des agents pénitentiaires, le ministre a confirmé que tout le personnel
pénitentiaire suit une formation aux droits de l'homme avant d'obtenir son diplôme, y compris
une formation sur les règles Nelson Mandela. Le Ministre a indiqué que le Zimbabwe est ouvert
à participer à l'étude de la Commission sur les conditions carcérales et qu'il accueillerait
favorablement une assistance technique pour renforcer la formation des agents correctionnels,
y compris sur les Lignes directrices de Luanda concernant la détention préventive.
48. Cependant, la délégation a noté que les lignes directrices de Luanda sur la détention préventive
n'ont pas été mentionnées dans la présentation du cadre juridique, soulevant des questions sur
la familiarité des agents pénitentiaires et du personnel avec ces importants instruments
régionaux de droit doux. La délégation a également noté que l'établissement ne dispose
actuellement pas d'installations ou de programmes spécialisés pour les femmes en situation de
handicap, y compris celles ayant une déficience visuelle. La salle d'accouchement de la clinique
a été notée comme n'étant pas entièrement équipée, et aucun accouchement n'a eu lieu depuis
la création de la clinique.
La prison centrale de Harare
49. La délégation a visité la prison centrale de Harare, où elle a été accueillie par les responsables
pénitentiaires et accueillie par une chorale et un groupe de danse composé de détenus
masculins et féminins. La prison, construite à l'origine en 1910 durant la période coloniale sous
le nom de prison centrale de Salisbury, a été officiellement renommée prison centrale de Harare
en 1982. La délégation a observé que la prison n'abrite que des hommes et qu'elle est
significativement surpeuplée. Les cellules initialement conçues pour accueillir trois (3) détenus
peuvent désormais accueillir jusqu'à sept (7) détenus. Pour atténuer la congestion, les
prisonniers passent la majeure partie de leur temps dehors de 7h00 à 17h00, puis reviennent
après le dîner. La nuit, les détenus doivent retirer leurs effets personnels, y compris de l'eau, de
leurs cellules pour créer suffisamment d'espace pour dormir, les détenus dormant sur des
couvertures ou des matelas légers au sol en raison du manque d'espace et de lits.
50. Malgré la surpopulation et l'âge de l'établissement, qui nécessite une réhabilitation, la délégation
a constaté que les conditions d'hygiène générale étaient acceptables, avec un minimum d'odeur
malgré la congestion. Tous les espaces intérieurs et environnants semblaient propres, et les
détenus ne montraient aucun signe visible de fatigue ou de souffrance. Cependant, il semblait y
avoir une pénurie d'eau, poussant les détenus à stocker de l'eau dans leurs cellules pour l'utiliser
selon les besoins. La prison gère un hôpital offrant une gamme de services, incluant le triage,
les consultations de médecin généraliste, les soins infirmiers, les salles d'hospitalisation et postopératoires, les services de maladies infectieuses, la pharmacie, les services de nutrition et un
cabinet de psychologue. Un médecin se rend deux fois par semaine, les cas d'urgence étant
17 | P a g e
orientés vers l'hôpital central à proximité. La prison gère 368 détenus atteints du VIH qui
reçoivent un traitement gratuit. La cuisine de la prison fournit trois repas par jour, la nourriture
étant principalement issue de la propre production de la prison, y compris un centre de
production de poisson. La production excédentaire alimente d'autres prisons et, dans certains
cas, est vendue pour générer des revenus pour les opérations pénitentiaires.
51. La prison gère une école offrant une éducation du premier cycle au niveau secondaire, suivant
le programme national, avec une capacité de 200 élèves et actuellement 136 inscrits. Les
diplômés passent des examens nationaux et reçoivent les certificats correspondants. Une école
de formation professionnelle propose des cours en mécanique générale, tôlerie, peinture,
soudure, menuiserie, couture et cours théoriques. La section couture produit des vêtements
traditionnels pour les détenus et les policiers, bien qu'elle ne fournisse pas de services extérieurs.
Les détenus travaillant dans l'atelier ne sont pas rémunérés, car ils sont considérés comme des
apprentis.
Police
52. La délégation a été informée que le Service de Police a mis en place des Centres de Mise à Jour
Professionnelle pour fournir une formation continue à ses membres sur le traitement humain des
personnes arrêtées et détenues, conformément aux dispositions constitutionnelles et à la Loi sur
la procédure pénale et la preuve. Les recrues de la police suivent un programme de formation
complet de deux ans, comprenant des modules dédiés aux droits de l’homme, Élections, et
police. Entre 2022 et 2025, un total de 1 775 sessions de formation sur la gestion de l'ordre
public ont été organisées.
53. En ce qui concerne les mécanismes de responsabilité, le Service de Police tient des registres
des personnes arrêtées et détenues, qui sont soumises à une inspection, et les structures de
commandement internes effectuent des contrôles de conformité réguliers. Des bureaux de «
plaintes contre la police » ont été créés dans tous les districts et provinces. Le Service de police
est également responsable devant des organes de surveillance indépendants, y compris la
Commission anti-corruption du Zimbabwe et la magistrature. La Délégation a été informée que
le Gouvernement a récemment mis en place un Mécanisme indépendant de réclamation
conformément aux dispositions constitutionnelles.
2.5 Accès à la justice et à l'État de droit
54. La délégation a tenu de nombreuses réunions avec le Procureur général, le ministère de la
Justice, des Affaires juridiques et parlementaires, la Commission du service judiciaire (JSC), la
Société d'avocats du Zimbabwe et les OSC sur l'état de l'accès à la justice et l'État de droit au
Zimbabwe. La délégation a noté que la Constitution du Zimbabwe (2013) établit la justice comme
un bras indépendant de l'État en vertu du chapitre 8, l'article 164 affirmant que les tribunaux sont
indépendants et soumis uniquement à la Constitution et à la loi.
55. Le Procureur général a informé la Délégation que l'Autorité Nationale de Poursuite respecte
l'article 56 de la Constitution, qui stipule que tous sont égaux devant la loi, et l'article 69, qui
garantit le droit à un procès équitable dans un délai raisonnable. Pour les infractions graves,
ceux qui ne peuvent pas se permettre une représentation légale bénéficient de cette
représentation payée par l'État. L'Autorité a décentralisé ses services à environ soixante-douze
stations à travers le pays, et l'État prend en charge les frais de transport, de nourriture et
d'hébergement pour les témoins.
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56. La délégation a été informée que la JSC fonctionne en vertu de l'article 190 de la Constitution et
est présidée par le président de la Cour suprême. Le mandat de la JSC est de promouvoir une
justice responsable et efficace et de protéger les droits des citoyens et la confiance dans le
système judiciaire. La JSC a décentralisé les tribunaux, avec des seconds tribunaux offrant des
séances périodiques dans des zones isolées une ou deux fois par semaine, et s'apprête à
déployer des tribunaux mobiles. La Haute Cour, auparavant seulement dans quelques
provinces, est en train de se décentraliser.
57. La délégation a noté avec reconnaissance que la CSJ a mis en place un système électronique
de gestion des dossiers dans tous les tribunaux, permettant aux plaideurs de déposer des
affaires depuis leur domicile. Pour ceux qui n'ont pas d'internet, des centres de dépôt
électronique avec des agents prêts à aider sont disponibles. La JSC a également mis en place
un accès à des bureaux d'information pour aider les plaideurs vulnérables. Les tribunaux
disposent de rampes pour les personnes en situation de handicap physique, d'interprètes en
langue des signes et d'autocollants pour les personnes handicapées afin d'accélérer les affaires.
Les systèmes adaptés aux victimes permettent aux enfants de témoigner dans une autre pièce
sans voir l'auteur.
58. La JSC forme également chaque mois des dirigeants traditionnels, qui font partie de la
magistrature, à être liés par des principes judiciaires. La Délégation a été informée que la JSC a
recruté des personnes en situation de handicap, dont un juge malvoyant et un magistrat en
fauteuil roulant, démontrant ainsi un engagement envers l'inclusivité.
59. Cependant, la Délégation a identifié plusieurs défis affectant l'accès à la justice. Le Procureur
général a reconnu qu'aucun instrument juridique n'impose actuellement une représentation
juridique pour les délinquants sur enfants, et que des mécanismes sont mis en œuvre de manière
ponctuelle, ce qui entraîne une protection incohérente entre les juridictions. Le ministre de la
Justice a reconnu que le système d'aide juridique est en cours de révision et que la loi sur l'aide
juridique est en cours de révision.
60. La Délégation a également exprimé ses préoccupations concernant la dépendance excessive à
la détention préventive. Alors que le procureur général a déclaré que la libération sous caution
est accordée à chaque accusé sauf s'il existe des raisons motivant le refus, les OSC ont rapporté
que de nombreux détenus restent en détention provisoire prolongée sans accès rapide à une
assistance juridique. La Délégation a noté que la position par défaut pour les infractions
d'immigration reste un processus de procédure pénale, ce qui peut entraîner une détention
inutile.
61. Concernant l'indépendance de la magistrature, le ministre de la Justice a défendu la
proposition du projet de loi de modification de la Constitution visant la nomination directe des
juges par le Président, avec la proposition d'amendement du processus de nomination des juges
en abrogeant les alinéas (3), (4), (4a) et (5) de l'article 180. Cependant, selon la Constitution de
2013, les articles 180(3)–(5) établissaient un processus de nomination transparent et fondé sur
le mérite, incluant :
•
•
•
•
Publication des avis de vacance de poste
Entretiens publics menés par la Commission du service judiciaire (JSC)
Préparation d'une liste restreinte de candidats qualifiés
Le Président est tenu de désigner parmi cette liste restreinte
62. Ce cadre est largement reconnu comme favorisant la transparence, la responsabilité et
l'isolement contre l'influence politique. Les parties prenantes, dont la Société du Droit du
19 | P a g e
Zimbabwe et la ZHRC, ont exprimé l'avis que les amendements proposés affaiblissent
significativement les garanties procédurales et réduisent la transparence dans la sélection des
juges.
2.5.1 Réforme constitutionnelle et gouvernance démocratique
63. Au cours de la mission, la délégation a été informée du processus de révision constitutionnelle
en cours en vertu du projet de loi d'amendement à la Constitution du Zimbabwe (n° 3) de 2026.
La Délégation reconnaît et respecte le droit souverain de la République du Zimbabwe de modifier
sa Constitution conformément à ses lois nationales et aux procédures prévues à l'article 328 de
la Constitution, qui exige une majorité des deux tiers au Parlement et, pour certains
amendements affectant la Déclaration des droits, un référendum. La Délégation reconnaît que
la réforme constitutionnelle est légitime et que les États parties à la Charte africaine ont le
privilège d'élaborer leurs cadres de gouvernance pour répondre aux besoins nationaux.
64. Le projet de loi introduit des changements significatifs dans l'architecture constitutionnelle du
Zimbabwe, notamment : l'introduction d'une méthode parlementaire pour l'élection du Président,
remplaçant les élections présidentielles directes ; la prolongation des mandats présidentiels et
parlementaires de cinq à sept ans ; la création d'une Commission de délimitation électorale du
Zimbabwe distincte, transférant les fonctions de délimitation hors de la Commission électorale
du Zimbabwe ; le transfert de l'inscription des électeurs et la tenue du registre des électeurs au
Registraire général ; l'élargissement du Sénat de quatre-vingts à quatre-vingt-dix membres, dont
dix nommés par le Président ; l'élargissement de la compétence de la Cour constitutionnelle pour
entendre les affaires soulevant des points de droit d'importance publique générale ; la
modification des fonctions des Forces de Défense en supprimant les mots « défendre la présente
Constitution » et en les substituant par « conformément à la Constitution » ; la suppression de
l'obligation pour le Président de nommer le Procureur général sur avis de la Commission du
service judiciaire ; la modification du processus de nomination des juges ; l'abrogation de la partie
4 du chapitre 12, qui établit la Commission sur le genre du Zimbabwe ; et l'abrogation de la partie
6 du chapitre 12, qui crée la Commission nationale pour la paix et la réconciliation.
65. La Délégation note avec reconnaissance l'élargissement proposé de la compétence de la Cour
constitutionnelle, qui a le potentiel d'améliorer l'accès à la justice en permettant à la Cour
d'entendre des questions d'intérêt public général au-delà des questions purement
constitutionnelles. La création d'une Commission distincte de délimitation électorale du
Zimbabwe répond aux préoccupations concernant la concentration des fonctions électorales
dans un seul organe et pourrait promouvoir une bonne gouvernance et l'intégrité institutionnelle.
66. Toutefois, la Délégation a été saisie de préoccupations exprimées par les parties prenantes,
notamment la Law Society of Zimbabwe, la Commission zimbabwéenne des droits de l’homme
(ZHRC) et des organisations de la société civile (OSC), concernant le caractère inclusif et la
transparence du processus de consultation publique. Il a été rapporté que, lors d’une réunion
publique tenue le 31 mars 2026, des participants ont été empêchés d’exprimer librement leurs
opinions, en raison de perturbations, de chants et de la confiscation du téléphone d’un avocat.
La Délégation a en outre été informée que le processus a été jugé insuffisamment inclusif,
certains acteurs estimant que leurs points de vue n’avaient pas été dûment pris en compte.
67. Les parties prenantes ont exprimé leur inquiétude face à l'arrestation et aux descentes dans les
bureaux d'avocats et d'autres citoyens intéressés pour avoir prétendument exprimé des opinions
20 | P a g e
contraires et dissidentes sur le fond des propositions du projet de loi de modification de la
Constitution.
68. La Délégation note que la CRZ, dans son analyse juridique du projet de loi d'amendement, a
soulevé plusieurs préoccupations importantes en matière de droits humains. La Délégation
partage ces préoccupations — par exemple, la ZHRC a estimé que le mémorandum
accompagnant le projet de loi exagère les bénéfices de la stabilité et de l'efficacité tout en sousestimant les risques d'une réduction de la responsabilité. L'extension des mandats présidentiels
et parlementaires affaiblit la responsabilité en réduisant les opportunités pour les citoyens
d'exercer leur droit à une participation régulière au gouvernement, soulevant des préoccupations
en vertu de l'article 25 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP)
(élections périodiques) et de l'article 3 de la Charte africaine de la démocratie, des élections et
de la gouvernance (ACDEG).
69. Concernant le transfert des fonctions d'inscription des électeurs de la Commission électorale du
Zimbabwe (ZEC) au Registraire général, la ZHRC a noté que, bien que la raison d'être de
l'efficacité et de la gestion des dossiers ait du mérite, les aspects négatifs pèsent lourdement. La
ZHRC a observé que le Département du Registre Civil présente encore des lacunes concernant
l'informatisation de ses processus dans certains domaines, et que l'inscription des électeurs
pourrait imposer un fardeau supplémentaire aux ressources déjà limitées. La ZHRC a conclu
que les élections exigent avant tout indépendance, transparence et confiance, et que l'efficacité
sans impartialité risque de délégitimer l'ensemble du processus électoral.
70. Concernant la méthode parlementaire pour la sélection du Président, la ZHRC a noté que retirer
l'électorat du vote direct pour le Président risque de créer un déficit démocratique, car les
citoyens perdent leur voix directe dans le choix du chef d'État. Cela diminue la souveraineté
populaire et pourrait affaiblir la confiance du public dans les institutions. Concentrer la sélection
présidentielle au sein du Parlement soulève également le risque de capture parlementaire, où
les partis dominants pourraient contrôler la présidence sans l'appui populaire.
71. Concernant la prolongation des mandats présidentiels et parlementaires, la ZHRC a souligné
que le projet de loi crée une exception aux garanties constitutionnelles prévues par l'article
328(7), permettant au Président de rester en fonction au-delà des limites habituellement
imposées par les procédures d'amendement constitutionnel. La ZHRC a conclu que cela sape
le principe de suprématie constitutionnelle et l'intégrité des garanties des amendements,
soulevant de sérieuses inquiétudes quant au respect à la fois des normes constitutionnelles
nationales et des normes internationales mettant l'accent sur la responsabilité et l'État de droit.
72. Concernant les nominations sénatoriales, la ZHRC a noté que, bien que cette disposition puisse
renforcer la qualité des délibérations parlementaires en faisant appel à une expertise technique,
elle risque également de saper l'indépendance du Parlement en augmentant l'influence de
l'exécutif sur le pouvoir législatif. La ZHRC a également noté que l'amendement pourrait nuire
aux perspectives de parité entre les sexes, à moins qu'un pourcentage obligatoire ne soit réservé
aux femmes.
73. Au sujet de la Commission de délimitation électorale du Zimbabwe, la ZHRC a observé que, bien
que la création d'une commission distincte ait le potentiel d'accroître la transparence et l'intégrité
institutionnelle, son succès dépend de la solidité de son indépendance et de la clarté de son
mandat. Sans de fortes garanties contre la politisation et la duplication, la réforme pourrait
involontairement affaiblir la responsabilité et fragmenter la gouvernance électorale.
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74. Concernant les nominations judiciaires, la ZHRC a noté que supprimer l'obligation pour le
Président de nommer des juges d'une liste générée par des entretiens publics risque de
compromettre la transparence et la méritocratie. La ZHRC a conclu que cet amendement risque
d'éroder les garanties de transparence, de mérite, d'égalité d'accessibilité et d'indépendance qui
sous-tendent la gouvernance constitutionnelle, et que de fortes garanties procédurales doivent
accompagner la discrétion présidentielle pour éviter que le changement ne penche trop la
balance en faveur du contrôle exécutif.
75. Lors de la redéfinition du mandat constitutionnel des Forces de Défense, la ZHRC a observé que
la suppression de l'expression « défendre cette Constitution » pourrait affaiblir l'obligation
symbolique et normative des Forces de Défense d'agir en tant que gardiens du
constitutionnalisme. « Conformément à la Constitution » limite leur rôle au respect des
instructions, tandis que « respecter » suggère un devoir proactif de défendre les valeurs
constitutionnelles, y compris la démocratie et l'État de droit.
76. Concernant les dirigeants traditionnels et la politique partisane, la ZHRC a noté que, bien que
l'abrogation de l'article 281(2) rétablisse les droits politiques des dirigeants traditionnels, elle
menace simultanément l'impartialité et le rôle unificateur que les chefs sont censés jouer dans
la société. Cette réforme risque de politiser l'autorité traditionnelle, de miner la confiance des
communautés et d'éroder l'équité démocratique. La ZHRC a recommandé que toute loi du
Parlement réglementant les dirigeants traditionnels inclue de fortes garanties pour préserver la
neutralité et prévenir l'abus de l'autorité traditionnelle à des fins partisanes.
77. La délégation note également des préoccupations soulevées concernant la prolongation des
mandats présidentiels et parlementaires de cinq à sept ans. Bien que la prolongation ait été
justifiée comme nécessaire pour compenser le temps perdu dû à la pandémie de COVID-19 et
au cyclone Idai, certaines parties prenantes ont exprimé des inquiétudes quant à l'absence de
référendum concernant cet amendement, car il n'affecte pas directement la Déclaration des
droits. La ZHRC a souligné que, puisque le mandat du Président est une question
constitutionnelle centrale, un tel changement nécessite une approbation par référendum en vertu
de l'article 328(7) de la Constitution
78. La Délégation note également que l'amendement des fonctions des Forces de défense pour
supprimer les mots « défendre cette Constitution » soulève des questions sur l'engagement
continu envers la suprématie constitutionnelle, qui est un principe fondamental de la
gouvernance démocratique.
2.6 Justice transitionnelle et réconciliation
79. La délégation a largement engagé avec le ministère de la Justice, des Affaires juridiques et
parlementaires, le ministère de l'Intérieur et du Patrimoine culturel, ainsi qu'avec les OSC, sur
l'état de la justice transitionnelle et de la réconciliation au Zimbabwe, notamment concernant les
atrocités de Gukurahundi survenues entre 1983 et 1987.
80. Le ministre a noté que le gouvernement a lancé un programme de sensibilisation au
Matabeleland, dirigé par des chefs traditionnels relevant du Conseil national des chefs, pour
traiter ces atrocités. Il a déclaré que les audiences de sensibilisation visent à offrir une plateforme
aux victimes pour partager leurs expériences et permettre aux communautés d'entamer un
processus de guérison et de réconciliation.
81. La délégation a été informée que le gouvernement a décrit cette approche comme une approche
culturellement ancrée et centrée sur la victime, reconnaissant que les communautés concernées
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sont plus susceptibles de s'engager ouvertement dans des lieux sûrs et de confiance facilitée
par la direction traditionnelle. Le processus est guidé par le Manuel du Programme de
Sensibilisation d'Engagement Communautaire et le Manuel Opérationnel. Au 5 janvier 2026, le
programme est actif sous 73 chefs à travers Matabeleland Nord et Matabeleland Sud, sa mise
en œuvre dépassant la simple sensibilisation et sensibilisation pour adopter une phase plus
structurée axée sur les auditions communautaires. Les citoyens ont largement participé, les
femmes représentant la majorité des participants, reflétant l'adoption de mesures sensibles au
genre telles que des forums dédiés et des entretiens confidentiels.
82. Concernant des questions clés telles que la recherche de la vérité, la justice, les réparations et
la commémoration, le Gouvernement a indiqué que les consultations communautaires visent
non seulement à dire la vérité, mais aussi à garantir que les voix des personnes concernées
informent directement les résultats du processus. Le gouvernement a également pris des
mesures pour relever les défis liés aux documents d'identité nationaux, avec le bureau du
registraire général, travaillant en coordination avec les structures de direction traditionnelles,
facilitant l'accès à l'enregistrement des naissances et décès pour les personnes concernées et
leurs descendants comme mesure provisoire.
83. Le ministère de l'Intérieur et du Patrimoine culturel a également expliqué que la sensibilisation
est menée par des chefs locaux, les communautés tenant des réunions et des actions ciblées
vers les lieux identifiés. Une sensibilisation a été menée en 2022. Tout le monde a été enregistré,
et il existe des dérogations pour les frais légaux.
84. Cependant, la Délégation a noté que la Commission nationale de paix et de réconciliation
(NPRC), qui détenait auparavant le mandat constitutionnel de résolution des conflits, n'est plus
opérationnelle à l'expiration de son mandat. Les amendements constitutionnels proposés dans
le cadre du projet de loi d'amendement à la Constitution du Zimbabwe (n° 3), 2026, incluent
l'abrogation de la partie 6 du chapitre 12, qui crée la Commission nationale de paix et de
réconciliation, retirant ainsi cette institution de l'architecture constitutionnelle. Cette évolution
soulève d'importantes inquiétudes quant à l'avenir de la justice transitionnelle et de la
réconciliation au Zimbabwe.
85. Concernant les réparations, la Délégation a été informée que les chefs traditionnels traitent cette
question, la question étant qualifiée de sensible. Concernant la réconciliation, le ministre de la
Justice a déclaré que celle-ci s'était effectivement conclue par un règlement politique, notant que
le Zimbabwe célèbre chaque année la Journée de l'Unité le 22 décembre, qui commémore
l'Accord d'Unité de 1987 entre ZANU et ZAPU. Il a suggéré que ce règlement politique représente
la conclusion du processus de réconciliation.
86. La Délégation a exprimé son inquiétude que la proposition d'abrogation du NPRC et la
qualification de la réconciliation comme déjà conclue pourraient fermer prématurément la porte
à l'examen de toute l'ampleur des atrocités de Gukurahundi et des revendications légitimes des
victimes. Le programme de sensibilisation en cours et l'engagement actif des communautés sous
73 chefs suggèrent que le processus continu et que les victimes continuent de chercher la vérité,
la justice, les réparations et la commémoration.
87. Les OSC et les groupes de victimes ont continué à réclamer la publication des conclusions de
la Commission d'enquête de 1983, présidée par le juge Simplius Chihambakwe, qui n'ont jamais
été rendues publiques. Ils ont également appelé à un cadre global pour les réparations, la vérité
et la commémoration, avec une participation significative des communautés concernées.
23 | P a g e
2.7 Liberté d'expression et accès à l'information
88. La délégation a échangé avec la Commission des médias du Zimbabwe, le ministère de
l'Intérieur et du Patrimoine culturel, des journalistes et des professionnels des médias, la Société
d'avocats du Zimbabwe et les OSC sur l'état de la liberté d'expression et de l'accès à l'information
au Zimbabwe. La Délégation a noté que la Constitution du Zimbabwe, en vertu de l'article 61,
garantit la liberté d'expression, y compris la liberté de la presse ainsi que la liberté d'expression
artistique et académique. L'article 62 garantit le droit d'accès aux informations détenues par l'État
ou par toute institution où ces informations sont requises dans l'intérêt de la responsabilité
publique.
89. La délégation a été informée que la loi sur la liberté d'information a été adoptée en 2020 pour
garantir l'accès à l'information publique et promouvoir la transparence et la responsabilité
gouvernementales. La Commission des médias du Zimbabwe, qui est le régulateur
constitutionnel des médias du pays, a rapporté avoir mené une formation massive ciblant les
hauts niveaux de direction afin d'assurer le respect de la loi. Grâce à ce processus, la
Commission constate des améliorations à mesure que les ordonnances sont mises en œuvre.
Le gouvernement central est très soutenant, et le ministère de l'Information a aidé lorsqu'il y a
eu des défis. Des campagnes de sensibilisation ont été menées pour sensibiliser les citoyens à
leurs droits en vertu de la loi.
90. La Commission des médias a également rapporté avoir vu un taux élevé d'appels et que les
institutions gouvernementales montrent qu'elles respectent les directives de diffusion
d'informations. La Commission a noté que c'est l'un des domaines où le Zimbabwe s'en sort
bien.
91. Sur les médias publics et les élections, la Commission des médias a formé environ 1 500
journalistes en 2023 sur leur responsabilité de permettre aux citoyens de prendre des décisions
éclairées. Tous les médias publics présents à cette réunion ont signé un engagement à être
responsables, et il y a eu très peu de plaintes. Comparativement, la Commission a noté que la
situation est plus positive, bien qu'elle reste un travail en cours.
92. Concernant le harcèlement des journalistes, la Commission des médias a rapporté qu'en 2023,
elle n'avait reçu aucune plainte, qu'elle a attribuée à la formation et à la sensibilisation. La
Commission a également organisé des formations à la sécurité pour les journalistes et leur a
fourni des vestes pour identification. La Commission a noté qu'il existe un défi où, si quelqu'un
doute de quelque chose qui n'a pas rapport avec le travail d'un journaliste, le rapport qui sort est
qu'un journaliste a été arrêté, mais ce n'est pas toujours exact.
93. Cependant, la Délégation a entendu les préoccupations des OSC et des professionnels des
médias concernant l'effet dissuasif de certaines lois sur la liberté d'expression. La Loi patriotique
de 2023 (Loi modifiant la codification et la réforme du droit pénal) a été citée comme
préoccupante, bien que la Commission des médias ait noté qu'elle n'avait reçu aucune
réclamation à ce sujet. La Délégation a noté qu'en juin 2025, la Haute Cour a annulé l'article
22A(3) de la loi, qui avait criminalisé la participation à des réunions et discussions concernant
les sanctions contre le Zimbabwe, et que l'affaire est en attente d'audience devant la Cour
constitutionnelle.
94. Les OSC ont également exprimé des inquiétudes concernant la loi sur le maintien de la paix et
l'ordre (MOPA) et les dispositions sur les insultes relevant de la loi sur le droit pénal (codification
et réforme), qu'ils ont soutenu avoir permis des violations de la liberté d'expression. La délégation
a été informée des incidents récents, dont l'arrestation de Tendai Biti, l'agression et la torture de
24 | P a g e
Lovemore Madhuku, ainsi que la persécution de Blessed Mhlanga, suite à des déclarations faites
lors d'un forum international, illustrant ces tendances.
95. En ce qui concerne les droits numériques, la Commission des médias a reconnu qu'il existe un
défi important lorsque le droit à la liberté d'expression n'est pas accompagné d'une responsabilité
égale. Le taux alarmant de violations des droits numériques est alarmant. L'un des défis est que
de nombreuses plateformes numériques ne sont pas gérées au Zimbabwe, ce qui limite leur
capacité à les réguler. La Délégation a noté l'absence d'un cadre juridique complet pour lutter
contre la violence basée sur le genre facilitée par la technologie, y compris l'abus d'images
générées par l'IA, les deepfakes et le harcèlement algorithmique.
96. Concernant l'autocensure, les OSC ont rapporté que les preuves de ce phénomène sont
intrinsèquement difficiles à quantifier car les journalistes ne sont pas prêts à s'exprimer
ouvertement par crainte de représailles. L'absence de cas documentés n'indique pas l'absence
du problème ; Au contraire, cela reflète l'effet dissuasif créé par un environnement où les
journalistes anticipent des conséquences négatives en exerçant leur liberté d'expression.
L'autocensure se manifeste de diverses manières, notamment en évitant que les journalistes
couvrent des sujets sensibles tels que la corruption, la dissidence politique, les échecs de
gouvernance et les violations des droits humains.
97. Concernant la protection des lanceurs d'alerte, la Délégation a été informée qu'il n'existe
actuellement aucune loi sur les lanceurs d'alerte et la protection des témoins. Le président de la
Commission anti-corruption du Zimbabwe a reconnu que, bien qu'un projet de loi sur les lanceurs
d'alerte et la protection des témoins soit bientôt publié au Parlement, l'absence d'une telle
législation rend les lanceurs d'alerte vulnérables à des représailles et pourrait dissuader les
individus de se manifester avec des informations sur la corruption, les violations
environnementales et d'autres actes répréhensibles. La Délégation souligne que les lanceurs
d'alerte jouent un rôle crucial dans la dénonciation de la corruption et la tenue responsable des
acteurs publics et privés, et que leur protection est essentielle pour la jouissance effective de la
liberté d'expression et de l'accès à l'information.
98. La délégation a également exprimé des préoccupations concernant l'accès équitable aux médias
publics, en particulier pendant les périodes électorales. La délégation a appris que, bien que les
règlements sur la radiodiffusion garantissent l'équité, et que les partis politiques et candidats
signent un code de conduite, les médias nationaux ont été critiqués pour une couverture biaisée
qui favorise le parti au pouvoir et limite la visibilité des voix dissidentes.
2.8 Société civile et défenseurs des droits de l'homme
99. La délégation a tenu de nombreuses réunions avec des représentants des OSC, des défenseurs
des droits humains, la Société du barreau du Zimbabwe et des professionnels des médias. La
délégation a également reçu une note d'information complète des OSC opérant au Zimbabwe.
La Délégation souhaite reconnaître que les OSC au Zimbabwe sont très bien organisées et
qu'elles ont accueilli la Délégation de manière organisée et professionnelle, démontrant leur
engagement en faveur d'un engagement constructif avec la Commission.
100.
La Délégation a noté que les OSC jouent un rôle essentiel dans la surveillance de la
responsabilité gouvernementale, la documentation des violations des droits et l'éducation des
citoyens sur leurs droits en vertu de la Constitution, de la Charte africaine et de ses protocoles
associés.
25 | P a g e
101.
La délégation a été informée que le gouvernement du Zimbabwe dispose de vingt-deux
protocoles d'entente avec les OSC, y compris la Société d'avocats du Zimbabwe, comme moyen
formel d'impliquer la société civile dans les processus législatifs. Le ministère de l'Intérieur a
rapporté qu'il organise des séances des principaux régulateurs où ils rencontrent l'organisme
faîtière des ONG, l'Association nationale des organisations non gouvernementales (NANGO),
afin de déterminer les questions affectant le secteur. La dernière réunion a eu lieu en février
2025.
102.
Cependant, la délégation a entendu d'importantes préoccupations de la part des OSC
et des défenseurs des droits humains concernant la réduction de l'espace civique au Zimbabwe.
La loi modifiant les organisations volontaires privées (PVO Amendment Act), adoptée en avril
2025, a été identifiée comme une préoccupation majeure. La loi élargit la définition d'une PVO
pour inclure toute personne morale, arrangement juridique, organisme ou association de
personnes ; prévoit la désignation d'une « PVO à haut risque » par le Ministre ; exige une
divulgation complète de la propriété effective et de toutes les sources de financement des fonds
provenant du pays ; et dissuade les PVO d'agir de manière partisane en dirigeant des fonds vers
des partis politiques ou candidats favorisés.
103.
Les OSC ont rapporté que l'interdiction de l'activité politique a un effet dissuasif sur la
société civile, avec une définition trop large. Même si elles sont enregistrées, les organisations
peuvent être radiées conformément à l'intérêt national. L'amendement PVO a placé les OSC
dans le même bloc que d'autres entités, y compris de petites organisations communautaires qui
ont beaucoup de mal à répondre aux exigences strictes d'enregistrement. Cependant, les OSC
ont reconnu qu'il y a des progrès car un processus d'appel est en cours, et la loi est désormais
plus large. Cependant, une action en justice a été déposée pour contester la loi PVO.
104.
Concernant les défis pratiques liés à la loi PVO, les OSC ont signalé des retards dans
le processus d'enregistrement, les délais pour déposer des demandes et recevoir des retours
étant longs. Les petites organisations communautaires travaillant avec des fonds limités ont du
mal à satisfaire à l'exigence d'avoir au moins sept membres au conseil d'administration.
105.
La délégation a également entendu des inquiétudes concernant l'arrestation de
défenseurs des droits humains. La Law Society of Zimbabwe a rapporté que les défenseurs des
droits humains continuent de faire face à la criminalisation et à des attaques accrues pour avoir
exercé leurs libertés fondamentales, contribuant à un environnement de fonctionnement de plus
en plus hostile et précaire. On observe une augmentation des arrestations en filet visant les
DRH, souvent accompagnées de violations des droits à un procès équitable, y compris une
détention préventive prolongée. Par exemple, le responsable Godfrey Karembera a été détenu
arbitrairement depuis son arrestation le 20 octobre 2025, et son procès n'a pas encore débuté.
106.
La Délégation a été informée que le Gouvernement n'a pas encore décidé d'adopter une
législation spécifique pour protéger les défenseurs des droits de l'homme, malgré la
recommandation de la Commission dans ses Observations finales 2025 sur le 16e rapport
périodique du Zimbabwe. Le ministre de la Justice a exprimé l'avis que tous les citoyens
devraient bénéficier du même type de protection et qu'il est préférable d'examiner les protections
des droits humains de manière globale plutôt que de créer une législation distincte pour des
catégories spécifiques de défenseurs des droits.
107.
Concernant les défenseures des droits humains, la Délégation a entendu qu'elles font
face à des risques spécifiques au genre, notamment des abus en ligne, du harcèlement et des
menaces. L'absence d'un cadre juridique complet pour la protection des défenseurs des droits
humains aggrave leur vulnérabilité et reflète le non-respect des normes régionales.
26 | P a g e
108.
La délégation a également reçu un briefing sur la Stratégie nationale d'intelligence
artificielle (2026-2030). Tout en saluant la Stratégie comme une initiative tournée vers l'avenir,
le briefing a identifié des lacunes critiques, notamment l'absence de garanties sensibles au
genre, risquant l'automatisation de la discrimination de genre interdite par le Protocole de
Maputo. La Stratégie omet également les protections contre la violence basée sur le genre
facilitée par la technologie, y compris l'abus d'images générées par l'IA, les deepfakes et le
harcèlement algorithmique.
109.
Concernant l'autocensure, les OSC ont rapporté que les preuves de ce phénomène sont
intrinsèquement difficiles à quantifier car les journalistes ne sont pas prêts à s'exprimer
ouvertement par crainte de représailles. L'absence de cas documentés n'indique pas l'absence
du problème ; Au contraire, cela reflète l'effet dissuasif créé par un environnement où les
journalistes anticipent des conséquences négatives en exerçant leur liberté d'expression.
2.9 Réfugiés, demandeurs d'asile, migrants, personnes déplacées internes, apatrides
110.
La délégation a échangé avec le ministère de l'Intérieur et du Patrimoine culturel, le
ministère de la Fonction publique, du Travail et du Bien-être social, le département des services
juridiques et les OSC sur la situation des réfugiés, demandeurs d'asile, apatrides, personnes
déplacées internes et migrants au Zimbabwe.
111.
La délégation a été informée que le Zimbabwe est actuellement en train d'examiner la
Loi sur les réfugiés [chapitre 4 : 03], les principes ayant été approuvés et le projet de loi en cours
de finalisation. Le ministère de l'Intérieur et du Patrimoine culturel a expliqué que lorsque le
Zimbabwe a ratifié la Convention de 1951 sur le statut des réfugiés, il a formulé trois réserves,
dont l'accès à la sécurité sociale pour les réfugiés. Cependant, en pratique, les réfugiés ont
bénéficié de voies pour quitter les camps avec des autorisations au sein du ministère, et ils ont
accès aux services de sécurité sociale, notamment l'éducation et la santé. La révision de la Loi
sur les réfugiés vise à refléter les développements depuis 1983, et la loi révisée sera conforme
aux normes régionales et internationales.
112.
La délégation a été informée que des mesures sont prises pour garantir que les réfugiés
et demandeurs d'asile au Zimbabwe reçoivent une carte d'identité légale. Les réfugiés ont accès
à des documents d'identité, la seule différence étant qu'il y a un « R » sur leur pièce d'identité
indiquant le statut de réfugié. Ils disposent aussi de documents de voyage. La validité des cartes
d'identité des réfugiés a été étendue de deux à cinq ans, ce qui reflète un développement positif.
113.
La délégation a appris que les droits suivants sont garantis à tous les réfugiés et
demandeurs d'asile : le droit de travailler en tant qu'employé, les soins de santé, l'éducation,
l'assistance juridique et les services de protection sociale. Le gouvernement du Zimbabwe a les
principales responsabilités dans la protection des droits des réfugiés et des demandeurs d'asile
et reste engagé à garantir que ces droits soient respectés conformément à la législation nationale
et aux obligations internationales.
114.
La délégation a été informée que le Zimbabwe est passé d'un « concept de camp » à
un « système d'établissement » pour les réfugiés. Cela implique un processus de cartographie,
qui sera suivi d'un développement plus large de l'établissement afin de garantir aux réfugiés
l'accès à davantage de terres. La population actuelle du camp est inférieure à sa capacité
d'accueil. Bien qu'ils résident au camp de réfugiés de Tongogara, les réfugiés sont autorisés à
se déplacer. Ils reçoivent l'autorisation de travailler et peuvent vivre partout où leurs qualifications
le permettent. Le permis de travail est délivré par le Département de l'Immigration après
27 | P a g e
l'acceptation provisoire d'une offre d'emploi, et le ministère de l'Intérieur se charge de vérifier le
permis.
115.
Concernant l'apatridie, la Délégation a été informée qu'il n'existe actuellement aucune
donnée officielle sur les apatrides au Zimbabwe. Cependant, l'Agence des Nations Unies pour
les réfugiés (HCR) estime qu'environ 300 000 personnes sont à risque d'apatridie. Des
recherches d'Amnesty International Zimbabwe indiquent que de nombreux descendants de
travailleurs migrants des pays voisins sont devenus apatrides, principalement en raison de
migrations transfrontalières et de travail historiques impliquant le Mozambique, la Zambie,
l'Afrique du Sud et le Malawi. Les changements de frontières, de lois et de dispositions relatives
à la nationalité ont laissé d'importantes populations avec un statut de nationalité incertain.
116.
Le ministère a reconnu que la Convention de 1961 sur la réduction de l'apatridie n'a pas
encore été ratifiée. Le gouvernement collecte actuellement des données sur l'apatridie en
collaboration avec l'Agence nationale des statistiques du Zimbabwe (ZIMSTAT). Une enquête
de bureau a été réalisée, et les données du recensement de 2022 ont été analysées pour les
questions relatives à l'apatridie. Le gouvernement travaille à analyser ces données et mènera
une enquête nationale. Après l'enquête, le gouvernement sera en mesure d'informer la
ratification de la Convention. La délégation a encouragé le Zimbabwe à ratifier le Protocole de
la Charte africaine sur le droit à la nationalité et l'éradication de l'apatridie.
117.
Il a été rapporté qu'en 2024, Zimbabwe Lawyers for Human Rights (ZLHR) sont
intervenus dans l'affaire de deux enfants mineurs, âgés de 10 et 12 ans, qui étaient apatrides et
sans papiers depuis la naissance après que le conservateur général des registres ai retenu leurs
actes de naissance. Il avait exigé une déclaration de renonciation sous serment de l’ex-mari de
leur mère, dont la localisation était inconnue, ainsi que les résultats des tests ADN de leur père
biologique pour confirmer la paternité.
118.
Concernant les migrants et la traite des êtres humains, la délégation a été informée que
le Zimbabwe dispose d'une loi sur la traite des êtres humains. Cependant, la traite des êtres
humains n'est pas facilement déchiffrable, ce qui constitue un défi pour la poursuite. Concernant
la contrebande, le ministère modifie la loi sur l'immigration car elle ne contient actuellement pas
de dispositions relatives à la contrebande de personnes. L'amendement en est à un stade
avancé.
119.
Le ministère de l'Intérieur a expliqué que les procédures standard exigent que les
ambassades de migrants soient informées avant leur détention, afin d'établir que les personnes
sont originaires du pays et de leur fournir des services consulaires. Concernant les alternatives
à la détention, le ministère a noté que le champ d'application relève de la loi sur l'immigration.
Les enfants ne sont pas détenus ; ils sont renvoyés au Département du Bien-être Social. Le
ministère dispose également de mécanismes pour empêcher la détention des migrants
irréguliers, qui peuvent être placés sous un permis temporaire au lieu d'une détention et sont
surveillés. Il existe également une option de renvoi immédiat vers leur propre juridiction.
120.
La Délégation a été informée que la migration irrégulière est considérée comme une
infraction administrative en vertu de la loi sur l'immigration, qui permet au gouvernement
d'imposer certaines interdictions relatives aux infractions liées à l'immigration. Cependant, la
position par défaut lorsqu'on commet une infraction d'immigration est qu'un processus pénal est
suivi. Le ministère modifie actuellement la loi pour introduire des périodes d'exclusion de durées
variables, durant lesquelles les personnes condamnées pour des infractions liées à l'immigration
peuvent être interdites de réintégrer le Zimbabwe.
28 | P a g e
121.
La délégation a également été informée qu'en novembre 2024, le ZLHR a obtenu un
jugement historique de la Haute Cour annulant des dispositions inconstitutionnelles de la loi sur
l'immigration permettant aux agents d'immigration de détenir des immigrés pendant 14 jours
sans procédure judiciaire, traitant ainsi des violations du droit à un procès équitable.
122.
Concernant les personnes déplacées internes (PDI), la délégation a noté que le
Zimbabwe a connu des personnes déplacées à l'intérieur du pays en raison de catastrophes
climatiques, de projets de développement et de sécheresse. Bien que le Zimbabwe ait ratifié la
Convention de Kampala (la Convention de l'Union africaine pour la protection et l'assistance des
personnes déplacées internes en Afrique) en 2013 et fasse partie du Bureau de la Conférence
des États parties, la mise en œuvre du traité reste lente, laissant de nombreux déplacés internes
avec un hébergement insuffisant et un accès limité aux services essentiels. Le ministère a
indiqué qu'il fournirait des informations supplémentaires sur les réalisations après ratification et
sur les politiques élaborées pour trouver des solutions durables pour les personnes déplacées
internes.
2.10 Le droit de participer librement au gouvernement
123.
La délégation a reçu des briefings détaillés du président du Parlement, de la
Commission électorale du Zimbabwe, du ministère de la Justice, des Affaires juridiques et
parlementaires, et des OSC sur le droit de participer librement au gouvernement au Zimbabwe.
124.
La délégation a été informée que la Constitution du Zimbabwe garantit le droit de vote
et d'être choisi en vertu de l'article 58. La Commission électorale du Zimbabwe est l'organisme
de gestion électorale créé pour préparer et organiser les élections au Zimbabwe. Son mandat
inclut la sensibilisation et l'inclusion en matière de genre, la création de la Cour électorale pour
la résolution rapide des conflits politiques, ainsi que la sensibilisation des électeurs aux
procédures électorales.
125.
La délégation a été informée que des comités de liaison multipartites sont formés
immédiatement après la nomination des candidats pour discuter des différends potentiels. La
Commission veille à l'équilibre entre les sexes dans le recrutement des agents électoraux et
veille à l'accessibilité des bureaux de vote aux personnes en situation de handicap, y compris
l'utilisation de rampes et de systèmes braille pour les électeurs malvoyants. La Commission
forme le personnel participant aux élections et invite les partis politiques à la formation. La
Commission interagit également à travers des programmes radio hebdomadaires.
126.
Concernant l'accès aux médias pendant les élections, la délégation a été informée que
les règlements sur la radiodiffusion garantissent l'équité. Les partis politiques et les candidats
signent un code de conduite et doivent s'y conformer. La Commission des médias a formé
environ 1 500 journalistes en 2023 sur leur responsabilité de permettre aux citoyens de prendre
des décisions éclairées. Tous les médias publics ont signé un engagement à être responsables,
et il y a eu très peu de plaintes.
127.
Le président du Parlement a informé la délégation que le Parlement reçoit des pétitions
en vertu de l'article 141 de la Constitution, qui prévoit que tout citoyen ou résident a le droit de
pétitionner le Parlement pour améliorer la législation existante, adopter de nouvelles lois ou, si
nécessaire, abroger des lois. Le Parlement a reçu de telles pétitions, et le comité de portefeuille
29 | P a g e
concerné organise des auditions publiques pour recueillir l'opinion publique sur la législation,
dont le résultat est présenté au Parlement.
128.
La délégation a noté que le Zimbabwe a organisé des élections libres et équitables
aboutissant à un transfert pacifique du pouvoir, et qu'un amendement à la loi électorale spécifie
les dates électorales, assurant ainsi la prévisibilité. Cependant, les partis d'opposition et la
société civile ont exprimé des inquiétudes concernant le traitement partisan des députés de
l'opposition à l'Assemblée nationale, l'accès limité au registre des électeurs et le risque que les
initiatives de vote de la diaspora contredisent les exigences de résidence
2.11 Le droit à l'emploi
129.
La délégation a engagé avec le ministère de la Fonction publique, du Travail et du Bienêtre social, le ministère des Mines et du Développement minier, ainsi qu'avec les OSC sur le
droit à l'emploi au Zimbabwe.
130.
La délégation a été informée que le Zimbabwe dispose d'un cadre juridique protégeant
le droit à l'emploi, y compris la Constitution, la Stratégie nationale de développement 2 (2026–
2030), la Loi sur l'emploi et la Loi modifiant le travail, qui criminalise le harcèlement sexuel sur le
lieu de travail. La délégation a également été informée de la création d'un Comité consultatif
national sur l'emploi, chargé d'examiner les politiques et questions relatives à l'emploi et de veiller
au respect des droits des travailleurs.
131.
La délégation a été informée que le gouvernement travaille à l'élaboration de la Stratégie
nationale de formalisation et à la révision de la politique nationale de l'emploi. La Politique
nationale de l'emploi vise à créer un emploi décent, à augmenter les niveaux d'emploi et à
façonner la réglementation du marché du travail, tandis que la Stratégie nationale de
formalisation vise spécifiquement à faire passer les travailleurs et les entreprises de l'économie
informelle à l'économie formelle.
132.
Le ministère de la Fonction publique, du Travail et du Bien-être social a rapporté que
divers programmes spéciaux d'emploi, tels que des programmes de requalification et de
développement des compétences, sont disponibles, permettant aux personnes en situation de
handicap, aux mères adolescentes et à celles suivant une réhabilitation pour la toxicomanie
d'avoir une chance égale de trouver un emploi et de contribuer à la société.
133.
Le représentant du ministère de l'Autonomisation des Jeunes a informé la délégation
qu'au Zimbabwe, les jeunes sont âgés de 15 à 35 ans. En termes de chiffres, ils représentent
5,4 millions, soit 33 % de la population nationale. Cependant, parmi eux, environ 2,5 % ne sont
pas en formation, et ne sont pas employés — ce qui est qualifié de jeunes découragés. Les
programmes du ministère visent à les aider. La Stratégie d'Autonomisation Nationale vise à
libérer le potentiel des jeunes pour le développement national, et le pilier d'autonomisation
économique des jeunes favorise l'emploi et l'entrepreneuriat des jeunes.
134.
Le gouvernement examine également la politique de la jeunesse 2020-2025 afin de
s'assurer qu'elle est conforme à l'agenda national de la jeunesse et à d'autres normes, y compris
les cadres régionaux et internationaux. Le ministère élabore un projet de loi sur la jeunesse à un
stade avancé, qui sera soumis à un processus d'évaluation par les pairs avant de le soumettre
au Cabinet. Le projet de loi abordera toutes les questions relatives aux droits des enfants.
135.
Cependant, la délégation a noté que l'instabilité économique, les pressions
inflationnistes et la volatilité des devises du Zimbabwe continuent de compromettre les
30 | P a g e
opportunités d'emploi, en particulier pour les jeunes et les femmes. La délégation a été informée
que le chômage des jeunes et le sous-emploi restent des préoccupations importantes, stimulant
la migration et la participation du secteur informel.
136.
La délégation a également entendu des préoccupations concernant les conditions de
travail des travailleurs migrants. Le ministère de la Fonction publique, du Travail et du Bien-être
social a rapporté que le Zimbabwe dépend des travailleurs non zimbabwéens pour faire avancer
l'agenda de développement durable du pays et fournir des compétences et expertises qui
manquent. Cependant, les OSC ont exprimé des inquiétudes concernant l'exploitation des
travailleurs migrants, notamment la confiscation des passeports, les salaires impayés, le
manque d'abris pour les travailleurs maltraités et l'intimidation par les employeurs pour prévenir
les plaintes.
Section 2.12 Le droit à la santé
137.
La délégation a échangé avec le ministère de la Santé et de la Garde de l'Enfance, le
ministère de la Fonction publique, du Travail et du Bien-être social, ainsi qu'avec les OSC sur le
droit à la santé au Zimbabwe. La délégation a noté que la Constitution du Zimbabwe, en vertu
de l'article 76, prévoit que chaque citoyen et résident permanent a le droit d'accéder aux services
de santé de base, y compris les services de santé reproductive, et qu'aucune personne ne peut
se voir refuser un traitement médical d'urgence. La Constitution oblige également l'État à prendre
des mesures législatives et autres raisonnables, dans les limites des ressources disponibles,
afin de réaliser progressivement le droit à la santé.
138.
La Délégation a été informée que le Gouvernement a élaboré un certain nombre de
politiques nationales et de cadres institutionnels pour soutenir la prestation des services de
santé, y compris la Stratégie nationale de santé, qui vise à renforcer le système de santé en
améliorant l'accès aux services de santé essentiels, en renforçant les infrastructures de santé et
en répondant aux principaux défis de santé publique. La loi sur la santé publique et les
règlements connexes fournissent le cadre juridique pour la prévention des maladies, la
promotion de la santé et la régulation des services de santé publique.
139.
Le ministère de la Fonction publique, du Travail et du Bien-être social a rapporté que le
programme d'aide sanitaire favorise l'accès à des services de santé inclusifs et de qualité pour
tous les membres vulnérables, conformément à la loi sur l'aide sociale [chapitre 17 :06]. Dans le
cadre de ce programme, le gouvernement verse les frais de santé des personnes vulnérables, y
compris les enfants orphelins et vulnérables, les personnes en situation de handicap, les adultes
vulnérables, les malades chroniques et les victimes de catastrophes. Les paiements sont
effectués via le Système de Référence Hospitalière, et les bénéficiaires reçoivent des bons de
traitement médical appelés Ordonnance de traitement médical assisté (AMTO) par le
Département du Développement Social.
140.
La délégation a été informée que le Zimbabwe connaît l'une des plus grandes épidémies
de VIH en Afrique australe, bien que des progrès significatifs aient été réalisés ces dernières
années dans la réduction des taux d'infection et l'expansion des traitements. Selon l'ONUSIDA,
le taux de prévalence du VIH chez les adultes au Zimbabwe est estimé à environ 11–12 %,
reflétant une baisse substantielle par rapport aux niveaux de pic enregistrés à la fin des années
1990 et au début des années 2000. L'épidémie continue d'affecter de manière disproportionnée
les femmes, les adolescentes et les populations clés, y compris les travailleuses du sexe et les
migrantes.
31 | P a g e
141.
La réponse du Zimbabwe au VIH est largement reconnue pour son cadre institutionnel
relativement solide. Le Conseil national du sida (NAC) coordonne la réponse nationale au VIH
et au SIDA, soutenu par des partenariats avec des organisations internationales telles que
l'ONUSIDA, le PEPFAR et le Fonds mondial. Le pays a considérablement élargi la couverture
des traitements antirétroviraux (TAR) et adopté une approche « test and treat », permettant aux
personnes diagnostiquées avec le VIH de commencer immédiatement le traitement. Les
initiatives de prévention incluent également des programmes visant à réduire la transmission
mère-enfant, la circoncision médicale volontaire des hommes et des campagnes de
sensibilisation communautaires.
142.
La délégation a également été informée de l'existence de l'Unité de contrôle des
maladies transmissibles (CDC), qui gère sept programmes structurés, dont le VIH, la
tuberculose, l'hépatite virale et des programmes de réduction des risques tels que l'échange
d'aiguilles et de seringues.
143.
Cependant, la Délégation a souligné des défis importants affectant la réalisation du droit
à la santé. La Délégation a été informée que le système de santé fait face à d'importantes
contraintes, notamment des pénuries de personnel médical, des infrastructures sanitaires
limitées dans les zones rurales, ainsi que des pénuries périodiques de médicaments et
d'équipements, ce qui affecte la disponibilité et la qualité des services. Le gouvernement reste
en deçà du seuil de 15 % de la Déclaration d'Abuja pour le financement de la santé.
144.
Les OSC ont rapporté que l'accès aux soins de santé dans les centres de détention
reste très limité et, dans certains cas, spécifiquement restreint pour les défenseurs des droits
humains. Les cliniques pénitentiaires restent sous-dotées et incapables de répondre à la fois aux
besoins de santé courants et spécialisés. Dans une affaire, la Haute Cour a ordonné aux
autorités de fournir d'urgence à un prisonnier une ablation chirurgicale gratuite d'un lipome, qu'il
avait subie pendant près d'une décennie sans intervention médicale adéquate.
145.
La Délégation a également entendu que la récente grève des infirmières avait encore
perturbé la prestation des services, reflétant des préoccupations systémiques plus larges
concernant les conditions de travail, la rémunération et l'allocation des ressources. Le retrait du
soutien international clé, y compris celui de l'USAID, a aggravé les lacunes dans la fourniture de
services liés au VIH/SIDA, menaçant la continuité des soins pour les populations vulnérables.
De plus, l'accès aux soins de santé pour les minorités reste limité en raison de la stigmatisation,
de la discrimination et de protections juridiques insuffisantes.
146.
La délégation a noté que, bien que la Constitution reconnaisse le droit à la santé, les
contraintes de ressources et les défis économiques ont entravé sa pleine concrétisation. Le
ministre de la Justice a reconnu que les défis de mise en œuvre persistent en raison de
contraintes de ressources, de capacités institutionnelles et de difficultés économiques.
2.13 Le droit à l'éducation
147.
La délégation a tenu de nombreuses réunions avec le ministère de l'Éducation primaire
et secondaire, le ministère de l'Autonomisation des Jeunes et les OSC sur le droit à l'éducation
au Zimbabwe. La délégation a noté que la Constitution du Zimbabwe, en vertu de l'article 75,
garantit le droit à l'éducation.
148.
La délégation a été informée que la loi sur l'éducation [chapitre 25 :04] a subi des
amendements importants pour s'aligner sur la Constitution, notamment l'interdiction explicite de
la discrimination fondée sur le genre ; l'interdiction de la punition corporelle ; et la protection des
32 | P a g e
filles enceintes en vertu de l'article 68C, qui interdit explicitement l'exclusion des élèves en raison
de la grossesse.
149.
Le Secrétaire permanent à l'éducation primaire et secondaire a présenté les données
statistiques du Système d'Information sur la Gestion de l'Éducation (EMIS) 2024 et du Rapport
de statistiques de l'enseignement primaire et secondaire 2025. Il a démontré que le système
éducatif zimbabwéen accueille un total de 4 671 149 élèves à travers le développement de la
petite enfance (ECD), le primaire et le secondaire, atteignant la parité nationale entre les sexes
avec 50,2 % de filles et 49,8 % d'hommes.
150.
La délégation a été informée que le gouvernement a mis en place plusieurs filets de
sécurité pour garantir qu'aucun enfant ne soit exclu de l'éducation en raison de contraintes
financières, notamment le module d'aide à l'éducation de base (BEAM), qui soutient les frais de
scolarité et d'examen pour les élèves vulnérables visant 1,5 million de bénéficiaires de 2023 à
ce jour, ainsi que la subvention de scolarité, qui profite à 119 704 élèves dans les écoles
satellites, 651 961 élèves dans les écoles P3, et 284 285 élèves dans les écoles S3.
151.
La délégation a souligné avec reconnaissance que le Zimbabwe a atteint la parité
nationale entre les sexes dans l'inscription à l'éducation, les filles étant plus nombreuses que les
garçons au niveau secondaire. La délégation a également salué la fourniture de vêtements
sanitaires pour lutter contre la pauvreté menstruelle, le programme d'alimentation scolaire et la
politique visant à garantir que les écoles dans un rayon de cinq kilomètres évitent les abus.
152.
Cependant, la Délégation a identifié des défis importants. Le taux net d'admission (NIR)
pour la première année n'est que de 27,95 %, ce qui signifie que près de 72 % des enfants
entrent à l'école primaire à un âge supérieur à l'âge officiel d'entrée de six ans. Les inscriptions
en dépassement affectent 70 % des élèves de la 1re à la 4e année et 64,9 % des élèves de la
7e année. Le taux net d'admission pour la première année n'est que de 22,6 %, ce qui indique
que la grande majorité des élèves passent au secondaire après l'âge officiel de treize ans.
153.
Environ 22,26 % des élèves du secondaire sont classés comme orphelins et enfants
vulnérables (OVC), avec une prévalence des OVC chez les femmes constamment plus élevées
que chez les garçons au niveau secondaire. Les contraintes financières restent la principale
cause d'abandon scolaire au niveau secondaire, représentant 37,35 % de tous les abandons. Le
mariage et la grossesse représentent 23,78 % des femmes ayant abandonné l'école secondaire.
154.
Le harcèlement est l'incident le plus fréquemment signalé au niveau primaire (7 928 cas)
et au niveau secondaire (3 601 cas). Le mariage précoce et la grossesse sont des problèmes
importants signalés au niveau secondaire, avec respectivement 2 381 et 2 125 cas.
155.
En ce qui concerne les infrastructures scolaires, alors que 98,28 % des écoles primaires
ont accès à une source d'eau, seulement 45,69 % traitent leur eau. L'accès à l'électricité reste
un défi, avec 29,54 % des écoles primaires et 22,73 % des écoles secondaires sans électricité.
Au niveau primaire, 22,88 % des élèves n'ont pas de place assise et 25,47 % n'ont pas de places
d'écriture. Au niveau ECD, 37,70 % des élèves n'ont pas de places d'écriture.
156.
En matière d'éducation inclusive, un total de 73 606 élèves présentaient des difficultés
fonctionnelles, avec une forte baisse au niveau secondaire, en particulier chez ceux ayant des
handicaps sévères. La politique d'éducation inclusive est encore en projet et n'a pas encore été
adoptée. Le taux de formation des enseignants en DPE n'est que de 81,75 %, laissant un écart
significatif dans le développement de la petite enfance.
33 | P a g e
157.
Malgré une force d'enseignement majoritairement féminine, les femmes n'occupent que
36 % des postes de directrice ou de directrice dans les écoles primaires et seulement 20 % dans
les écoles secondaires.
158.
Sur la réalisation progressive de l'éducation gratuite, le Secrétaire permanent a réaffirmé
l'engagement du gouvernement à mettre pleinement en œuvre l'éducation de base financée par
l'État, du développement de la petite enfance jusqu'au niveau secondaire inférieur, avec une
approche progressive visant à étendre l'éducation financée par l'État au niveau secondaire
supérieur une fois les ressources sécurisées.
Impact des sanctions sur la jouissance des droits socio-économiques
159.
Au cours de la mission, la délégation s'est entretenue avec le ministre par intérim des
Affaires étrangères et du Commerce international ainsi qu'avec d'autres représentants du
gouvernement au sujet des sanctions imposées au Zimbabwe. Les représentants du
gouvernement ont salué l'adoption par la Commission de la résolution CADHP/Res.610 (LXXXI)
2024 sur l'impact des sanctions sur la réalisation des droits de l'homme au Zimbabwe, en
particulier sur les droits socio-économiques. Ils ont fait valoir que les mesures restrictives ont de
graves répercussions sur la jouissance des droits de l’homme par les citoyens zimbabwéens,
notamment l’accès aux soins de santé, à l’éducation, à l’eau potable et à un logement
convenable, ainsi que sur le développement économique et la réalisation du droit au
développement. La délégation a noté que, bien que l’imposition de sanctions relève des relations
internationales, les conséquences humanitaires et socio-économiques pour les citoyens
ordinaires méritent une attention particulière. La délégation a également observé que l'impact
des sanctions, combiné aux défis économiques existants du pays, aux pressions inflationnistes
et à la volatilité monétaire, continue de compromettre la pleine réalisation des droits
économiques, sociaux et culturels garantis par la Charte africaine.
2.14 Les droits des femmes
160.
La Délégation a tenu de nombreuses réunions avec le Ministre des Affaires féminines,
de la Communauté, du D��veloppement des petites et moyennes entreprises, de la Commission
sur le genre du Zimbabwe, du Ministère de la Justice, des Affaires juridiques et parlementaires,
ainsi que des OSC sur les droits des femmes au Zimbabwe. La délégation a noté que la
Constitution du Zimbabwe (2013) contient plusieurs dispositions visant à promouvoir l'égalité des
sexes, notamment l'article 56 sur l'égalité et la non-discrimination, l'article 80 sur les droits des
femmes, et l'article 124 sur le système de quotas de genre au Parlement.
161.
La délégation a été informée que le Zimbabwe a réalisé des progrès significatifs dans
l'intégration du genre dans la direction dirigeante. Le système de quotas constitutionnels
réservant soixante sièges aux femmes au Parlement, prolongé jusqu'en 2033 en vertu de
l'amendement constitutionnel numéro 2 de 2022, témoigne d'un engagement envers la
participation politique des femmes. La Politique nationale de genre a été lancée en 2025 et
examinée pour s'aligner sur les instruments régionaux et internationaux. Il existe également un
Cadre national de coordination des genres visant à renforcer les structures de coordination des
genres au sein du gouvernement.
162.
La délégation a été informée que le ministère des Affaires féminines a mis en place des
centres uniques pour les survivantes de violences basées sur le genre, qui se sont révélés
efficaces pour fournir des services complets. Pour atteindre les zones isolées, le ministère a mis
en place des centres mobiles à guichet unique. Le ministère opère dans 1 935 quartiers avec
34 | P a g e
des coordinateurs de quartier et des développeurs d'entreprises, ainsi que dans 10 provinces
avec des structures provinciales et de district.
163.
La ministre des Affaires féminines a rapporté que le gouvernement avait signé un pacte
politique de haut niveau pour lutter contre la violence contre les femmes et les filles. Le ministère
travaille en étroite collaboration avec le ministère de l'Éducation primaire et secondaire pour
garantir la fréquentation des filles, ainsi qu'avec le ministère de la Santé pour renforcer les
services de santé. Le gouvernement veille à ce que tous les ministères bénéficient d'une
intégration de genre, avec des personnes de référence pour le genre dans chaque ministère qui
rendent compte des progrès.
164.
Concernant l'autonomisation économique des femmes, la ministre des Affaires
féminines a rapporté qu'il existe deux banques publiques : une banque de microfinance ciblant
les femmes sans garantie, leur accordant des prêts sans garantie, et une banque commerciale.
Le ministère est également responsable des coopératives économiques. Le gouvernement a
fourni des machines aux villages afin que les communautés puissent produire des vêtements
sanitaires, créant ainsi des opportunités d'emploi locales.
165.
La délégation a été informée que le gouvernement a créé une ligne gratuite pour signaler
les infractions et a fourni des véhicules aux agents pour leur permettre d'atteindre les victimes.
Le Président a fourni des véhicules aux agents pour leur permettre d'atteindre les victimes.
166.
La délégation a également été informée que le Zimbabwe prépare le troisième rapport
sur la mise en œuvre du Protocole de Maputo.
167.
Cependant, la Délégation a identifié plusieurs défis affectant les droits des femmes. Le
ministre a reconnu que les centres à guichet unique sont souvent dirigés par les donateurs et
que lorsque les donateurs se retirent, des défis surviennent. Le gouvernement n'a pas encore
totalement adopté un financement intérieur durable pour ces services essentiels.
168.
Malgré le quota constitutionnel pour les femmes au Parlement, les femmes restent
sous-représentées, notamment au niveau des gouvernements locaux. Les femmes ne
représentent qu'environ 31 % de l'Assemblée nationale, principalement en raison du quota de
60 sièges de représentation proportionnelle pour les femmes, et au niveau des gouvernements
locaux, les femmes représentent environ 15 à 20 % des conseillers municipaux des autorités
locales.
169.
Le ministre a reconnu que, bien que la loi sur la violence domestique existe, la législation
doit disposer de ressources pour qu'elle soit appliquée efficacement, ce qui suggère que les
contraintes de ressources entravent l'application. Le ministre a également reconnu qu'aucune
poursuite n'a été poursuivie pour mariage d'enfants, malgré l'interdiction constitutionnelle.
170.
La délégation a été informée que le gouvernement n'a pas encore ratifié l'AUCEVAWG,
un instrument régional essentiel pour lutter contre la violence fondée sur le genre. Le ministre a
exprimé son soutien à la signature de la Convention.
171.
Concernant les dispositions du Protocole de Maputo concernant l'avortement dans les
cas d'inceste et de viol, le ministre n'a pas donné de réponse directe mais a souligné la sensibilité
de la question.
172.
En conclusion, la Délégation a noté que des normes culturelles profondément
enracinées restent un obstacle important à l'égalité des sexes, indiquant que les réformes
35 | P a g e
juridiques et politiques ne se sont pas encore traduites par un changement social général. Le
ministre a reconnu un manque de données désagrégées insuffisantes, ce qui entrave
l'élaboration de politiques fondées sur des preuves et le suivi des progrès en matière de droits
des femmes.
Dissolution proposée de la Commission du Zimbabwe sur le genre
173.
La délégation a été informée de la proposition de dissolution de la Commission sur le
genre du Zimbabwe en vertu du projet de loi amendant la Constitution du Zimbabwe (n° 3) de
2026. Le projet de loi propose l'abrogation de la partie 4 du chapitre 12, qui crée la Commission
du genre du Zimbabwe, ainsi que le transfert de ses fonctions au ZHRC.
174.
La Délégation note que la ministre des Affaires féminines a exprimé sa forte opposition
à la proposition, précisant qu'elle est opposée à l'intégration de la Commission sur le genre dans
la Commission des droits de l'homme du Zimbabwe. Elle a indiqué avoir formellement soumis
un avis écrit contre la proposition, exprimant ses préoccupations et plaidant pour le maintien
d'une institution dédiée axée sur les droits des femmes et l'égalité des genres.
175.
La ZHRC, dans son analyse juridique du projet de loi d'amendement, a également
exprimé des inquiétudes concernant l'abrogation de la Commission sur le genre. La ZHRC a
noté que, bien que la réforme puisse améliorer l'efficacité et la cohérence dans la protection des
droits humains en regroupant les fonctions sous un seul organisme, les aspects négatifs sont
significatifs. La ZHRC a observé que l'abrogation risquait de diluer la visibilité et la priorité
accordée aux questions de genre. Une Commission dédiée au genre veille à ce que l'égalité des
genres reçoive une attention ciblée, une expertise spécialisée et un plaidoyer ciblé. Le transfert
de ces fonctions au ZHRC peut entraîner des préoccupations de genre éclipsées par des
agendas plus larges en matière de droits humains, en particulier dans des contextes où les
ressources sont limitées et où des priorités concurrentes existent.
176.
La ZHRC a également noté que la perte d'un organisme spécialisé pourrait affaiblir la
surveillance de la discrimination, de la violence et des inégalités basées sur le genre, domaines
nécessitant une intervention soutenue et spécialisée. La ZHRC a conclu que cette mesure
pourrait être perçue comme un recul dans l'engagement du Zimbabwe en faveur de l'égalité des
sexes, sapant la confiance du public parmi les groupes de femmes et les organisations de la
société civile qui se sont appuyées sur la Commission du genre comme plateforme dédiée. La
ZHRC a souligné que le succès de cette réforme dépend de la capacité adéquate du ZHRC à
être suffisamment doté de ressources, de pouvoir et mandaté pour prioriser les questions de
genre dans son cadre plus large des droits humains.
177.
La délégation partage la préoccupation que l'intégration de la Commission sur le genre
dans la ZHRC risque d'affaiblir l'attention ciblée, l'expertise spécialisée et le plaidoyer dévoué
nécessaires pour relever les défis distincts et persistants auxquels sont confrontées les femmes
et les filles au Zimbabwe. Une institution dédiée au genre sert de mécanisme essentiel de
responsabilité pour la mise en œuvre du Protocole de Maputo et envoie un message fort que les
droits des femmes sont une priorité qui ne peut être intégrée dans les cadres plus larges des
droits humains sans risque de dilution.
178.
La Délégation souligne que, bien que les contraintes de ressources soient une réalité
pour tous les États, la réponse doit être de renforcer et de fournir adéquatement de ressources
36 | P a g e
aux institutions pour l'égalité des sexes, et non de les démanteler. La Délégation note également
que la ZHRC est déjà dépassé par la réponse à un large éventail de questions relatives aux
droits de l'homme tout en restant chroniquement en sous-effectif et en sous-ressources.
179.
La Délégation a également noté que la Commission sur le genre du Zimbabwe ne
compte actuellement que cinq membres en exercice sur un effectif complet de neuf, d'autres
étant partis après la fin de leur mandat. La Commission du genre compte un effectif complet de
115 personnes, dont 54 % de femmes et 46 % d'hommes, et est présente dans cinq des dix
provinces, présentes dans toutes les provinces.
180.
Sur la violence à l’égard des femmes en politique, la Commission du genre engage les
partis politiques et les candidats potentiels avant les élections, en mettant l'accent sur le
renforcement de la confiance, la sensibilisation aux droits et une couverture médiatique
responsable. La loi sur la cybersécurité sert de bouclier contre la violence numérique visant les
femmes en politique. La Commission sur le genre dispose également d'un Observatoire du
genre, travaillant avec les institutions du chapitre 12 pour suivre la participation des femmes à la
vie politique et à la prise de décision.
2.15 Les droits des enfants
181.
La délégation a tenu de nombreuses réunions avec le ministère de l'Éducation primaire
et secondaire, le ministère de la Fonction publique, du Travail et du Bien-être social, le ministère
de l'Autonomisation des jeunes, le ministère de la Justice, des Affaires juridiques et
parlementaires, ainsi que les OSC sur les droits des enfants au Zimbabwe. La Délégation a noté
que la Constitution du Zimbabwe, en vertu de l'article 81, garantit les droits des enfants, y
compris l'égalité de traitement devant la loi, la protection contre l'exploitation économique et
sexuelle, la protection contre les mauvais traitements, la négligence ou les abus, ainsi que
l'accès à la nutrition de base, aux services de santé, au logement et à l'éducation. La Constitution
affirme également que l'intérêt supérieur de l'enfant est primordial dans toute affaire qui l'entoure.
182.
La délégation a été informée que le Zimbabwe a adopté plusieurs mesures législatives
et politiques visant à renforcer la protection de l'enfance. Des lois clés incluent la Loi sur l'enfance
[Chapitre 5 :06], qui régit les questions liées aux soins, la protection et le bien-être des enfants,
ainsi que la Loi sur l'éducation, qui favorise l'accès à l'éducation pour tous les enfants. Le
Zimbabwe est un État Partie à la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant
(CDC) et à la Charte africaine des droits et du bien-être de l'enfant (ACRWC).
183.
La délégation a été informée que le gouvernement a mis en place un Système national
de gestion des cas (NCMS) pour identifier, signaler et répondre aux cas de maltraitance sur
enfants. Les efforts incluent la formation des travailleurs sociaux et des prestataires de services
de première ligne, l'élargissement des services de soutien psychosocial, la promotion de
l'éducation des filles dans toutes les zones rurales, l'introduction d'une détection précoce et d��une
réponse sensible au genre face aux pratiques nuisibles, la mise en place de liens pour traiter le
mariage des enfants, ainsi que le lien santé et éducation pour garantir un soutien complet aux
enfants.
184.
La délégation a également été informée que le gouvernement a mis en place un
Parlement des enfants, une plateforme qui offre aux enfants l'opportunité de plaider pour des
changements de politiques et des pratiques affectant leurs droits, et d'influencer les politiques.
37 | P a g e
Le gouvernement a également introduit des structures au Parlement, telles que le quota
jeunesse, avec de jeunes parlementaires qui exposent les questions concernant les enfants.
185.
Concernant le mariage des enfants, la Délégation a noté que la Cour constitutionnelle
avait statué en 2016 que le mariage de moins de 18 ans était inconstitutionnel. Cependant, la
Délégation a été informée que le mariage des enfants reste un défi dans certaines
communautés, les pressions socio-économiques, les pratiques culturelles et les mécanismes
d'application limités continuant de contribuer à sa persistance. Le ministre des Affaires féminines
a reconnu qu'aucune poursuite n'a été engagée pour mariage d'enfants, malgré l'interdiction
constitutionnelle.
186.
La Délégation a été informée que le Gouvernement a investi dans une approche
multisectorielle pour lutter contre le mariage des enfants, en travaillant de concert avec la société
civile et les partenaires au développement. Un plan d'action pour mettre fin au mariage des
enfants existe, où les OSC et les partenaires se réunissent pour sensibiliser à la lutte contre les
mariages d'enfants. Des accords sont signés par des églises, des leaders traditionnels et des
partenaires de développement pour déployer des programmes. Il existe aussi une campagne
appelée « Not in My Village », où les chefs disent non à cette pratique courante.
187.
Concernant le travail des enfants, la Délégation a été informée que le travail des enfants
reste une préoccupation au Zimbabwe, en particulier dans des secteurs tels que l'agriculture,
l'exploitation minière artisanale et le commerce informel, où les difficultés économiques poussent
les enfants à des formes de travail dangereuses qui nuisent à leur éducation et à leur santé. Le
ministère de l'Éducation primaire et secondaire a rapporté qu'il y avait eu des signalements dans
des zones, notamment dans les plantations de sucre, où les enfants sont utilisés comme maind'œuvre. Le ministère sensibilise les chefs d'établissement afin de s'assurer que les enfants ne
soient pas utilisés pour le travail.
188.
Concernant les enfants en détention, la Délégation a été informée que les délinquants
sont détenus en dernier recours et sont toujours séparés des adultes. Le procureur général a
expliqué que les enfants de moins de quatorze ans sont généralement présumés incapables de
commettre des infractions, bien que cette présomption puisse être contestée dans de rares
circonstances. Le ministre de la Justice a reconnu que l'âge minimum de responsabilité pénale
reste de quatorze ans.
189.
La délégation a été informée qu'un récent arrêt de la Haute Cour impose une
représentation juridique pour les enfants en conflit avec la loi, et que l'Autorité nationale de
poursuite a engagé la Direction de l'aide juridique pour s'occuper de ces questions. Concernant
l'aide juridique pour les enfants, le ministre de la Justice a confirmé que le Zimbabwe est en train
de réexaminer la loi sur l'aide juridique. L'objectif de l'examen est de garantir que le résultat final
soit juste et équitable pour tous les enfants en conflit avec la loi.
190.
Concernant les enfants en situation de handicap, la Délégation a été informée qu'un
total de 73 606 élèves présentaient des difficultés fonctionnelles, avec une forte baisse au niveau
secondaire, en particulier pour ceux ayant des handicaps graves, indiquant des obstacles à
l'éducation inclusive et au soutien à la transition. La politique d'éducation inclusive est encore en
projet et n'a pas encore été adoptée.
191.
La délégation a également exprimé des préoccupations concernant les mécanismes de
plainte sensibles à l'enfance et l'exposition aux risques liés aux drogues dans certaines
communautés. Les parties prenantes ont également souligné un manque d'opportunités de
38 | P a g e
réhabilitation pour les enfants en conflit avec la loi, car les établissements pour mineurs restent
sous-financés et limités dans leur champ d'action.
2.16 Personnes en situation de handicap
192.
La délégation a tenu des réunions avec le ministère de la Fonction publique, du Travail
et du Bien-être social, le ministère de la Justice, des Affaires juridiques et parlementaires, la
Commission du service judiciaire et les OSC sur les droits des personnes handicapées au
Zimbabwe. La Délégation a noté que la Constitution du Zimbabwe, en vertu de l'article 22, traite
spécifiquement des droits des personnes handicapées, exigeant que l'État et toutes les
institutions reconnaissent leurs droits et prennent des mesures pour garantir l'accessibilité, la
dignité et la participation égale à la société.
193.
La délégation a été informée que le Zimbabwe a adopté la loi sur les personnes
handicapées, qui prévoit qu'au moins deux pour cent des emplois doivent être attribués aux
personnes handicapées. Le ministère des Finances accorde des incitations aux employeurs qui
recrutent des personnes en situation de handicap. Une nouvelle loi sur les personnes
handicapées a été signée en 2025, abrogeant la loi sur les personnes handicapées obsolète. La
nouvelle loi élargit la définition des personnes handicapées conformément aux meilleures
pratiques internationales, introduit une approche inclusive des questions liées au handicap et
adopte une approche fondée sur les droits humains du handicap.
194.
La délégation a été informée que le Zimbabwe est un État Partie à la Convention des
Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées (CDRPD) et a ratifié le Protocole
à la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples sur les droits des personnes
handicapées en Afrique en mai 2024.
195.
La délégation a noté avec reconnaissance que la Commission du service judiciaire a
recruté des personnes en situation de handicap, dont un juge malvoyant et un magistrat utilisant
un fauteuil roulant. Les tribunaux disposent de rampes pour les personnes en situation de
handicap physique, d'interprètes en langue des signes et d'autocollants pour les personnes
handicapées afin d'accélérer les affaires.
196.
Le ministère de la Fonction publique, du Travail et du Bien-être social a indiqué que les
domaines d'intérêt relevant de la nouvelle loi sur les personnes handicapées incluent la
sensibilisation, les technologies d'assistance, l'éducation et la formation professionnelle, les
frais, les prêts d'autonomisation, les subventions pour les établissements de soins, ainsi que les
frais d'éducation et de formation professionnelle. L'accent est également mis sur la coordination
multisectorielle dans les affaires liées au handicap.
197.
Cependant, la Délégation a identifié plusieurs défis affectant les droits des personnes
handicapées. La délégation a été informée qu'un total de 73 606 élèves présentaient des
difficultés fonctionnelles, avec une forte baisse au niveau secondaire, en particulier pour ceux
ayant des handicaps graves, indiquant des obstacles à l'éducation inclusive et au soutien à la
transition.
198.
La politique d'éducation inclusive reste en projet et n'a pas encore été adoptée, ce qui
signifie que les enseignants s'appuient actuellement sur des manuels sans cadre juridique
contraignant. L'accès à l'éducation pour les personnes en situation de handicap reste inégal, en
particulier en dehors des centres urbains.
39 | P a g e
199.
La Délégation a noté que, bien que la loi sur les personnes handicapées prévoie un
quota d'emploi de deux pour cent, les mécanismes d'application restent faibles et que les
personnes handicapées continuent de faire face à des obstacles à l'emploi. Le ministre de la
Justice a souligné que le gouvernement travaille à renforcer l'application de la loi.
200.
La Délégation a également noté que l'Institution correctionnelle ouverte féminine
Marondera ne dispose actuellement pas d'installations ou de programmes spécialisés pour les
femmes en situation de handicap, y compris celles ayant une déficience visuelle. Il a été reconnu
que l'institution œuvre à garantir l'inclusivité à l'avenir.
201.
La Délégation a observé que les personnes en situation de handicap font face à une
exclusion et à une stigmatisation importante. Les défis d'accessibilité dans les transports, les
bâtiments publics et les systèmes d'information restent aigus, limitant la pleine participation à la
vie sociale et économique. Le rapport préalable à la mission a noté que les enfants en situation
de handicap font face à des obstacles supplémentaires, notamment la stigmatisation, un accès
limité à l'éducation inclusive et des services de soutien spécialisés inadéquats.
2.17 Personnes âgées
202.
La délégation a tenu des réunions avec le ministère de la Fonction publique, du Travail
et du Bien-être social, ainsi que les OSC sur les droits des personnes âgées au Zimbabwe. La
Délégation a noté que la Constitution du Zimbabwe, en vertu de l'article 82, reconnaît les droits
des personnes âgées, affirmant leur droit à des soins raisonnables et à une assistance de la part
de leurs familles et de l'État. La Constitution prévoit en outre que les personnes âgées doivent
bénéficier d'une protection contre la négligence et les abus et avoir accès aux services de
protection sociale et de santé nécessaires pour assurer leur bien-être.
203.
La délégation a été informée que le Zimbabwe a ratifié le Protocole de la Charte africaine
des droits de l'homme et des peuples relatifs aux droits des personnes âgées en Afrique en mai
2024. La délégation a salué cette ratification comme une démonstration de l'engagement du
Zimbabwe en faveur de la protection des personnes âgées.
204.
La Délégation a été informée que le Ministère administre un programme destiné aux
personnes âgées vulnérables et démunies, comme prévu par la Loi sur les personnes âgées
[Chapitre 17 :11]. Le Département a le mandat d'offrir des services de protection sociale aux
personnes âgées vulnérables, sans hébergement, négligées par des proches ou incapables de
subvenir à leurs besoins.
205.
Dans le cadre de ce programme, les maisons de retraite privées qui offrent un
hébergement aux personnes âgées vulnérables bénéficient de subventions administratives
versées une fois par an en fonction de la capacité de charge de l'institution, ainsi que de
subventions par habitant qui sont des allocations mensuelles d'entretien pour les personnes
âgées en prise en charge institutionnelle, versées à un taux de 20 dollars US par personne et
par mois, calculées en fonction du nombre de jours qu'un détenu passe sous soins institutionnels
et payées au taux bancaire en vigueur.
206.
La Délégation a été informée que le Département soutient également les personnes
âgées vulnérables de la communauté grâce à divers filets de sécurité sociale, notamment le
Programme de transferts monétaires, la Stratégie de réduction du déficit alimentaire et l'aide
sanitaire.
40 | P a g e
207.
Cependant, la Délégation a identifié plusieurs défis affectant les droits des personnes
âgées. De nombreuses personnes âgées au Zimbabwe connaissent une vulnérabilité
économique, notamment parce qu'une grande partie de la population a historiquement travaillé
dans le secteur informel, où l'accès aux régimes de retraite formels et aux régimes de protection
sociale est limité. À mesure que les systèmes traditionnels de soutien familial évoluent en raison
de l'urbanisation et de la migration, certaines personnes âgées font face à un isolement accru et
un accès limité aux soins réguliers et au soutien au revenu.
208.
La délégation a été informée que le Conseil national pour les personnes âgées avait été
dissous, laissant un vide politique et institutionnel. La Délégation a noté que sans cadre
institutionnel dédié, les services restent dépendants de la volonté politique et sont vulnérables à
des priorités changeantes.
209.
La Délégation a noté que l'accès aux services de santé pour les personnes âgées reste
un défi. Le système de santé fait face à des contraintes de ressources, et les services spécialisés
de soins gériatriques sont limités, rendant difficile la prise en charge adéquate des besoins
complexes liés au vieillissement.
210.
La Délégation a également noté l'écart entre la loi sur les personnes âgées (définissant
les personnes âgées comme ayant 65 ans et plus) et la Constitution (définissant les personnes
âgées comme ayant 70 ans et plus), ce qui peut créer des lacunes dans la prestation des
services pour les personnes âgées de 65 à 69 ans.
2.18 Populations autochtones et groupes minoritaires
211.
La délégation a tenu des réunions avec le ministère de la Justice, des Affaires juridiques
et parlementaires, le ministère de l'Éducation primaire et secondaire, le ministère de l'Intérieur
et du Patrimoine culturel, ainsi que les OSC sur la situation des populations indigènes et des
minorités au Zimbabwe.
212.
La délégation a noté que la Constitution du Zimbabwe reconnaît 16 langues officielles,
dont le chewa, le chibarwe, l'anglais, le kalanga, le koisan, le nambya, le ndau, le ndebele, le
shangani, le shona, la langue des signes, le sotho, le tonga, le tswana, le venda et le xhosa.
Cette reconnaissance constitutionnelle reflète un engagement envers la diversité linguistique et
l'inclusion culturelle.
213.
Le ministère de l'Éducation primaire et secondaire a indiqué que les examens de la 7e
année sont proposés dans 9 langues, le niveau ordinaire dans 8 langues, et le niveau avancé
dans 5 langues. Il existe un dictionnaire en langue des signes. Le gouvernement adopte une
approche progressive et stratégique, et avec le temps, il pourra préparer des examens dans les
16 langues.
214.
Cependant, la Délégation a identifié plusieurs défis affectant les communautés
autochtones et minoritaires. La délégation a noté que le Zimbabwe ne reconnaît pas
formellement de catégories distinctes de peuples autochtones dans sa Constitution ou sa
législation nationale. Plusieurs communautés minoritaires aux caractéristiques autochtones,
dont les San (Tshwao), Doma (Vadema), Tonga et Shangani, ont historiquement conservé des
identités culturelles, des langues et des moyens de subsistance traditionnels uniques.
215.
Le ministre de la Justice a proposé une perspective selon laquelle la notion de
populations indigènes distinctes a été largement démantelée au Zimbabwe, affirmant qu'il
n'existe pas de « province d'origine » à proprement parler et que la répartition démographique
41 | P a g e
de la population ne suit plus les lignes tribales. La Délégation a noté que cette perspective peut
négliger les vulnérabilités uniques et la marginalisation subies par ces communautés.
216.
La délégation a été informée que des communautés telles que le peuple tonga ont été
historiquement déplacées lors de la construction du barrage de Kariba dans les années 1950,
ce qui a entraîné des défis à long terme liés à l'accès aux terres, aux moyens de subsistance et
au développement des infrastructures dans les zones touchées.
217.
Concernant le droit à l'éducation pour les groupes minoritaires, le Secrétaire permanent
à l'éducation primaire et secondaire a déclaré que, lorsqu'il s'agit de l'éducation en tant que
gouvernement, il ne s'agit pas des minorités ; C'est l'éducation pour tous. La Délégation a
souligné que, bien que cette approche soit inclusive en principe, la question est de savoir dans
quelle mesure le Gouvernement est intentionnel à s'assurer que les minorités soient
encouragées à accéder à l'éducation, en particulier compte tenu de la nature isolée de leurs
habitats.
218.
La délégation a noté que les barrières linguistiques et la marginalisation culturelle
affectent l'accès à l'éducation et aux services publics. Bien que la Constitution reconnaisse 16
langues officielles, la mise en œuvre pratique des politiques multilingues dans les écoles et les
institutions publiques reste inégale.
219.
La Délégation a également noté que les communautés autochtones ont exprimé des
préoccupations concernant les droits fonciers, la gestion des ressources naturelles et la
participation à des projets de développement, en particulier lorsque l'exploitation minière, la
conservation de la faune ou les initiatives d'infrastructures affectent leurs territoires traditionnels.
Dans certains cas, les communautés rapportent une consultation limitée ou un partage
insuffisant des bénéfices issus des activités de développement dans leurs régions.
2.19 Environnement, changement climatique et industries extractives
220.
La délégation a tenu de nombreuses réunions avec le ministre des Mines et du
Développement minier, le ministère de l'Environnement, du Climat et de la Faune, le ministère
de l'Intérieur et du Patrimoine culturel, la Commission anti-corruption du Zimbabwe (ZACC), ainsi
que des OSC sur l'environnement, le changement climatique et les industries extractives au
Zimbabwe.
221.
La délégation a noté que le Zimbabwe est richement doté en ressources minérales,
notamment l'or, le platine, les diamants, le lithium et le charbon, et que le secteur minier joue un
rôle crucial dans l'économie nationale. La délégation a également noté que la Constitution du
Zimbabwe, en vertu de l'article 73, garantit à toute personne le droit à un environnement qui ne
nuit pas à sa santé ou à son bien-être et oblige l'État à prévenir la dégradation écologique et à
promouvoir l'utilisation durable des ressources naturelles.
222.
Le ministre des Mines et du Développement minier a exposé le cadre juridique régissant
le secteur minier, y compris la Loi sur la gestion environnementale (chapitre 20 :27) de 2009 et
le projet de loi sur les Mines, actuellement devant le Parlement pour amendement. Le ministre a
reconnu que le cadre juridique existant est dépassé et ne traite pas adéquatement les
complexités des opérations minières modernes. La législation modifiée devrait être finalisée
avant la fin de l'année.
42 | P a g e
223.
Le ministre a expliqué qu'avant le début de toute activité minière, un processus
d'engagement obligatoire avec la communauté locale est obligatoire. Les titres miniers sont
délivrés uniquement dans les zones identifiées comme ayant un potentiel minier, et le processus
commence par des consultations avec les parties prenantes destinées à impliquer les
communautés locales et à recueillir leurs points de vue. Le Ministère utilise des systèmes de
connaissances indigènes pour partager des informations avec les investisseurs et garantir un
processus inclusif. Les leaders traditionnels sont inclus dans les consultations.
224.
La délégation a été informée qu'à la suite de consultations avec les parties prenantes,
une agence parlementaire relevant du ministère de l'Environnement publie une évaluation
d'impact environnemental (EIA) confirmant que la communauté a été consultée. Le ministère
des Mines maintient également une équipe d'inspection qui visite les sites miniers pour vérifier
le respect des exigences de l'EIE. Les entreprises et les mineurs sont tenus de présenter au
gouvernement des plans environnementaux et de gouvernance, ainsi que des plans de
fermeture de mines. Le ministère lance actuellement une initiative de plafonnement et d'échange
afin de garantir que les entreprises émettant de pollution respectent les normes
environnementales.
225.
Concernant la responsabilité sociale des entreprises, le ministre a noté que le projet de
loi sur la politique sociale des entreprises oblige les compagnies minières à présenter au
gouvernement un cadre d'engagement avec les communautés dans lesquelles elles opèrent. Le
ministère dépasse la responsabilité sociale des entreprises (RSE) pour s'orienter sur ce qu'il
appelle la « responsabilité sociale des entreprises », reconnaissant que certaines entreprises
minent et partent sans fermer correctement leurs sites ni remplir leurs engagements.
226.
Le ministère a imposé des quotas d'emploi aux entreprises minières, les obligeant à
recruter un certain pourcentage de travailleurs issus de la communauté locale. Cette mesure
s'attaque à la pratique des entreprises qui recrutent des employés extérieurs plutôt que
d'embaucher localement. Le ministère a également mis en place un bureau pour femmes où les
femmes peuvent chercher assistance et soutien dans le secteur minier.
227.
Concernant le travail des enfants dans le secteur minier, le ministre a noté qu'il existe
une législation interdisant l'emploi des enfants de moins de 18 ans. Pour garantir le respect, des
responsables du ministère des Mines, de l'Environnement, du ministère de l'Intérieur et de la
police de la République du Zimbabwe collaborent pour surveiller les sites miniers et s'assurer
que les enfants ne sont pas employés. Le ministre a reconnu que certains mineurs embauchent
des enfants réfugiés, et que l'approche interministérielle vise à relever ce défi.
228.
La délégation a également été informée que certaines entreprises du secteur minier ne
respectent pas les normes salariales du Conseil national de l'emploi. Le ministère des Mines a
reconnu qu'une équipe de travail a été créée pour traiter les anomalies et formuler des
recommandations, mais l'application reste un défi.
229.
Concernant la corruption dans le secteur minier, le président de la ZACC a informé la
délégation que la Commission conserve un intérêt significatif pour les industries extractives et
est légalement habilitée à dialoguer directement avec le ministère des Mines chaque fois que
des irrégularités sont suspectées, y compris en ayant le pouvoir de demander des explications
et d'accéder à des informations pertinentes. Le président a reconnu que la corruption reste
omniprésente dans l'industrie minière, une réalité qui a poussé le Parlement à initier des
amendements à la législation minière. Le ZACC a également souligné des préoccupations
concernant la conduite de certains chefs traditionnels impliqués dans la vente illégale de terres
communales. Le président a noté qu'à ce jour, aucun chef n'a été condamné, car de telles
43 | P a g e
transactions impliquent généralement une collusion entre le chef et l'acheteur, les deux parties
dissimulant mutuellement l'infraction pour éviter des poursuites.
230.
Concernant le déplacement et la compensation, le ministre des Mines a déclaré qu'il
n'était pas au courant de cas de déplacement forcé liés à l'exploitation minière. Cependant, il a
expliqué que si un titre minier est délivré dans une zone où il existe des communautés, les
mineurs doivent proposer comment ils indemniseront les personnes concernées. Le ministère
des Mines, avec le ministère des Gouvernements locaux et le ministère des Terres, identifie des
terres alternatives pour la relocalisation. La société minière finance ensuite le déménagement et
construit de meilleures installations, y compris des équipements sociaux comme des écoles.
231.
Le ministre a reconnu que l'application de la loi reste un défi, en particulier dans les
communautés où certaines personnes préfèrent ne pas signaler les infractions parce qu'elles ont
été soudoyées. Pour y remédier, le ministère mène des campagnes de sensibilisation à
l'environnement afin d'aider les communautés à comprendre que la protection de
l'environnement ne concerne pas uniquement le gouvernement, mais aussi la leur. La question
des lanceurs d'alerte a été soulevée, et le ministre a souligné qu'il est nécessaire de renforcer
les mécanismes de signalement des entreprises non conformes.
232.
Concernant les dommages environnementaux, le ministre a reconnu que les activités
minières provoquent la dégradation des terres, la pollution des plans d'eau et la pollution de l'air.
Bien qu'aucun cas spécifique de pollution de l'eau n'ait été officiellement enregistré, le ministre
n'a pas contesté que la pollution des nappes phréatiques se produise. Le ministère a promis de
recueillir des données sur l'impact de l'exploitation minière sur la déforestation auprès du
ministère de l'Environnement.
233.
Le ministre a identifié plusieurs défis auxquels le secteur minier est confronté,
notamment la dégradation de l'environnement, l'exportation de minéraux bruts au lieu de la
valorisation locale, et la contrebande. Il a souligné qu'il est nécessaire de renforcer la surveillance
des activités minières afin d'assurer la conformité aux normes légales et réglementaires.
234.
Concernant le changement climatique, la Délégation a noté que le Zimbabwe reste très
vulnérable au changement climatique, avec des sécheresses, inondations et cyclones récurrents
qui intensifient la vulnérabilité des communautés et des écosystèmes. Des événements tels que
le cyclone Idai en 2019 ont mis en lumière les impacts environnementaux et humanitaires des
phénomènes météorologiques extrêmes ainsi que la nécessité de renforcer la préparation aux
catastrophes et les mesures de résilience climatique.
235.
Les OSC ont rapporté que les communautés vivant dans les zones où se déroulent des
activités minières subissent souvent une dégradation de l'environnement, des déplacements des
terres et un accès limité aux bénéfices économiques générés par l'extraction des ressources.
Les multinationales opérant dans les industries extractives ont été signalées pour avoir enfreint
les lois du travail, notamment en exposant les travailleurs à des conditions dangereuses et à des
pratiques d'exploitation. La délégation a été informée qu'en février 2026, un propriétaire chinois
de mine a été condamné pour le meurtre d'un mineur artisanal à Zhombe.
236.
La délégation a également noté que des lois environnementales faibles et mal
appliquées ont aggravé ces défis, créant des lacunes réglementaires qui entravent la conformité
et la responsabilité.
3.0 RECOMMANDATIONS
44 | P a g e
237.
Sur la base des conclusions de la Délégation, la Commission appelle le gouvernement
du Zimbabwe à adopter les recommandations suivantes afin de renforcer la promotion et la
protection des droits humains dans le pays.
Mesures législatives et autres pour mettre en œuvre les dispositions de la Charte africaine
238.
Ratifier les instruments internationaux et régionaux de défense des droits de l'homme
dont la CAT ; l'OPCAT ; la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes
contre les disparitions forcées ; le Deuxième Protocole facultatif au Pacte international relatif aux
droits civils et politiques ; le Protocole facultatif à la Convention sur l'élimination de toutes les
formes de discrimination à l'égard des femmes ; la Convention de 1961 sur la réduction de
l'apatridie ; le Protocole à la Charte africaine sur la création d'une Cour africaine des droits de
l'homme et des peuples ; l'AUCEVAWG ; et le Protocole à la Charte africaine sur les aspects
spécifiques du droit à la nationalité et l'éradication de l'apatridie en Afrique.
239.
Accélérer la publication et la mise en œuvre du projet de loi sur les traités internationaux
afin d'apporter clarté et transparence au processus de ratification et de domestication des traités.
240.
Créer un comité dédié aux droits de l'homme et aux affaires sociales au sein de
l'Assemblée nationale afin de renforcer la surveillance parlementaire des questions relatives aux
droits de l'homme.
241.
Fournir des ressources humaines et financières adéquates aux institutions de
surveillance, notamment la Commission des droits de l'homme du Zimbabwe, la Commission
des genres du Zimbabwe, la Commission anti-corruption du Zimbabwe et la Commission des
médias du Zimbabwe, afin de leur permettre d'accomplir pleinement leurs mandats.
242.
Établir un point focal dédié au sein du ministère de la Justice pour le suivi de la mise en
œuvre des décisions de la Commission sur les communications individuelles.
Le droit à la vie
243.
Compléter la compilation de la base de données des personnes ayant été dans le couloir
de la mort avant l'abolition de la peine de mort et veiller à ce que tous les anciens détenus
condamnés à mort aient été recondamnés ou libérés conformément à la loi sur l'abolition de la
peine de mort de 2024.
L'interdiction et la prévention de la torture
244.
Ratifier la CAT et le Protocole facultatif qui y est lié (OPCAT).
245.
Adopter une législation spécifique anti-torture qui criminalise explicitement la torture
comme une infraction distincte, conformément aux normes internationales et à l'interdiction de
la torture en vertu de l'article 53 de la Constitution.
246.
Renforcer la mise en œuvre du Mécanisme indépendant de plainte afin de garantir qu'il
soit pleinement opérationnel, suffisamment doté de ressources et habilité à mener des enquêtes
indépendantes sur les allégations de faute policière et d'usage excessif de la force.
247.
Intégrer les Lignes directrices de la Commission africaine sur la police des assemblées
(2017) dans les programmes de formation des policiers, afin de garantir que les agents
connaissent les instruments de droit souple sur l'usage de la force et la gestion des assemblées.
45 | P a g e
Prisons, conditions de détention et maintien de l'ordre
248.
Étendre le modèle des prisons ouvertes à d'autres régions afin de réduire la
surpopulation et de promouvoir la réhabilitation, et accélérer la finalisation et l'adoption des
Directives sur les prisons ouvertes en tant qu'instrument juridique contraignant.
249.
Développer et mettre en œuvre une stratégie globale pour lutter contre la surpopulation
carcérale, incluant l'augmentation de l'utilisation de la caution et de la libération préventive,
l'accélération du traitement des dossiers pour réduire la détention préventive, l'investissement
dans les infrastructures pénitentiaires, le renforcement des alternatives à l'incarcération telles
que le service communautaire et les prisons ouvertes, ainsi que l'augmentation des allocations
budgétaires pour les programmes de soins de santé et de réhabilitation en prison.
250.
Renforcer la prestation de soins de santé dans tous les établissements pénitentiaires,
en veillant à ce que tous les détenus aient accès à des soins de qualité et équiper entièrement
la salle d'accouchement de la clinique Marondera pour gérer les accouchements.
251.
Développer des installations et des programmes spécialisés pour les femmes
handicapées en détention, garantissant l'inclusivité dans la réhabilitation et l'éducation.
252.
Intégrer les Lignes directrices des Nations Unies sur la prévention de la détention
préventive en Afrique (les Lignes directrices de Luanda) dans le programme de formation des
agents pénitentiaires et de police.
253.
Veiller à ce que l'approche sensible au genre démontrée à l'Institution correctionnelle
ouverte féminine de Marondera soit reproduite dans tous les établissements hébergeant des
délinquantes, conformément aux Règles des Nations Unies pour le traitement des femmes
détenues et les mesures non-détentrices pour les femmes délinquantes (les Règles de
Bangkok).
254.
Renforcer le soutien de transition aux détenus passant des prisons fermées aux
établissements ouverts, incluant des évaluations complètes avant le transfert et un suivi posttransfert afin d'assurer un ajustement réussi.
255.
Renforcer la responsabilité et la transparence dans la police, notamment par des
enquêtes indépendantes sur les décès et les abus en détention.
256.
Veiller à ce que la détermination de la constitutionnalité du dixième amendement soit
conclu dans un délai raisonnable et, en attendant cela, instaurer des mesures garantissant que
le déploiement des forces armées pour assister la police est limité à des circonstances
exceptionnelles.
257.
Fournir une formation continue sur les normes des droits humains, l'usage légal de la
force et la mise en œuvre des Lignes directrices de Luanda et des Lignes directrices sur la police
des assemblées pour tous les policiers et agents pénitentiaires.
Accès à la justice et à l'État de droit
258.
Adopter une loi imposant une représentation juridique pour tous les enfants en conflit
avec la loi, garantissant la cohérence dans toutes les provinces.
46 | P a g e
259.
Renforcer le système d'aide juridique en augmentant le financement de la Direction de
l'aide juridique, en revisant la loi sur l'aide juridique pour garantir une rémunération équitable aux
praticiens du droit, et en élargissant les partenariats avec les écoles de droit, la Law Society of
Zimbabwe et les OSC afin d'assurer un accès effectif à une représentation juridique des
personnes indigentes.
260.
Réduire la dépendance à la détention préventive en veillant à ce que la caution soit
accordée en règle générale, et que la détention provisoire ne soit ordonnée que lorsqu'il existe
des preuves claires de risque de fuite, de probabilité de récidive ou d'interférence dans les
enquêtes.
261.
Renforcer l'indépendance de l'autorité de poursuite en maintenant l'obligation pour le
Président de nommer le Procureur général sur avis de la Commission du service judiciaire.
262.
Garantir des processus de nomination transparents et compétitifs pour les juges, y
compris les entretiens publics, afin de renforcer la confiance du public dans la magistrature, tout
en respectant le cadre constitutionnel régissant les nominations judiciaires.
263.
Poursuivre la décentralisation des tribunaux et étendre le système électronique de
gestion des dossiers à tous les tribunaux, afin de garantir que les groupes vulnérables, y compris
les personnes en situation de handicap, aient un accès égal à la justice.
Réforme constitutionnelle et gouvernance démocratique
264.
La Délégation reconnaît et respecte le droit souverain de la République du Zimbabwe
de modifier sa Constitution conformément à ses lois nationales et aux procédures énoncées à
l'article 328 de la Constitution. La Commission reconnaît que la réforme constitutionnelle est
légitime dans toute société démocratique et que les États parties à la Charte africaine ont le
privilège d'élaborer leurs cadres de gouvernance pour répondre aux besoins nationaux...
265.
À la lumière de ce qui précède, et dans le cadre du mandat de la Commission en vertu
de l'article 45 de la Charte africaine visant à promouvoir les droits de l'homme et à fournir des
services consultatifs aux États parties, et en tenant compte des préoccupations soulevées par
les parties prenantes, la Délégation recommande que tout futur processus d'amendement
constitutionnel soit mené de manière à garantir une plus grande inclusivité, la transparence et
la participation publique réelle, conformément à l'article 13 de la Charte africaine sur le droit de
participer aux affaires publiques.
266.
Reconsidérer le transfert des fonctions d'inscription des électeurs de la ZEC au
Registraire général, car cela risque de compromettre l'indépendance et l'impartialité du
processus électoral. Si le transfert est mis en place, veillez à ce que des garanties solides soient
mises en place pour éviter toute ingérence politique et que le Département du Registre Civil
dispose de ressources et d'informatisation adéquates pour gérer l'inscription des électeurs sans
compromettre d'autres fonctions d'enregistrement civil.
267.
Veiller à ce que la méthode parlementaire de sélection du Président ne crée pas un
déficit démocratique en supprimant la voix directe des citoyens dans le choix du chef de l'État.
Toute réforme de ce type devrait être accompagnée de mécanismes qui préserver la
souveraineté populaire et la confiance du public dans le système électoral.
47 | P a g e
268.
Veiller à ce que l'expansion du Sénat par des nominations présidentielles soit
accompagnée de critères clairs et transparents de sélection, incluant des dispositions
obligatoires sur la parité entre les sexes et une représentation appropriée des minorités.
269.
Concernant la proposition d'abrogation de la Commission nationale pour la paix et la
réconciliation, la Délégation recommande que le Zimbabwe veille à ce que tout mécanisme de
justice transitionnelle établi pour remplacer le NPRC soit suffisamment doté de ressources et
habilité à traiter les griefs persistants des victimes des atrocités de Gukurahundi.
270.
Reconsidérer l'amendement aux nominations judiciaires qui supprime les entretiens
publics et le rôle contraignant de la JSC. Si l'amendement est adopté, veillez à ce que de fortes
garanties procédurales accompagnent la discrétion présidentielle, incluant des critères clairs
pour les nominations, ainsi qu'une surveillance continue de la JSC afin de préserver la
transparence, la méritocratie et l'indépendance judiciaire.
271.
Reconsidérer l'amendement pour permettre aux dirigeants traditionnels de participer à
la politique. Si l'amendement est adopté, il faut prendre des mesures pour s'assurer que toute
loi du Parlement régissant la conduite des dirigeants traditionnels après l'abrogation de l'article
281(2) inclue de fortes garanties pour préserver la neutralité, protéger la cohésion
communautaire et prévenir l'abus de l'autorité traditionnelle à des fins partisanes.
Justice transitionnelle et réconciliation
272.
Revisiter le processus de réconciliation pour garantir qu'il soit inclusif, transparent et
centré sur la victime. Les conclusions de la commission d'enquête de 1983, présidée par le juge
Simplius Chihambakwe, devraient être publiées, et un cadre complet pour les réparations, la
vérité et la commémoration devrait être élaboré avec une participation significative des
communautés concernées et des organisations de la société civile.
273.
Veiller à ce que le programme de sensibilisation en cours au Matabeleland, dirigé par
des chefs traditionnels sous le Conseil National des Chefs, soit mené de manière à permettre
une véritable révélation de la vérité, une guérison et une responsabilité, et que les victimes et
les communautés concernées soient informées des résultats du processus.
274.
Établir un mécanisme successeur du NPRC pour superviser la mise en œuvre des
recommandations en matière de justice transitionnelle, y compris les réparations, et pour garantir
que les droits des victimes à la vérité, à la justice et au recours soient pleinement respectés.
275.
Veiller à ce que l'abrogation proposée de la partie 6 du chapitre 12 de la Constitution,
qui établit le NPRC, ne crée pas un vide dans le cadre institutionnel de la justice transitionnelle.
Tout nouveau mécanisme doit être suffisamment doté de ressources et habilité à exécuter
efficacement son mandat.
276.
Institutionnaliser l'éducation aux droits humains dans les programmes scolaires afin de
promouvoir la sensibilisation à l'histoire du pays, à l'importance de la responsabilité et à la
prévention de futures violations.
277.
Assurer la transparence et la responsabilité politique dans la promotion de la
réconciliation, y compris le dialogue entre acteurs politiques et l'accès public aux dossiers des
violations passées des droits de l'homme, lorsque cela est approprié.
Liberté d'expression et accès à l'information
48 | P a g e
278.
Réviser et modifier la Loi patriotique de 2023 (Loi modifiant la codification et la réforme
du droit pénal) afin de la mettre en conformité avec les garanties constitutionnelles de liberté
d'expression prévues par l'article 61 de la Constitution et l'article 9 de la Charte africaine.
279.
Veiller à ce que la mise en œuvre de la loi sur la liberté d'information (2020) soit
pleinement appliquée, avec des ressources adéquates allouées à la Commission des médias du
Zimbabwe pour surveiller la conformité et traiter les appels.
280.
Garantir le pluralisme et un accès équitable aux partis d'opposition et aux voix
indépendantes dans les médias nationaux, en particulier pendant les périodes électorales,
conformément à l'article 9 de la Charte africaine et à la Déclaration des principes de la
Commission africaine sur la liberté d'expression en Afrique.
281.
Adopter sans plus tarder le projet de loi sur les lanceurs d'alerte et la protection des
témoins afin d'offrir une protection juridique solide aux personnes qui signalent la corruption, les
violations des droits humains et d'autres actes répréhensibles, garantissant que les lanceurs
d'alerte soient protégés contre les représailles et que les témoins soient protégés tout au long
des procédures judiciaires.
282.
Renforcer les protections pour les journalistes et lutter contre l'autocensure en veillant à
ce que les lois pénales qui restreignent la liberté d'expression soient examinées et alignées sur
les garanties constitutionnelles. Enquêter et poursuivre toutes les allégations de harcèlement,
d'intimidation et d'arrestation arbitraire de journalistes et de professionnels des médias.
283.
Élaborer un cadre juridique complet pour traiter les violations des droits numériques, y
compris la violence basée sur le genre facilitée par la technologie, l'abus d'images généré par
l'IA, les deepfakes et le harcèlement algorithmique, tout en respectant le droit à la liberté
d'expression. Modifier la loi sur la protection du cyberespace et des données (2021) pour traiter
explicitement ces formes émergentes de violence.
Société civile et défenseurs des droits de l'homme
284.
Adopter une législation spécifique pour protéger les défenseurs des droits humains,
conformément à la recommandation de la Commission dans ses Observations finales sur le 16e
rapport périodique du Zimbabwe (2019-2023), adopté lors de la 83e session ordinaire tenue à
Banjul, en Gambie, du 2 au 22 mai 2025. Une telle législation devrait reconnaître explicitement
le rôle crucial des défenseurs des droits humains et garantir leur protection contre le
harcèlement, l'intimidation et les arrestations arbitraires.
285.
Veiller à ce que la mise en œuvre de la loi modifiant les organisations volontaires privées
(PVO Amendment Act) ne limite pas indûment l'espace opérationnel des organisations de la
société civile. Le gouvernement devrait engager un dialogue régulier avec les OSC pour
répondre à leurs préoccupations concernant les retards d'enregistrement, l'obligation obligatoire
de sept membres du conseil d'administration, et la définition trop large de l'activité politique
interdite.
286.
Examiner la loi d'amendement de la PVO afin de s'assurer que toute restriction sur le
fonctionnement des organisations de la société civile est strictement conforme à la Constitution
du Zimbabwe, en particulier aux articles 58, 59 et 61, garantissant les libertés de réunion,
d'association et d'expression, ainsi qu'aux obligations du Zimbabwe en vertu de la Charte
africaine.
49 | P a g e
287.
Allouer des ressources financières pour soutenir le travail de la société civile par des
mécanismes de financement transparents et compétitifs, tout en respectant leur indépendance.
288.
Renforcer l'environnement juridique et opérationnel de la société civile, en veillant à ce
que les OSC et les défenseurs des droits humains puissent agir sans intimidation, surveillance
et arrestation arbitraire. Toutes les allégations de harcèlement, d'intimidation et de détention
arbitraire de défenseurs des droits humains doivent être rapidement enquêtées et poursuivies.
289.
Veiller à ce que les femmes défenseuses des droits humains soient spécifiquement
protégées contre la violence basée sur le genre, les abus en ligne et le harcèlement, et que des
mécanismes existent pour les soutenir dans l'exercice de leur mandat.
Réfugiés, demandeurs d'asile, personnes déplacées internes, apatrides et migrants,
290.
Accélérer la finalisation et l'adoption de la loi révisée sur les réfugiés, en veillant à ce
que la nouvelle législation soit conforme aux normes régionales et internationales et protège les
droits des réfugiés et demandeurs d'asile, y compris le droit au travail, aux soins de santé, à
l'éducation, à l'assistance juridique et aux services de protection sociale.
291.
Domestiquer la Convention de 1951 sur le statut des réfugiés et son Protocole de 1967
en droit national, et envisager la possibilité de lever les réserves afin de la mette pleinement en
œuvre, et établir un mécanisme national d'asile pour traiter les demandes conformément aux
normes internationales.
292.
Poursuivre les efforts afin de renforcer l'autonomie des réfugiés et les inclure dans les
systèmes socio-économiques, notamment par un accès accru à l'emploi, à l'éducation et aux
moyens de subsistance, et en mettant pleinement en œuvre le programme d'installation
prévoyant l'accès à la terre, conformément à la résolution n° 565 (2023) de la Commission sur
la protection des réfugiés, des demandeurs d'asile, des personnes déplacées à l'intérieur de leur
propre pays et des migrants en Afrique.
293.
Accélérer le processus de collecte de données sur l'apatridie en collaboration avec
l'Agence nationale des statistiques du Zimbabwe (ZIMSTAT) et, après l'achèvement de l'enquête
nationale, ratifier la Convention de 1961 sur la réduction de l'apatridie et le Protocole à la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples sur les aspects spécifiques du droit à la nationalité
et l'éradication de l'apatridie en Afrique.
294.
Renforcer le système d'enregistrement civil afin de garantir que toutes les personnes, y
compris celles vivant dans les communautés éloignées et marginalisées, aient accès aux
documents d'identité et que personne ne soit laissé apatride en raison des barrières
administratives.
295.
Renforcer le cadre juridique pour lutter contre la traite et la contrebande d'êtres humains,
notamment par la modification de la Loi sur l'immigration pour inclure des dispositions
spécifiques sur la contrebande de personnes, et veiller à ce que les auteurs soient poursuivis.
296.
Continuer à développer des alternatives à la détention pour les migrants irréguliers,
notamment l'utilisation de permis temporaires et la surveillance communautaire, et veiller à ce
que les enfants ne soient jamais détenus pour des infractions liées à l'immigration.
50 | P a g e
297.
Renforcer la surveillance des agences de recrutement et des employeurs afin de
prévenir l'exploitation des travailleurs migrants, y compris la confiscation de documents et le nonpaiement des salaires. Établir des abris et des mécanismes d'aide juridique pour les travailleurs
migrants et les victimes de la traite.
298.
Mettre pleinement en œuvre la Convention de Kampala en développant un cadre
juridique et politique complet pour la protection des personnes déplacées internes, en particulier
celles déplacées par des catastrophes naturelles, des projets de développement et des
sécheresses. Veillez à ce que les personnes déplacées internes aient accès à un logement
adéquat, à des services essentiels et à des solutions durables.
Le droit de participer librement au gouvernement
299.
Renforcer les règles et pratiques parlementaires pour préserver le pluralisme, favoriser
un dialogue constructif et défendre le principe de neutralité politique au sein des institutions
parlementaires, en veillant à ce que les partis d'opposition et les voix indépendantes soient traités
équitablement.
300.
Continuer à s'appuyer sur les réformes positives existantes, telles que l'amendement
spécifiant les dates des élections, en veillant à ce que les futurs processus électoraux restent
libres, équitables et crédibles, et que la Commission électorale du Zimbabwe dispose de
ressources adéquates pour remplir son mandat.
301.
Veiller à ce que tous les citoyens éligibles, y compris ceux de la diaspora, aient accès
au registre des électeurs et que toutes les initiatives de vote de la diaspora soient mises en
œuvre conformément aux exigences constitutionnelles et légales, y compris les dispositions
relatives à la résidence.
302.
Renforcer l'accès au registre des électeurs pour tous les partis politiques et OSC afin
d'accroître la transparence et la confiance dans le processus électoral.
303.
Veiller à ce que les médias publics offrent un accès équitable et une couverture
équilibrée à tous les partis politiques et candidats pendant les périodes électorales,
conformément au Règlement sur la radiodiffusion et à la Déclaration des principes de la
Commission africaine sur la liberté d'expression en Afrique.
Le droit à l'emploi
304.
Développer des politiques et programmes ciblés visant à réduire le chômage des jeunes,
incluant l'élargissement de la formation professionnelle, des cadres d'apprentissage et le soutien
à l'entrepreneuriat des jeunes, conformément à la Stratégie nationale d'autonomisation et à la
Charte africaine de la jeunesse.
305.
Renforcer les partenariats entre le secteur de l'éducation et les industries afin d'aligner
le développement des compétences sur les besoins du marché du travail, en particulier dans les
domaines des sciences, de la technologie, de l'ingénierie et des mathématiques (STEM).
306.
Renforcer les mécanismes de surveillance et d'application afin de garantir que les
travailleurs migrants bénéficient des mêmes droits et protections du travail que les
ressortissants, conformément aux normes internationales relatives aux droits humains et au
travail, y compris la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs
migrants et des membres de leur famille, que le Zimbabwe a ratifiée.
51 | P a g e
307.
Augmenter les inspections du travail, en particulier dans les secteurs à haut risque tels
que la construction, le tourisme, l'agriculture et la fabrication, et garantir que des mécanismes
efficaces de plainte et de recours soient disponibles pour tous les travailleurs, quel que soit leur
statut.
308.
Finaliser et mettre en œuvre la Stratégie nationale de formalisation pour faire passer les
travailleurs et les entreprises de l'économie informelle à l'économie formelle, garantissant ainsi
que les travailleurs du secteur informel aient accès à la protection sociale et aux droits du travail.
309.
Renforcer l'application des normes salariales dans tous les secteurs, y compris
l'exploitation minière, en veillant à ce que toutes les entreprises respectent les exigences du
Conseil national de l'emploi et que les travailleurs aient accès à des recours efficaces contre les
violations salariales.
310.
Veiller à ce que les programmes spécialisés d'emploi, y compris les programmes de
requalification et de développement des compétences, soient suffisamment dotés en ressources
et accessibles aux personnes en situation de handicap, aux mères adolescentes et à celles en
cours de réinsertion pour la toxicomanie.
Le droit à la santé
311.
Augmenter le financement national de la santé pour atteindre le seuil de 15 % de la
Déclaration d'Abuja, en veillant à ce que les établissements de santé publique soient
adéquatement dotés de médicaments essentiels, d'équipements et de personnel formé, en
particulier dans les zones rurales et marginalisées.
312.
Renforcer l'accès aux soins de santé pour les groupes vulnérables, y compris les
personnes handicapées, les personnes âgées, les minorités et les populations clés telles que
les travailleurs du sexe et les migrants, en s'attaquant à la stigmatisation, à la discrimination et
aux obstacles juridiques aux prises en charge.
313.
Élargir les services de santé ciblés pour les populations clés, y compris les travailleurs
du sexe, les adolescents, les détenus et les personnes vivant avec le VIH, garantissant un accès
sans stigmatisation au VIH, à l'hépatite, à la tuberculose et aux soins de santé reproductive.
314.
Renforcer les programmes de réduction des risques, y compris les échanges d'aiguilles
et de seringues et la thérapie de substitution par méthadone, afin de répondre aux problèmes
de santé liés aux drogues et de réduire le risque de transmission du VIH et de l'hépatite chez les
personnes qui s'injectent des drogues.
315.
Élargir les interventions pour les maladies non transmissibles (MNT), notamment le
cancer, les affections cardiovasculaires, le diabète et la santé mentale, grâce à des programmes
de prévention, de détection précoce et de traitement.
316.
Intégrer l'éducation à la santé dans les programmes scolaires et les programmes
communautaires pour lutter contre les risques liés au mode de vie, promouvoir les soins
préventifs et sensibiliser aux droits en matière de santé sexuelle et reproductive.
317.
Renforcer la capacité des services de santé carcéraux afin de garantir que tous les
détenus aient accès à des soins de santé de qualité et en temps voulu, y compris des services
52 | P a g e
de santé mentale, et faciliter les orientations vers des établissements médicaux externes lorsque
nécessaire, conformément aux directives de Robben Island.
318.
Répondre aux pénuries de personnel médical, en particulier dans les zones rurales, par
des incitations au recrutement renforcées, des conditions de travail améliorées et des
programmes de formation élargis pour les professionnels de santé.
319.
Atténuer l'impact du retrait du soutien international, y compris de l'USAID, sur les
services liés au VIH/SIDA en identifiant des sources de financement alternatives nationales et
internationales afin d'assurer la continuité des soins aux populations vulnérables.
Le droit à l'éducation
320.
Traiter les retards systémiques dans l'accès à l'éducation en mettant en œuvre des
interventions ciblées pour améliorer le taux net d'admission pour la CP et la Form 1, y compris
des campagnes de sensibilisation communautaire sur l'importance d'une inscription rapide et un
accès élargi aux programmes de développement de la petite enfance.
321.
Renforcer le soutien aux orphelins et aux enfants vulnérables (OVC), en particulier aux
adolescentes, par une couverture élargie du module d'aide à l'éducation de base (BEAM) et des
programmes de subventions, afin de garantir que les contraintes financières ne forcent pas les
apprenants vulnérables à quitter l'école.
322.
Intensifier les efforts pour lutter contre le mariage des enfants et la grossesse comme
obstacles à l'éducation des filles, notamment en renforçant l'application des lois interdisant le
mariage des enfants, en élargissant l'accès à une éducation sexuelle complète, et en renforçant
les services de soutien pour les apprenantes enceintes et les jeunes mères afin de faciliter la
réinsertion et la rétention.
323.
Renforcer les mécanismes de protection de l'enfance dans les écoles pour lutter contre
le harcèlement, qui reste l'incident le plus fréquemment signalé aux niveaux primaire et
secondaire, par la mise en œuvre de politiques anti-harcèlement, la formation des enseignants
et des campagnes de sensibilisation pour les apprenants.
324.
Améliorer les infrastructures d'eau, d'assainissement et d'hygiène (WASH) dans les
écoles, notamment augmenter la proportion d'écoles qui traitent leur eau, réduire la distance
avec les sources d'eau, éliminer les latrines sans dalles, et traiter les disparités entre zones
rurales et urbaines dans les installations sanitaires.
325.
Accélérer les efforts pour étendre l'accès à l'électricité dans les écoles, en particulier
dans les provinces rurales, par des investissements dans l'extension du réseau, la solarisation
et d'autres solutions d'énergie renouvelable pour améliorer la qualité de l'apprentissage.
326.
Renforcer l'éducation inclusive en surmontant les obstacles qui entraînent la forte baisse
des apprenants en situation de handicap au niveau secondaire, notamment l'amélioration de
l'accessibilité, les dispositifs d'assistance, la formation des enseignants sur des pratiques
inclusives et les programmes de soutien à la transition.
327.
Combler le déficit dans la formation des enseignants en développement de la petite
enfance (ECD) en élargissant les programmes de formation afin de garantir que tous les
enseignants ECD soient qualifiés, en reconnaissant que le développement de la petite enfance
est essentiel pour l'apprentissage fondamental et les résultats éducatifs à long terme.
53 | P a g e
328.
Réduire l'écart entre les sexes dans le leadership éducatif en mettant en œuvre des
mesures ciblées pour soutenir l'avancement des femmes vers les postes de directrice ou de
directrice, y compris des programmes de mentorat, des formations au leadership et des
politiques favorisant l'équilibre entre les sexes dans la direction scolaire.
329.
Répondre aux pénuries de salles de classe et de mobilier en augmentant les
investissements dans les infrastructures et les supports pédagogiques, en particulier au niveau
primaire et ECD, où les déficits sont les plus graves, afin de garantir que tous les apprenants
disposent d'une place et d'un espace d'écriture adéquats.
330.
Répondre aux pénuries d'enseignants, en particulier en sciences et mathématiques,
ainsi que dans les zones rurales, grâce à des incitations accrues au recrutement, à de meilleures
conditions de travail et à des programmes de formation ciblés. Atténuez l'impact de la fuite des
cerveaux en développant des stratégies de rétention pour les enseignants expérimentés.
331.
Accélérer l'adoption de la Politique d'éducation inclusive afin de fournir un cadre
juridique contraignant pour les droits des enfants en situation de handicap, et veiller à ce que
des ressources adéquates soient allouées pour l'accessibilité des infrastructures, des dispositifs
d'assistance et la formation des enseignants aux pratiques inclusives.
332.
Poursuivre et étendre le programme d'alimentation scolaire, la fourniture
de
kits sanitaires et le module d'orientation et de conseil, qui se sont avérés efficaces pour améliorer
l'inscription, la fréquentation et la rétention.
333.
Investir dans des infrastructures éducatives permanentes au sein des prisons et des
centres de détention, y compris l'enregistrement des écoles pénitentiaires, afin de garantir que
les enfants et les jeunes délinquants aient un accès constant à une éducation de qualité et à une
formation professionnelle dans le cadre de la réinsertion et de la réinsertion.
334.
Adopter des mesures ciblées pour garantir que les communautés indigènes et
minoritaires, y compris les peuples San, Doma, Tonga et Shangani, bénéficient du système
éducatif, notamment par des écoles mobiles, des internats ou un soutien aux transports lorsque
les habitats isolés créent des obstacles à l'accès.
Impact des sanctions sur la jouissance des droits socio-économiques
335.
Appeler la communauté internationale à prendre en considération l’impact humanitaire
et socio-économique des sanctions sur la population civile du Zimbabwe, et à étudier des
mesures susceptibles d’atténuer les souffrances des groupes vulnérables tout en tenant compte
des préoccupations légitimes liées à la gouvernance et à la responsabilité. Encourager le
gouvernement du Zimbabwe à poursuivre ses efforts de réengagement diplomatique et à mettre
en œuvre des réformes économiques nationales afin d'atténuer l'impact des sanctions sur la
jouissance des droits de l'homme, conformément à la résolution CADHP/Res.610 (LXXXI) 2024
de la Commission.
Les droits des femmes
336.
Augmenter le financement national des centres à guichet unique et d'autres services
de réponse à la violence basée sur le genre, en veillant à ce que ces services essentiels soient
durables au-delà des cycles de donateurs et que les centres mobiles à guichet unique soient
étendus pour atteindre toutes les communautés éloignées.
54 | P a g e
337.
Renforcer les mesures pour accroître la représentation des femmes au niveau des
gouvernements locaux, en s'appuyant sur le quota constitutionnel pour le Parlement, et lutter
contre les obstacles à la participation politique des femmes, y compris les abus et harcèlements
en ligne.
338.
Allouer suffisamment de ressources pour la mise en œuvre de la loi sur la violence
domestique (chapitre 5 :16), y compris des financements pour des refuges, une aide juridique et
des services de soutien pour les survivants.
339.
Faire respecter les lois contre le mariage des enfants en enquêtant et en poursuivant
les affaires, et en renforçant les campagnes de sensibilisation communautaire pour modifier les
normes culturelles qui perpétuent cette pratique.
340.
Mettre pleinement en œuvre le Protocole de Maputo, y compris ses dispositions sur la
santé reproductive et l'accès à des services d'avortement sûrs pour les survivantes de viol et
d'inceste, conformément aux obligations du Protocole.
341.
Investir dans la collecte et l'analyse de données désagrégées sur la violence basée sur
le genre, l'autonomisation économique des femmes et d'autres indicateurs des droits des
femmes, afin de permettre une formulation de politiques fondées sur des preuves et un suivi des
progrès.
342.
Renforcer les programmes d'autonomisation économique pour les femmes rurales,
notamment élargir l'accès à la microfinance, à la formation et aux marchés, et garantir que les
femmes vivant dans les zones isolées puissent bénéficier de ces programmes. Continuer à
soutenir les banques de microfinance publiques offrant des prêts sans garantie aux femmes sans
garantie.
343.
Renforcer la réponse à l'impact disproportionné du changement climatique sur les
femmes et les filles, en intégrant les considérations de genre dans les stratégies d'adaptation
climatique et de réduction des risques de catastrophe.
344.
Signer et ratifier l'AUCEVAWG, s'appuyant sur le leadership du Zimbabwe en matière
de masculinité positive et son engagement à lutter contre la violence basée sur le genre.
345.
Répondre à la pénurie d'enseignants dans les matières STEM, en particulier dans les
zones rurales, grâce à des incitations au recrutement renforcées, des programmes de formation
et des stratégies de rétention, afin de garantir aux filles un accès à une éducation STEM de
qualité.
346.
Renforcer le soutien aux femmes en détention, y compris les mères allaitantes, en
veillant à ce que tous les établissements disposent d'installations adéquates pour les femmes, y
compris des logements séparés, des soins de santé et des programmes pour les mères avec de
jeunes enfants.
347.
Renforcer la collaboration entre le ministère des Affaires féminines et d'autres
ministères, notamment la Justice, la Santé et l'Éducation, afin d'assurer une approche
coordonnée de l'égalité des sexes et des droits des femmes.
55 | P a g e
348.
Traiter l'impact des sanctions sur les femmes entrepreneures à travers des programmes
de soutien ciblés, incluant l'accès au financement, aux marchés et à l'assistance technique.
349.
Mettre en place des évaluations obligatoires de l'impact sur le genre et les droits
humains avant le déploiement de tous les systèmes publics d'IA, afin de prévenir l'automatisation
de la discrimination de genre.
350.
Établir un mécanisme indépendant de supervision de l'IA avec expertise en genre,
pouvoirs d'audit et de gestion des plaintes, et garantir la parité entre les sexes dans la future
Autorité de régulation de l'IA du Zimbabwe (ZAIRA).
351.
Garantir une participation égale et significative des femmes dans les organismes de
gouvernance de l'IA et les opportunités de financement, y compris en allouant au moins 50 %
des financements de l'innovation en IA aux entreprises dirigées par des femmes, soutenues par
des mesures répondant aux obstacles systémiques auxquels les femmes sont confrontées dans
la création de ces entreprises.
Sur la proposition de dissolution de la Commission des droits des genres
352.
Reconsidérer la proposition de dissolution de la Commission sur le genre du Zimbabwe
en vertu du projet de loi amendant la Constitution du Zimbabwe (n° 3) de 2026, reconnaissant
l'importance d'une institution dédiée aux droits des femmes et à l'égalité des sexes. Si les
contraintes de ressources sont préoccupantes, le gouvernement devrait envisager des options
pour renforcer la capacité de la Commission plutôt que de la dissoudre.
353.
Si le transfert des fonctions de la Commission du genre à la CRHS est mis en œuvre,
veillez à ce que le CZR soit suffisamment doté de ressources, habilité et mandaté pour prioriser
les questions de genre dans son cadre plus large des droits de l'homme. Des garanties
spécifiques doivent être mises en place pour garantir que l'égalité des sexes reste un axe central
et ne soit pas éclipsée par d'autres agendas en matière de droits humains.
354.
Veiller à ce que la ZHRC reçoive un financement, un personnel et un soutien technique
adéquats pour absorber efficacement les fonctions de la Commission sur le genre, y compris le
suivi de la discrimination, de la violence et des inégalités basées sur le genre, ainsi que la mise
en œuvre du Protocole de Maputo.
355.
Établir une unité ou une direction dédiée au genre au sein du ZHRC, dotée d'une
expertise spécialisée et d'un mandat clair pour défendre les droits des femmes et l'égalité des
genres, afin de garantir que la perte d'une Commission spécialisée ne dilue pas le plaidoyer et
le suivi centrés sur le genre.
356.
Veiller à ce que toute décision de dissoudre la Commission sur le genre soit précédée
d'une large consultation publique, en particulier avec les groupes de femmes et les OSC qui se
sont appuyés sur la Commission comme plateforme dédiée à la défense de l'égalité des sexes.
Les droits des enfants
357.
Renforcer la mise en œuvre de la décision de la Cour constitutionnelle de 2016 déclarant
le mariage des enfants illégal en assurant une application cohérente des peines de la Loi sur le
mariage, y compris la disposition de cinq ans d'emprisonnement, et en élargissant les
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programmes de sensibilisation au niveau communautaire pour lutter contre les pratiques
culturelles qui perpétuent le mariage des enfants.
358.
Intensifier les efforts pour lutter contre le travail des enfants par une application
renforcée des lois du travail, des interventions ciblées dans les secteurs où le travail des enfants
est répandu, tels que l'agriculture et l'exploitation minière artisanale, et des programmes de
soutien élargis pour lutter contre les facteurs économiques qui poussent les enfants vers des
emplois dangereux.
359.
Veillez à ce que la révision de la loi sur l'aide juridique aboutisse à un traitement juste et
équitable pour tous les enfants.
360.
Renforcer le Système national de gestion des cas (NCMS) pour identifier, signaler et
répondre aux cas de maltraitance infantile, en veillant à ce que des ressources adéquates soient
allouées à la formation des travailleurs sociaux et aux prestataires de services de première ligne,
en élargissant les services de soutien psychosocial et en reliant la santé et l'éducation afin
d'assurer un soutien complet aux enfants.
361.
Élargir les mécanismes de plaintes sensibles à l'enfance et garantir que les enfants aient
accès à des canaux de signalement sûrs et confidentiels pour les abus, l'exploitation et la
violence.
362.
Renforcer les opportunités de réhabilitation pour les enfants en conflit avec la loi, en
veillant à ce que les établissements pour mineurs soient suffisamment dotés de ressources et
que les enfants aient accès à l'éducation, à la formation professionnelle et au soutien à la
réintégration.
363.
Renforcer l'éducation à la santé sexuelle et reproductive adaptée à l'âge dans les écoles
pour aborder la grossesse adolescente, le mariage d'enfants et l'exposition aux risques liés aux
drogues.
364.
Renforcer le Parlement des enfants comme plateforme permettant aux enfants de
plaider pour des changements politiques affectant leurs droits, et veiller à ce que la voix des
enfants soit intégrée dans les processus décisionnels à tous les niveaux.
365.
Veiller à ce que les enfants en situation de handicap aient accès à une éducation
inclusive en accélérant l'adoption de la politique d'éducation inclusive, en fournissant des
équipements spécialisés et des aménagements raisonnables dans les écoles, et en formant les
enseignants aux pratiques inclusives.
366.
Traiter l'exposition des enfants aux risques liés aux drogues à travers des programmes
de prévention communautaires, des campagnes de sensibilisation et des services de soutien
pour les familles concernées.
Personnes en situation de handicap
367.
Mettre pleinement en œuvre la nouvelle loi sur les personnes handicapées (2025) en
élaborant un plan de mise en œuvre complet, incluant des objectifs clairs, des délais, des
allocations budgétaires et des mécanismes de suivi, avec une participation significative des
organisations de personnes handicapées.
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368.
Veiller à ce que le quota d'emploi de deux pour cent pour les personnes handicapées
soit efficacement appliqué, avec des sanctions en cas de non-respect et des incitations pour les
employeurs recrutant des personnes en situation de handicap.
369.
Renforcer l'éducation inclusive en accélérant la mise en œuvre de la politique
d'éducation inclusive et en veillant à ce que toutes les écoles disposent d'infrastructures
accessibles, d'appareils d'assistance et de formations pour accompagner les apprenants en
situation de handicap.
370.
Développer des installations et des programmes spécialisés pour les femmes en
détention pour les femmes handicapées, en veillant à l'inclusivité dans la réhabilitation et
l'éducation, et veiller à ce que l'Institution Correctionnelle Féminine Ouverte de Marondera
développe des programmes pour les femmes ayant des troubles visuels et d'autres handicaps.
371.
Veiller à ce que tous les bâtiments publics, les systèmes de transport et les services
d'information soient accessibles aux personnes handicapées, conformément à la Convention
des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées (CDRPD) et au Protocole à la
Charte africaine des droits des personnes handicapées.
372.
Renforcer les mécanismes de collecte et de suivi des données sur les questions de
handicap, y compris des données désagrégées sur la situation des personnes handicapées dans
tous les domaines de la vie, afin de permettre l'élaboration de politiques fondées sur des preuves
et le suivi des progrès en vertu de la nouvelle loi.
373.
Mener des campagnes de sensibilisation soutenues pour lutter contre la stigmatisation
et la discrimination à l'encontre des personnes en situation de handicap, en promouvant
l'inclusion et la participation égale à tous les aspects de la société.
374.
Veiller à ce que les mesures d'accessibilité de la Commission des services judiciaires,
y compris les rampes, les interprètes en langue des signes et les autocollants pour accélérer les
affaires, soient reproduites dans tous les tribunaux du pays.
Personnes âgées
375.
Aligner la définition des personnes âgées dans la loi sur les personnes âgées [chapitre
17 :11] avec la définition constitutionnelle (70 ans et plus) afin d'assurer la cohérence et la clarté
dans la prestation des services pour les personnes âgées de 65 à 69 ans.
376.
Adopter une loi dédiée aux droits des personnes âgées, en accord avec le Protocole à
la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples relatifs aux droits des personnes âgées
en Afrique, que le Zimbabwe a ratifié en mai 2024. La loi devrait établir des droits exécutoires,
des allocations budgétaires durables et une responsabilité institutionnelle.
377.
Renforcer les programmes de protection sociale pour les personnes âgées, y compris
le Programme de transferts monétaires, la Stratégie d'atténuation du déficit alimentaire et l'Aide
sanitaire, afin de garantir que ces programmes atteignent les personnes âgées les plus
vulnérables, en particulier celles des zones rurales et du secteur informel.
378.
Améliorer l'accès aux soins de santé pour les personnes âgées en élargissant les
services de soins gériatriques spécialisés, en formant les professionnels de santé aux besoins
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spécifiques des personnes âgées, et en veillant à ce que les médicaments essentiels soient
disponibles et abordables.
379.
Élargir les options de soins communautaires pour les personnes âgées, y compris les
centres de jour et les soins à domicile, afin de réduire la dépendance excessive aux
établissements résidentiels et de permettre aux personnes âgées de vieillir dignement dans leur
communauté.
380.
Renforcer le système de subventions par habitant pour les personnes âgées en
établissement de charge, en veillant à ce que l'allocation de 20 dollars US par personne et par
mois soit régulièrement révisée et ajustée pour refléter le coût de la vie.
Populations autochtones et groupes minoritaires
381.
Adopter des mesures spécifiques pour répondre aux vulnérabilités des communautés
indigènes et minoritaires, y compris les peuples San (Tshwao), Doma (Vadema), Tonga et
Shangani, en garantissant un accès équitable aux soins de santé, à l'éducation et aux services
publics de base.
382.
Renforcer la mise en œuvre pratique de la reconnaissance constitutionnelle des 16
langues officielles en veillant à ce que les politiques multilingues soient effectivement mises en
œuvre dans les écoles, les institutions publiques et les services gouvernementaux, y compris
par la fourniture de services d'interprétation et de traduction.
383.
Veiller à ce que les communautés minoritaires soient consultées sur les questions
touchant leurs droits, leur patrimoine culturel et leurs moyens de subsistance traditionnels, et
que leur consentement libre, préalable et éclairé soit obtenu pour les projets de développement
affectant leurs terres et ressources.
384.
Aborder la marginalisation historique de communautés telles que le peuple tonga, qui
ont été déplacées lors de la construction du barrage de Kariba, en veillant à leur accès à la terre,
aux moyens de subsistance et au développement des infrastructures.
385.
Renforcer la protection des systèmes de connaissances autochtones et du patrimoine
culturel, en veillant à ce que les communautés minoritaires bénéficient de l'utilisation de leurs
savoirs traditionnels et de leurs expressions culturelles.
386.
Continuer à défendre et renforcer les cadres juridiques et politiques qui garantissent la
protection des droits de tous les groupes minoritaires, conformément aux obligations
constitutionnelles et internationales en matière de droits de l'homme, y compris la Charte
africaine.
Environnement, changement climatique et industries extractives
387.
Accélérer la finalisation et l'adoption du projet de loi révisé sur les mines et minéraux,
en veillant à ce que la nouvelle législation soit pleinement conforme aux normes internationales
des droits de l'homme et inclue des dispositions solides pour la protection de l'environnement,
la consultation communautaire et la responsabilité des entreprises.
388.
Renforcer les mécanismes d'application dans le secteur minier, y compris un
renforcement du suivi, de l'inspection et des poursuites des entreprises qui enfreignent les
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normes environnementales et de gouvernance, et veiller à ce que les sanctions soient
suffisamment dissuasives.
389.
Établir un mécanisme transparent et indépendant pour recevoir et enquêter sur les
plaintes liées au déplacement forcé, aux dommages environnementaux et aux violations des
droits communautaires, avec un processus clair de réparation et d'indemnisation.
390.
Renforcer la surveillance de la qualité de l'eau et des impacts environnementaux, y
compris la mise en place d'une base de données accessible au public sur la conformité
environnementale et les incidents de pollution.
391.
Intensifier les efforts pour lutter contre le travail des enfants dans l'exploitation minière
artisanale par des interventions ciblées, notamment des campagnes de sensibilisation
communautaire, un renforcement de l'application des lois du travail et la fourniture de moyens
de subsistance alternatifs aux familles engagées dans le travail des enfants.
392.
Renforcer l'application des normes salariales dans le secteur minier, en veillant à ce que
toutes les entreprises respectent les exigences du Conseil national de l'emploi et que les
travailleurs aient accès à des recours efficaces contre les violations salariales.
393.
Promouvoir la valorisation locale des minéraux afin de maximiser les bénéfices
économiques des ressources naturelles du Zimbabwe et de réduire l'exportation de minéraux
bruts, créer des emplois et soutenir le développement économique local.
394.
Renforcer la coordination entre le ministère des Mines, le ministère de l'Environnement,
le ministère des Terres et d'autres agences concernées afin d'assurer une approche globale de
la gestion environnementale et de la planification de l'aménagement du territoire.
395.
Adopter sans plus tarder le projet de loi sur les lanceurs d'alerte et la protection des
témoins afin d'offrir une protection juridique solide à ceux qui signalent des violations
environnementales, de la corruption dans le secteur extractif et d'autres actes répréhensibles.
396.
Améliorer la collecte de données et la publication des rapports sur les impacts
environnementaux, notamment la déforestation, la pollution de l'eau et la dégradation des terres,
afin de permettre une prise de décision fondée sur des preuves et la responsabilité publique.
397.
Renforcer la participation des communautés autochtones et minoritaires aux processus
décisionnels liés à l'exploitation minière, en veillant à la protection de leurs droits et moyens de
subsistance traditionnels, et à obtenir leur consentement libre, préalable et éclairé pour les
projets affectant leurs terres.
398.
Élargissez l'engagement communautaire et les campagnes de sensibilisation afin que
les communautés comprennent leurs droits et soient habilitées à signaler les violations sans
crainte de représailles.
399.
Renforcer le cadre juridique et réglementaire de la protection de l'environnement, y
compris la loi sur la gestion de l'environnement (chapitre 20 :27) de 2009, afin de combler les
lacunes qui ont permis aux entreprises d'opérer sans garanties environnementales adéquates.
400.
Veiller à ce que les évaluations d'impact environnemental (EIA) soient réalisées de
manière indépendante, transparente et avec une participation significative de la communauté, et
que les résultats soient rendus publics.
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401.
Renforcer la capacité de l'Agence de gestion de l'environnement (EMA) à surveiller le
respect des normes environnementales, enquêter sur les violations et imposer des sanctions
aux entreprises non conformes.
402.
Intégrer les évaluations des droits humains et de l'impact environnemental dans tous
les grands projets de développement, y compris les projets miniers, d'infrastructures et de
tourisme, avec une attention particulière aux écosystèmes et communautés vulnérables.
403.
Élaborer et mettre en œuvre une stratégie nationale d'adaptation et de résilience au
changement climatique qui aborde l'impact disproportionné du changement climatique sur les
communautés vulnérables, y compris les femmes, les enfants et les populations rurales.
404.
Renforcer la préparation et les mécanismes de réponse aux catastrophes pour faire
face à la fréquence croissante des événements météorologiques extrêmes, y compris les
cyclones, les inondations et les sécheresses, en s'appuyant sur les leçons tirées du cyclone Idai
en 2019.
405.
Promouvoir les intérêts du Zimbabwe dans les forums internationaux de politique
climatique afin de mobiliser un soutien financier et technique en faveur de l’adaptation et de la
résilience, notamment par le biais du Fonds vert pour le climat et d’autres mécanismes
internationaux.
Aux autres parties prenantes
De plus, la Commission appelle la Commission des droits de l'homme du Zimbabwe, la Commission sur
le genre du Zimbabwe, la Commission anti-corruption du Zimbabwe, la Commission des médias du
Zimbabwe, la Commission électorale du Zimbabwe, la Commission des services judiciaires, la Société
du barreau du Zimbabwe, les OSC, les praticiens des médias, les partenaires pour le développement et
l'Équipe pays des Nations Unies à poursuivre leurs efforts essentiels pour soutenir la promotion et la
protection des droits humains au Zimbabwe. Bien que la Commission n'ait pas pu rencontrer l'équipe
pays des Nations Unies en raison de contraintes de temps, elle reconnaît leur travail important dans le
pays et les encourage à rester engagés dans le soutien aux initiatives en matière de droits de l'homme.
La Commission exhorte ces parties prenantes à fournir tout le soutien nécessaire, l'assistance technique
et la collaboration au gouvernement pour la mise en œuvre des recommandations contenues dans ce
rapport.
La Commission encourage en outre les OSC et les défenseurs des droits humains à poursuivre leur
travail essentiel de suivi de la responsabilité gouvernementale, de documentation des violations des
droits et d'éducation des citoyens sur leurs droits en vertu de la Constitution et de la Charte africaine. La
Commission appelle également les partenaires au développement et les organisations internationales à
fournir un soutien technique et financier pour renforcer la capacité des institutions nationales des droits
de l'homme et des OSC, tout en respectant leur indépendance.
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ANNEXES:
•
•
Annexe 1 : Programme de mission
Annexe 2 : Liste des participants
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