AFRICAN UNION
UNION AFRICAINE
UNIÃO AFRICANA
African Commission on Human &
Peoples’ Rights
Commission Africaine des Droits de
l’Homme & des Peuples
31 Bijilo Annex Layout, Kombo North District, Western Region, P. O. Box 673, Banjul, The Gambia
Tel: (220) 4410505 / 4410506; Fax: (220) 4410504; E-mail: au-banjul@africa-union.org; Web
www.achpr.org
RAPPORT DE LA MISSION DE PROMOTION
EN
RÉPUBLIQUE TOGOLAISE
Du
03-06 OCTOBRE 2022
PAR
HONORABLES COMMISSAIRES
REMY NGOY LUMBU
MARIE LOUISE ABOMO
IDRISSA SOW
Examiné lors de la 74ème Session Ordinaire
de la Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
tenue virtuellement du 21 février au 7 mars 2023
TABLE DE MATIÈRES
I.
SIGLES ET ABREVIATIONS ...........................................................................................5
II. REMERCIEMENTS ............................................................................................................8
III.
RÉSUMÉ ANALYTIQUE................................................................................................9
IV.
INTRODUCTION ..........................................................................................................10
A.
Composition de la délégation ..................................................................................10
B.
Termes de référence de la Mission .........................................................................10
C.
Engagements antérieurs entre la Commission et le Togo ..................................11
D.
Profil du pays ..............................................................................................................12
E.
Méthodologie ..............................................................................................................13
V. CONSTATATIONS ..........................................................................................................15
A.
Mesures prises pour donner plein effet aux dispositions de la Charte
Africaine et des autres instruments régulièrement ratifiés. .........................................15
1.
Les mesures législatives et autres visant la mise en œuvre des dispositions de
la Charte Africaine .............................................................................................................15
2.
Les mesures institutionnelles visant la mise en œuvre des dispositions de la
Charte Africaine .................................................................................................................16
3.
B.
Suivi de la mise en œuvre des recommandations ...............................................18
Promotion et protection des droits de l’homme ...................................................19
1.
Droit à la vie .............................................................................................................19
2.
Interdiction et Prévention de la Torture et des Peines ou Traitements Cruels,
Inhumains ou Dégradants en Afrique (Lignes Directrices de Robben Island) .........19
3.
Prisons, Conditions de détention et situations carcérales..................................20
4.
L’administration de la justice .................................................................................21
5.
Droit à la liberté d’expression et l'accès à l'information.....................................22
6.
Liberté d’association, de réunions et de manifestations pacifiques .................23
7.
Droits des réfugiés, demandeurs d’asile, déplacés internes et migrants .........24
8.
La participation aux affaires publiques ................................................................25
9.
Le droit au travail et lutte contre la pauvreté ......................................................25
10.
Droit à la santé..........................................................................................................26
11. Droits des personnes vivant avec le VIH/SIDA (PVVIH) et des personnes à
risque, vulnérables et affectées par le VIH .....................................................................27
12.
Le droit à l’alimentation ..........................................................................................28
13.
L’accès à l’eau et à l’électricité................................................................................28
14.
Droit à l’éducation ...................................................................................................28
15.
Droits des femmes ...................................................................................................28
16.
Droits des enfants ....................................................................................................30
17.
Droits des personnes âgées ....................................................................................30
18.
Droits des personnes handicapées ........................................................................30
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19.
Droits des populations autochtones......................................................................31
20. Les industries extractives et impact des industries extractives sur
l’environnement et sur la vie des citoyens .....................................................................31
21.
Le droit à la paix et à la sécurité ............................................................................32
22.
La justice transitionnelle .........................................................................................32
VI.
RECOMMANDATIONS ..............................................................................................33
I.
A l’endroit du Gouvernement Togolais.....................................................................33
A.
Généralités ...................................................................................................................33
1.
Les mesures législatives et autres visant la mise en œuvre des dispositions de
la Charte Africaine .............................................................................................................33
2.
Les mesures institutionnelles visant la mise en œuvre les dispositions de la
Charte Africaine .................................................................................................................33
3.
B.
Suivi de la mise en œuvre des recommandations ...............................................34
Promotion et protection des droits de l’homme ...................................................34
1.
Droit à la vie .............................................................................................................34
2.
Interdiction et Prévention de la Torture et des Peines ou Traitements Cruels,
Inhumains ou Dégradants en Afrique (Lignes Directrices de Robben Island) .........34
3.
Prisons, Conditions de Détention et situations carcérales .................................34
4.
L’administration de la justice .................................................................................35
5.
Droit à la liberté d’expression et l'accès à l'information.....................................35
6.
Liberté d’association, de réunions et de manifestations pacifiques .................35
7.
Droits des réfugiés, demandeurs d’asile et migrants .........................................35
8.
La participation aux affaires publiques ................................................................36
9.
Le droit au travail et lutte contre la pauvreté ......................................................36
10.
Droit à la santé..........................................................................................................36
11. Droits des personnes vivant avec le VIH/SIDA (PVVIH) et des personnes à
risque, vulnérables et affectées par le VIH .....................................................................36
12.
Droit à l’alimentation ..............................................................................................36
13.
L’accès à l’eau et à l’électricité................................................................................36
14.
Droit à l’éducation ...................................................................................................37
15.
Droits des femmes ...................................................................................................37
16.
Droits des enfants ....................................................................................................37
17.
Droits des personnes âgées ....................................................................................37
18.
Droits des personnes handicapées ........................................................................37
19.
Droits des populations autochtones......................................................................37
20. Les industries extractives et impact des industries extractives sur
l’environnement et sur la vie des citoyens .....................................................................38
21.
Droit à la paix et à la sécurité .................................................................................38
22.
La justice transitionnelle .........................................................................................38
Page 3 sur 45
II.
A l’endroit des autres parties prenantes ................................................................38
ANNEXES ...................................................................................................................................39
Annexe 1 : Liste des personnes rencontrées au cours des réunions ............................39
Annexe 2 : Ordre du jour de la Mission ............................................................................44
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I.
SIGLES ET ABREVIATIONS
AOMF
Association des Ombudsmans et
des Médiateurs de la Francophonie
ANGE
Agence Nationale de Gestion de
l'Environnement
ANR
Agence Nationale de Renseignements
ARV
Antirétroviral
CADJE
Centre d’Accès au Droit et à la Justice
pour Enfants
CEDEF
Convention sur l’élimination de toutes
les formes de discrimination à l’égard
des femmes
Charte Africaine / CADHP
Charte Africaine des Droits de
l’Homme et des Peuples
Commission / CADHP
Commission Africaine des Droits de
l’Homme et des Peuples
CHU
Centre Hospitalier Universitaire
CICR
Comité International de la Croix-Rouge
CNDH
Commission Nationale des Droits de
l’Homme
CNLTP
Commission Nationale de Lutte contre
la Traite des Personnes
CNR
Commission Nationale pour
les Réfugiés
CVJR
Commission Vérité, Justice et
Réconciliation
CEDEAO
Communauté Economique Des États de
l'Afrique de l'Ouest
CEET
Compagnie Energie Electrique du Togo
DDH
Défenseurs des Droits de l’Homme
EPU
Examen Périodique Universel
FAIEJ
Fonds d’Appui aux Initiatives
Economiques des Jeunes
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FDS
Force de Défense et de Sécurité
FNFI
Fonds National de la Finance Inclusive
HAAC
Haute Autorité de l'Audiovisuel et de la
Communication
HAPLUCIA
Haute Autorité de Prévention et de
Lutte contre la Corruption et les
Infractions Assimilées
HCRRUN
Haut–Commissariat à la Réconciliation
et au Renforcement de l'Unité Nationale
IFAD
Instituts de Formation en Alternance
pour le Développement
ITIE
Initiative pour la Transparence dans les
Industries Extractives
LGBTI
Lesbiennes, Gays, Bisexuelles,
Transgenres et intersexes
MNP
Mécanisme National de Prévention de
la torture
MGF
Mutilations Génitales Féminines
ODD
Objectifs du Développement Durable
ONUSIDA
Programme de l’Organisation des
Nations Unies sur le VIH/SIDA
OPJ
Officier de Police Judiciaire
ODDH
Organisations de Défense des Droits de
l’Homme
PIA
Plateforme Industrielle d’Adétikopé
PND
Plan National de Développement
PNDS
Plan National de Développement
Sanitaire
PNEEG
Politique Nationale pour l’Equité et
l’Egalité de Genre
PVVIH
Personne Vivant avec le VIH
SAP
Surveillants de l'Administration
Pénitentiaire
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SIDA
Syndrome de l'immunodéficience
acquise
SONU
Soins Obstétricaux et Néonatals
d’Urgences
TdE
Togolaise des Eaux
UNHCR
Haut-Commissariat des Nations Unies
pour les Réfugiés
VIH
Virus de l'Immunodéficience Humaine
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II.
REMERCIEMENTS
1. La Commission Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples (la Commission) tient
à exprimer ses vifs remerciements au Gouvernement de la République Togolaise (Togo)
pour avoir autorisé cette mission de promotion sur son territoire.
2. Elle le remercie également pour toutes les dispositions prises en vue d’octroyer à sa
délégation les facilités nécessaires à la réussite de cette mission. Elle remercie en outre
toutes les parties prenantes rencontrées dans le cadre de cette mission pour les échanges
francs et fructueux en vue d’atteindre les objectifs fixés à cette activité. Il s’agit de tous
les représentants des différents départements ministériels, institutions nationales et
autres organes et organisations de la société civile, ainsi que les particuliers qui, malgré
un emploi du temps chargé, ont pris la peine de rencontrer la délégation.
3. La Commission exprime sa particulière gratitude au Ministère des Affaires Etrangères,
de l’Intégration Régionale et des Togolais de l’Extérieur ainsi qu’aux différents Points
focaux qui ont accompagné la délégation tout au long de la mission, pour les excellentes
dispositions mises en place et qui ont permis de faciliter les rencontres avec divers
acteurs afin d'avoir un aperçu significatif de la situation des droits de l'homme dans le
pays.
4. Il convient de ne pas oublier les Représentants de l’Ambassade de la République
Togolaise en Ethiopie pour avoir assuré la liaison avec l’Etat partie à la Charte Africaine
des Droits de l’Homme et des Peuples (la Charte Africaine) afin d’obtenir l’autorisation
du Gouvernement pour entreprendre cette mission.
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III.
RÉSUMÉ ANALYTIQUE
5. Cette mission s’inscrit dans le cadre de l’Article 45 de la Charte Africaine des Droits de
l’Homme et des Peuples (la Charte Africaine) qui donne mandat, entre autres, à la
Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples (la Commission) de
promouvoir les droits de l’homme. Elle s’inscrit également dans le cadre de la mise en
œuvre de la Règle 76 du Règlement Intérieur de 2020 de la Commission qui autorise
celle-ci à entreprendre, « de temps à autre, des missions de promotion, dans les Etats partis ».
6. La lecture combinée des textes susmentionnés invite donc la Commission, lors des
missions de promotion, à recueillir des informations sur la mise en œuvre des
dispositions de la Charte Africaine en vue de formuler des principes et des règles
pouvant servir de base dans l’élaboration des législations et des politiques relatives aux
droits de l’homme.
7. Ainsi, suite à l'autorisation du Gouvernement de la République Togolaise (Togo), une
délégation de la Commission a mené une Mission de promotion dans le pays du 03 au
06 octobre 2022.
8. Cette mission, la seconde du genre après celle effectuée du 15 au 23 mai 2012, avait pour
objectif de faire l’évaluation générale de la situation des droits de l’homme au Togo, Etat
partie à la Charte Africaine.
9. Ensuite, la mission devait faire le suivi de la mise en œuvre des recommandations
formulées par la Commission, dans les rapports des missions précédentes effectuées
dans le pays et dans les observations finales adoptées, à la suite de la présentation des
différents rapports périodiques combinés.
10. Durant son séjour, la délégation a échangé avec les acteurs étatiques au plus haut
niveau, impliqués dans la promotion et la protection des droits de l’homme au Togo, au
premier rang desquels la Première Ministre, S.E. Mme Victoire Tomegah Dogbe. La
délégation s’est également entretenue avec les représentants des Institutions nationales
de la République Togolaise.
11. La délégation a en outre eu des entretiens avec des représentants des Organisations
Internationales.
12. La délégation a eu des échanges diversifiés avec des représentants des Organisations de
la Société Civile et des professionnels des médias du Togo.
13. La délégation a, par ailleurs, effectué des visites à la Prison civile de Lomé et à la
Plateforme Industrielle d’Adétikopé (PIA).
14. La délégation n’a pas pu effectuer toutes les visites et rencontres d’échanges prévus avec
certains acteurs, en raison des contraintes de temps.
15. La délégation a noté de nombreux développements positifs caractérisés par une volonté
politique et un engagement réel manifestés par les plus hautes autorités du pays en
faveur de la promotion et la protection des droits de l’Homme des populations
togolaises. Elle a également relevé quelques domaines de préoccupations pour lesquels
elle a formulé des recommandations au Gouvernement et aux autres parties prenantes.
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IV.
INTRODUCTION
A. Composition de la délégation
16. La délégation de la Commission était composée comme suit :
i.
Honorable Commissaire Rémy Ngoy Lumbu, Président de la Commission,
Rapporteur Spécial sur les Défenseurs des droits de l’homme et Point focal sur les
représailles en Afrique et Commissaire en charge du suivi de la situation des droits
de l’homme au Togo (chef de la délégation) ;
ii.
Honorable Commissaire Marie-Louise Abomo, Présidente du Groupe de Travail sur
les droits des personnes âgées et des personnes handicapées en Afrique ;
iii.
Honorable Commissaire Idrissa Sow, Président du Groupe de travail sur la Peine de
mort et les exécutions extrajudiciaires, sommaires ou arbitraires et les disparitions
forcées en Afrique.
17. Les membres suivants du Secrétariat de la Commission ont apporté un soutien
technique à la délégation pendant la mission :
i.
Mme Anita Bagona, Juriste Senior ;
ii.
Mlle Lidawh-wè Fabienne Dontema, Juriste Assistante ; et
iii.
Mme Aji Bajen Jammeh, fonctionnaire chargée des finances.
B. Termes de référence de la Mission
18. Les objectifs de la mission selon les termes de référence étaient les suivants :
i.
Promouvoir la Charte Africaine et tous les autres instruments régionaux et
internationaux relatifs aux droits de l’homme ratifiés par la République Togolaise et
plaider pour la ratification de ceux qui n'ont pas encore été ratifiés ;
ii.
Renforcer les relations de collaboration entre la Commission et le Togo dans le
domaine de la promotion et de la protection des droits garantis par la Charte
Africaine et les autres instruments régionaux et internationaux pertinents ;
iii.
Engager un dialogue avec le Gouvernement du Togo sur les mesures législatives,
institutionnelles et autres prises pour donner plein effet aux dispositions de la Charte
Africaine et des autres instruments régulièrement ratifiés ;
iv.
Échanger les points de vue et partager les expériences avec le Gouvernement
Togolais, ainsi que les autres acteurs travaillant dans le domaine des droits de
l'homme dans le pays, sur les stratégies d'amélioration de la jouissance des droits
garantis par les différents instruments ratifiés ;
v.
Recueillir toutes informations pertinentes sur la situation des droits des femmes et
des enfants, et relever les bonnes pratiques et les mesures d'action positive, et le cas
échéant, les défis persistants.
vi.
Recueillir les informations sur la situation des populations autochtones ainsi que
celle des personnes âgées, des personnes handicapées, des réfugiés, demandeurs
d’asile et migrants au Togo ;
vii.
Évaluer le niveau de jouissance des droits économiques, sociaux et culturels des
citoyens togolais et les mesures prises par le gouvernement pour la mise en œuvre
de ces droits ;
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viii.
Échanger des points de vue et recueillir des informations sur l'exercice du droit à la
liberté d'expression et à l'accès à l'information en République Togolaise ;
ix.
Recueillir les informations sur la situation des défenseurs des droits de l'homme en
République Togolaise et engager les diverses parties prenantes à comprendre les
problèmes, le cas échéant, qui entravent la jouissance effective de leurs droits ;
x.
Échanger des points de vue et recueillir des informations sur le secteur des industries
extractives, et évaluer l’impact des industries extractives sur la vie des citoyens et sur
l’environnement ;
xi.
Évaluer l’impact du VIH/SIDA dans le pays, et s’enquérir, auprès des autorités et
autres parties prenantes intervenant dans la lutte contre la pandémie, des mesures
législatives, politiques et autres mises en place en matière de prévention, de
traitement, de soins et de soutien pour les personnes vivant avec le VIH (PVVIH) et
les personnes à risque, vulnérables et affectées par le VIH ;
xii.
Recueillir des informations sur la mise en œuvre des Lignes Directrices et Mesures
d’Interdiction et de Prévention de la Torture et des Peines ou Traitements Cruels,
Inhumains ou Dégradants en Afrique (Lignes Directrices de Robben Island) ;
xiii.
Rencontrer tous les acteurs impliqués dans le domaine des droits de l’homme en vue
d’échanger entre autres, sur leurs programmes, leur appréciation de la situation des
droits de l’homme dans le pays ainsi que sur les difficultés rencontrées dans l’exercice
de leurs activités ;
xiv.
Recueillir les informations sur la situation carcérale et visiter les prisons et les autres
centres de détention afin de prendre connaissance des conditions de détention des
personnes incarcérées ;
xv.
Visiter quelques réalisations socio-économiques ayant un impact sur la vie des
populations togolaises ; et
xvi.
Faire le suivi de la mise en œuvre des recommandations formulées par la
Commission au Gouvernement togolais, dans le rapport de la mission effectuée dans
le pays du 15 au 23 mai 2012 et dans les observations finales adoptées par la
Commission à la suite de la présentation respective des 3ème, 4ème et 5ème rapports
périodiques cumulés et des 6ème, 7ème et 8ème Rapports Périodiques combinés.
C. Engagements antérieurs entre la Commission et le Togo
19. Cette mission de promotion intervient après une décennie. La précédente s’était
déroulée du 15 au 23 mai 2012.
20. La République Togolaise a soumis son rapport initial couvrant la période 1982 à 1992 le
07 avril 1993. Les observations finales de la Commission à ce rapport ont été adoptées
lors de la 13ème Session Ordinaire de la Commission tenue du 29 mars au 07 avril 1993 à
Banjul, Gambie.
21. Le deuxième rapport du Togo couvrant la période du 1991 à 2001, a ensuite été soumis
le 16 mai 2002. La Commission a adopté les observations finales y relatives lors de sa
31ème Session Ordinaire tenue du 2 au 16 mai 2002 à Pretoria, Afrique du Sud.
22. Le Togo a ensuite soumis son 3ème au 5ème rapport périodique combiné couvrant la
période 2003 à 2010 présenté lors de la 51ème Session Ordinaire de la Commission tenue
du 18 avril au 2 mai 2012 à Banjul, Gambie. La Commission a adopté les observations
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finales y relatives au cours de sa 51ème Session Ordinaire tenue du 18 Avril au 2 Mai 2012
à Banjul, en Gambie.
23. Le dernier rapport périodique du Togo a été soumis le 26 juin 2018 pour la période 2011
à 2016, englobant les 6ème, 7ème et 8ème rapports périodiques. Les observations finales y
relatives ont été adoptées lors de la 31ème Session Extraordinaire de la Commission
tenue virtuellement du 19 au 25 février 2021.
24. Dans l'ensemble, le Togo fait partie des États qui ont soumis tous leurs rapports sur la
mise en œuvre de la Charte Africaine et un rapport initial sur la mise en œuvre du
protocole de Maputo.
25. Des Plaintes ont été introduites contre le Togo pour des allégations de violations des
droits de l'homme. La Communication n°35/89 - Seyoum Ayele c. Togo a été déclarée
irrecevable lors de la 15 Session Ordinaire tenue du 18 au 27 avril 1994. La
Communication 387/10 - Kofi Yamgnane c. Togo a été radiée pour manque de diligence
de la part du plaignant lors de la 17ème Session Extraordinaire de la Commission tenue
du 19 février au 28 février 2015.
D. Profil du pays
26. Avec une superficie totale de 56 785 km2 et une population estimée à 8 847 011 en 2022,
la République Togolaise est un État subsaharien comprenant une longue bande de terre
en Afrique de l'Ouest avec comme capitale, Lomé, ville située dans le sud-ouest du pays.
Le Togo est divisé en cinq régions administratives : la région Maritime, la région des
Plateaux, la région Centrale, la région de la Kara et la région des Savanes.
27. Le Togo a obtenu son indépendance le 27 avril 1960. Il a connu depuis quatre phases
dans son évolution constitutionnelle. La première République a été établie le 14
novembre 1960 avec un système de gouvernement présidentiel, la deuxième le 11 mai
1963 avec un système semi-présidentiel, et la troisième le 9 janvier 1980 avec un système
présidentiel. La quatrième, et la plus récente, a vu le jour le 14 octobre 1992 avec un
système semi-présidentiel et une Assemblée Nationale multipartite.
28. Le coup d'État militaire de 1967 a aboli la Constitution de 1963 et dissous l'Assemblée
Nationale. Une nouvelle Constitution de 1992, modifiée depuis, a établi le Président
comme chef de l'État et une Assemblée Nationale multipartite élue au suffrage direct,
dont les membres sont élus pour un mandat de six ans, avec une limite de deux
mandats.
29. Le Président, qui est élu au suffrage universel direct à un seul tour pour un mandat de
cinq ans, nomme le Premier Ministre. Le Président en exercice au Togo est Son
Excellence Monsieur Faure Essozimna Gnassingbé.
30. En 2002, la limite de deux mandats présidentiels a été abolie, mais elle a été rétablie en
2019 ; elle n'a toutefois pas été rétablie a posteriori.
31. Le Parlement togolais est composé de l'Assemblée Nationale et du Sénat. Ce dernier
n’étant pas encore opérationnel, ses pouvoirs sont temporairement exercés par
l'Assemblée Nationale, composée de 91 membres, élus au suffrage universel direct pour
un mandat de six ans.
32. Le système judiciaire togolais comprend les Tribunaux de première instance, les Cours
d'Appel et une Cour suprême. La justice est rendue au nom du peuple par les cours et
tribunaux. La Cour Constitutionnelle est la plus haute juridiction de l'État en matière
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constitutionnelle. Elle se prononce sur la constitutionnalité des lois, veille au respect des
droits et libertés fondamentaux de la personne et réglemente le fonctionnement des
institutions et l'activité des pouvoirs publics. Elle proclame les résultats des élections
présidentielles et législatives et des référendums, règle les litiges éventuels et dispose
de pouvoirs de contrôle ex ante et ex post très étendus. Son organisation et son
fonctionnement sont régis par la loi organique n°2004-004 du 1er mars 2004.
33. Il faut reconnaitre que le Togo est un modèle en matière de ratification des instruments
internationaux dans la sous-région pour la garantie des droits de l’homme dans le pays.
34. Malgré ces efforts, il reste des instruments non encore ratifiés par le pays. Au rang des
textes non ratifiés par le Togo, on peut citer : le Protocole à la Charte Africaine relatif
aux droits des Personnes Agées, le Protocole à la Charte Africaine relatif aux droits des
Personnes Handicapées, le Protocole facultatif à la Convention sur l'élimination de
toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes, et la Convention sur la
réduction des cas d'apatridie.
E. Méthodologie
35. Au cours de la mission, la délégation s’est entretenue avec divers acteurs étatiques et
non étatiques participant à la promotion et la protection des droits de l'homme au Togo,
notamment :
i.
Son Excellence Mme Victoire Tomegah Dogbé, Première Ministre ;
ii.
M. Christian Trimua, Ministre des Droits de l’Homme, de la Formation à la
Citoyenneté, des Relations avec les Institutions de la République et Porte-parole
du Gouvernement ;
iii.
M. Pius Kokouvi Agbetomey, Garde des sceaux, Ministre de la Justice et de la
Législation ;
iv.
Mme Adjovi Lolonyo Apedoh-Anakoma, Ministre de l’Action Sociale, de la
Promotion de la Femme et de l’Alphabétisation ;
v.
Général Yark Damehame, Ministre de la Sécurité et de la Protection Civile ;
vi.
Prof. Akodah Ayewouadan, Ministre de la Communication et des Médias, Porteparole du gouvernement ;
vii.
des hauts cadres représentant différents Ministères venant du Ministère des
Affaires Étrangères, de l’Intégration Régionale et des Togolais de l’Extérieur; du
Ministère du Développement à la Base, de la Jeunesse et de l’emploi des jeunes,
du Ministère de la Santé, de l’Hygiène publique et de l’Accès universel aux soins,
du Ministère des Enseignements Primaire, Secondaire, Technique et de
l’Artisanat et du Ministère de l'Administration Territoriale, de la Décentralisation
et du Développement des Territoires.
viii.
L’Assemblée Nationale ;
ix.
La Cour Suprême ;
x.
Le Procureur Général de la République ;
xi.
Le Médiateur de la République ;
xii.
Le Haut–Commissariat à la Réconciliation et au Renforcement de l'Unité
Nationale (HCRRUN) ;
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xiii.
La Commission Nationale des Droits de l’Homme ;
xiv.
L’Union Européenne au Togo ;
xv.
L’ONUSIDA ;
xvi.
Le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés.
xvii.
Les Organisations de la Société Civile ;
xviii.
Les professionnels des médias du Togo.
36. La délégation a également visité la Plateforme Industrielle d’Adétikopé (PIA) et la
prison civile de Lomé au cours desquelles elle s’est entretenue avec leurs hauts cadres
fonctionnaires.
37. La délégation a terminé la mission par une conférence de presse.
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V.
CONSTATATIONS
38. La mission a duré quatre (4) jours au cours de laquelle la délégation a eu l'occasion de
rencontrer et d'interagir avec un échantillon représentatif d'acteurs concernés.
39. Les échanges que la délégation a eus avec un éventail de représentants de parties
prenantes lui ont permis d'obtenir des informations pertinentes sur la situation des
droits de l'homme dans le pays.
40. Après la dernière mission de mai 2012 au Togo, la mission de 2022 a permis à la
délégation de la Commission de constater les évolutions en matière de droits de
l’homme effectuées par le Togo ainsi que les défis qui restent encore à relever.
41. Cette mission a été, par ailleurs, l’occasion pour la délégation de la Commission de
reconnaître les efforts de l’Etat partie en vue d’une part de la garantie des droits de
l’homme sur son territoire et d’autre part pour le respect des engagements
internationaux. Entre autres par la soumission régulière des rapports périodiques.
42. Au titre des progrès, la délégation a pu constater l’adoption de nombreuses dispositions
législatives, règlementaires et institutionnelles visant la promotion et la protection des
droits de l’homme sur tout l’étendue du territoire, la mise en place de mécanismes et
dispositifs de protection et d’accompagnement de victimes de violence, etc. et autres
mesures visant l’amélioration des conditions de vie des togolais.
43. Relativement aux défis, la délégation a relevé la non ratification de certains instruments
internationaux et régionaux de protection des droits de l’homme, la surpopulation
carcérale surtout à la Prison civile de Lomé ainsi que les différentes entraves aux libertés
fondamentales en démocratie à savoir la liberté d’expression, la liberté de réunion et de
manifestation publique, le droit d’accès à l’information, le droit d’accès à internet dans
le contexte de la lutte contre la pandémie Covid-19 et de lutte contre le terrorisme.
44. En dépit de ces domaines de préoccupations, la délégation a noté une volonté manifeste
de l’Etat partie de rendre effectif les droits de l’homme sur son territoire.
45. Les hauts fonctionnaires de la République Togolaise rencontrés par la délégation de la
Commission ont, par ailleurs, exprimé la disponibilité de l’Etat partie à davantage
collaborer avec la Commission. En ce sens, la Commission a été invitée à multiplier ses
visites en vue d’accompagner le Togo dans ses efforts de mise en œuvre, sur tout le
territoire, des droits de l’homme garantis par la Charte et les autres instruments
régulièrement ratifiés.
46. Au regard d’abord des Termes de référence de la mission et prenant en compte les
informations recueillies par la Délégation lors de ses échanges avec les différentes
parties prenantes, les constats suivants sont rapportés.
A. Mesures prises pour donner plein effet aux dispositions de la Charte Africaine et
des autres instruments régulièrement ratifiés.
1. Les mesures législatives et autres visant la mise en œuvre des dispositions de la
Charte Africaine
47. En vue de rendre effectives les dispositions des instruments internationaux et régionaux
auquel il est parti, la République Togolaise a, au cours de ces dernières années, adopté
et/ou révisé les mesures législatives dont les suivantes :
i.
Loi n°2009-011 du 24 juin 2009 relative à l'abolition de la peine de mort ;
ii.
Loi n°2013-010 du 27 mai 2013 portant aide juridictionnelle ;
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iii.
Loi n°2015-010 du 24 novembre 2015 portant nouveau Code pénal ;
iv.
Loi n°2018‐005 du 14 juin 2018 portant Code foncier et domanial ;
v.
Loi n°2018-026 du 7 décembre 2018 sur la cybersécurité et la lutte contre la
cybercriminalité ;
vi.
Loi n°2019 - 003 du 15 mai 2019 portant modification des dispositions des articles 13,
52, 54, 55, 59,60, 65, 75, 94, 100, 101, 104, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 115, 116, 117, 120,
125, 127, 128, 141, 145,155 et 158 de la Constitution du 14 octobre 1992 ;
vii.
Loi n°2019-015 du 30 octobre 2019 portant Code de l’organisation judiciaire ;
viii.
Loi n°2020-001 du 7 janvier 2020 relative au Code de la presse et de la
communication ;
ix.
Loi organique n°2021-006 du 1er avril 2021 fixant la composition, l’organisation et le
fonctionnement des services du Médiateur de la République ;
x.
Loi n°2021-021 du 11 octobre 2021 portant modification de la loi fixant les conditions
d’exercice de la liberté de réunion et de manifestations pacifiques ;
xi.
Loi organique n°2021-025 du 01 Décembre 2021 portant organisation, attributions et
fonctionnement de la cour des comptes et des cours régionales des comptes.
48. La délégation a, de même, noté les projets législatifs en cours. Il s’agit du :
i.
Projet en cours du nouveau Code de procédure pénale adopté le 30 mai 2022 qui,
par ailleurs, a été transmis à l’Assemblée Nationale. Ce code régira entre autres les
délais de traitement des dossiers et l’institutionnalisation des peines alternatives, les
bracelets électroniques, … Sa mise en œuvre permettra, selon les témoignages, de
désengorger les lieux de détentions ;
ii.
Code administratif.
2. Les mesures institutionnelles visant la mise en œuvre des dispositions de la
Charte Africaine
49. L’Etat Togolais a mis en place plusieurs institutions qui, de par leurs missions,
contribuent à la promotion et à la protection des droits de l’homme sur le territoire.
50. Au rang des différentes institutions garantes des droits de l’homme au Togo, on peut
citer :
i.
La Cour Constitutionnelle, la plus haute juridiction en matière constitutionnelle, est
en charge, entre autres, du contrôle de constitutionnalité des lois, elle garantit les
droits fondamentaux et les libertés publiques ;
ii.
La Cour Suprême instituée par la loi organique n°97-05 du 6 mars 1997 portant
organisation et fonctionnement de la Cour Suprême. Elle est la plus haute cour
juridictionnelle du pays. Elle a pour mission de veiller au contrôle de l’application
de la règle de droit par les juridictions inférieures. Elle se prononce sur les pourvois
dirigés contre les arrêts rendus par les Cours d’Appel et les jugements rendus en
dernier ressort par les tribunaux. La Cour Suprême est composée d’une chambre
judiciaire subdivisée en chambre civile, commerciale et sociale et d’une chambre
administrative ;
iii.
L’Assemblée Nationale, détenteur du pouvoir législatif, vote également les lois de
ratifications des instruments internationaux. Elle est actuellement composée de 91
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députés avec 17 femmes dont trois (3) à des postes des responsabilités à savoir la
Présidente de l’Assemblée Nationale et deux (2) présidentes de sous-commission.
L’Assemblée Nationale est composée de plusieurs sous-commissions à savoir la :
-
Commission de la Santé, de la Population et de l’Action Sociale ;
-
Commission de l’Environnement et des Changements climatiques ;
-
Commission de la Défense et de la Sécurité ;
-
Commission des Relations Extérieures et de la Coopération ;
-
Commission de l’Education et du Développement Socio-Culturel ;
-
Commission Agro pastorale, de l’Aménagement du Territoire et du
Développement Local ;
-
Commission des Finances et du Développement Economique ;
-
Commission des Droits de l’Homme ;
-
Commission des Lois Constitutionnelles, de la Législation et de l’Administration
Générale.
iv.
La Commission Nationale de Lutte contre la Traite des Personnes au Togo ;
v.
La Haute Autorité de l'Audiovisuel et de la Communication (HAAC) dont la
mission est, entre autres, de garantir et d’assurer la liberté et la protection de la
presse et de tous moyens de communication de masse dans le respect de la loi, de
veiller au respect de la déontologie en matière d’information et à l’accès équitable
des partis politiques, des associations et des citoyens aux moyens officiels
d’information et de communication, de garantir l’utilisation équitable et appropriée
des organismes publics de presse et de communication audiovisuelle par les
Institutions de la République ; chacune en fonction de ses missions
constitutionnelles et d’assurer le cas échéant les arbitrages nécessaires ;
vi.
La Haute Autorité de Prévention et de Lutte contre la Corruption et les Infractions
Assimilées (HAPLUCIA) dont la mission porte sur la prévention des actes de
corruption par des activités de sensibilisation, d’information, d’éducation et de
vulgarisation de textes ainsi que la promotion d’un système de gouvernance qui
prévient les conflits d’intérêts et l’enrichissement illicite, la répression à travers la
collecte et le traitement des plaintes et dénonciations des faits de corruption, la
protection des dénonciateurs et le respect du principe de la présomption
d’innocence et la coopération avec les institutions internationales et autorités
homologues, la facilitation de l’entraide judicaire portant sur les actes de corruption
ou d’infractions assimilées et les actions concertées avec les organismes étatiques, le
secteur privé et les organisations de la société civile qui luttent contre la corruption ;
vii.
Le Haut–Commissariat à la Réconciliation et au Renforcement de l'Unité Nationale
(HCRRUN) chargé de la mise en œuvre des recommandations et du programme de
réparation élaborés par la Commission Vérité Justice et Réconciliation (CVJR) ;
viii.
La Commission Nationale des Droits de l’Homme (CNDH), l’institution nationale
des droits de l’homme indépendante et garante des droits de l’homme. Par la Loi
organique n°2021-015 du 03 août 2021 modifiant la loi organique n°2018-006 du 20
juin 2018 relative à la Commission Nationale des Droits de l’Homme (CNDH), ses
missions ont été révisées. Elles portent désormais sur la promotion et la protection
des droits de l’homme, la protection entre autres par les visites de lieux de
détentions, relever les défis pour formuler des recommandations, la protection des
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défenseurs des droits de l’homme et le Mécanisme National de Prévention (MNP)
de la torture dont la stratégie 2021-2025 a été validée en juin 2021. On note lors de
l’entretien de la délégation de la Commission avec la CNDH que sa subvention a
connu une évolution passant de 250.000.000 de francs CFA en 2013 à 350.680.000 de
francs CFA en 2017. Il ressort, de même, que suite à l’adoption de la loi organique
de 2018 qui a instauré la permanence des membres de la Commission, une
enveloppe complémentaire de 90.000.000 F CFA a été allouée pour la prise en charge
des indemnités des Commissaires et du Secrétaire Général. Toutefois, la délégation
de la CNDH a révélé qu’avec la permanence des membres et l’arrimage du MNP à
la CNDH, ses ressources se révèlent insuffisantes pour l’accomplissement des
différentes missions. Dans l’accomplissement de son mandat, la CNDH a indiqué
qu’elle collaborait avec les leaders communautaires et religieux, les Organisations
de Défense des Droits de l’Homme (ODDH) et les institutions étatiques.
51. La Commission a noté la lenteur dans la nomination des membres de la CNDH dont la
composition est incomplète depuis 2020 ainsi que l’insuffisance des ressources
financières lui octroyées pour effectuer toutes ses missions.
3. Suivi de la mise en œuvre des recommandations
52. Au cours de sa mission, la délégation de la Commission a eu également l’opportunité
de faire le suivi de certaines recommandations qui avaient été formulées à l’endroit de
l’Etat Togolais. Le suivi effectué a porté aussi bien sur les recommandations de l’Examen
Périodique Universel (EPU) que de celles de la Commission Nationale des Droits de
l’Homme du Togo (CNDH).
53. Concernant les recommandations de l’EPU, il a été indiqué qu’au dernier examen, sur
les 224 recommandations qui ont été formulées à l’Etat Togolais, le pays a accepté la
mise en œuvre de 182 et a noté 42 recommandations. Le gouvernement a déjà mis en
œuvre 180 recommandations parmi celles acceptées.
54. La délégation a été informée que la mise en œuvre de certaines recommandations
requiert diverses ressources et logistiques qui ne sont pas toujours disponibles ou
facilement mobilisables.
55. Quant au suivi des recommandations de la CNDH et particulièrement dans l’affaire
d’atteinte à la sureté de l’Etat impliquant M. Kpatcha Gnassingbe et autres, la délégation
a pris note de ce qui suit :
i.
La réorganisation des services de renseignements et de sécurité est réalisée avec la
recomposition de leurs commandements et le remplacement d’un certain nombre
d’agents mis en cause ;
ii.
Au sujet de la détention des personnes en conflit avec la loi pénale, des dispositions
sont prises pour que l’Agence Nationale de Renseignements (ANR) ne détienne plus
des personnes dans ses locaux ;
iii.
Les ministres en charge de la santé, des finances et de la justice ont été instruits de
proposer une équipe de médecins spécialisés pour examiner les plaignants et
proposer un plan d’indemnisation, le cas échéant. En exécution d’un arrêt rendu par
la Cour de Justice de la CEDEAO dans la même affaire, l’État a versé des dommages
et intérêts d’un montant de 532 millions de francs CFA aux victimes ;
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iv.
En ce qui concerne la révision du Code pénal, un nouveau Code pénal a été adopté
le 24 novembre 2015 et révisé en 2016. Ce texte intègre l’ensemble des conventions
signées et ratifiées par le Togo, y compris celles sur la torture et autres peines ou
traitements cruels, inhumains ou dégradants ;
v.
Le Code de procédure pénale en révision contient la mention que les lieux de
détention dans le cadre de la garde à vue, de la détention préventive, ou de
l’exécution de peines, restent ouverts aux visites, sous le contrôle de l’administration
pénitentiaire. Les lieux de détention sont donc ouverts aux visites des ONG
humanitaires et aux associations de droits de l’homme ;
vi.
La CNDH est désignée pour servir de Mécanisme National de Prévention (MNP) de
la torture ;
vii.
La réforme de la législation relative à l’Administration pénitentiaire est en cours ;
viii.
La réorganisation sur l’équipement et la formation de la police judiciaire est en cours
avec une structure bien faite sur la police technique et scientifique ;
ix.
La plupart des détenus dans l’affaire dite « affaire Kpatcha » ont été libérés. Seuls
trois sont encore en détention : Monsieur Kpatcha Gnassingbe, Capitaine Casimir
Dontema et Commandant Abi Atti ;
x.
Les Officiers de Police Judiciaire bénéficient de formations sur les dispositions du
Code de procédure pénale. Par ailleurs, les unités de garde à vue font l’objet de visites
des organes de contrôle tels que le MNP, le Parquet, la hiérarchie policière …etc. Il
faut relever aussi que les unités de garde vue sont dotées de registres conformes aux
lignes directrices de Luanda dont la bonne tenue renseigne sur le respect du délai de
garde à vue.
B. Promotion et protection des droits de l’homme
56. Au cours de cette mission, la délégation a également recueilli des informations
relatives à différentes catégories de droits de l’homme protégés par la Charte
Africaine.
1. Droit à la vie
57. Sur le droit à la vie, la délégation a pris note de l’adoption de la loi n°2019-003 du 15
mai 2019 portant modification de certaines dispositions de la Constitution du 14 octobre
1992 qui a permis, entre autres, la constitutionnalisation de l’abolition de la peine de
mort et de la peine d’emprisonnement à perpétuité.
58. Aucun défi lié à l’effectivité de ce droit n’a été dénoncé par les différentes parties
prenantes rencontrées par la délégation lors de la mission.
2. Interdiction et Prévention de la Torture et des Peines ou Traitements Cruels,
Inhumains ou Dégradants en Afrique (Lignes Directrices de Robben Island)
59. S’agissant de cette catégorie de droit, les représentants des institutions togolaises
rencontrés ont indiqué que le pays a adopté plusieurs mesures en vue de la prévention
de la torture et des traitements cruels, inhumains et dégradants. Ces mesures portent
sur l’adoption de la loi n°2015-010 du 24 novembre 2015 portant nouveau Code pénal,
modifiée par la loi n°2016-027 du 11 octobre 2016 qui en ses articles 198 à 208 traite de
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la torture et des autres mauvais traitements et punit l’infraction d’une peine pouvant
aller à trente (30) ans de réclusion criminelle.
60. Le Gouvernement a pris récemment le décret n°2021-104/PR du 29 septembre 2021
portant création, attribution, organisation et fonctionnement de la Commission
Nationale de Lutte contre la Traite des Personnes au Togo (CNLTP) et un arrêté de son
application portant nomination des membres de la CNLTP a été pris le 19 janvier 2022.
61. De même, il a été porté à la connaissance de la délégation qu’en sa qualité de MNP, la
CNDH mène régulièrement des activités de formation et d’éducation à l’endroit des
acteurs de la chaîne pénale (les Officiers de Police Judiciaire (OPJ), les Magistrats, les
Surveillants de l'Administration Pénitentiaire (SAP) et les Forces de Défense et de
Sécurité (FDS).
62. A côté de ces points positifs, la délégation a eu également connaissance de certains
domaines de préoccupations qui persistent. Il a été révélé par exemple que certaines
décisions de justice ou recommandations peinent à être appliquées.
63. Les ODDH ont également dénoncé d’une part l’absence de garantie judiciaire lors des
interpellations et d’autre part l’impunité dont bénéficient certains auteurs d’actes de
torture et la banalisation des allégations de torture. Il a, par exemple, été indiqué que 33
plaintes déposées ont été sans suite et sur 20 cas déposés à la cour de justice, seulement
12 ont été retenus.
3. Prisons, Conditions de Détention et situations carcérales
64. Sur la thématique relative aux milieux carcéraux et conditions de détention, la
délégation a été informée des mesures prises en vue de désengorger les prisons
notamment la prise des décrets de grâces présidentielles du Chef de l’Etat en vue de
désengorger les prisons du pays.
65. L’état des lieux révèle que le Togo compte aujourd’hui 13 établissements pénitentiaires
et un Centre d’Accès au Droit et à la Justice pour Enfants (CADJE) à Cacavéli. Les
conditions de détentions ont été améliorées avec le respect du principe de la séparation
des détenus adultes et mineurs, femmes et hommes. Toutefois il n’existe pas encore de
prison spécifiquement dédiée aux femmes.
66. En matière d’infrastructure, il a été relevé que parmi les différents établissements
pénitentiaires, seules les prisons de Kpalimé et Sotouboua tentent de répondre aux
normes internationales. La prison civile de Tsévié, qui était dédiée à la prise en charge
les détenus testés positifs lors de la pandémie du Covid-19, est actuellement utilisé pour
accueillir les détenus à la santé fragile et d’autres détenus.
67. Sur les mesures favorisant le bien-être des détenus, la visite de la Prison civile de Lomé
a permis à la délégation de constater que les détenus de ladite prison ont un accès
permanent à l’eau potable et à l’électricité, qu’il y a une installation d’extracteur d’air et
brasseur dans les cellules ; qui sont cependant vieilles.
68. La délégation a également appris l’accompagnement qu’offrent les ODDH et la CNDH,
dans son rôle d’observatoire, en vue de garantir la protection des droits des détenus
dans les lieux de détention au travers des visites de ces lieux.
69. Depuis la pandémie du Covid-19, il a été noté l’augmentation du nombre de repas
journaliers (deux repas par jour) avec l’octroi du petit-déjeuner 4 fois par semaine et
l’amélioration de la qualité des repas.
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70. En ce sens, lors de la pandémie du Covid-19, le Togo a reçu, de la part de l’Union
Européenne, des équipements de protection dans les lieux de détention et de pain
enrichi pour les détenus.
71. En matière d’activités recréatrices, il a été indiqué que les détenus bénéficiaient des
ateliers de formation ainsi que de l’organisation de jeux (foot, semaines culturelles …)
qui avaient été suspendues durant la période de la pandémie.
72. Des informations recueillies, chaque prison dispose d’un infirmier ou d’un SAP chargé
de la santé mais les cas graves sont évacués au Centre Hospitalier Universitaire (CHU).
Il a tout de même été dénoncé l’insuffisance voire le manque de médicaments dans la
quasi-totalité des infirmeries.
73. La délégation a constaté qu’aucune prison n’a été construite depuis la dernière visite.
Cependant, la délégation a relevé différents projets en cours dont celle de la construction
de la prison de Kpalimé et d’une prison supplémentaire à Lomé, de
l’institutionnalisation des maisons de justice de proximité qui, dans un rôle de
médiateur, contribueront à désengorger les prisons ainsi que de la mise en place d’une
nouvelle organisation judiciaire qui activera la célérité dans le traitement des dossiers.
74. Au rang des points de préoccupations d’autre part, la délégation a été informée de
l’inquiétante surpopulation carcérale au Togo et a eu à constater par elle-même
l’effectivité de cette situation à la prison civile de Lomé où, en plus des effectifs
importants, les cellules sont très exigües et vétustes et ne sont munies que de nattes et
de petits matelas-mousses. Les données relevées lors de la mission auprès des
responsables de la prison civile de Lomé révèlent qu’au 1er octobre 2022, sur tout le
territoire national, on dénombrait 6048 détenus avec 178 femmes soit un taux
d’occupation des prisons de 203%.
75. La Prison civile de Lomé construite à l’époque coloniale et subdivisée en deux (2)
quartiers soit un quartier pour hommes et un autre pour les femmes avec une capacité
totale de 666 places, accueillait, au moment de la mission, 2288 personnes soit un taux
d’occupation de 344% dont 801 personnes en détention provisoire, 709 personnes
inculpés, 83 femmes, 1 aveugle, 1 personne âgée de 62 ans.
76. Les gardes pénitentiaires ont de même indiqué la saisie par moment de substance illicite
(cannabis) tant chez les visiteurs qu’auprès des détenus.
77. Dans l��affaire d’atteinte à la sureté de l’Etat impliquant M. Kpatcha Gnassingbe et
autres, la délégation a appris que des personnes continuent à être détenues dans les
locaux de l’ANR pendant que des ODDH dénoncent des cas de détenus qui subissent
des mauvais traitements en détention et des détenus en situation critique de santé qui
rencontrent des refus d’évacuation.
78. Les ODDH ont par ailleurs relevé l’absence de politique carcérale et de politique de
réinsertion sociale des détenus.
4. L’administration de la justice
79. La délégation a appris l’existence d’un Centre de Formation aux Professions judiciaires
qui forment les magistrats, les greffiers, les secrétaires de parquet chaque deux (2) ans.
Il a été cependant révélé que depuis quelques années, la formation a été suspendue en
vue d’une réorganisation et modernisation de la justice.
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80. La délégation a également été informée du projet en cours du nouveau Code de
procédure pénale. Celui-ci régira, entre autres, les délais de traitements des cas en vue
de réduire la longueur du traitement des dossiers, les peines alternatives, les bracelets
électroniques, …. Elle a, cependant, constaté la lenteur accusée pour son adoption.
81. La délégation a noté que le Togo ne compte que deux (2) Cour d’Appel, ce qui contribue
à éloigner les justiciables des juridictions de recours.
82. La délégation a noté la lenteur dans l’administration de la justice par le non-respect des
délais de garde à vue et de détention provisoire. Dans la pratique, il est observé un taux
excessif de détention préventive, environ 2/3 des détenus sont en détention provisoire
irrégulière, pour causes, figurent entre autres l’insuffisance de magistrats, la complexité
de procédures et le manque de moyens…
5. Droit à la liberté d’expression et l'accès à l'information
83. D’abord, sur la liberté d’expression, il a été communiqué à la délégation l’adoption de
plusieurs lois régissant le domaine à savoir :
i.
La loi n°2018-026 du 7 décembre 2018 sur la cybersécurité et la lutte contre la
cybercriminalité qui protègent les journalistes en ligne et tous les utilisateurs de
sites internet contre les surveillances illégales et arbitraires, le piratage et les
interceptions des données ;
ii.
La modification, le 23 novembre 2021, de loi organique n°2018-029 du 10 décembre
2018 relative à la Haute Autorité de l'Audiovisuel et de la Communication
(HAAC) ;
iii.
La loi n°2020-001 du 07 janvier 2020 portant Code de la presse et de la
communication applicable spécifiquement aux journalistes et qui régit également
le délit de presse. Il a été ajouté que les sanctions des infractions de Code sont tant
préventives que répressives.
84. Ensuite, sur le droit d’accès à l’information, lors de cette mission, il a été indiqué à la
délégation qu’en la matière, c’est la loi n°2016-006 du 30 mars 2016 portant liberté
d’accès à l’information et à la documentation publique qui est de vigueur. Il a de plus
été ajouté qu’en vue de l’application de cette loi, le décret n°2017-104/PR relatif aux
modalités d’application de la loi de 2016-006 du 30 mars 2016 portant liberté d’accès à
l’information et à la documentation publiques a été pris. Ces mesures régissent
notamment la consécration et la gratuité de l’information disponible.
85. S’agissant des décisions sanctionnant les actes de certains journalistes, il a été indiqué à
la délégation la possibilité pour ceux-ci de faire un recours gracieux ou de saisir le
médiateur de la République en cas de contestation des décisions.
86. Le Ministre de la Communication et des Médias a, en outre, tenu à clarifier à la
délégation de la Commission que l’infraction contenu à l’article 497 du Code pénal
relative à la diffusion de fausses informations est une disposition de droit commun qui
n’est nullement spécifique aux journalistes.
87. La délégation a été, par ailleurs, mise au courant du projet de mise en place d’une
identification par attribution d’un numéro informatique à tous sur le territoire togolais.
88. Sur l’accès à l’internet, la délégation a appris l’institutionnalisation du principe de
l’accès à internet sans restriction.
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89. Cependant, l’effectivité de ce principe a été contestée par des ODDH qui ont dénoncé la
coupure discrétionnaire d’internet par moment sur tout le territoire et l’inclusion de
cette possibilité de coupure discrétionnaire dans le projet de loi en cours.
90. Dans le même sens, les Défenseurs des Droits de l’Homme ont dénoncé leur surveillance
malveillante de la part des autorités étatiques au moyen du logiciel d’espionnage
Pegasus.
91. La délégation a relevé les limitations auxquelles font face les journalistes de la presse
écrite à Lomé, les restrictions que rencontrent les médias communautaires au regard des
sujets abordés et la limitation de l’accès des partis politiques de l’opposition aux médias
surtout publics.
6. Liberté d’association, de réunions et de manifestations pacifiques
92. Sur la liberté d’association, la délégation a constaté la continuation de la loi de 1901 qui
régit la liberté d’association. Il a, toutefois, été communiqué à la délégation qu’un avantprojet de loi était en cours et que la société civile était activement impliquée dans le
processus et la mise en place d’un comité de relecture dudit avant-projet de loi.
93. Il a, en outre, été communiqué le projet en cours pour l’adoption de la loi régissant les
lieux de cultes et enseignement.
94. Lors de la mission, la délégation a également été informée de la suspension de la
délivrance des récépissés aux associations et organisations non gouvernementales.
95. Enfin sur la liberté de réunion et de manifestations pacifiques, la délégation a noté
l’adoption récente de la loi n°2019-010 du 12 août 2019 modifiant la loi n°2011-010 du
16 mai 2011 fixant les conditions d'exercice de la liberté de réunion et de manifestations
pacifiques publiques et de la loi n°2021-021 du 11 octobre 2021 portant modification de
la loi fixant les conditions d’exercice de la liberté de réunion et de manifestations
pacifiques. Les hauts cadres des ministères ont indiqué qu’une concertation nationale
avait été effectuée auprès de toutes les parties prenantes avant la modification de la loi.
96. En matière de bonne pratique, la délégation a noté la mise en place d’un observatoire
composé des forces de défenses et de sécurité et d’Organisations de Défense des Droits
de l’Homme qui a la mission de veiller à la sécurité durant les manifestations publiques
et qui à la fin procède, en fin de réunions, au débriefing en vue de recommandations.
97. La délégation a été informée des limitations imposées dans la jouissance de l’espace
civique et aux limitations des manifestations publiques en raison des mesures d’urgence
sanitaires et sécuritaires en vigueur. Face à cette préoccupation, les hauts cadres des
ministères ont indiqué que ces limitations sont prises en vue du respect des stratégies
nationales, des libertés des autres citoyens et surtout des défis sécuritaires. Ils ont, par
ailleurs, indiqué qu’en cas de contestation de ces décisions, le juge administratif,
compétent en la matière, peut être saisi en dénonciation de la suspension dite abusive
du droit à la liberté de manifestation.
98. Sur la protection des Défenseurs des Droits de l’Homme au Togo, la délégation a relevé
la procédure en cours du projet de loi sur les Défenseurs des Droits de l’Homme. Ledit
projet, initiative du Ministère des droits de l’homme, fait l’objet d’une large consultation
entre les parties prenantes et vise, en plus, de régir le secteur, à instituer des obligations
à l’endroit des DDH notamment l’obligation du port de gilet, de carte d’identification
… en échange de l’octroi de certains privilèges.
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99. Le Ministre des Droits de l’Homme, de la Formation à la Citoyenneté, des Relations avec
les Institutions de la République a informé la délégation de ce que, contrairement aux
craintes de la société civile sur les risques de surveillance des activités des ODDH au
travers de cette loi, le processus de celle-ci est confié à la CNDH qui est dépositaire du
tableau des organisations de la société civile spécialisées dans la défense des Droits de
l'Homme selon l’article 4 de la loi organique n°2021-015 du 03 aout 2021 relative à la
composition, à l'organisation et au fonctionnement de la CNDH et sera, par ailleurs,
responsable de la délivrance des cartes d’identification et autres outils de travail des
DDH.
100. S’agissant des préoccupations, la délégation a relevé la nécessité de protéger les
lanceurs d’alerte.
7. Droits des réfugiés, demandeurs d’asile, déplacés internes et migrants
101. D’abord sur les droits des réfugiés, la délégation a noté la mise en place de la
Commission Nationale pour les Réfugiés (CNR), de la Commission de recours et de la
Coordination Nationale d’assistance aux Réfugiés. Les hauts fonctionnaires ont informé
la délégation qu’avec le soutien du Comité International de la Croix-Rouge (CICR) et
du Haut-Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés (UNHCR), un
accompagnement est offert aux réfugiés.
102. Il a, en outre, été communiqué que les réfugiés qui étaient enregistrés au Togo étaient,
pour la majorité, des ivoiriens mais qui, à ce jour, pour la plupart, sont rentrés dans leur
pays d’origine. Aussi, depuis juin 2022, le camp des réfugiés d’Avépozo a été fermé.
103. Les réfugiés enregistrés au Togo proviennent de près de 25 nationalités dont la
majorité sont ressortissants de la Centrafrique, Congo, République démocratique du
Congo et de la Côte d’Ivoire ; la cessation du statut de réfugiés de ces derniers est
intervenue le 30 juin 2022. La délégation a appris la procédure de rapatriement
volontaire des réfugiés qui se fait en deux (2) phases avec l’accompagnement du
UNHCR.
104. En matière de défis, il a été relevé l’absence d’octroi de titre de séjour à certains
réfugiés ivoiriens ; ainsi que la lenteur relevée dans le traitement des demandes de statut
de réfugié.
105. Il a également été soulevé le cas des réfugiés ghanéens au Togo. En effet, à la suite de
conflits fonciers et de chefferie, environ 8000 ghanéens se sont déplacés au Togo dont
une première vague en 1982 et une deuxième vague en 2014. Les sites de Matougou et
de Gbadakungue ont été attribués à ceux-ci.
106. Cependant, le défi qui persiste concerne la non reconnaissance effective, par l’Etat
Togolais, du statut de réfugiés à ces ghanéens qui ne bénéficient, de ce fait, pas de la
prise en charge appropriée à leur statut.
107. Ensuite sur l’apatridie, il est à noter que le Togo a ratifié en 2021 la convention des
Nations Unies sur l’apatridie. En conséquence, le pays a nommé un point focal, a mis
en place une Commission de lutte contre l’apatridie et a adopté un Plan National sur la
thématique. Par ailleurs, un projet d’étude sur l’apatridie est en cours.
108. Il a, en outre, été dénoncé l’impossibilité pour la femme togolaise d’accorder sa
nationalité à son mari au regard du Code de nationalité togolais.
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109. Enfin sur les déplacés internes, il a été noté qu’ils sont principalement dus au
débordement de la crise du Sahel. La gestion de ce phénomène est confiée à l’agence
nationale de la Protection Civile qui est sous la direction du Ministère de la Sécurité et
de la Protection Civile.
110. Les ODDH déplorent, cependant, l’absence de prise en charge effective de ces
déplacés internes.
8. La participation aux affaires publiques
111. Relativement à la participation des femmes aux affaires publiques, il a été noté un
accroissement du taux de participation des femmes à la vie publique et une effectivité
de l’accès des femmes à certains postes de décisions même si d’autres dénoncent
toujours les inégalités d’accès qui persistent dans plusieurs départements.
112. La délégation a noté que, depuis 2020, le Togo a pris en compte les femmes à
plusieurs postes y compris dans les institutions publiques dont 36,36% de femmes (12
femmes sur 33 membres) dans le gouvernement et la nomination d’une femme au poste
de Premier Ministre. Il a été relevé que, malgré ces progrès, les femmes demeurent sous
représentées dans la gestion des affaires publiques ; au parlement, elles représentent
18,68% des élus et 12,96% au niveau des conseillers municipaux. Au niveau de la
chefferie traditionnelle, on dénote 06 femmes sur 394 chefs de cantons et 13 femmes
cheffes de villages sur 7000.
113. En vue, d’ailleurs, de favoriser l’accès des femmes à la politique, le Togo impose
l’obligation des listes de candidatures comportant le même nombre de candidats des
deux sexes aux élections législatives et applique à l’endroit des femmes politiques une
réduction de moitié du montant de cautionnement exigé des hommes tant aux élections
législatives et locales. Il se pose, cependant, le problème de positionnement des femmes
sur les listes électorales.
114. Pour inciter les femmes à s’engager davantage dans les affaires publiques, la CNDH
ainsi que plusieurs autres organisations organisent périodiquement des activités de
sensibilisation à l’intention des leaders religieux, communautaires, des jeunes filles sur
la contribution de la femme au processus de développement. Cependant, la persistance
des pesanteurs socio-culturelles freinent l’impact de ses activités de sensibilisation mais
aussi sur l’engagement des femmes rurales en politique.
9. Le droit au travail et lutte contre la pauvreté
115. S’agissant de la lutte contre la pauvreté et l’accès à l’emploi, le Gouvernement a mis
en place une formation professionnelle duale qui alterne une formation en entreprise et
dans un établissement d’enseignement (lycée, université) ou dans un centre
d’apprentissage, pour résorber l’inadéquation entre la formation dispensée dans les
écoles et les exigences du marché de travail. Il faut également souligner l’adoption du
document de la stratégie nationale de l’enseignement technique et de la formation
professionnelle ; la création des Instituts de Formation en Alternance pour le
Développement (IFAD) qui mettent en œuvre des initiatives spécifiques d’éducation et
de formation indispensables pour répondre aux besoins de développement, etc.
116. Par ailleurs, le Plan National de Développement 2018-2022 ainsi que la feuille de
route 2020-2025 du Gouvernement prennent en compte l’inclusion sociale, l’harmonie
sociale et la création de l’emploi pour les jeunes.
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117. Le Fonds d’Appui aux Initiatives Economiques des Jeunes (FAIEJ), le plan
stratégique national pour l’emploi des jeunes, la création de l’agence nationale du
volontariat, le volontariat d’engagement citoyen, le programme d’appui à l’insertion et
à l’employabilité des jeunes, le projet d’opportunités pour jeunes vulnérables, la mesure
présidentielle 25 % quotas de marchés publics aux jeunes et femmes entrepreneurs sont
autant de mesures mises en place pour favoriser l’accès à l’emploi. Toutefois, on note
un taux élevé de chômage des jeunes.
118. Au cours de sa mission, la délégation a eu l’opportunité de visiter la Plateforme
Industrielle d’Adetikope (PIA). Celle-ci, qui est un ouvrage récent, vise la production et
la commercialisation entre autres de textiles, bois, moto électrique, produits
pharmaceutiques, coton, produits alimentaires, etc. qui seront revendus aussi bien au
Togo qu’à l’international. La délégation a été informée que ce projet engendra environ
3000 emplois toutes catégories confondues. Selon les termes du partenariat, au début
du projet, les ingénieurs étrangers seront en charge de la gestion des productions.
Toutefois, au fur à mesure, ceux-ci veilleront à autonomiser les nationaux dans la
gestion des différents dispositifs et productions.
119. La délégation a été également appris le récent licenciement de 3000 enseignants.
10. Droit à la santé
120. En vue de la garantie du droit à la santé, le Togo a élaboré le Plan National de
Développement Sanitaire (PNDS) 2017-2022 qui s’inscrit dans une double perspective
de souci d’apporter des solutions idoines aux problèmes dégagés par l’évaluation du
PNDS 2012-2015, d’une part et d’autre part, l’alignement sur les Objectifs du
Développement Durable (ODD) dans le cadre de la mise en place de la couverture
sanitaire universelle.
121. Au cours de cette mission, la délégation a noté que jusqu’en 2021, le Togo avait un
dispositif assurantiel qui couvre les fonctionnaires et assimilés et leurs ayants droit.
Depuis la loi n°a202-022 du 18 octobre 2021 portant assurance maladie universelle, le
Togo s’est désormais doté d’un système d’assurance maladie qui couvre
progressivement toute la population togolaise. Basé sur les principes de solidarité,
d’équité et de mutualisation des risques, le système est composé de deux régimes : un
régime contributif et un régime assistanciel. Ainsi, tout résidant sur le territoire togolais
a donc accès à ce système sans aucune discrimination.
122. En ce qui concerne la protection de la santé reproductive des femmes et leur accès à
des services de santé à des coûts abordables, des sensibilisions sur le planning familial
sont régulièrement organisées de façon gratuite avec des journées porte ouverte. Les
services de soins de planification sont offerts par les agents de santé communautaire, ce
qui rapproche les services des usagers. Le Togo subventionne la césarienne. Ce
mécanisme a été renforcé, complété et élargi aux enfants depuis le programme Wezou,
institué par décret n°2021-087/PR du 25 août 2021. Ce programme prend en charge les
frais des soins offerts aux femmes enceintes ainsi qu’aux nouveaux nés. De septembre
2021 à juillet 2022, plus de 222 000 enfants ont été enrôlés dans ce programme pour un
coût total de plus de deux milliards trois cent millions de francs CFA.
123. Tout en félicitant les multiples mesures prises pour l’amélioration des conditions de
vies des togolais, d’aucun relève la nécessité de rendre également effective ces initiatives
à l’intérieur du pays et dans toutes les préfectures du pays.
124. Relativement aux défis, on note qu’au Togo, 81% de la population est à une heure de
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temps de trajet d’un centre de Soins Obstétricaux et Néonatals d’Urgences (SONU).
125. Il est de même constaté la persistance du sous-effectif du personnel dans les hôpitaux
surtout publics notamment au CHU. De plus, les équipements dans ces hôpitaux sont
dès fois insuffisants voire inexistants.
11. Droits des personnes vivant avec le VIH/SIDA (PVVIH) et des personnes à
risque, vulnérables et affectées par le VIH
126. Les droits des personnes vivant avec le VIH/SIDA ne sont pas laissés de côté au
Togo. La délégation a eu l’occasion, lors de la mission, de relever les différentes actions
menées en faveur de cette catégorie de personne.
127. Au regard premièrement des mesures législatives, le Code pénal (article 838 et
suivants) a institué des infractions relatives à la reproduction et à la protection des
personnes en matière de VIH et SIDA et par la loi n°2010-018 du 31 décembre 2010, le
Togo a révisé la loi de n°2005-012 du 14 décembre 2005 portant protection des personnes
en matière de VIH/SIDA.
128. Deuxièmement, au regard des mesures institutionnelles, des centres
d’accompagnement dédiés aux personnes vivant avec le VIH et celles à risques (les
détenus, les travailleuses de sexe, les LGBTI et les consommateurs de drogue injectable)
ont été mis en place dans le pays ainsi que des observatoires composés de bénévoles,
juristes qui collectent les cas de violences contre les PVVIH dont le traitement se fait le
plus souvent à l’amiable. Des formations régulières sont également organisées au profit
de juristes, policiers et gendarmes, etc. pour la protection des PVVIH.
129. La délégation a, ainsi, été rassurée que le Togo met en œuvre des actions en vue de
la lutte contre cette pandémie au travers de politique et mécanisme de prévention ainsi
que des mesures de traitement des personnes atteintes. Il en est ainsi de l’instauration
de programmes gratuits de dépistage, de prise en charge par la distribution des ARV et
de suivi régulier de la charge virale des PVVIH sur l’ensemble du territoire national. La
délégation de la Commission a également appris les campagnes de distribution de
préservatifs et lubrifiants qui sont organisées ainsi que les dispositions prises pour
assurer la visite des conjoints des détenus dans les prisons.
130. Au regard des statistiques, il a été noté que depuis cinq (5) ans, le taux de
contamination a baissé de 50% et le taux de décès a baissé de 30%. Il a été, par ailleurs,
révélé que sur 107000 PVVIH, 84 000 sont actuellement sous ARV.
131. Toujours concernant les statistiques, la délégation a été informée qu’en 2020, 2% de
la population était recensé PVVIH dont 20% (16000) d’homosexuels, 13% (30000) de
travailleuses de sexe, 3,9% de personnes consommateurs de drogue, 4% (5000) de
détenus, 1,5% de filles et 0,5% de garçons de la tranche de 15 à 24 ans.
132. Le Gouvernement a mis en place, auprès de toutes les prisons, de points focaux des
PVVIH et d’un mécanisme de dépistage volontaire des détenus à leur entrée.
133. Concernant les domaines de préoccupation, il a été relevé la réticence des détenus à
réceptionner les ARV dans les lieux de détentions et leur préférence de passer par leurs
proches en vue d’éviter la stigmatisation dont ils pourraient faire l’objet et le dépistage
du VIH chez les adolescents qui est conditionné par le consentement des parents.
134. La délégation note également que la pénalisation de l’homosexualité, la
discrimination et la stigmatisation des populations clés constituent des sources
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d’éloignement des LGBTI des divers services et traitements liés au VIH car ils sont
obligés à vivre dans la clandestinité et à occulter leur orientation sexuelle.
12. Le droit à l’alimentation
135. Les ODDH ont déploré notamment l’absence de politique alimentaire dans le pays
et le manque de formation pour les agriculteurs.
13. L’accès à l’eau et à l’électricité
136. Sur le droit d’accès à l’électricité dans un premier temps, c’est la Compagnie Energie
Electrique du Togo (CEET) qui est en charge de la distribution de l’électricité sur tout le
territoire. Aux côtés des programmes de la CEET, il a été mis en place le « Fonds Tinga »
dans la région de la Kara et des Savanes qui est un mécanisme de facilitation de l’accès
universel des populations à faible revenu à l’électricité à travers des subventions
remboursables. Des implantations de panneau solaires dans les zones rurales sont
également effectuées.
137. Sur le droit d’accès à l’eau dans un deuxième temps, sa distribution est à la charge de
la Togolaise des Eaux (TdE). Des constructions de forage et de puits pompe sont
également faites dans les zones rurales.
14. Droit à l’éducation
138. Concernant le droit à l’éducation, le Gouvernement togolais a pris des dispositions
pour assurer la scolarisation surtout des filles par une prise en charge de 2/3 des frais
de scolarité. Par ailleurs, depuis quelques années, la scolarité est gratuite dans les écoles
publiques (primaires, collèges et lycées) au Togo. L’Etat togolais a également mis en
place des cantines scolaires surtout dans les zones rurales.
139. En vue d’encourager les efforts des apprenants, la délégation a également été
informée de l’institution par le pays des prix BEPC et BAC pour les filles excellentes.
140. Concernant les domaines de préoccupation, la délégation a relevé les défis liés
d’une part à l’abandon de la scolarité en raison des grossesses précoces, des mariages
d’enfants et d’autre part au franchissement des frontières par les enfants en quête de
travail. Pour relever ce défi, les hauts fonctionnaires rencontrés lors de cette mission ont
révélé la stratégie du Togo qui consiste en la signature d’accords avec les Etats
limitrophes en vue de dénoncer de telles traversées et limiter le travail des enfants.
15. Droits des femmes
141. Le Togo est partie à la quasi-totalité des instruments internationaux de promotion et
de protection des droits de la femme notamment la Convention sur l’élimination de
toutes les formes de discriminations à l’égard des femmes (CEDEF) et le protocole
facultatif à la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples relatif aux droits
des femmes en Afrique (Protocole de Maputo).
142. Au plan interne, la Constitution du 14 octobre 1992 reconnait en son article 11.2 que
« ... l’homme et la femme sont égaux devant la loi… ». Le Togo a également harmonisé
sa législation au regard des textes internationaux notamment la loi n°2014-019 du 17
novembre 2014 portant Code des personnes et de la famille, la loi n°2018‐005 du 14 juin
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2018 portant Code foncier et domanial qui favorise entre autres l’accès de la femme au
foncier et les dispositions du nouveau Code pénal réprimant les violences basées sur le
genre indépendamment du genre de la victime ou de l’auteur.
143. Le Ministère de l’action sociale, de la promotion de la femme et de l’alphabétisation
est en charge de la mise en œuvre de la politique du gouvernement en matière de la
promotion de la femme. A cet effet, la Politique Nationale pour l’Equité et l’Egalité de
Genre (PNEEG) et son plan d’action de 2011, actualisés en juillet 2019 constituent le
cadre de référence pour toutes les actions en faveur de la promotion de la femme au
Togo notamment l’autonomisation des femmes et sa participation effective à la prise de
décision à tous les niveaux du processus de développement du Togo.
144. Lors de la mission, la délégation a été rassurée du libre accès des femmes aux services
de santé sur toute l’étendue du territoire togolais.
145. En ce sens, le Togo a mis en place des programmes de soutien aux femmes, dont le
programme Wezou, une initiative nationale d’accompagnement de la femme enceinte et
du nouveau-né pour la réduction de la mortalité maternelle et néonatale, à travers la
réduction des frais de consultations prénatales, des analyses et des accouchements dans
les centres de santé publics et accrédités de premier niveau.
146. Le Togo soutient en outre les femmes par l’octroi d’une subvention pour celles
nécessitant des césariennes. Il est également organisé des journées portes ouvertes en
vue de sensibiliser sur la planification familiale.
147. La délégation a, par ailleurs, été informée du projet d’assurance maladie au bénéfice
des différentes populations aussi bien togolaises qu’étrangères vivant sur le territoire et
d’un projet en cours dans la région des Savanes pour les femmes et les personnes
handicapées en vue d’une gouvernance inclusive.
148. En matière de lutte contre les violences basées sur le genre, la délégation de la
Commission a noté plusieurs mesures prises par le Gouvernement togolais dont :
i.
La mise en place de numéro vert 1014 pour la dénonciation des situations de
violences. En vue d’une meilleure prise en charge des cas, le pays a même institué
des numéros verts pour chaque région dans le pays ;
ii.
La mise en place de centres d’écoute et des centres d’accueil des victimes de
violences basées sur le genre ;
iii.
La mise en place de mesures d’accompagnement des victimes de violences basées
sur le genre pour une dénonciation des actes dont ils/elles ont été victimes. Le
constat reste cependant la persistance des limitations sociales dans la dénonciation
des infractions qui sont souvent mises sous silence ou réglées à l’amiable.
149. Les violences faites aux femmes telles que le mariage d’enfants, les Mutilations
Génitales Féminines (MGF), les violences sexuelles, économiques sont sanctionnées par
le nouveau Code pénal. Il a également été porté à la connaissance de la délégation la
persistance des cas de MGF signalés dans les zones frontalières et des cas de viols y
compris des viols sur mineurs, et des cas de harcèlement sexuel enregistrés au niveau
de certains centres d’écoute et des juridictions.
150. Aux fins de l’autonomisation socio-économique de la femme, le Gouvernement a pris
un certain nombre de mesures, notamment :
i.
La mise en place d’un Programme de soutien aux femmes vulnérables au travers
du Fonds National de la Finance Inclusive (FNFI) ;
Page 29 sur 45
ii.
L’instauration de zones agricoles aménagées pour les femmes rurales ;
iii.
L’initiative présidentielle de réservation du quota de 25% de marchés publics aux
femmes entrepreneures.
16. Droits des enfants
151. La République Togolaise a adopté plusieurs mesures en vue de garantir les droits des
enfants dont l’essentiel est contenu dans le Code de l’enfant.
152. Durant sa mission, la délégation a appris l’institutionnalisation de la gratuité de
l’enregistrement des naissances pour chaque enfant né sur le territoire togolais. En plus
de cette mesure, les services des centres d’état civil ont été rapprochés des hôpitaux et
centres de maternités en vue de faciliter les enregistrements de naissances. En ce sens,
il a été noté que le Togo comptait plus de 1000 centres d’état civil et que le délai
d’enregistrement des naissances initialement de 30 jours a été revu à 45 jours, tout ceci
en vue de Garantir une existence juridique aux enfants nés.
153. Aux côtés du code de l’enfant, et particulièrement en vue de lutter contre le travail
des enfants, en plus des sensibilisations qui sont organisées, l’Etat togolais a pris l’arrêté
n°1464/MTEFP/DGTLS du 12 novembre 2012 déterminant les travaux interdits aux
enfants et plus récemment l’arrêté n°1556/MFPTRAPS du 22 mai 2020, déterminant les
travaux dangereux interdits aux enfants tout en prenant en compte les nouvelles formes
de travail notamment le lavage de moto, le ramassage de ferrailles et plastiques, la
récupération de métaux par brûlure d’objets.
154. Relativement à la lutte contre les mariages précoces, des sensibilisations sont
effectuées en collaboration avec les leaders religieux et communautaires.
155. La délégation a également noté la nomination de juge pour enfant dans tous les
tribunaux.
17. Droits des personnes âgées
156. La délégation a noté l’inexistence, à ce jour, d’un texte national spécifique de
protection des personnes âgées. Cependant, la délégation a été informée de l’intention
de l’Etat togolais de ratifier le Protocole à la Charte Africaine des Droits de l’Homme et
des Peuples relatif aux droits des personnes âgées.
157. La délégation, au cours de sa rencontre avec l’Assemblée Nationale, a eu
connaissance de l’existence de la Commission de la Santé, de la Population et de l’Action
Sociale qui se charge entre autres des personnes âgées et des personnes handicapées.
158. Le principal défi relevé au Togo en ce qui concerne la jouissance des droits des
personnes âgées est celui de leur isolement et de la lenteur de leur totale prise en compte
par l’Etat et ses institutions.
18. Droits des personnes handicapées
159. La délégation de la Commission Africaine a été informée de la ratification par le
Togo, en 2011, de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes
handicapées. Il a cependant été relevé les défis relatifs à sa parfaite mise en œuvre.
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160. Au plan national, c’est la loi n°2004-005 du 23 avril 2004 relative à la protection
sociale des personnes handicapées qui est en vigueur. La délégation a, en outre, été
informée du plaidoyer en cours pour la révision de cette loi.
161. Au plan programmatique, le Togo a mis en place des mesures de prise en charge des
personnes handicapées y compris dans le cursus scolaire. La subvention de l’éducation
des enfants handicapées est également prévue. En ce sens, des dispositions logistiques
ont été prises pour faciliter l’accès aux salles de classes aux personnes vivant avec un
handicap.
162. La délégation a appris qu’aucune mesure discriminatoire n’existe à l’endroit des
personnes handicapées en général et les personnes atteintes d’albinisme en particulier.
163. Même si les textes protègent cette catégorie de personnes, les témoignages provenant
d’elles est tout autre. En effet, les personnes à mobilité réduite ont relevé les difficultés
auxquels elles font face notamment en ce qui concerne l’accès au logement, aux
immeubles tant privés que publics puisque les constructions ne répondent pas toujours
aux normes leur facilitant l’accès.
164. Il a été également relevé les difficultés relatives à la disponibilité d’outils adaptés aux
conditions des personnes handicapées par exemple l’accessibilité des fauteuils roulant
appropriés et adaptés à leurs besoins.
165. Au cours de la rencontre avec l’Assemblée Nationale, celle-ci a informé la délégation
de la Commission des démarches qui avaient été entreprises pour la ratification du
protocole à la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples relatif aux droits
des personnes handicapées.
166. Par ailleurs, la délégation de l’Union Européenne met en œuvre un projet dans la
région des Savanes pour une gouvernance inclusive des femmes et des personnes
handicapées.
19. Droits des populations autochtones
167. Sur les droits des populations autochtones, la délégation a appris des conflits au cœur
desquels se retrouvaient les peuhls en raison de l’accès aux terres. Pour y remédier, des
négociations ont eu lieu, avec le soutien de l’USAID, afin de négocier des couloirs de
passages des bétails et la démarcation desdits couloirs.
168. Des conflits fonciers sont également la conséquence de la croissance démographique
et du changement climatique.
20. Les industries extractives et impact des industries extractives sur
l’environnement et sur la vie des citoyens
169. Lors de sa visite à la PIA, la délégation a noté le large projet de cette plateforme dont
la production et la commercialisation entre autres de textiles, bois, moto électrique,
produits pharmaceutiques, coton, produits alimentaires, etc ; activités ayant un impact
sur l’environnement.
170. Les responsables de la PIA ont rassuré la délégation de ce que l’entièreté de leurs
activités est contrôlée par l’Agence Nationale de Gestion de l'Environnement (ANGE)
qui effectue les études d’impacts environnementaux des activités à chaque étape de
leurs réalisations.
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171. Le secteur minier est régi par la loi n°96-004 du 26 février 1996 modifiée par la loi
n°2003-012 du 04 octobre 2003 portant code minier. Pour assurer une meilleure gestion
des ressources minières et accompagner une politique de bonne gouvernance, le Togo
a adhéré à l’Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE).
172. Avec ces avancées notables dans le secteur des industries, une préoccupation
majeure demeure est celle de l’impact environnemental et social des activités des
industries. On note également les expropriations dont les remboursements trainent
dans certains cas, la restriction des terres cultivables ; les déboisements et défrichements
massifs ; la dégradation très poussée des sols, avec des risques élevés d’érosion ; la
pollution de l’air (due aux poussières), entraînant des maladies respiratoires ; la
pollution des eaux etc.
173. Des inquiétudes ont également été formulées relativement à l’effectivité
Responsabilité Sociale des Entreprises à l’égard des populations.
21. Le droit à la paix et à la sécurité
174. Sur le droit à la sécurité, le Plan National de Développement 2020-2022 prévoit le
renforcement de l’inclusion, l’harmonie sociale, la sécurité et la stabilité au regard de la
crise du débordement du sahel.
175. La délégation a relevé la répétition des attaques terroristes dans le nord du pays.
22. La justice transitionnelle
176. D’une part, à la suite des crises socio-politiques qui ont eu lieu au Togo, il avait été
mis en place la Commission Vérité Justice et Réconciliation (CVJR) qui a formulé entre
autres recommandations la mise en place d’un fonds spécial de réparation et d’un
organe indépendant de réparation pour une justice transitionnelle. Cette dernière
recommandation a donné lieu à la mise en place du Haut–Commissariat à la
Réconciliation et au Renforcement de l'Unité Nationale (HCRRUN).
177. Après une catégorisation des victimes par préjudices subis, les réparations se font
conformément à celles-ci. Pour la réparation des victimes, un livre blanc où les
responsabilités de l’Etat sont inscrites a été créé.
178. A ce jour, après une identification des 40000 victimes (1958-2005) et, cinq (5) ans après
le lancement de cette justice transitionnelle, plus de 20000 victimes ont déjà obtenu des
réparations.
179. D’autre part, le Togo a institué les services d’un Médiateur de la République. Celuici est régi par la loi organique n°2021-006 du 1er avril 2021 fixant la composition,
l’organisation et le fonctionnement des services du Médiateur de la République qui
donne pouvoir à celui-ci de, entre autres, recevoir la déclaration des biens et avoirs de
tous les citoyens y compris le chef de l’Etat. Cette loi mandate également le Médiateur
à s’autosaisir des affaires et à mener les enquêtes et investigations qu’il juge nécessaire
tout en jouissant d'une indépendance et d'une autonomie financière. Le Médiateur de
la République est le seul dépositaire des déclarations qui lui sont faites et qui, par
ailleurs, peuvent être effectuées en ligne. Il existe six (6) délocalisations du service du
Médiateur sur le territoire togolais, soit un délégué dans chaque région et à Lomé, un
délégué pour les civils et un autre pour les militaires.
180. Il a été également communiqué à la délégation que le Togo est membre de
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l'Association des Ombudsmans et des Médiateurs de la Francophonie (AOMF).
VI.
RECOMMANDATIONS
I.
A l’endroit du Gouvernement Togolais
181. Au regard des sujets de préoccupation relevés ci-dessus, la Commission constate que
la République Togolaise reste confrontée à un certain nombre de défis relatifs à la
promotion et à la protection des droits de l’homme dans le pays. A la lumière des
constatations de la délégation, la Commission invite le Gouvernement Togolais à
adopter les recommandations suivantes, afin de garantir une meilleure promotion et
protection des droits de l'homme aux populations togolaises.
182. Par conséquent, la Commission formule les recommandations ci-après :
A. Généralités
1. Les mesures législatives et autres visant la mise en œuvre des dispositions de la
Charte Africaine
i.
Accélérer le processus de ratification du Protocole à la Charte africaine des droits de
l'homme et des peuples relatif aux droits des personnes âgées, du Protocole à la
Charte africaine des droits de l'homme et des peuples relatif aux droits des personnes
handicapées en Afrique, du Protocole facultatif à la Convention sur l’élimination de
toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes ; et du Protocole de la Cour
de justice de l'Union Africaine ;
ii.
Procéder à la déclaration conformément à l’article 34 du Protocole à la Charte
Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples portant création d'une Cour
Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples ;
iii.
Internaliser les lignes directrices de la Commission relatives aux disparitions forcées ;
iv.
Accélérer, finaliser et adopter le nouveau Code de procédure pénale ;
v.
Adopter la loi sur la parité et le positionnement des femmes sur les listes des partis
politiques.
2. Les mesures institutionnelles visant la mise en œuvre les dispositions de la
Charte Africaine
i.
Mettre à disposition des ressources financières nécessaires à l’efficace mise en œuvre
des politiques et programmes dans le pays ;
ii.
Compléter la composition de la CNDH et réviser à la hausse son budget afin de lui
permettre de mettre efficacement en œuvre son mandat ;
iii.
Mettre à disposition de la CNDH les moyens en vue du renforcement des capacités
de ses membres tant aux programmes de formation interne, national
qu’international ;
iv.
Poursuivre et achever la mise en œuvre des recommandations relatives à la
réparation des victimes des crises socio-politiques ;
v.
Mettre en place un fonds de réparation des victimes de violations de droits de
l’homme.
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3. Suivi de la mise en œuvre des recommandations
i.
Poursuivre et mettre en œuvre les recommandations qui lui sont formulées tant par
les institutions nationales, que par les organes régionaux, internationaux.
B. Promotion et protection des droits de l’homme
1. Droit à la vie
i.
Apporter son soutien à l’adoption du Protocole à la Charte africaine des droits
de l’homme et des peuples sur l’abolition de la peine de mort au niveau du
Comité des Représentants Permanents.
2. Interdiction et de Prévention de la Torture et des Peines ou Traitements Cruels,
Inhumains ou Dégradants en Afrique (Lignes Directrices de Robben Island)
i.
Mettre en place un mécanisme national de réception et de traitements urgents des
allégations de tortures ;
ii.
Sanctionner avec toute la vigueur de la loi en vigueur les forces de l’ordre et de
sécurité coupables d’actes de tortures ou tous traitements cruels, inhumains ou
dégradants ;
iii.
Veiller à l’application des décisions de justice et/ou recommandations ;
iv.
Mettre en place un fonds de réparations des victimes de torture.
3. Prisons, Conditions de Détention et situations carcérales
i.
Adopter et appliquer une justice restauratrice en remplacement de la justice
répressive ;
ii.
Accélérer le traitement des dossiers criminels en vue de réduire les périodes de
détention provisoire ;
iii.
Décriminaliser certaines infractions et mettre en place des peines alternatives à
l’incarcération pour un désengorgement massif des lieux de détention ;
iv.
Construire de nouvelles prisons en vue de désengorger celles existantes et construire
celles spécifiques aux femmes ;
v.
Adopter une politique carcérale et une politique de réinsertion sociale des détenus ;
vi.
Former régulièrement les forces de l’ordre et de sécurité ;
vii.
Mettre en place un mécanisme transparent de traitement des personnes identifiées
avoir commis des actes de terrorisme ;
viii.
Prévenir et lutter contre la détention de personnes dans les locaux de l’ANR ;
ix.
Restructurer et réaménager les lieux de détention actuels et rénover leurs
équipements conformément aux standards internationaux ;
x.
Mettre suffisamment de produits pharmaceutiques à disposition des lieux de
détentions.
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4. L’administration de la justice
i.
Accélérer le processus d’adoption du Code de procédure pénale ;
ii.
Réviser la carte judiciaire en vue de rapprocher les justiciables des juridictions de
recours ;
iii.
Doter l’appareil judiciaire de ressources humaines et matérielles suffisantes pour
lui permettre de fonctionner efficacement en vue d’une meilleure administration
de la justice ;
iv.
Respecter les délais légaux de garde à vue et de détention provisoire ;
v.
Réintroduire les programmes de formation et de renforcement de capacités des
magistrats et autres auxiliaires de justice.
5. Droit à la liberté d’expression et l'accès à l'information
i.
Réviser les dispositions législatives relatives au délit de presse en conformité aux
normes internationales ;
ii.
Garantir un accès permanent de tous à l’information y compris au travers
d’internet ;
iii.
Créer un cadre sécurisé pour l’exercice du travail des journalistes y compris dans
les zones rurales ;
iv.
Garantir l’égal accès des partis politiques (parti politique au pouvoir et partis
politiques de l’opposition) aux media publics.
6. Liberté d’association, de réunions et de manifestations pacifiques
i.
Réviser et adopter une nouvelle loi sur la liberté d’association en remplacement de
celle de 1901 ;
ii.
Réviser et adopter une loi relative aux conditions d’exercice de la liberté de réunions
et de manifestations pacifiques conformément aux standards internationaux ;
iii.
Lever les restrictions relatives à la jouissance de l’espace civique et garantir sa
protection ;
iv.
Lever les restrictions relatives à l’octroi de récépissé aux associations et ONG ;
v.
Instaurer un cadre de protection des défenseurs des droits de l’homme sur le
territoire par l’accélération de l’adoption de la loi sur la protection des DDH
conforme aux dispositions de la déclaration des Nations Unies sur les DDH de 1998 ;
vi.
Instaurer un environnement sécurisé du travail des ODDH et des lanceurs d’alerte.
7. Droits des réfugiés, demandeurs d’asile et migrants
i.
Présenter régulièrement le rapport de l’Etat partie relatif à la mise en œuvre de la
convention de Kampala ;
ii.
Clarifier le statut des réfugiés ghanéens résidant dans le camp de de Matougou et
Gbadakungue en vue de la régularisation de leur situation ;
iii.
Octroyer un titre de séjour aux réfugiés ivoiriens au Togo ;
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iv.
Accroître les mesures de protection de la population contre les risques de
catastrophes naturelles ;
v.
Adopter une loi autorisant la femme togolaise à donner sa nationalité à son mari ;
vi.
Mettre en place un mécanisme de prise en charge effective des déplacés internes.
8. La participation aux affaires publiques
i.
Prendre des mesures positives visant à encourager la participation des femmes dans
les affaires publiques ;
ii.
Instaurer une politique en faveur du positionnement des femmes en tête de listes
électorales ;
iii.
Sensibiliser les femmes ainsi que les leaders religieux et communautaires surtout en
zones rurales sur le rôle de la femme en politique.
9. Le droit au travail et lutte contre la pauvreté
i.
Multiplier les programmes favorisant l’accès des jeunes aux emplois ;
ii.
Adopter davantage les mesures d’insertion des jeunes dans le secteur professionnel.
10. Droit à la santé
i.
Equiper suffisamment les hôpitaux et centres de santé en appareils ;
ii.
Former et mettre à la disposition des hôpitaux et centres de santé surtout publics un
personnel qualifié.
11. Droits des personnes vivant avec le VIH/SIDA (PVVIH) et des personnes à
risque, vulnérables et affectées par le VIH
i.
Augmenter les campagnes de sensibilisation surtout dans les lieux de détention
pour prévenir la stigmatisation des PVVIH ;
ii.
Prendre des mesures nécessaires en vue de protéger les populations clés de toute
discrimination ou stigmatisation pour qu’ils aient accès de manière efficace aux
soins et traitements liés au VIH/SIDA ;
iii.
Lever l’obligation de consentement des parents pour le dépistage des adolescents.
12. Droit à l’alimentation
i.
Mettre en place une politique alimentaire durable.
13. L’accès à l’eau et à l’électricité
i.
Etendre le programme de « Fonds Tinga » sur l’accès à l’électricité aux autres
régions du pays.
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14. Droit à l’éducation
ii.
Adopter des politiques, plans et programmes d’incitation et de maintien de la jeune
fille à poursuivre sa scolarité ;
iii.
Mettre en place une politique d’accompagnement de la jeune fille enceinte lors de
son parcours académique ;
iv.
Sensibiliser les parents, leaders communautaires et religieux sur les effets néfastes
des mariages d’enfants et des grossesses précoces.
15. Droits des femmes
i.
Ratifier le Protocole facultatif à la Convention sur l’élimination de toutes les
formes de discrimination à l’égard des femmes ;
ii.
Augmenter les campagnes de sensibilisation contre les violences basées sur le
genre, les viols et les MGF ;
iii.
Améliorer les politiques et programmes d’accompagnement des femmes dans les
zones rurales en vue de leur autonomisation.
16. Droits des enfants
i.
Poursuivre ses efforts pour la lutte contre le travail des enfants.
17. Droits des personnes âgées
i.
Ratifier le protocole à la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
relatif aux droits des personnes âgées ;
ii.
Créer des mécanismes de prise en charge des personnes âgées ;
iii.
Créer des cadres récréatifs pour les personnes âgées en vue d’éviter leur isolement.
18. Droits des personnes handicapées
i.
Ratifier le Protocole à la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
relatif aux droits des personnes handicapées ;
ii.
Accroître les mesures d’insertion des personnes handicapées et leur participation
effective aux affaires publiques ;
iii.
Mettre en place un mécanisme d’accessibilité des personnes handicapées aux
appareils qui leur sont nécessaires ;
iv.
Instituer et veiller au respect des normes d’urbanisme et de construction respectant
la situation des personnes handicapées.
19. Droits des populations autochtones
i.
Mettre en place des mécanismes de prévention des conflits agropastoraux.
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20. Les industries extractives et impact des industries extractives sur
l’environnement et sur la vie des citoyens
i.
Documenter régulièrement et rendre disponible les données relatives aux
activités des industries extractives au Togo ;
ii.
Instaurer un registre de licence publiable en ligne relatif aux industries extractives
et au contrôle de celles-ci ;
iii.
Veiller au remboursement des citoyens dont les terrains ont fait l’objet
d’expropriation ;
v.
Adopter des mesures imposant le respect effectif de la Responsabilité Sociale des
Entreprises.
21. Droit à la paix et à la sécurité
i.
Accroitre les mécanismes de gestion de la crise du débordement du Sahel ;
ii.
Multiplier les mesures de lutte contre le terrorisme.
22. La justice transitionnelle
i.
Poursuivre ses actions en vue de la réparation des victimes des crises sociopolitiques.
II.
A l’endroit des autres parties prenantes
183. La délégation recommande aux autres parties prenantes :
i.
Aux institutions nationales, la délégation recommande la poursuite des actions en
faveur de la promotion et la protection des droits de l’homme au Togo ;
ii.
Aux représentants de la société civile, la délégation leur recommande de poursuivre
leurs efforts pour la promotion et la protection des droits de l’homme dans le pays et
éviter tout fanatisme avec les différentes tendances politiques ;
iii.
A la Communauté internationale, la délégation recommande de continuer d’apporter
son soutien aux efforts du Gouvernement Togolais, des institutions de la République
et de la société civile dans la promotion et la protection des droits de l’homme au
Togo et pour la consolidation de la démocratie dans le pays.
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ANNEXES
Annexe 1 : Liste des personnes rencontrées au cours des réunions
Lundi 03 octobre 2022
i. Rencontre avec les Ministres membres du Gouvernement Togolais et les hauts
fonctionnaires des Ministères
-
M. Christian Trimua, Ministre des Droits de l’Homme, de la Formation à la
Citoyenneté, des Relations avec les Institutions de la République et Porte-parole du
Gouvernement ;
-
M. Pius Kokouvi Agbetomey, Garde des sceaux, Ministre de la Justice et de la
Législation ;
-
Mme Adjovi Lolonyo Apedoh-Anakoma, Ministre de l’Action Sociale, de la Promotion
de la Femme et de l’Alphabétisation ;
-
Général Yark Damehame, Ministre de la Sécurité et de la Protection Civile ;
-
Prof. Akodah Ayewouadan, Ministre de la Communication et des Médias, Porteparole du gouvernement ;
-
M. Ousmane Afo Salifou, Ministère des Affaires Étrangères, de l’Intégration Régionale
et des Togolais de l’Extérieur ;
-
M. Noundja Nakpergou, Ministère des Affaires Étrangères, de l’Intégration Régionale
et des Togolais de l’Extérieur ;
-
M. Kandalé Kondoh, Ministère de l’Action Sociale, de la Promotion de la Femme et de
l’Alphabétisation ;
-
M. Akomotè Adjibogou, Ministère du Développement à la Base, de la Jeunesse et de
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l’Emploi des Jeunes ;
-
Mme Abidé Kpemsi, Ministère de l’Action Sociale, de la Promotion de la Femme et de
l’Alphabétisation ;
-
M. Abdou Gafaou Akpaou, Ministère des Droits de l’Homme, de la Formation à la
Citoyenneté, des Relations avec les Institutions de la République ;
-
M. F-Olivier N. Agboka, Ministère de la Communication et des Médias ;
-
M. Akila Koye, Ministère des Droits de l’Homme, de la Formation à la Citoyenneté,
des Relations avec les Institutions de la République ;
-
M. Kossivi Abalo, Ministère de la Santé, de l’hygiène Publique et de l’Accès Universel
aux Soins ;
-
M. Ferrand Senyikem, Ministère des Enseignements Primaire, Secondaire, Technique
et de l’Artisanat ;
-
M. Koffi Pali, Ministère de la Justice et de la Législation ;
-
M. Tawfic Ouro-Tagba, Ministère des Affaires Étrangères, de l’Intégration Régionale
et des Togolais de l’Extérieur ; et
-
D’autres hauts cadres représentant différents Ministères.
ii. Rencontre avec la délégation de l’Union Européenne au Togo
- M. Joaquin Tasso Vilallonga, Ambassadeur ;
- Mme Anne Charlotte, Chargée des droits de l’homme.
iii. Rencontre avec la délégation de l’ONUSIDA au Togo
- M. Eric Verschueren, Directeur pays d’ONUSIDA ;
- Mme Maboudou, Responsable de suivi.
Mardi 04 octobre 2022
iv. Rencontre avec la CNDH
- M. Yaovi Sronvie, Président ;
- Mme Afi Attitso, Vice-Présidente ;
- M. Wengbama Kodaga, Membre ;
- Mme Ashina Aissah-Assih, Membre ;
- M. Dosseh Sohey, Membre ;
- M. Komlan A. Blaise Narteh-Messan, Membre ;
- Mme Adjidjatou Bouraïma, Directrice de la promotion ;
- M. Koffi Alikizang, Directeur des actions régionales ;
- M. Lawoè Yawo Agama, Directeur de la protection ;
- M. Batuzi Koffi Tchamdja, conseiller du Président ;
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- M. Sonkiban Popole, Secrétaire Général Adjoint ;
- M. A. Komi Liggie, Directeur Programme ;
- M. Kassime Maliwoe, Directeur de prévention.
v. Rencontre avec le Bureau de l’UNHCR au Togo
- Mme Monique Edo Mihoe Atayi Kuassi, Chef de Bureau ;
- M. Paul Siela, Chargé de protection en mission.
vi. Visite de la Plateforme Industrielle d’Adétikopé (PIA)
- M. Tushar Khairmar, Directeur Général ;
- Mme Mariama Alou, Responsable Marketing pour la PIA ;
- Commandant Idiola Sandah, Administrateur général de l’Autorité de Coordination
de la Plateforme Industrielle d’Adétikopé (ACP) ;
- Les hauts responsables de la PIA.
vii. Rencontre avec l’Assemblée Nationale
- Mme Raymonde Lawson, Présidente de Commission ;
- M. Derman Assouma, Membre ;
- M. Torou tetou,
- M. Koundjau Monkpebor, 2ème Rapporteur ;
- M. Kossi Hounakey-Akakpo, Vice-Président ;
- M. Komina Keretcho, 1er Rapporteur de la Commission de la Défense et de la
Sécurité ;
- M. Lactieyi Djafok, membre de la Commission de l’Education et du Développement
Socio-Culturel ;
- M. Diéra-Bariga Nonon, Vice-Président de la Commission de l’Environnement et
des Changements climatiques ;
- Mme Konfitine Sankoumbine, Membre de la Commission des Relations Extérieures
et de la Coopération ;
- M. Felidja Dandani, Président de la Commission de la Santé, de la Population et de
l’Action Sociale ;
- Mme Molgah Abougnima, 1ère Rapporteure de la Commission des Lois
Constitutionnelles, de la Législation et de l’Administration Générale ;
- Mme Dzigbodi Atti, 1ère Rapporteure de la Commission Agro pastorale, de
l’Aménagement du Territoire et du Développement Local ;
- Mme Léonardine de Souza, 2ème Secrétaire parlementaire ;
- etc.
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viii.
Visite de la prison civile de Lomé
- Mme Eugénie K. Kodjolo, Chargée de suivi de la population carcérale, de l’action
sociale et de la réinsertion ;
- M. Kokou Lokou, Surveillant en Chef ;
- M. Djessoa Baleda, Juriste.
Mercredi 05 octobre 2022
ix. Rencontre avec les Organisations de la Société Civile et les professionnels de
média
- M. Fabrice Petchezi, Président OTM ;
- M. Katakou Fovi, Nubueke ;
- M. Gbapeba Analene, Coordonateur Inclusion, FETAPH ;
- Mme Noussoessi Aguey, Sécretaire Générale GF2D ;
- Mme Estelle Koudjonou, Présidente AJPDH ;
- M. Arimiyao Tchagnao, Président CONAPP ;
- M. Modeste Mensan-Wusu, Président URATEL ;
- M. Eric Etse, Directeur Exécutif ANAT ;
- M. Mazamasso Palanga, ASVITTO ;
- M. Alphonse Logo, SYNJIT ;
- M. Michel Tchadja, METOCOB ;
- M. Kossi-Kuma Fomedi, ONG JVE ;
- M. Kossi Edouh, NUBUEKE ;
- M. Bruno Haden, ACAT Togo ;
- M. Pius Kossi Kougblenou, PCQVP ;
- M. Kofi Kpenkpa, Président FODDET ;
- M. Yao Dogbe, RELLITEHT ;
- M. David Dosseh, Togo Debout ;
- Mme Adjidjatou Pounpouni, Chargée de Programme WILDAF-Togo ;
- M. Adjevi Lassey, Amnesty International Togo ;
- M. Kao Atcholi, ASVITTO ;
- M. Abalo BAdjaliwa, CACIT ;
- Mme Mélanie Sonhaye Kombate; ROADDH ;
- M. Godwin Etse, CDFDH ;
- Mme Claire Quenum, Point Focal, CSPPS ;
- M. Bonaventure Mawuvi, CTDDH ;
- M. Anderson Akue, Ecovision afrik ;
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- M. Mawuko Anani Ekuhoho, ANAVIE ;
- M. Eyassamim Lemou, ATOPPEL;
- M. Etonam Sossou, l’Union pour la Patrie ;
- M. Roger Kpakou, PCJV/CACIT.
x.
Rencontre avec le Médiateur de la République & Rencontre avec les membres du
Haut–Commissariat à la Réconciliation et au Renforcement de l'Unité Nationale
(HCRRUN)
- Mme Awa Nana-Daboya, Médiateur de la République et Présidente du HCRRUN ;
- M. Evalo Wiyao, 1er Rapporteur du HCRRUN ;
- Mme Claudine Ahianyo, 2ème Rapporteure du HCRRUN ;
- M. Joseph Koffigih, Conseiller Spécial du Médiateur ;
- M. Kpéréguéni Ibouraim, Inspecteur central du Trésor ;
- M. Komlavi Rowland, Administrateur Civil du Médiateur ;
- M. Firakouma Mimatea, Rapporteur ;
- M. Tony Akue-Gedu, Gestionnaire HCRRUN ;
- M. kamalouddin Seidou, Protocole du Médiateur ;
- Mme Antoinette Mbrou, Assistante Principale ;
- Mme Adjo Lovi, HCRRUN ;
- M. Senyo Ahli, Chargé des Finances ;
- M. Jules Lemou, Assistant Communication HCRRUN ;
- M. Gafaou Abdou Akpaou, Direceteur de la législation et de la protection des droits
de l’homme au Ministère des Droits de l’Homme, de la Formation à la Citoyenneté,
des Relations avec les Institutions de la République.
xi. Rencontre avec la Cour Suprême
- M. Bawa Yaya Abdoulaye, Président de la Cour Suprême ;
- Mme Georgina Djidonou-Amaral, Présidente de la Chambre Administrative ;
- M. Koffi Agbenyo Bassah, Président de la Chambre Judicaire ;
- M. Gabriel Kodjo Woayi, Secrétaire Général.
xii. Rencontre avec le Procureur de la République
- M. Kodjovi Ekluboko, Procureur Général accompagné de ses deux (2) avocats.
Jeudi 06 octobre 2022
xiii. Rencontre de restitution avec Son Excellence Mme Victoire Tomegah Dogbé,
Première Ministre du Togo
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- Son Excellence Mme Victoire Tomegah Dogbé, Première Ministre.
xiv.
Conférence de presse de fin de mission
- Professionnels des médias.
Annexe 2 : Ordre du jour de la Mission
PROGRAMME DES RENDEZ-VOUS DE LA COMMISSION AFRICAINE DES
DROITS DE L’HOMME ET DES PEUPLES : 03-06 OCTOBRE 2022
N°
HEURE
PARTIES PRENANTES
Lundi 03 octobre
1.
2.
3.
08:00
15:00
16:00
Rencontre avec les Ministres membres du Gouvernement Togolais et les
hauts fonctionnaires des Ministères
Rencontre avec la délégation de l’Union Européenne au Togo
Rencontre avec la délégation de l’ONUSIDA au Togo
Mardi 04 octobre
4.
08:00
Rencontre avec la CNDH
5.
09:45
Rencontre avec le Bureau de l’UNHCR au Togo
6.
11:00
Visite de la Plateforme Industrielle d’Adétikopé (PIA)
7.
15:00
Rencontre avec l’Assemblée Nationale
8.
16:15
Visite de la prison civile de Lomé
Mercredi 05 octobre
9.
08:00
Rencontre avec les Organisations de la Société Civile et les
professionnels de média
Rencontre avec le Médiateur de la République
10.
12:00
Rencontre avec les membres du Haut–Commissariat à la Réconciliation
et au Renforcement de l'Unité Nationale (HCRRUN)
11.
15:15
Rencontre avec la Cour Suprême
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12.
15:50
Rencontre avec le Procureur de la République
Jeudi 06 octobre
13.
08:30
Rencontre De Restitution Avec Son Excellence Mme Victoire Tomegah
Dogbé, Première Ministre du Togo
14.
15:30
Conférence de presse de fin de mission
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