Principles on the
Decriminalisation of
Petty Offences in Africa
Principes relatifs à la
Dépénalisation des Infractions
mineures en Afrique
Princípios sobre la
descriminalização de infracções
menores em África
AFRICAN COMMISSION ON HUMAN AND PEOPLES’ RIGHTS
COMMISSION AFRICAINE DES DROITS DE L’HOMME & DES PEUPLES
COMISSÃO AFRICANA DOS DIREITOS HUMANOS E DOS POVOS
PRINCIPLES ON THE DECRIMINALISATION
OF PETTY OFFENCES IN AFRICA................................................................................................ 1
PRINCIPES RELATIFS À LA DÉPÉNALISATION
DES INFRACTIONS MINEURES EN AFRIQUE......................................................................19
PRINCÍPIOS SOBRE LA DESCRIMINALIZAÇÃO
DE INFRACÇÕES MENORES EM ÁFRICA............................................................................ 39
31 Bijilo Annex Layout
Kombo North District
Western Region
PO Box 673
Banjul
The Gambia
Tel: (220) 441 0505 / 4410506
Fax: (220) 441 0504
Email: au-banjul@africa-union.org
www.achpr.org
PRINCIPLES ON THE
DECRIMINALISATION
OF PETTY OFFENCES
IN AFRICA
Principles on the Decriminalisation of Petty Offences in Africa
CONTENTS
FOREWORD
04
PREFACE
06
PREAMBLE
07
PART 1
Definitions
09
PART 2
Purpose
11
PART 3
Petty offences are inconsistent with Articles 2, 3 and 18 of the
African Charter on the right to equality and non-discrimination
12
PART 4
Petty offences are inconsistent with Article 5 of the African Charter
on the right to dignity and freedom from torture, cruel, inhuman or
degrading punishment and treatment
13
PART 5
Petty offences are inconsistent with Article 6 of the African Charter
on the right to liberty and security of the person and freedom from
arbitrary arrest and detention
14
PART 6
State Parties to the African Charter should decriminalise petty
offences in accordance with these Principles and other regional
and international human rights standards
16
\03
04/
Principles on the Decriminalisation of Petty Offences in Africa
FOREWORD
Over the past ten years, the African Commission on Human and Peoples’
Rights has developed a number of instruments to aid in the interpretation
and implementation of the African Charter on Human and Peoples’ Rights,
specifically relating to matters of criminal justice. In 2017, the Principles on
the Decriminalisation of Petty Offences in Africa were adoped by the
African Commission, becoming the latest development in a broader regional
effort to articulate standards for acceptable human rights practices,
specifically concerning matters of access to justice. Uniquely, this new soft
law standard advocates for a holistic approach to the challenges that arise
in Africa at the intersection between poverty, justice and human rights.
While significant efforts have been made to transform criminal justice systems and outcomes across
Africa, poor and other categories of marginalised persons remain vulnerable to violations of their
fundamental human rights upon entering the criminal justice system, an effect which is compounded
and multiplied across different factions of the criminal justice chain. Such violations extend to both
the enactment and enforcement of criminal laws in relation to petty offences, and to the policing of
certain spaces, which actively seek to exclude categories of people from areas of public life, namely
the poor.
In this regard, laws that criminalise petty offences have the effect of punishing, segregating,
controlling and undermining the dignity of persons on the basis of their socio-economic status. By
restricting the ability of individuals to engage in life-sustaining activities, particularly for those living
in poverty, petty offences infringe on the autonomy of persons, further degrading their right to
human dignity. The enforcement of these laws also perpetuates the stigmatisation of poverty by
mandating a criminal justice response to what are essentially socio-economic issues. In this regard,
the criminalisation of petty offences reinforces discriminatory attitudes against marginalised persons.
The criminalisation of petty offences contributes to discrimination and marginalisation by criminalising
poverty, homelessness and unemployment, and impact the poorest and most marginalised persons
in our communities.
The African Commission has recognised that the declassification and decriminalisation of petty
offences is an important human rights issue. In its 2003 Ouagadougou Declaration and Plan of Action
on Accelerating Prisons and Penal Reforms in Africa, the Commission encouraged States to adopt
Principles on the Decriminalisation of Petty Offences in Africa
strategies to address prison overcrowding, including through reducing the number of people entering
the prison system by decriminalising petty or minor offences.
These Principles seek to guide States on measures that can be taken to enhance human rights
protections at the critical intersection of poverty and criminal justice. If the Principles are implemented
by States, they will, without question, have a positive impact on rights protections for those most
vulnerable to violations in a criminal justice context, and contribute towards ending the criminalisation
of poverty in Africa.
Finally, I take this opportunity to thank all our partners, including those who provided technical
support for the development of these Principles, and all stakeholders who attended the regional
consultations on the draft text. These partnerships confirm the interest and demand for regional
standards on the decriminalisation of petty offences to promote more efficient and rights-based
criminal justice systems in Africa.
Commissioner Med S.K. Kaggwa
Outgoing Special Rapporteur on Prisons, Conditions of Detention and Policing in Africa
\05
06/
Principles on the Decriminalisation of Petty Offences in Africa
PREFACE
The Principles on the Decriminalisation of Petty Offences in Africa are adopted by
the African Commission on Human and Peoples’ Rights in response to concerns
about the extent to which the enactment, interpretation and enforcement by State
Parties of criminal laws and by-laws comply with Articles 2, 3, 5 and 6 of the African
Charter. These Articles guarantee to all persons, without distinction of any kind,
the right to equality before the law and to equal protection of the law, the right
to inherent dignity and protection from ill-treatment, and the right to freedom
from arbitrary arrest and detention.
The African Commission is concerned about the existence of vague and overly broad laws that potentially
target persons on the basis of their social origin, social status or fortune by criminalising acts or omissions
that are life-sustaining. The enforcement of laws creating petty offences often have a disproportionate
impact on the poor and other key populations within the criminal justice system. In particular, the
criminalisation of life-sustaining activities in public places (such as moving, sleeping, eating and exchanging
food, trading, touting, hawking or otherwise earning a livelihood, and engaging in hygiene-related
activities), directly target persons living in poverty.
The Commission is further concerned about the adverse socio-economic impact of the enforcement of
these offences, such as the imposition of fines on persons without means to pay, prolonged or arbitrary
pre-trial detention, harassment by law enforcement officials, the economic and social cost to the families
of people in detention, adverse health consequences from conditions of detention, and potential criminal
records, which further entrench the marginalisation and burden of people living in poverty.
The African Commission is also mindful that overcrowding in prison populations across Africa pose a
significant risk to the protection and promotion of human rights. The Ouagadougou Declaration and Plan
of Action on Accelarating Prisons and Penal Reforms in Africa identified the decriminalisation of some
offences ‘such as being a rogue and vagabond, loitering, prostitution, failure to pay debts and disobedience
to parents’ as one strategy towards reducing prison overcrowding in Africa. These Principles provide
further guidance to State Parties on achieving that strategy to promote compliance with Article 5 of the
African Charter which prohibits ill-treatment in places of detention.
Honourable Commissioner Maria Teresa Manuela
Special Rapporteur on Prisons, Conditions of Detention and Policing in Africa
Principles on the Decriminalisation of Petty Offences in Africa
PREAMBLE
The African Commission on Human and Peoples’ Rights
(the ‘African Commission’) meeting at its 61st Ordinary Session,
held from 1 to 15 November 2017, in Banjul, Gambia:
Recalling its mandate to promote and protect human and peoples’ rights under the African Charter
on Human and Peoples’ Rights (the ‘African Charter’);
Recognising its mandate under Article 45(1)(b) of the African Charter to ‘formulate and lay down
principles and rules aimed at solving legal problems relating to human and peoples’ rights and
fundamental freedoms upon which African Governments may base their legislation’;
Recalling Articles 2, 3, 5 and 6 of the African Charter, which guarantee the rights and freedoms
recognised in the African Charter to all persons without distinction of any kind; the right of all
persons to equality before the law and to equal protection of the law; the right to inherent
dignity and the prohibition against torture, cruel, inhuman or degrading treatment and
punishment; and the right of every person to liberty and security, including the prohibition
against arbitrary arrest and detention;
Noting Articles 4, 7, 12, 16, 18 and 22 of the African Charter, which guarantee the right to life; the
right to have a cause heard; freedom of movement; the right to the best attainable state of
physical or mental health; the rights of older persons and persons with disabilities; and the right
to economic, social and cultural development;
Recognising the Protocol to the African Charter on Human and Peoples’ Rights on the Rights of
Women in Africa, in particular Articles 3 and 4 which guarantee the right to dignity, life, integrity
and security of the person; and the African Charter on the Rights and Welfare of the Child
which requires that ‘the best interests of the child shall be the primary consideration’ in all
actions relating to the child;
Recalling the Ouagadougou Declaration and Plan of Action on Accelerating Prisons and Penal
Reforms in Africa, which calls on State Parties to the African Charter to decriminalise some
offences, ‘such as being a rogue and vagabond, loitering, prostitution, failure to pay debts and
\07
08/
Principles on the Decriminalisation of Petty Offences in Africa
disobedience to parents’; the Guidelines on the Conditions of Arrest, Police Custody and PreTrial Detention in Africa (‘the Luanda Guidelines’), which articulate grounds for arrest based on
principles of legality and equality, and encourage the diversion of minor offences away from
the criminal justice system; and the Principles and Guidelines on the Implementation of
Economic, Social and Cultural Rights in the African Charter on Human and Peoples’ Rights,
which call on State Parties to develop national plans for the realisation of economic, social and
cultural rights including, where appropriate, poverty alleviation plans and policies, while also
ensuring that the rights of key populations and vulnerable persons are met;
Bearing in mind that Article 6 of the African Charter permits arrests only in the exercise of powers
normally granted to the security forces in a democratic society;
Noting Articles 2, 4, 7, 9, 10, 11, 14, 15 and 17 of the International Covenant on Civil and Political
Rights; Articles 2, 11 and 12 of the International Covenant on Economic, Social and Cultural
Rights; the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or
Punishment; Articles 1, 2, 3, 4, 12 and 16 of the Convention on the Rights of the Child; Articles
2, 3 and 6 of the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women;
and Articles 2, 4, 5, 9, 12, 13 and 14 of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities;
Mindful of the spirit of the Sustainable Development Goals, adopted by the United Nations General
Assembly in 2015, and in particular their motto of ‘leaving no one behind’;
Noting Goal 16 of the Sustainable Development Goals that calls on States to ‘promote peaceful and
inclusive societies for sustainable development, provide access to justice for all and build
effective and inclusive institutions at all levels’, and target 16.3 specifically that seeks to ensure
equal access to justice for all.
Hereby adopt the following Principles on the Decriminalisation of Petty
Offences in Africa:
Principles on the Decriminalisation of Petty Offences in Africa
PART 1
Definitions
1.
For the purpose of these Principles:
Arrest refers to the act of apprehending a person for the alleged commission of a criminal offence,
or to the action of a competent authority to arrest and detain a person as otherwise authorised
by law;
Decriminalisation refers to the process of removing an act that was criminal, and its associated
penalties, from the law;
Ill-treatment includes acts of cruel, inhuman or degrading treatment or punishment which do not
amount to torture, as defined in Article 1 of the United Nations Convention against Torture and
Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment;
Key populations are people who inject drugs, men who have sex with men, transgender persons, sex
workers, and prisoners;
Law enforcement officials are all officials or other competent persons, whether appointed or elected,
or authorities granted, at minimum, powers of arrest in law, by the State;
Performance of life-sustaining activities means to move, sleep, eat and exchange food, trade, tout,
hawk, and engage in hygiene-related activities in public places;
Petty offences are minor offences for which the punishment is prescribed by law to carry a warning,
community service, a low-value fine or short term of imprisonment, often for failure to pay the
fine. Examples include, but are not limited to, offences such as being a rogue and vagabond,
being an idle or disorderly person, loitering, begging, being a vagrant, failure to pay debts, being
a common nuisance and disobedience to parents; offences created through by-laws aimed at
controlling public nuisances on public roads and in public places such as urinating in public and
washing clothes in public; and laws criminalising informal commercial activities, such as hawking
and vending. Petty offences are entrenched in national legislation and, in most countries, fall
within the broader category of minor offences, misdemeanors, summary offences or regulatory
offences;
\09
10/
Principles on the Decriminalisation of Petty Offences in Africa
Pre-trial detention refers to the period of detention ordered by a judicial authority pending trial;
Reasonable accommodation is a modification or adjustment to the procedure, process or physical
conditions of detention to take into account the needs of persons with physical, mental,
intellectual or sensory disabilities, and to ensure that such persons can access, on an equal basis
with other persons, the physical envionment, information and communications, and other services
and facilities provided by the detaining authority. Equal access should be provided regardless of
the type of impairment, legal status, social condition, gender and age of the detainee;
Torture has the same meaning as Article 1 of the United Nations Convention against Torture and
Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, which was endorsed by the
African Commission in Part I, paragraph C(4) of the Robben Island Guidelines for the Prohibition
and Prevention of Torture;
Vulnerable persons are persons who are marginalised in society and the criminal justice system because
of their status, or an intersection of one or more statuses. This includes, but is not limited to, the
economically or socially marginalised, including persons living in poverty, homeless persons,
street children, beggars, older persons, persons marginalised on the basis of sexual orientation
or gender identity, key populations, persons with disabilities, street traders and vendors.
Principles on the Decriminalisation of Petty Offences in Africa
PART 2
Purpose
2.
The purpose of the Principles on the Decriminalisation of Petty Offences is to guide States on
the decriminalisation of petty offences in Africa in terms of Articles 2, 3, 5 and 6 of the African
Charter. The Principles establish standards against which petty offences created by law or
by-law should be assessed, and promote measures that can be taken by State Parties to ensure
that such laws do not target persons based on their social origin, social status or fortune by
criminalising life-sustaining activities.
\11
12/
Principles on the Decriminalisation of Petty Offences in Africa
PART 3
Petty offences are inconsistent
with Articles 2, 3 and 18 of the
African Charter on the right to
equality and non-discrimination
3.
Articles 2 and 3 of the African Charter guarantee to all persons the enjoyment of rights and
freedoms recognised in the Charter without distinction of any kind such as race, ethnic group,
color, sex, language, religion, political or other opinion, national and social origin, fortune,
birth or other status; to equality before the law and the equal protection of the law.
4.
Article 18 of the African Charter requires State Parties to ensure the elimination of discrimination
against women and children, and to protect and promote the rights of older persons and
persons with disabilities, which includes the equal protection and promotion of rights for
persons with physical, mental, intellectual, developmental or sensory impairments.
5.
State Parties to the African Charter have an obligation to ensure that the adoption and
implementation of all laws, including laws that create petty offences, respect, protect and
promote the rights of all persons to equality before the law and non-discrimination as set out
in Articles 2, 3 and 18 of the African Charter.
6.
Laws that create petty offences are inconsistent with the principles of equality before the law
and non-discrimination on the basis that they either target, or have a disproportionate impact
on, the poor, vulnerable persons, key populations or on the basis of gender.
7.
The enforcement of petty offences has the effect of punishing, segregating, controlling and
undermining the dignity of persons on the basis of their status. They also infringe upon the
autonomy of persons by restricting their performance of life-sustaining activities in public
spaces, particularly for those living in poverty. The enforcement of these laws perpetuates the
stigmatisation of poverty by mandating a criminal-justice response to what are socio-economic
and sustainable development issues. In this regard, petty offences reinforce discriminatory
attitudes against marginalised persons.
Principles on the Decriminalisation of Petty Offences in Africa
PART 4
Petty offences are inconsistent with
Article 5 of the African Charter on the
right to dignity and freedom from
torture, cruel, inhuman or degrading
punishment and treatment
8.
Article 5 of the African Charter guarantees respect for the inherent dignity of all persons, and
prohibits torture, cruel, inhuman or degrading punishment or treatment (‘torture and other
ill-treatment’). Conditions of detention in police custody, pre-trial detention, prisons, and other
detention facilities should conform to all regional and international human rights standards,
including that detainees are treated with respect for their inherent dignity, and are protected
from torture and other ill-treatment. Severely overcrowded conditions of detention will, at
minimum, amount to ill-treatment.
9.
Petty offences are inconsistent with the right to dignity and freedom from ill-treatment on the
basis that their enforcement contributes to overcrowding in places of detention or imprisonment.
10.
Overcrowding in places of detention is incompatible with the provision of physical conditions of
detention that respect the dignity of detainees, and procedural and other safeguards to protect
detainees from ill-treatment, as previously laid down by the African Commission in the African
Charter and the Luanda Guidelines.
11.
The enforcement of petty offences may also be inconsistent with the right to dignity and
freedom from ill-treatment if the enforcement of petty offences involves mass arrest operations.
\13
14/
Principles on the Decriminalisation of Petty Offences in Africa
PART 5
Petty offences are inconsistent with
Article 6 of the African Charter on the
right to liberty and security of the
person and freedom from arbitrary
arrest and detention
12.
Article 6 of the African Charter guarantees all persons the right to liberty and security of the
person, prohibits arbitrary arrest and detention, and provides that a person may only be
deprived of their liberty for reasons and conditions previously laid down by law, and in such a
way as to permit arrest only in the exercise of powers normally granted to law enforcement
officials in a democratic society.
13.
To comply with Article 6 of the African Charter, the enactment, interpretation and enforcement
of petty offences by State Parties should:
13.1 Comply with the rule of law.
13.1.1 The laws defining criminal conduct must be clear, precise and accessible, and clearly
establish the elements of the offence, as well as the grounds upon which a person
can be arrested and detained.
13.1.2 Petty offences are often vague and overly broad, and do not always specify the
conduct being criminalised or the requisite criminal intent. As a consequence, law
enforcement officials are given wide discretion to determine which activities
constitute criminal behaviour in a particular context, which often results in the law
being applied in an arbitrary and/or discriminatory manner.
13.2 Be legitimate, necessary and proportionate.
13.2.1 Criminal laws must be in pursuit of a legitimate objective.
13.2.2 Criminal laws must be a necessary and proportionate measure to achieve that
legitimate objective within a democratic society, including through the prevention
and detection of offences in a manner that does not impose excessive or arbitrary
infringements upon individual rights and freedoms. There must be a rational
connection between the law, its enforcement and the intended objective.
13.2.3 Petty offences can threaten the fundamental rights and freedoms of poor and other
marginalised persons. Enforcement of such offences not only diverts resources away
Principles on the Decriminalisation of Petty Offences in Africa
from the prevention and detection of serious crimes, but further entrenches the
stigma and impact of poverty on persons most vulnerable to rights violations across
the criminal justice chain.
13.2.4 Laws which allow for arrest and imprisonment for petty offences can be a
disproportionate measure which is contrary to the principle of arrest as a measure
of last resort, and may work against public health principles.
13.3 Satisfy regional and international human rights standards, including the principles of
equality before the law and non-discrimination, as previously laid down in Part B of these
Principles.
\15
16/
Principles on the Decriminalisation of Petty Offences in Africa
PART 6
State Parties to the African Charter
should decriminalise petty offences in
accordance with these Principles and
other regional and international
human rights standards
14.
State Parties to the African Charter should take the following measures to ensure that laws and
their enforcement comply with these Principles and other regional and international human
rights standards.
14.1 Decriminalise certain petty offences.
14.1.1 Ensure that laws criminalising conduct in broad, vague and ambiguous terms are
decriminalised.
14.1.2 Ensure that laws which criminalise the status of a person or their appearance are
decriminalised, in particular, laws that criminalise life-sustaining activities in public
places.
14.2 Provide alternatives to arrest and detention for other minor offences that are not
decriminalised under these Principles.
14.2.1 For all other minor criminal offences that are assessed by State Parties as being in
compliance with the African Charter as interpreted by this Principle, State Parties
are encouraged to establish and apply a variety of alternatives to arrest and
detention.
14.2.2 These alternatives include, but are not limited to, diversion of cases involving petty
offences away from the criminal justice system and making use of community
service, community-based treatment programmes, alternative dispute resolution
mechanisms such as mediation, as well as the utilisation of recognised and effective
alternatives that respect regional and international human rights standards, and
the declaration of certain offences as non-arrestable offences.
14.2.3 Alternatives to arrest and detention should be promoted under a framework that
recognises the need for reasonable accommodation for persons with disabilities, and
a framework that promotes the best interests of the child in conflict with the law.
Principles on the Decriminalisation of Petty Offences in Africa
14.3 Address the root causes of poverty and other marginalisation.
14.3.1 Adopt measures that aim to address the conditions that cause, exacerbate or
perpetuate poverty, rather than criminalise poverty, in accordance with the State
obligation to respect, protect and promote human rights, which includes the right
to development in Article 22 of the African Charter.
14.3.2 In this regard, State Parties should be guided by the Principles and Guidelines on the
Implementation of Economic, Social and Cultural Rights in the African Charter on
Human and Peoples’ Rights in the development, implementation and adequate
resourcing of national plans of action for poverty alleviation. Such plans should
take into account State Parties’ minimum core obligations in respect to equality
and non-discrimination, the rights to work, health, education, housing, culture,
social security, food, water and sanitation and family as detailed in those Principles
and Guidelines.
14.4 Implement these Principles.
14.4.1 Adopt measures to give effect to these Principles and ensure that the rights and
obligations contained herein are always guaranteed in law and practice, including
during conflict and states of emergency. Measures can include the following:
(a)
Ensure that laws criminalising conduct in broad, vague and ambiguous terms
are reviewed against the requirements of these Principles, with a view to
decriminalisation.
(b)
Implement measures to guarantee the right of all persons to legal advice and
assistance. In particular, States should establish a legal aid service framework
through which legal services for persons who are unable to afford a private
lawyer in criminal matters are assured.
(c)
Promote the wide dissemination of these Principles, including to parliament,
justice and security sector institutions, national human rights institutions,
national preventative mechanisms, police statutory oversight authorities,
institutions with a mandate to monitor and provide oversight to criminal
justice sector institutions, and the community.
(d)
Ensure that all law enforcement officials and judicial officers, as the primary
State officials responsible for the enforcement of criminal law, receive
continuous and comprehensive training on their obligations to protect and
respect the human rights of all persons, including in particular, Articles 2, 3, 5
and 6 of the African Charter, these Principles, the Luanda Guidelines, and
other relevant regional and international human rights standards.
(e)
Provide information on the extent to which national criminal law, and its
administration, is consistent with these Principles in their periodic reports to
the African Commission in accordance with Article 62 of the African Charter,
and any steps, such as a law or institutional reform, that are being taken to
strengthen national compliance with the African Charter in this regard.
(f)
Systematise data collection and reporting that monitors the percentage of
pre-trial detainees in the overall prison population; the number of awaiting
trial detainees who spend more than one year in detention; the number of
\17
18/
Principles on the Decriminalisation of Petty Offences in Africa
awaiting trial detainees who have access to legal assistance services, including
separate statistics for those who receive legal assistance services at no cost, at
every stage of the criminal justice process.
(g)
Encourage collaboration with national and regional non-governmental
actors to share best practices in relation to the types of data collection,
monitoring and reporting, and of ensuring inclusion of data collection in
the cyclical country reports to the African Commission, and in the framework
of the Sustainable Development Goals implementation agenda and Goal 16
specifically.
PRINCIPES RELATIFS
À LA DÉPÉNALISATION
DES INFRACTIONS
MINEURES EN AFRIQUE
Principes relatifs à la Dépénalisation des Infractions mineures en Afrique
TABLE DES
MATIÈRES
AVANT-PROPOS
22
PRÉFACE
24
PRÉAMBULE
26
PARTIE 1
Définitions
28
PARTIE 2
Objectifs
30
PARTIE 3
Les infractions mineures sont contraires aux dispositions des articles 2, 3 et 18
de la Charte africaine sur le droit à l’égalité et la non-discrimination
31
PARTIE 4
Les infractions mineures sont contraires aux dispositions de l’article 5 de la
Charte africaine relatif au droit à la dignité et à l’interdiction de la torture,
des peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants
32
PARTIE 5
Les infractions mineures sont contraires aux dispositions de
l’article 6 de la Charte africaine sur le droit à la liberté et la sécurité
de la personne et l’interdiction des arrestations et détentions arbitraires
33
PARTIE 6
Les Etats Parties à la Charte africaine devraient dépénaliser les infractions
mineures, conformément à ces Principes et aux autres normes régionales et
internationales des droits de l’homme
35
\21
22/
Principes relatifs à la Dépénalisation des Infractions mineures en Afrique
AVANT-PROPOS
Au cours des 10 dernières années, la Commission africaine des droits de
l’homme et des peuples a élaboré plusieurs instruments pour faciliter
l’interprétation et la mise en œuvre de la Charte africaine des droits de
l’homme et des peuples, en particulier en ce qui concerne les affaires
touchant à la justice pénale. C’est en 2017 que les Principes régissant la
Dépénalisation des Infractions mineures en Afrique ont été adoptés par la
Commission africaine, une initiative qui marquait le dernier développement
d’un plus large effort mené, au niveau régional, à l’effet de définir les
normes à respecter pour l’instauration de pratiques acceptables en matière
de droits humains, notamment en ce qui concerne les questions se
rapportant à l’accès à la justice. Fait exceptionnel, ces nouvelles normes non
contraignantes plaident en faveur d’une prise en charge globale des défis qui interpellent l’Afrique
au point de jonction entre la pauvreté, la justice et les droits de l’homme.
Si des efforts significatifs ont été consentis pour transformer les systèmes et décisions de la justice
pénale sur le continent africain, les démunis et autres catégories de personnes marginalisées
demeurent vulnérables aux violations de leurs droits de l’homme fondamentaux dès qu’ils entrent en
contact avec le système de justice pénale, une situation qui est exacerbée et aggravée à différents
niveaux de la chaîne de la justice pénale. Pour ce qui est des délits mineurs et de l’action policière
dans certains espaces, ces violations touchent tant à la promulgation qu’à la mise en œuvre des lois
pénales, qui cherchent activement à exclure certaines catégories de personnes, à savoir les pauvres,
de certains domaines de la vie publique.
A cet égard, les lois qui pénalisent les infractions mineures ont pour effet de punir, de discriminer, de
contrôler et de porter atteinte à la dignité des personnes sur la base de leur statut socio-économique.
En réduisant l’aptitude des individus à s’impliquer dans des activités de subsistance, en particulier au
profit des personnes vivant dans la pauvreté, les infractions mineures compromettent l’autonomie
des individus, contribuant ainsi à une plus grande dégradation de leur droit à la dignité humaine.
L’application de ces lois perpétue aussi la stigmatisation de la pauvreté en imposant une réponse
pénale à des problèmes essentiellement socio-économiques. De ce point de vue, la pénalisation
des infractions mineures renforce les comportements discriminatoires à l’égard des personnes
marginalisées, elle contribue à la discrimination et la marginalisation en faisant de la pauvreté, de la
situation de sans-abri et du chômage des infractions pénales, elle a également un impact sur les
personnes les plus démunies et les plus marginalisées de nos communautés.
Principes relatifs à la Dépénalisation des Infractions mineures en Afrique
La Commission africaine a reconnu que la reclassification et la dépénalisation des infractions mineures
est une question majeure en ce qui concerne les droits de l’homme. Dans son Plan d’Action et sa
Déclaration de Ouagadougou pour l’accélération de la réforme pénale et pénitentiaire en Afrique
(2003), la Commission encourage les Etats à adopter des stratégies de lutte contre le surpeuplement
carcéral, notamment par la réduction du nombre des personnes placées en détention grâce à la
dépénalisation des infractions ou délits mineurs.
Ces Principes visent à orienter les Etats s’agissant des mesures qu’ils pourraient prendre pour renforcer
les protections des droits de l’homme à l’important point de jonction entre les notions de pauvreté
et de justice pénale. Lorsque les Principes sont appliqués par les Etats, ils ont manifestement un
impact positif sur la protection des droits des plus vulnérables contre les violations dans le contexte
de la justice pénale et contribuent à mettre un terme à la pénalisation de la pauvreté en Afrique.
Je voudrais, enfin, saisir cette occasion pour remercier tous nos partenaires, notamment ceux ayant
fourni un appui technique à l’élaboration de ces Principes, ainsi que toutes les parties intéressées qui
ont participé aux consultations menées, au niveau régional, sur le projet. Ces partenariats confirment
l’intérêt et la demande pour des normes régionales sur la dépénalisation des infractions mineures
afin de promouvoir des systèmes de justice pénale plus efficaces et basés sur les droits en Afrique.
Commissaire Med. S.K. Kaggwa
Rapporteur spécial sortant sur les prisons, les conditions de détention et l’action policière en Afrique
\23
24/
Principes relatifs à la Dépénalisation des Infractions mineures en Afrique
PRÉFACE
L’adoption, par la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples,
des Principes pour la Dépénalisation des Infractions mineures en Afrique dans
le but de faire le point sur les efforts consentis par les Etats Parties et, à terme,
de promulguer, d’interpréter et de mettre en œuvre les lois et règlements
pénaux conformément aux articles 2, 3, 5 et 6 de la Charte africaine. Ces
articles garantissent à tous les individus, sans distinction aucune, le droit à
l’égalité devant la loi et à l’égale protection de la loi, le droit à la dignité
inhérente et à la protection contre les mauvais traitements ainsi que le droit à
la protection contre les arrestations et détentions arbitraires.
La Commission africaine est préoccupée par l’existence de lois vagues et trop générales susceptibles
de cibler des personnes sur la base de leur origine sociale, de leur statut social ou de leur fortune en
pénalisant des actes ou des omissions essentiels à la vie. L’application de lois créant des infractions
mineures a souvent un impact disproportionné sur les démunis et autres populations clés relevant du
système de la justice pénale. En particulier, la pénalisation des activités essentielles à la vie dans les
lieux publics (comme se déplacer, dormir, manger et échanger de la nourriture, commercer, racoler,
vendre à la sauvette ou gagner sa vie autrement et s’impliquer dans des activités liées à l’hygiène)
cible directement les personnes vivant dans la pauvreté.
La Commission est aussi préoccupée par l’impact socio-économique négatif de la répression de ces
infractions, comme l’imposition d’amendes à des personnes n’ayant pas les moyens de les payer, les
détentions provisoires prolongées ou arbitraires, le harcèlement par les agents de la force publique,
le coût économique et social pour les familles des détenus, les conséquences sur la santé des mauvaises
conditions de détention, les éventuels antécédents judiciaires, qui accentuent la marginalisation et
aggravent les difficultés des personnes vivant dans la pauvreté.
La Commission africaine a également conscience que le surpeuplement des prisons en Afrique
représente une grave menace pour la protection et la promotion des droits de l’homme. Aux termes
de la Déclaration et du Plan d’Action de Ouagadougou visant à accélérer la réforme pénale et
pénitentiaire en Afrique, la dépénalisation de certaines infractions, comme « l’oisiveté, le vagabondage,
la prostitution, le non remboursement de dettes, la désobéissance aux parents », représente une
Principes relatifs à la Dépénalisation des Infractions mineures en Afrique
stratégie visant à réduire le surpeuplement des prisons en Afrique. Ces Principes fournissent aux Etats
Parties de nouvelles orientations sur la mise en œuvre de cette stratégie dans le but de favoriser le
respect des dispositions de l’article 5 de la Charte africaine, qui interdit les mauvais traitements dans
les lieux de détention.
Comissaire Maria Teresa Manuela
Commissaire à la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples
Rapporteure spéciale sur les prisons, les conditions de détention et l’action policière en Afrique
\25
26/
Principes relatifs à la Dépénalisation des Infractions mineures en Afrique
PRÉAMBULE
La Commission africaine des droits de l’homme et des peuples
(la Commission), réunie du 1 au 15 novembre 2017, à Banjul,
en Gambie, à l’occasion de sa 61ème Session ordinaire :
Rappelant son mandat de promotion et de protection des droits de l’homme et des peuples en vertu
de la Charte africaine des droits de l’homme et des peuples (la Charte africaine) ;
Reconnaissant son mandat, en vertu de l’article 45 (1) (b) de la Charte africaine, de « formuler et
élaborer, en vue de servir de base à l’adoption de textes législatifs par les gouvernements
africains, des principes et règles qui permettent de résoudre les problèmes juridiques relatifs à
la jouissance des droits de l’homme et des peuples et des libertés fondamentales ; »
Rappelant les articles 2, 3, 5 et 6 de la Charte africaine, qui garantissent les droits et libertés reconnus
par ladite Charte à tous les individus, sans distinction aucune, le droit de toutes les personnes à
l’égalité devant la loi et à l’égale protection de la loi, le droit à la dignité inhérente à la personne
humaine et l’interdiction de la torture, des traitements ou peines cruels, inhumains ou
dégradants et le droit de chacun à la liberté et à la sécurité, notamment l’interdiction des
arrestations et détentions arbitraires ;
Notant les articles 4, 7, 12, 16, 18 et 22 de la Charte africaine, qui garantissent le droit à la vie, le droit
d’avoir sa cause entendue, la liberté de circulation, le droit de jouir du meilleur état de santé
physique et mentale possible, les droits des personnes âgées et des personnes handicapées et le
droit au développement économique, social et culturel ;
Reconnaissant le Protocole à la Charte africaine des droits de l’homme et des peuples relatif aux
droits de la femme en Afrique, en particulier ses articles 3 et 4 qui garantissent le droit à la
dignité, à la vie, à l’intégrité et à la sécurité de la personne, ainsi que la Charte africaine des
droits et du bien-être de l‘Enfant, qui stipule que « l’intérêt de l’enfant sera la considération
primordiale » dans toutes les actions le concernant ;
Principes relatifs à la Dépénalisation des Infractions mineures en Afrique
Rappelant la Déclaration et le Plan d’Action de Ouagadougou pour l’accélération de la réforme
pénale et pénitentiaire en Afrique, qui appellent les Etats Parties à la Charte africaine à
décriminaliser certaines infractions, telles que « l’oisiveté, le vagabondage, la prostitution, le
non remboursement de dettes, la désobéissance aux parents » ; les Lignes directrices sur les
conditions d’arrestation, de garde à vue et de détention provisoire en Afrique (Lignes directrices
de Luanda), qui identifient les motifs juridiques permettant des arrestations fondées sur les
principes de légalité et d’égalité et encouragent la déjudiciarisation des délits mineurs ; les
Principes et Lignes directrices sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels,
qui appellent les Etats Parties à concevoir des plans nationaux pour la réalisation des droits
économiques, sociaux et culturels, notamment, le cas échéant, des plans et politiques de
réduction de la pauvreté, tout en veillant également à ce que les droits des populations-clés et
des personnes vulnérables soient respectés ;
Gardant à l’esprit l’article 6 de la Charte africaine qui n’autorise les arrestations que dans l’exercice
des pouvoirs normalement dévolus aux forces de sécurité dans une société démocratique ;
Notant les articles 2, 4, 7, 9, 10, 11, 14, 15 et 17 du Pacte international relatif aux droits civils et
politiques ; les articles 2, 11 et 12 du Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux
et culturels ; la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains
ou dégradants ; les articles 1, 2, 3, 4, 12 et 16 de la Convention sur les droits de l’enfant ; les
articles 2, 3 et 6 de la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à
l’égard des femmes et les articles 2, 4, 5, 9, 12, 13 et 14 de la Convention sur les droits des
personnes handicapées ;
Consciente de l’esprit des Objectifs du développement durable, adoptés par l’Assemblée générale
des Nations Unies, en 2015, et, en particulier, de leur devise de ne laisser « personne de côté » ;
Notant l’Objectif 16 des Objectifs de développement durable qui appelle les Etats à « promouvoir des
sociétés pacifiques et inclusives en vue d’un développement durable, garantir l’accès à la justice
pour tous et construire des institutions efficaces, responsables et inclusives à tous les niveaux »
et la cible 16.3 qui vise, plus particulièrement, à garantir l’accès égal de tous à la justice ;
Adopte les Principes suivants relatifs à la dépénalisation des infractions
mineures en Afrique :
\27
28/
Principes relatifs à la Dépénalisation des Infractions mineures en Afrique
PARTIE 1
Définitions
1.
Aux fins des présents Principes :
Le terme arrestation désigne l’acte d’appréhender une personne pour la commission présumée d’une
infraction pénale ou l’action d’une autorité compétente pour arrêter ou détenir une personne,
ou autrement autorisée par la loi.
Le terme dépénalisation désigne le processus par lequel un acte qualifié de pénal et les pénalités
associées sont retirés de la législation ;
L’expression mauvais traitement couvre les traitements ou peines cruels, inhumains ou dégradants qui
ne sont pas assimilables à la torture telle que définie à l’article 1 de la Convention des Nations
Unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants ;
L’expression populations-clés désigne les personnes qui s’injectent des drogues, les hommes ayant
des relations sexuelles avec d’autres hommes, les personnes transgenres, les travailleurs du sexe
et les détenus.
L’expression responsable de l’application de la loi désigne tous les fonctionnaires ou autres personnes
compétentes, nommées ou élues, ou les autorités jouissant, au minimum, d’un pouvoir légal
d’arrestation qui leur a été conféré par l’Etat ;
L’exercice d’activités de subsistance signifie se déplacer, dormir, manger et échanger des aliments,
commercer, revendre, vendre à la sauvette et s’impliquer au profit d’activités touchant à
l’hygiène dans les lieux publics ;
Les infractions mineures sont des délits de faible gravité pour lesquels la peine prévue par la loi est
un avertissement, un service communautaire, une amende de faible valeur ou une peine
d’emprisonnement de courte durée, souvent pour non-paiement d’une amende. Les exemples
comprennent, notamment, les infractions comme l’oisiveté et le vagabondage, le fait d’être
une personne désœuvrée ou débauchée, la revente, la mendicité, la clochardise, le non
remboursement de dettes, le fait de représenter une nuisance publique, la désobéissance aux
parents, les infractions créées par des règlements visant à lutter contre les nuisances publiques
sur la voie publique et dans les lieux publics, comme le fait d’uriner dans un lieu public et faire
Principes relatifs à la Dépénalisation des Infractions mineures en Afrique
son linge en public, et les lois qui pénalisent les activités commerciales informelles, telles que le
colportage et la vente ambulante. Les infractions mineures sont prévues par une loi nationale
et, dans la plupart des pays, classées dans la catégorie plus large des délits de faible gravité, des
contraventions, des déclarations de culpabilité par procédure sommaire ou des infractions
réglementaires ;
L’expression détention provisoire fait référence à la période de détention ordonnée par une autorité
judiciaire en attendant le procès ;
L’expression aménagement raisonnable fait référence à une modification ou un ajustement de la
procédure, du processus ou des conditions physiques de détention afin de prendre en
considération les besoins des individus souffrant d’un handicap physique, mental, intellectuel
ou sensoriel et de veiller à ce que ces derniers puissent accéder, sur la base de l’égalité avec les
autres, à l’environnement physique, aux informations et aux communications et à d’autres
services et facilités mis à disposition par l’autorité pénitentiaire. Un accès égal devrait être
garanti, quel que soit le type de handicap, le statut juridique, la condition sociale, le genre et
l’âge de la personne détenue ;
Le terme torture a le même sens que celui que lui donne l’article 1 de la Convention des Nations Unies
contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, repris par la
Commission africaine au Chapitre Premier, paragraphe C (4) des Lignes directrices de Robben
Island pour l’interdiction et la prévention de la torture ;
L’expression personnes vulnérables désigne les personnes marginalisées dans la société et le système
de justice pénale du fait de leur statut ou de l’association d’un ou de plusieurs statuts. Il s’agit,
en particulier, des personnes économiquement ou socialement marginalisées, y compris de
celles vivant dans la pauvreté, des personnes sans-abri, des enfants de la rue, des mendiants, des
personnes âgées, des personnes marginalisées du fait de leur orientation sexuelle ou de leur
identité de genre, des populations-clés, des personnes handicapées, des vendeurs à la sauvette
et vendeurs ambulants.
\29
30/
Principes relatifs à la Dépénalisation des Infractions mineures en Afrique
PARTIE 2
Objectifs
2.
Les Principes relatifs à la dépénalisation des infractions mineures ont pour objectif de guider les
Etats Parties en vue de la promulgation, de l’interprétation et de la mise en œuvre des lois et
règlements pénaux dans le respect des dispositions des articles 2, 3, 5 et 6 de la Charte africaine.
Les Principes définissent les normes sur la base desquelles les infractions mineures reconnues
par la loi ou le règlement sont établies et préconisent les mesures susceptibles d’être prises par
les Etats Parties afin de faire de telle sorte que ces lois ne visent pas des personnes sur la base
de leur origine sociale, de leur statut social ou de leur fortune en pénalisant des activités de
subsistance.
Principes relatifs à la Dépénalisation des Infractions mineures en Afrique
PARTIE 3
Les infractions mineures sont contraires
aux dispositions des articles 2, 3 et 18
de la Charte africaine sur le droit à
l’égalité et la non-discrimination
3.
Les articles 2 et 3 de la Charte africaine garantissent à toutes les personnes la jouissance des
droits et libertés reconnus par la Charte, sans distinction de quelque nature que ce soit, comme
la race, le groupe ethnique, la couleur de la peau, le sexe, la langue, la religion, l’opinion
politique ou autre, l’origine nationale ou sociale, la fortune, la naissance ou une autre situation ;
l’égalité devant la loi et l’égale protection devant la loi.
4.
L’article 18 de la Charte africaine fait obligation aux Etats Parties de s’assurer de l’élimination
de la discrimination à l’égard des femmes et des enfants et de protéger et promouvoir les droits
des personnes âgées et des personnes handicapées, notamment par l’égale protection et la
promotion des droits des personnes souffrant de handicaps physiques, mentaux, intellectuels,
sensoriels ou d’un retard de développement.
5.
Les Etats Parties à la Charte africaine ont l’obligation de veiller à l’adoption et à la mise en
œuvre de toutes les lois, notamment des lois qui créent des infractions mineures, respectent,
protègent et promeuvent les droits de toutes les personnes à l’égalité devant la loi et à la nondiscrimination, définis aux articles 2, 3 et 18 de la Charte africaine.
6.
Les lois qui créent des infractions mineures sont contraires aux principes de l’égalité devant la
loi et de la non-discrimination au motif qu’elles ciblent ou ont un impact disproportionné sur
les pauvres, les personnes vulnérables, les populations-clés ou selon le genre.
7.
La répression des infractions mineures a pour effet de réprimer, de discriminer, de contrôler et
de compromettre la dignité des personnes sur la base de leur statut. Elle viole aussi l’autonomie
des personnes, en particulier celles vivant dans la pauvreté, en restreignant l’exercice de leurs
activités de subsistance dans les lieux publics. L’application de ces lois perpétue la stigmatisation
de la pauvreté en imposant une réponse judiciaire pénale à des problèmes socio-économiques
et de développement durable. A cet égard, les infractions mineures renforcent les attitudes
discriminatoires à l’égard des personnes marginalisées.
\31
32/
Principes relatifs à la Dépénalisation des Infractions mineures en Afrique
PARTIE 4
Les infractions mineures sont contraires
aux dispositions de l’article 5 de la Charte
africaine relatif au droit à la dignité
et à l’interdiction de la torture, des
peines ou traitements cruels,
inhumains ou dégradants
8.
L’article 5 de la Charte africaine garantit le respect de la dignité inhérente à toutes les personnes
et interdit la torture, les peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants (torture et
autres mauvais traitements). Les conditions de détention en garde à vue, de détention provisoire
ou dans les prisons et autres établissements carcéraux doivent être conformes à toutes les
normes régionales et internationales des droits de l’homme, notamment en ce qui concerne
l’obligation de traiter les détenus avec le respect inhérent à leur dignité et de les protéger
contre la torture et les autres mauvais traitements. La détention dans des conditions d’extrême
surpopulation sera, au minimum, assimilable à des mauvais traitements.
9.
Les infractions mineures sont en contradiction avec le droit à la dignité et à la protection contre
les mauvais traitements, car leur application contribue au surpeuplement des lieux de détention
ou d’emprisonnement.
10.
Le surpeuplement des lieux de détention est incompatible avec la mise en place de conditions
physiques de détention respectueuses de la dignité des détenus et les garanties procédurales et
autres protections visant à protéger les détenus des mauvais traitements, comme prévu par la
Commission africaine dans la Charte africaine et les Lignes directrices de Luanda.
11.
La répression des infractions mineures peut aussi se faire en violation du droit à la dignité et à
la protection contre les mauvais traitements lorsqu’elle implique des opérations se traduisant
par des arrestations de masse.
Principes relatifs à la Dépénalisation des Infractions mineures en Afrique
PARTIE 5
Les infractions mineures sont contraires
aux dispositions de l’article 6 de la
Charte africaine sur le droit à la liberté
et la sécurité de la personne et
l’interdiction des arrestations
et détentions arbitraires
12.
L’article 6 de la Charte africaine garantit à toutes les personnes le droit à la liberté et à la
sécurité de la personne, interdit les arrestations et les détentions arbitraires et prévoit qu’une
personne ne peut être privée de liberté que pour des raisons et conditions déjà prévues par la
loi et de manière à ne permettre les arrestations que dans l’exercice des pouvoirs normalement
dévolus aux forces de sécurité d’une société démocratique.
13.
Pour être conformes à l’article 6 de la Charte africaine, la promulgation, l’interprétation et la
mise en œuvre des infractions mineures par les Etats Parties devraient :
13.1 se faire dans le respect de la légalité.
13.1.1 Les lois qui définissent les comportements délictueux doivent être claires, précises et
accessibles et elles doivent aussi établir clairement les éléments de l’infraction, ainsi
que les motifs justifiant l’arrestation et la mise en détention d’un individu.
13.1.2 Les infractions mineures sont souvent vagues et trop générales et ne précisent
pas toujours le comportement jugé délictuel ou l’intention criminelle visée. Par
conséquent, les forces de sécurité bénéficient d’une large discrétion pour déterminer
quelles activités peuvent être qualifiées de comportement délictuel dans un contexte
particulier, ce qui résulte souvent en une application arbitraire et/ou discriminatoire
de la loi.
13.2 Etre légitimes, nécessaires et proportionnées.
13.2.1 Les lois pénales doivent viser un objectif légitime.
13.2.2 Les lois pénales doivent être une mesure nécessaire et proportionnée visant à
réaliser cet objectif légitime dans une société démocratique, notamment par la
prévention et la détection de l’infraction sans pour autant donner lieu à des
violations excessives ou arbitraires des droits et libertés individuels. Un lien rationnel
doit exister entre la loi, son application et l’objectif recherché.
\33
34/
Principes relatifs à la Dépénalisation des Infractions mineures en Afrique
13.2.3 Les infractions mineures peuvent menacer les droits et libertés fondamentaux des
personnes démunies et autres individus marginalisés. Non seulement la répression
de ces infractions détourne des ressources qui auraient pu être consacrées à la
prévention et à la détection des crimes graves, mais elle consolide aussi la
stigmatisation et l’impact de la pauvreté sur les personnes les plus vulnérables aux
violations de leurs droits dans l’ensemble de la chaîne de la justice pénale.
13.2.4 Les lois qui permettent l’arrestation et le placement en détention pour infractions
mineures peuvent représenter une mesure disproportionnée contraire au principe
de l’arrestation comme mesure de dernier ressort et être en contradiction avec les
principes de la santé publique.
13.3 Respecter les normes régionales et internationales des droits de l’homme, notamment les
principes de l’égalité devant la loi et de la non-discrimination, comme prévu au Chapitre B
des présents Principes.
Principes relatifs à la Dépénalisation des Infractions mineures en Afrique
PARTIE 6
Les Etats Parties à la Charte africaine
devraient dépénaliser les infractions
mineures, conformément à ces
Principes et aux autres normes
régionales et internationales
des droits de l’homme
14.
Les Etats Parties à la Charte africaine doivent prendre les mesures suivantes afin que les lois et
les conditions de leur mise en œuvre soient conformes à ces Principes et aux autres normes
régionales et internationales des droits de l’homme.
14.1 Dépénalisation de certaines infractions mineures.
14.1.1 Veiller à la dépénalisation des comportements qualifiés d’infractions pénales par
des lois de portée générale, vagues et ambiguës.
14.1.2 Veiller à ce que les lois qui pénalisent le statut d’une personne ou son apparence
soient dépénalisées, en particulier les lois qui pénalisent les activités de subsistance
dans les lieux publics.
14.2 Alternatives à l’arrestation et à la détention pour les autres infractions mineures qui ne
sont pas dépénalisées par les présents Principes.
14.2.1 En ce qui concerne toutes les autres infractions pénales mineures jugées, par les
Etats Parties, conformes à la Charte africaine telle qu’interprétée par les présents
Principes, lesdits Etats Parties sont encouragés à établir et appliquer diverses
alternatives à l’arrestation et à la détention.
14.2.2 Ces alternatives intègrent, notamment, la déjudiciarisation des affaires impliquant
des infractions mineures et le recours au service communautaire, aux programmes
de traitement communautaires et aux mécanismes alternatifs de règlement des
litiges, comme la médiation, ainsi que le recours à des alternatives reconnues et
efficaces conformes aux normes internationales relatives aux droits humains et la
déclaration de certaines infractions comme ne justifiant pas une arrestation.
14.2.3 Les alternatives à l’arrestation et à la détention devraient être encouragées dans un
cadre qui reconnaît la nécessité d’un aménagement raisonnable pour les personnes
handicapées et un cadre qui favorise le meilleur intérêt de l’enfant en conflit avec
la loi.
\35
36/
Principes relatifs à la Dépénalisation des Infractions mineures en Afrique
14.3 Prise en charge des causes profondes de la pauvreté et autres formes de marginalisation.
14.3.1 Adopter des mesures visant à résoudre les situations qui causent, exacerbent et
perpétuent la pauvreté, au lieu de faire de cette dernière une infraction pénale,
conformément à l’obligation de l’Etat de respecter, protéger et promouvoir les
droits humains, en particulier le droit au développement prévu à l’article 22 de la
Charte africaine.
14.3.2 A cet égard, les Etats Parties doivent être guidés par les Principes et Lignes directrices
relatifs à la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels prévus par
la Charte africaine pour ce qui concerne l’élaboration, la mise en œuvre et le
financement adéquat des plans d’action nationaux de réduction de la pauvreté. Ces
plans doivent prendre en considération les obligations fondamentales minimums
des Etats Parties en termes de respect de l’égalité et de la non-discrimination, de
droits au travail, à la santé, à l’éducation, au logement, à la culture, à la sécurité
sociale, à la nourriture, à l’eau et à l’assainissement, à la famille, tels qu’énumérés
de manière détaillée dans les présents Principes et Lignes directrices.
14.4 Mise en œuvre des présents Principes.
14.4.1 Adopter les mesures nécessaires pour donner effet aux présents Principes et veiller
à ce que les droits et obligations visés soient toujours garantis en droit et dans la
pratique, y compris en périodes de conflit et d’état d’urgence. Il s’agit, notamment,
des mesures suivantes :
(a)
Veiller à ce que les lois pénalisant un comportement en des termes généraux,
vagues et ambigus soient révisées, comme prévu par les présentes Lignes
directrices, en vue de leur dépénalisation.
(b)
Mettre en œuvre les mesures nécessaires afin de garantir le droit de toutes les
personnes à des avis et une assistance juridiques. Plus particulièrement, les
Etats devraient mettre en place un service d’assistance judiciaire dans le cadre
duquel des services judiciaires seront fournis à tous les individus n’ayant pas
les moyens de se payer les services d’un avocat privé pour les affaires pénales.
(c)
Promouvoir une large diffusion des présents Principes, notamment auprès du
Parlement, des institutions des secteurs de la justice et de la sécurité, des
institutions nationales des droits de l’homme, des mécanismes nationaux
de prévention, des autorités statutaires chargées de surveiller la police, des
institutions ayant un mandat de contrôle et de surveillance des institutions du
secteur de la justice pénale et de la communauté.
(d)
Veiller à ce que tous les agents chargés de l’application de la loi et les auxiliaires
de justice reçoivent, en leur qualité de premiers responsables de l’application
de la loi pénale, une formation continue et globale sur leurs obligations de
protéger et de respecter les droits humains de toutes les personnes, notamment
les articles 2, 3, 5 et 6 de la Charte africaine, les présents Principes, les Lignes
directrices de Luanda et autres normes régionales et internationales
pertinentes des droits de l’homme.
(e)
Fournir, dans leurs rapports périodiques présentés à la Commission en vertu de
l’article 62 de la Charte africaine, des informations permettant de déterminer
dans quelle mesure la législation pénale nationale et son administration sont
Principes relatifs à la Dépénalisation des Infractions mineures en Afrique
conformes aux présents Principes ainsi que sur toutes les mesures, comme une
réforme juridique ou institutionnelle, prises actuellement dans le but d’assurer
le respect, au niveau national, des dispositions de la Charte africaine à cet
égard.
(f)
Systématiser la collecte des données et l’établissement de rapports rendant
compte du pourcentage des prisonniers en détention provisoire par rapport à
la population carcérale totale, du nombre des personnes en détention
provisoire depuis plus d’un an, du nombre de détenus en attente de jugement
qui ont accès à des services d’assistance judiciaire, notamment au moyen de
statistiques séparées pour ceux qui bénéficient de services d’assistance
judiciaire gratuits à chaque étape du processus de justice pénale.
(g)
Encourager la collaboration avec les acteurs non-gouvernementaux nationaux
et régionaux pour échanger les meilleures pratiques concernant les types
de collecte de données, le suivi et l’établissement de rapports et veiller à
l’insertion de la collecte de données dans les rapports de pays périodiques
soumis à la Commission africaine et dans le cadre du programme de mise en
œuvre des objectifs du développement durable et, plus précisément, de
l’Objectif 16.
\37
PRINCÍPIOS SOBRE LA
DESCRIMINALIZAÇÃO
DE INFRACÇÕES
MENORES EM ÁFRICA
Princípios sobre la Descriminalização de Infracções Menores em África
ÍNDICE
PREFÁCIO
42
44
PREÂMBULO
46
PARTE 1
Definições
48
PARTE 2
Propósito
50
PARTE 3
As infracções menores são incompatíveis com os Artigos 2º, 3º e 18º
da Carta Africana sobre o direito à igualdade e não discriminação
51
PARTE 4
As infracções menores são incompatíveis com o Artigo 5º da
Carta Africana sobre o direito à dignidade e liberdade de tortura
e outras Penas ou tratamentos cruéis, desumanos ou degradantes
52
PARTE 5
As infracções menores são incompatíveis com o Artigo 6º da
Carta Africana sobre o direito à liberdade e à segurança da pessoa
e à liberdade de prisão e detenção arbitrárias
53
PARTE 6
Os Estados Partes da Carta Africana devem descriminalizar as
infracções menores de acordo com os presentes Princípios e outras
normas regionais e internacionais em matéria dos direitos humanos
55
PRÓLOGO
\41
42/
Princípios sobre la Descriminalização de Infracções Menores em África
PRÓLOGO
Nos últimos 10 anos, a Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos
Povos elaborou vários instrumentos destinados a facilitar a interpretação
e implementação da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos,
especificamente em matéria de justiça penal. Em 2017, os Princípios relativos
à Descriminalização de Infracções Menores em África foram adoptadas
pela Comissão Africana, representando o último desenvolvimento numa
ampla iniciativa regional visando articular normas para práticas aceitáveis
de direitos humanos, especificamente no que respeita ao acesso à justiça.
Mais especificamente, esta nova norma de direito não vinculativo preconiza
uma abordagem holística em relação aos desafios que surgem em África no
cruzamento da pobreza, da justiça e dos direitos humanos.
Embora tenham sido tomadas medidas significativas no sentido de transformar os sistemas e os
resultados de justiça penal em África, as pessoas pobres e outras categorias de pessoas marginalizadas
permanecem vulneráveis a violações dos seus direitos humanos fundamentais depois de entrar no
sistema de justiça penal, um efeito agravado e ampliado nas diferentes fases da cadeia da justiça
penal. Estas violações abrangem tanto a promulgação como a execução das leis em matéria penal em
relação a infracções menores e ao policiamento de certos espaços, que activamente procuram excluir
determinadas categorias de pessoas de áreas da vida pública, nomeadamente os pobres.
Neste contexto, as leis que criminalizam as infracções menores têm o efeito de punir, segregar,
controlar e minar a dignidade das pessoas na base do seu estatuto socioeconómico. Ao limitar a
capacidade das pessoas, sobretudo as que vivem na pobreza, de participar em actividades de
subsistência, as infracções menores atentam contra a autonomia das pessoas, violando o seu direito
à dignidade humana. De igual modo, a imposição destas leis perpetua a estigmatização da pobreza
ao obrigar o sistema de justiça penal a responder a questões que, na sua essência, se inserem no
foro socioeconómico. Neste sentido, a criminalização de infracções menores reforça as atitudes
discriminatórias contra pessoas marginalizadas. A criminalização de infracções menores contribui
para a discriminação e marginalização ao criminalizar a pobreza, a privação de abrigo e o desemprego,
e afecta as pessoas mais pobres e marginalizadas nas nossas comunidades.
A Comissão Africana reconhece que a desclassificação e descriminalização de infracções menores é
um assunto importante do foro dos direitos humanos. Na Declaração de Ouagadougou de 2013 e
Princípios sobre la Descriminalização de Infracções Menores em África
Plano de Acção para o Aceleramento das Reformas das Prisões e da Reforma Penal em África a
Comissão encorajou os Estados a adoptar estratégias para aliviar a sobrelotação nas prisões ao, entre
outras medidas, reduzir o número de pessoas que entram no sistema prisional ao descriminalizar as
infracções menores.
Os presentes Princípios visam orientar os Estados a respeito das medidas que podem ser tomadas para
assegurar a protecção dos direitos humanos na intersecção da pobreza e da justiça penal. Os Princípios,
se implementados pelos Estados, terão, sem dúvida, um impacto positivo sobre a protecção dos
direitos daqueles mais vulneráveis a violação num contexto da justiça penal, e contribuirão para pôr
fim à criminalização da pobreza em África.
Por último, aproveito esta oportunidade para agradecer a todos os nossos parceiros, incluindo todos
aqueles que forneceram apoio técnico ao desenvolvimento destes Princípios, e a todas as partes
interessadas que participaram nas consultas regionais relativas ao projecto do texto. Estas parcerias
confirmam o interesse e a procura de normas regionais em matéria da descriminalização de infracções
menores com vista a promover sistemas de justiça penal em África mais eficientes e baseados nos
direitos.
Comissário Med. S.K. Kaggwa
Relator Especial cessante sobre Prisões, Condições de Detenção e Policiamento em África
\43
44/
Princípios sobre la Descriminalização de Infracções Menores em África
PREFÁCIO
Os Princípios relativos à Descriminalização de Infracções Menores em África
foram adoptados pela Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
em resposta à forma como a promulgação, a interpretação e a implementação
pelos Estados Partes de leis penais e regulamentos estão em conformidade
com os artigos 2º, 3º, 5º e 6º da Carta Africana. Estes Artigos garantem a todas
as pessoas, sem qualquer distinção, o direito a igualdade perante a lei e igual
protecção da lei, o direito a dignidade inerente e protecção de maus-tratos, e
o direito a não serem presas e detidas arbitrariamente.
A Comissão Africana revela-se preocupada com a existência de leis vagas e excessivamente amplas
que potencialmente visam pessoas com base na sua origem social, estatuto social ou fortuna ao
criminalizar actos ou omissões de subsistência. Frequentemente, a execução de leis que criam
infracções menores têm um impacto desproporcional sobre as populações pobres e outras populaçõeschaves no sistema de justiça penal. Em particular, a criminalização de actividades de subsistência
em lugares públicos (como circular, dormir, comer e trocar alimentos, comerciar, transaccionar,
mercadejar ou de outro modo ganhar o sustento e praticar actividades relacionadas com a higiene)
visam directamente as pessoas vivendo em situação de pobreza.
A Comissão regista também preocupação com o impacto socioeconómico negativo da punição destas
infracções, como a imposição de multas a pessoas sem meios para as pagar, a detenção preventiva
prolongada ou arbitrária, a perseguição por agentes da lei, o custo económico e social para as famílias
dos detidos, as consequências negativas para a saúde em razão das condições de detenção, e a
eventual constituição de cadastros criminais, que agravam a marginalização e o sofrimento das
pessoas que vivem em situações de pobreza.
A Comissão Africana está também ciente que a sobrelotação das prisões suscita um risco significativo
para a protecção e a promoção dos direitos humanos. A Declaração e o Plano de Acção de
Ouagadougou para o Aceleramento das Reformas das Prisões e da Reforma Penal em África
identificaram a descriminalização de algumas infracções “como ser delinquente e vagabundo, a
Princípios sobre la Descriminalização de Infracções Menores em África
vadiagem, a prostituição, a não liquidação da dívidas e desobediência aos pais” como uma estratégia
para reduzir a sobrelotação das prisões em África. Os presentes Princípios servem de orientação aos
Estados Partes na consecução da estratégia para promover o cumprimento do Artigo 5º da Carta
Africana que proíbe os maus-tratos nos locais de detenção.
Comissária Maria Teresa Manuela
Comissária da Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
Relatora Especial sobre Prisões, Condições de Detenção e Policiamento em África
\45
46/
Princípios sobre la Descriminalização de Infracções Menores em África
PREÂMBULO
A Comissão Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (a “Comissão
Africana”), reunida na sua 61ª Sessão Ordinária, decorrida de 1 a 15 de
Novembro de 2017, em Banjul, na Gâmbia:
Recordando o seu mandato de promover e proteger os direitos humanos e dos povos em conformidade
com a Carta Africana dobre os Direitos do Homem e dos Povos (a “Carta Africana”);
Reconhecendo o seu mandato nos termos da alínea (b), número (1) do Artigo 45º da Carta Africana
de “formular e definir princípios e regras destinados a resolver problemas legais relacionados
com os direitos humanos e dos povos e liberdades fundamentais sobre os quais os governos
africanos podem basear a sua legislação”
Recordando os Artigos 2º, 3º, 5º e 6º da Carta Africana, que garantem os direitos e liberdades
reconhecidos na Carta Africana a todas as pessoas sem qualquer forma de distinção; o direito de
todas as pessoas à igualdade perante a lei e à igual protecção da lei; o direito à dignidade
inerente e à proibição da tortura, tratamento e punição cruéis, desumanos ou degradantes; e o
direito de todas as pessoas à liberdade e segurança, incluindo a proibição de detenção e prisão
arbitrárias
Observando os Artigos 4º, 7º, 12º, 16º, 18º e 22º da Carta Africana que garantem o direito à vida; o
direito a que a toda a causa seja apreciada; o direito à livre circulação; o gozo do melhor estado
de saúde física e mental que for capaz de atingir; os direitos das pessoas idosas ou incapacitadas;
e o direito ao desenvolvimento económico, social e cultural;
Reconhecendo o Protocolo à Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos sobre os Direitos da
Mulher em África, em particular os Artigos 3º e 4º, que garantem o direito à dignidade, à vida,
à integridade e à segurança da pessoa; e a Carta Africana sobre os Direitos e o Bem-Estar da
Criança, que contempla que “os melhores interesses da criança devem ser a consideração
principal” em todas as acções relacionadas com a criança;
Recordando a Declaração e Plano de Acção de Ouagadougou para o Aceleramento das Reformas
das Prisões e da Reforma Penal em África, que insta os Estados Partes da Carta Africana a
Princípios sobre la Descriminalização de Infracções Menores em África
descriminalizar algumas infracções, “tais como ser delinquente e vagabundo, a vadiagem, a
prostituição, a não liquidação da dívidas e a desobediência aos pais”; as directrizes sobre as
Condições de Detenção, Custódia Policial e Prisão Preventiva em África (“Directrizes de Luanda”),
que enunciam que a detenção deve ter como fundamento os princípios da legalidade e igualdade
e encorajam o desvio de delitos menores do sistema de justiça penal; e os Princípios e Directrizes
sobre a Implementação dos Direitos Económicos, Sociais e Culturais na Carta Africana dos
Direitos do Homem e dos Povos, que apelam aos Estados Partes a elaborarem planos nacionais
para a realização dos direitos económicos, sociais e culturais, incluindo, sempre que apropriado,
planos e políticas de alívio da pobreza, ao assegurar o respeito pelos direitos das populaçõeschave e das pessoas vulneráveis ;
Tendo presente que o Artigo 6º da Carta Africana permite a detenção apenas no exercício de poderes
normalmente concedidos às forças de segurança numa sociedade democrática;
Tomado nota dos Artigos 2º, 4º, 7º, 9º, 10º, 11º, 14º, 15º e 17º do Pacto Internacional sobre Direitos
Civis e Políticos; dos Artigos 2º, 11º e 12º do Pacto Internacional sobre Direitos Económicos,
Sociais e Culturais; da Convenção contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruéis,
Desumanos ou Degradantes; dos Artigos 1º, 2º, 3º, 4º, 12º e 16º da Convenção sobre os Direitos
da Criança; dos Artigos 2º, 3º e 6º da Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de
Discriminação contra a Mulher; e dos Artigos 2º, 4º, 5º, 9º, 12º, 13º e 14º da Convenção sobre os
Direitos das Pessoas com Deficiência;
Ciente do espírito dos Objectivos de Desenvolvimento Sustentável, adoptados pela Assembleia Geral
das Nações Unidas em 2015 e, em particular, o seu lema de “não deixar ninguém para trás”;
Notando o Objectivo 16º dos Objectivos de Desenvolvimento Sustentável que apela aos Estados a
“promover sociedades pacíficas e inclusivas para o desenvolvimento sustentável, proporcionar
o acesso à justiça para todos e construir instituições eficazes, responsáveis e inclusivas em todos
os níveis” e, especificamente, a meta 16.3 que visa garantir a igualdade de acesso à justiça
para todos;
Adopta os seguintes Princípios relativos à Descriminalização das Infracções
Menores em África:
\47
48/
Princípios sobre la Descriminalização de Infracções Menores em África
PARTE 1
Definições
1.
Para os propósitos dos presentes Princípios:
Detenção refere-se ao acto de apreender uma pessoa pela suposta prática de um delito, ou à acção
de uma autoridade competente de deter e prender uma pessoa, conforme autorizado por lei;
Descriminalização refere-se ao processo de suprimir da lei um acto qualificado como crime, e as penas
associadas;
Maus-tratos incluem actos de tratamento ou punição cruel, desumano ou degradante que não
correspondam a tortura, na acepção definido do Artigo 1º da Convenção das Nações Unidas
contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes;
Populações-chave são pessoas que injectam drogas, homens que têm relações sexuais com homens,
transexuais, profissionais do sexo e prisioneiros;
Agentes de aplicação da lei são todos os funcionários ou outras pessoas competentes, quer nomeados
ou eleitos, ou autoridades aos quais foram concedidos, no mínimo, poderes de detenção em
função da lei, pelo Estado.
Prática de actividades de subsistência significa circular, dormir, comer e trocar alimentos, comerciar,
transaccionar, mercadejar e praticar actividades relacionadas com a higiene em locais públicos;
Infracções menores são delitos menores em relação aos quais a punição é prescrita por lei e comporta
uma advertência, serviço comunitário, multa de baixo valor ou pena de prisão de curta duração,
frequentemente por falta de pagamento da multa. Alguns exemplos incluem, mas não se
limitam, a infracções como ser delinquente ou errante, ser uma pessoa ociosa ou desordenada,
ser vagabundo, mendigar, ser vadio, não pagar as dívidas, ser um incómodo público e a
desobediência aos pais; infracções criadas por meio de regulamentos destinados a controlar
incómodos público em vias públicas e em locais públicos, como urinar em público e lavar roupa
em público; e leis que criminalizam actividades comerciais informais, como e venda informal e
ambulante. As infracções menores estão contempladas na legislação nacional e, na maioria dos
países, inserem-se na categoria geral de delitos menores, contra-ordenações ou contravenções;
Princípios sobre la Descriminalização de Infracções Menores em África
Prisão preventiva refere-se ao período de detenção ordenado por uma autoridade judicial enquanto
se aguarda o julgamento;
Adaptações razoáveis são modificações ou ajustes ao procedimento, processo ou condições físicas de
detenção para levar em conta as necessidades das pessoas com deficiências físicas, mentais,
intelectuais ou sensoriais, e para assegurar que tais pessoas possam aceder, em pé de igualdade
com outras pessoas, ao ambiente físico, a informação e a comunicações, e a outros serviços
e recursos fornecidos pela autoridade prisional. O acesso igual deve ser garantido
independentemente do tipo de deficiência, do estatuto legal, da condição social, do sexo e da
idade do detido.
Tortura tem o mesmo significado que o Artigo 1º da Convenção das Nações Unidas contra a Tortura
e Outras Penas ou Tratamentos Cruéis, Desumanos ou Degradantes, que foi endossada pela
Comissão Africana na Parte I, parágrafo C(4) das Directrizes de Robben Island para a Proibição e
Prevenção da Tortura;
Pessoas vulneráveis são pessoas que são marginalizadas na sociedade e pelo sistema de justiça penal
em razão do seu estatuto, ou uma intersecção de um ou mais estatutos. Isto inclui, mas não se
limita, aos marginalizados económicos ou sociais, incluindo pessoas que vivem na pobreza,
pessoas sem abrigo, crianças de rua, mendigos, pessoas idosas, pessoas marginalizadas com
base na orientação ou identidade sexual, populações-chave, pessoas com deficiência, vendedores
de rua e ambulantes.
\49
50/
Princípios sobre la Descriminalização de Infracções Menores em África
PARTE 2
Propósito
2.
Os Princípios relativos à Descriminalização de Infracções Menores têm por objectivo servir de
orientação para os Estados sobre a descriminalização de infracções menores em África nos
termos dos Artigos 2º, 3º, 5º e 6º da Carta Africana. Os Princípios estabelecem normas para a
avaliação de infracções menores criadas por lei ou regulamento, e avançam as medidas que
podem ser tomadas pelos Estados Partes para assegurar que tais leis não atentem contra pessoas
com base na sua origem social, estatuto social ou fortuna ao criminalizar actividades de
subsistência.
Princípios sobre la Descriminalização de Infracções Menores em África
PARTE 3
As infracções menores são incompatíveis
com os Artigos 2º, 3º e 18º da
Carta Africana sobre o direito à
igualdade e não discriminação
3.
Os Artigos 2º e 3º da Carta Africana garantem a todas as pessoas o gozo dos direitos e liberdades
reconhecidos na Carta sem qualquer distinção, nomeadamente de raça, de etnia, de cor, de
sexo, de língua, de religião, de opinião política ou de qualquer outra opinião, de origem nacional
ou social, de fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situação; a igualdade perante a lei e
a igual protecção da lei.
4.
O Artigo 18º da Carta Africana exige que os Estados Partes zelem pela eliminação da discriminação
contra mulheres e crianças, e que protejam e promovam os direitos das pessoas idosas e
incapacitadas, a saber a igual protecção e promoção dos direitos das pessoas com deficiências
físicas, mentais, intelectuais, de desenvolvimento ou sensoriais.
5.
Os Estados Partes da Carta Africana têm a obrigação de assegurar que a adopção e implementação
de todas as leis, incluindo leis que criem infracções menores, respeitem, protejam e promovam
os direitos de todas as pessoas à igualdade perante a lei e à não discriminação conforme previsto
nos artigos 2º, 3º e 18º da Carta Africana.
6.
As leis que criam infracções menores são incompatíveis com os princípios da igualdade perante
a lei e da não discriminação, em função de visarem, ou afectarem desproporcionalmente as
pessoas pobres, vulneráveis, populações-chave ou com base no sexo.
7.
A punição de infracções menores tem o efeito de punir, segregar, controlar e minar a dignidade
das pessoas com base no seu estatuto. Também viola a autonomia das pessoas ao restringir a
realização de actividades de subsistência em espaços públicos, especialmente para aqueles que
vivem na pobreza. A execução dessas leis perpetua a estigmatização da pobreza ao exigir que
a justiça penal reaja a questões de carácter socioeconómico e de desenvolvimento sustentável.
A este respeito, as infracções menores reforçam as atitudes discriminatórias contra as pessoas
marginalizadas.
\51
52/
Princípios sobre la Descriminalização de Infracções Menores em África
PARTE 4
As infracções menores são incompatíveis
com o Artigo 5º da Carta Africana sobre
o direito à dignidade e liberdade
de tortura e outras Penas ou
tratamentos cruéis, desumanos
ou degradantes
8.
O Artigo 5º da Carta Africana garante o respeito pela dignidade inerente a todas as pessoas e
proíbe a tortura, a punição ou o tratamento cruel, desumano ou degradante (“tortura e outros
maus-tratos”). As condições de detenção sob custódia policial, prisão preventiva, prisões e
outros centros de detenção devem obedecer a todos as normas regionais e internacionais de
direitos humanos, incluindo que os detidos sejam tratados com respeito pela sua dignidade
inerente e protegidos contra a tortura e outros maus-tratos. As condições de detenção
gravemente superlotadas equiparam-se, no mínimo, a maus-tratos.
9.
As infracções menores são incompatíveis com o direito à dignidade e isenção de maus-tratos,
visto a punição das mesmas contribuir para a superlotação em locais de detenção ou prisão.
10.
A sobrelotação em locais de detenção é incompatível com a provisão de condições físicas de
detenção que respeitem a dignidade dos detidos, e garantias processuais e outras que protejam
os detidos de maus-tratos, conforme previamente estabelecido pela Comissão Africana na Carta
Africana e nas Directrizes de Luanda.
11.
A punição de infracções menores pode também ser incompatível com o direito à dignidade e
proibição de maus-tratos se a punição de infracções menores se caracterizar por operações de
detenções em massa.
Princípios sobre la Descriminalização de Infracções Menores em África
PARTE 5
As infracções menores são incompatíveis
com o Artigo 6º da Carta Africana sobre
o direito à liberdade e à segurança
da pessoa e à liberdade de prisão
e detenção arbitrárias
12.
O Artigo 6º da Carta Africana garante a todas as pessoas o direito à liberdade e à segurança da
pessoa, proíbe a prisão e detenção arbitrárias e determina que uma pessoa só pode ser privada
da sua liberdade por motivos e condições previamente estabelecidas por lei, e de forma a
permitir a detenção apenas no exercício de poderes normalmente concedidos a agentes da lei
numa sociedade democrática.
13.
Para cumprir com o Artigo 6º da Carta Africana, a promulgação, interpretação e aplicação de
infracções menores pelos Estados Partes devem:
13.1 Cumprir o Estado de direito.
13.1.1 As leis que definem a conduta criminosa devem ser claras, precisas e acessíveis, e
definir claramente os elementos da infracção, bem como os fundamentos pela prisão
e detenção de uma pessoa.
13.1.2 As infracções menores são frequentemente vagas e excessivamente amplas, e nem
sempre especificam a conduta objecto de criminalização ou a intenção criminosa em
questão. Por conseguinte, os agentes de aplicação da lei têm ampla discrição para
determinar quais actividades constituem comportamento criminoso num contexto
particular, o que frequentemente resulta na aplicação da lei de forma arbitrária
e/ou discriminatória.
13.2 Ser legítimas, necessárias e proporcionais.
13.2.1 As leis penais devem prever a prossecução de um objectivo legítimo.
13.2.2 As leis penais devem ser uma medida necessária e proporcional para alcançar esse
objectivo legítimo numa sociedade democrática ao, inclusive, prevenir e detectar a
infracção de forma a não impor uma violação excessiva ou arbitrária dos direitos e
liberdades individuais. Deve existir um nexo racional entre a lei, a sua aplicação e o
objectivo pretendido.
\53
54/
Princípios sobre la Descriminalização de Infracções Menores em África
13.2.3 As infracções menores poderão representar uma ameaça para os direitos e liberdades
fundamentais dos pobres e de outras pessoas marginalizadas. A aplicação de sanções
contra tais infracções não apenas desvia recursos da prevenção e detecção de crimes
graves, mas reforça o estigma e o impacto da pobreza sobre as pessoas mais
vulneráveis, dando aso a violações dos direitos em toda a cadeia de justiça penal.
13.2.4 As leis que permitem a detenção e prisão por infracções menores podem ser uma
medida desproporcionada, contrária ao princípio da detenção como medida de
último recurso e susceptível de atentar contra os princípios da saúde pública.
13.3 Observar as normas regionais e internacionais relativas aos direitos humanos, incluindo os
princípios da igualdade perante a lei e de não-discriminação, conforme acima referido na
Parte B dos presentes Princípios.
Princípios sobre la Descriminalização de Infracções Menores em África
PARTE 6
Os Estados Partes da Carta Africana
devem descriminalizar as infracções
menores de acordo com os presentes
Princípios e outras normas regionais
e internacionais em matéria
dos direitos humanos
14.
Os Estados Partes da Carta Africana devem adoptar as seguintes medidas para assegurar que as
leis e a execução das mesmas estejam em conformidade com os presentes Princípios e outras
normas regionais e internacionais em matéria de direitos humanos.
14.1 Descriminalizar determinadas infracções menores.
14.1.1 Assegurar que as leis que criminalizam determinadas condutas em termos amplos,
vagos e ambíguos sejam descriminalizadas.
14.1.2 Assegurar que as leis que criminalizam o estatuto de uma pessoa ou a sua aparência
sejam descriminalizadas, em particular, as leis que criminalizam actividades de
subsistência em locais públicos.
14.2 Prever alternativas à prisão e detenção por outras infracções menores que não sejam
descriminalizadas no âmbito dos presentes Princípios.
14.2.1 Em relação às demais infracções penais menores, consideradas pelos Estados Partes
como sendo compatíveis com a Carta Africana na acepção do presente Princípio, os
Estados Partes são encorajados a definir e aplicar alternativas à prisão e detenção.
14.2.2 Essas alternativas incluem, sem limitações, o desvio de casos de infracções menores
do sistema de justiça penal, ao recorrer ao serviço comunitário, programas de
tratamento baseados na comunidade, mecanismos alternativos de resolução de
conflitos, como a mediação e utilização de alternativas eficazes e reconhecidas que
respeitem as normas regionais e internacionais em meteria dos direitos humanos,
bem como a declaração de certas infracções como infracções não susceptíveis a
detenção.
14.2.3 Alternativas à prisão e detenção devem ser promovidas num contexto que reconheça
a necessidade de adaptação razoável para pessoas com deficiências, e que promova
os melhores interesses da criança em conflito com a lei.
\55
56/
Princípios sobre la Descriminalização de Infracções Menores em África
14.3 Responder às principais causas da pobreza e outros factores de marginalização.
14.3.1 Adoptar medidas que visam responder às condições que causam, agravam ou
perpetuam a pobreza, em vez de criminalizar a pobreza, em conformidade com a
obrigação do Estado de respeitar, proteger e promover os direitos humanos, o que
inclui o direito ao desenvolvimento contemplado no Artigo 22º da Carta Africana.
14.3.2 Neste domínio, os Estados Partes devem orientar-se pelos Princípios e Directrizes
sobre a Implementação dos Direitos Económicos, Sociais e Culturais da Carta Africana
dos Direitos Humanos e dos Povos relativos ao desenvolvimento, implementação e
mobilização de recursos adequados para a execução dos planos nacionais de acção
para o alívio da pobreza. Estes planos devem levar em conta as obrigações básicas
mínimas dos Estados Partes em relação à igualdade e não discriminação, os direitos
ao trabalho, à saúde, à educação, à habitação, à cultura, à segurança social, à
alimentação, à água e ao saneamento e a família, conforme preconizado nos
presentes Princípios e Directrizes.
14.4 Implementar os presentes Princípios.
14.4.1 Adoptar medidas para dar efeito aos presentes Princípios e garantir que os direitos
e obrigações aqui contidos sejam sempre observados na lei e na prática, inclusive
em situações de conflito e estados de emergência. As medidas podem incluir as
seguintes:
(a)
Assegurar que as leis que criminalizam condutas em termos amplos, vagos e
ambíguos sejam revistas face aos requisitos dos presentes Princípios, com vista
à descriminalização.
(b)
Implementar medidas para garantir o direito de todas as pessoas ao
aconselhamento e assistência jurídicos. Em particular, os Estados devem
estabelecer um serviço de assistência jurídica com o intuito de oferecer serviços
jurídicos a pessoas sem meios para contratar um advogado privado em
processos de carácter penal.
(c)
Promover a ampla disseminação dos presentes Princípios, inclusive ao
parlamento, às instituições do sector de justiça e segurança, instituições
nacionais de direitos humanos, mecanismos nacionais de prevenção,
autoridades estatutárias de supervisão policial, instituições com o mandato
de monitorar e supervisionar instituições do sector de justiça penal, e a
comunidade.
(d)
Assegurar que todos os agentes de aplicação da lei e autoridades judiciais,
sendo os principais agentes do Estado responsáveis pela aplicação do direito
penal, sejam objecto de formação contínua e exaustiva sobre as suas
obrigações de proteger e respeitar os direitos humanos de todas as pessoas,
incluindo, em particular, no âmbito dos Artigos 2º, 3º, 5º e 6º da Carta Africana,
dos presentes Princípios, das Directrizes de Luanda e de outras normas
regionais e internacionais relevantes em matéria de direitos humanos.
(e)
Nos seus relatórios periódicos a serem apresentados à Comissão Africana, em
conformidade com o Artigo 62º da Carta Africana, fornecer informações sobre
até que ponto o direito penal nacional e sua administração observam os
Princípios sobre la Descriminalização de Infracções Menores em África
presentes Princípios e quaisquer medidas, tais como uma lei ou reforma
institucional, que estão a ser tomadas para fortalecer a conformidade pelo
país com a Carta Africana sobre esta matéria.
(f)
Sistematizar a recolha de dados e a apresentação de relatórios de modo a
monitorizar a percentagem de pessoas em prisão preventiva na população
prisional geral; o número de detidos a aguardar julgamento que passam mais
de um ano em detenção; o número de detidos a aguardar julgamento que
têm acesso a serviços de assistência jurídica, incluindo estatísticas separadas
para aqueles que recebem serviços de assistência jurídica gratuita, em todas as
etapas do processo de justiça penal.
(g)
Encorajar a colaboração com actores não-governamentais nacionais e regionais
para partilhar as melhores práticas em relação aos tipos de recolha de dados,
acompanhamento e elaboração de relatórios, e assegurar a inclusão da
recolha de dados nos relatórios nacionais cíclicos à Comissão Africana; e no
âmbito da agenda de implementação dos Objectivos de Desenvolvimento
Sustentável e, especificamente, do Objectivo 16º.
\57
المبادئ المتعلقة
بإلغاء تجريم المخالفات
البسيطة في أفريقيا
اللجنة األفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب (اللجنة األفريقية)
المبادئ المتعلقة
بإلغاء تجريم المخالفات
البسيطة في أفريقيا
النصان االنجليزية والفرنسية هما اللغات التي اعتمدت فيهما النصوص التوجيهية
المبادئ المتعلقة بإلغاء تجريم المخالفات البسيطة في أفريقيا
جدول المحتويات
مقدمة
4
تمهيد
6
الديباجة
7
الجزء األول
التعريفات
9
الجزء الثاني
الغرض
11
الجزء الثالث
تتعارض المخالفات البسيطة مع المواد 2و 3و 18من الميثاق األفريقي
بشأن الحق في المساواة وعدم التمييز
12
الجزء الرابع
تتعارض المخالفات البسيطة مع المادة 5من الميثاق األفريقي بشأن الحق في الكرامة
وعدم التعرض للتعذيب أو العقوبة والمعاملة القاسية أو الالإنسانية أو المهينة
13
الجزء الخامس
تتعارض المخالفات البسيطة مع المادة 6من الميثاق األفريقي بشأن الحق في الحرية
واألمن الشخصي ،والحرية من االعتقال واالحتجاز التعسفيين
14
الجزء السادس
ينبغي للدول األطراف في الميثاق األفريقي أن تقوم بإلغاء تجريم المخالفات البسيطة
وفقا لهذه المبادئ وغيرها من المعايير اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان
15
3/
\4
المبادئ المتعلقة بإلغاء تجريم المخالفات البسيطة في أفريقيا
مقدمة
على مدى السنوات العشر الماضية ،أعدت اللجنة األفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب عددا من األدوات للمساعدة
في تفسير وتطبيق الميثاق األفريقي لحقوق اإلنسان والشعوب ،وال سيما فيما يتعلق بمسائل العدالة الجنائية .وفي
عام ،2017اعتمدت اللجنة األفريقية المبادئ المتعلقة بإلغاء تجريم المخالفات البسيطة في أفريقيا ،كآخر التطورات
في جهد إقليمي أوسع نطاقا لوضع معايير لممارسات مقبولة في مجال حقوق اإلنسان ،وال سيما فيما يتعلق بمسائل
إمكانية اللجوء إلى القضاء .وبصفة خاصة ،يدعو هذا المعيار القانوني الجديد غير الملزم إلى اتباع نهج شامل لمواجهة
التحديات التي تنشأ في أفريقيا عند التداخل بين الفقر والعدالة وحقوق اإلنسان.
بالرغم من الجهود الضخمة المبذولة لتحويل أنظمة العدالة الجنائية ومخرجاتها في جميع أنحاء أفريقيا ،ال تزال الفئات
الفقيرة والفئات األخرى المهمشة عرضة النتهاكات حقوق اإلنسان األساسية عند خضوعها ألنظمة العدالة الجنائية،
وهو أثر يتفاقم ويتضاعف عبر مختلف مؤسسات العدالة الجنائية .وتمتد هذه االنتهاكات لتشمل كل من وضع القوانين
الجنائية وتطبيقها فيما يتعلق بالمخالفات البسيطة ،والقيام بأعمال الشرطة في بعض األماكن التي تسعى سعيا حثيثا إلى استبعاد فئات من الناس -على وجه
التحديد الفقراء -من مجاالت الحياة العامة.
وفي هذا الصدد ،فإن القوانين التي تجرم المخالفات البسيطة لها أثر في معاقبة وفصل والسيطرة على وتقويض كرامة األفراد على أساس وضعهم االجتماعي
االقتصادي .ومن خالل تقييد قدرة األفراد على االنخراط في األنشطة الضرورية للحياة ،وال سيما بالنسبة للذين يعيشون في فقر ،تنتهك المخالفات البسيطةاستقاللية األفراد ،مما يؤدي إلى انتهاك مهين لحقهم في الكرامة اإلنسانية .ويؤدي تطبيق هذه القوانين أيضا إلى وصم الفقر نتيجة لتصدي أنظمة العدالة
الجنائية لما يتعلق أساسا بالقضايا االجتماعية -االقتصادية .وفي هذا الصدد ،فإن تجريم المخالفات البسيطة يعزز المواقف التمييزية ضد األشخاص المهمشين.
إن تجريم المخالفات البسيطة يسهم في التمييز والتهميش عبر تجريم الفقر والتشرد والبطالة ،ويؤثر على أفقر وأكثر األفراد تهميشا في مجتمعاتنا المحلية.
وقد أقرت اللجنة األفريقية بأن إلغاء تصنيف وتجريم المخالفات البسيطة من مسائل حقوق اإلنسان الهامة .وشجعت اللجنة ،في إعالن وخطة عمل واغادوغو
لعام 2003الخاصة بتسريع إصالحات السجون وأنظمة العدالة الجنائية في أفريقيا ،الدول على اعتماد استراتيجيات لمعالجة اكتظاظ السجون ،بما في ذلك
خفض عدد األشخاص الذين يدخلون نظام السجون من خالل إلغاء تجريم المخالفات البسيطة أو الصغيرة.
المبادئ المتعلقة بإلغاء تجريم المخالفات البسيطة في أفريقيا
وتسعى هذه المبادئ إلى إرشاد الدول بشأن التدابير التي يمكن اتخاذها لتعزيز حماية حقوق اإلنسان عند التداخل الحاسم بين الفقر وأنظمة العدالة الجنائية .وإذا
قامت الدول بتطبيق هذه المبادئ ،فإنها ستكون لها ،دون شك ،أثرا إيجابيا على حماية حقوق أشد الفئات عرضة لالنتهاكات في سياق أنظمة العدالة الجنائية،
واإلسهام في إنهاء تجريم الفقر في أفريقيا.
وأخيرا ،أغتنم هذه الفرصة ألشكر جميع شركائنا ،بمن فيهم الذين قدموا الدعم التقني لتطوير هذه المبادئ ،وجميع أصحاب المصلحة المعنيين الذين حضروا
المشاورات اإلقليمية بشأن مسودة النص .وتؤكد هذه الشراكات االهتمام والحاجة إلى معايير إقليمية بشأن إلغاء تجريم المخالفات البسيطة من أجل دعم نظم
عدالة جنائية أكثر فعالية وقائمة على احترام الحقوق في أفريقيا.
المفوض ميد س .ك .كاجوا
المقرر السابق الخاص للسجون وظروف االحتجاز والشرطة في أفريقيا
5/
\6
المبادئ المتعلقة بإلغاء تجريم المخالفات البسيطة في أفريقيا
تمهيد
اعتمدت اللجنة األفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب المبادئ المتعلقة بإلغاء تجريم المخالفات البسيطة في أفريقيا استجابة
للشواغل المتعلقة بمدى امتثال تفسير وتطبيق القوانين وأنظمة العدالة الجنائية من جانب الدول للمواد 2و 3و 5و 6من
الميثاق األفريقي .وتكفل هذه المواد لجميع األشخاص ،دون تمييز من أي نوع ،الحق في المساواة أمام القانون والتمتع
بالحماية المتساوية أمام القانون ،والحق في احترام الكرامة المتأصلة والحماية من إساءة المعاملة ،والحق في عدم
التعرض لالعتقال واالحتجاز التعسفيين.
وتشعر اللجنة األفريقية بالقلق إزاء وجود قوانين غامضة وفضفاضة يحتمل أن تستهدف األشخاص على أساس أصلهم
أو مركزهم االجتماعي أو ثروتهم بتجريم األنشطة أو منع األنشطة الضرورية للحياة .وكثيرا ما يكون لتطبيق القوانين
الخاصة بالمخالفات البسيطة تأثير غير متناسب على الفقراء وغيرهم من الفئات السكانية الرئيسية الخاضعة ألنظمة
العدالة الجنائية .وعلى وجه الخصوص ،فإن تجريم األنشطة الضرورية للحياة في األماكن العامة (مثل التنقل ،والنوم،
وتناول الطعام وتبادله ،أو العمل بالتجارة والترويج والبيع بالتجوال ،أو كسب الرزق بطرق أخرى ،والمشاركة في األنشطة المتصلة بالنظافة الشخصية)
يستهدف مباشرة األشخاص الذين يعيشون في فقر.
وتشعر ال��جنة بالقلق كذلك إزاء األثر االجتماعي واالقتصادي السلبي لتطبيق العقوبات على هذه المخالفات ،مثل فرض غرامات على األشخاص الذين ال
تتوفر لهم وسائل الدفع ،واالحتجاز المطول أو التعسفي قبل المحاكمة ،والمضايقات من جانب الموظفين المكلفين بتطبيق القانون ،والتكاليف التي تتحملها
أسر األشخاص المحتجزين ،والعواقب الصحية الضارة الناجمة عن ظروف االحتجاز ،والسجالت الجنائية المحتملة ،مما يؤدي إلى ترسيخ تهميش وأعباء
األشخاص الذين يعيشون في فقر.
وتدرك اللجنة األفريقية أيضا أن اكتظاظ السجون في جميع أنحاء أفريقيا يشكل خطرا كبيرا على حماية ودعم حقوق اإلنسان .وقد حدد إعالن وخطة عمل
واغادوغو الخاصة بتسريع إصالحات السجون والقانون الجنائي في أفريقيا إلغاء تجريم بعض المخالفات "مثل التشرد ،والتسكع ،وممارسة البغاء ،وعدم
سداد الديون ،وعصيان اآلباء" كاستراتيجية للحد من اكتظاظ السجون في افريقيا .وتوفر هذه المبادئ مزيدا من اإلرشادات للدول األطراف بشأن تنفيذ
االستراتيجية الرامية إلى تعزيز االمتثال للمادة 5من الميثاق األفريقي التي تحظر إساءة المعاملة في أماكن االحتجاز.
المفوضة السامية ماريا تريزا مانويل
المقررة الخاصة المعنية بالسجون وظروف االحتجاز والشرطة في أفريقيا
المبادئ المتعلقة بإلغاء تجريم المخالفات البسيطة في أفريقيا
الديباجة
اللجنة األفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب ("اللجنة األفريقية") في دورتها العادية الحادية والستين المعقودة في
الفترة من 1إلى 15نوفمبر 2017في بانجول ،غامبيا:
إذ تذكر بواجبها نحو تعزيز وحماية حقوق اإلنسان والشعوب بموجب الميثاق األفريقي لحقوق اإلنسان والشعوب ("الميثاق األفريقي")؛
وإذ تقر بواجبها في إطار المادة ( )1( 45ب) من الميثاق األفريقي نحو "صياغة ووضع المبادئ والقواعد التي تهدف إلى حل المشاكل القانونية المتعلقة
بحقوق اإلنسان والشعوب والحريات األساسية لكــي تكـــون أساســـا لســـن النصوص التشريعية من قبل الحكومات األفريقية"؛
وإذ تذكر بالمواد 2و 3و 5و 6من الميثاق األفريقي التي تكفل الحقوق والحريات المعترف بها في الميثاق األفريقي لجميع األشخاص دون تمييز من أي
نوع؛ وحق جميع األشخاص في المساواة أمام القانون والتمتع بالحماية المتساوية أمام القانون؛ والحق في احترام الكرامة المتأصلة ،وحظر التعذيب
والمعاملة والعقوبات القاسية ،الالإنسانية أو المهينة؛ وحق كل إنسان في الحرية واألمن ،بما في ذلك حظر االعتقال واالحتجاز التعسفيين؛
وإذ تأخذ في االعتبار المواد ��� 4و 7و 12و 16و 18و 22من الميثاق األفريقي التي تكفل الحق في الحياة؛ الحق في إمكانية اللجوء إلى القضاء؛ الحق في حرية
التنقل؛ والحق في التمتع بأفضل حالة ممكنة من الصحة البدنية أو العقلية التي يمكن الحصول عليها؛ وحقوق كبار السن واألشخاص ذوي اإلعاقة؛
والحق في التنمية االقتصادية واالجتماعية والثقافية؛
وإذ تقر ببروتوكول الميثاق األفريقي لحقوق اإلنسان والشعوب المتعلق بحقوق المرأة في أفريقيا ،وال سيما المادتان 3و 4اللتان تكفالن الحق في الكرامة
والحياة والسالمة واألمن للفرد؛ والميثاق األفريقي لحقوق ورفاهية الطفل الذي يقضي بأن "تكون المصالح المثلى للطفل هي االعتبار األساسي" في
جميع اإلجراءات المتعلقة بالطفل؛
وإذ تذكر بإعالن واغادوغو وخطة العمل الخاصة بتسريع إصالحات السجون وأنظمة العدالة الجنائية في أفريقيا اللذان يدعوان الدول األطراف في الميثاق
األفريقي إلى إلغاء تجريم بعض المخالفات" ،مثل التشرد ،والتسكع ،وممارسة البغاء ،وعدم سداد الديون ،وعصيان اآلباء"؛ والمبادئ التوجيهية بشأن
ظروف االعتقال ،والحبس االحتياطي واالحتجاز السابق للمحاكمة ("مبادئ لواندا التوجيهية") التي تحدد أسباب االعتقال على أساس مبدأي الشرعية
والمساواة ،وتشجع على معالجة المخالفات البسيطة خارج إطار نظام العدالة الجنائية؛ والمبادئ العامة والتوجيهية بشأن إعمال الحقوق االقتصادية
واالجتماعية والثقافية في الميثاق األفريقي لحقوق اإلنسان والشعوب التي تدعو الدول األطراف إلى وضع خطط وطنية إلعمال الحقوق االقتصادية
واالجتماعية والثقافية ،بما في ذلك ،عند االقتضاء ،وضع الخطط والسياسات للتخفيف من حدة الفقر ،مع الحرص أيضا على ضمان حماية حقوق
الفئات السكانية الرئيسية واألشخاص المستضعفين؛
7/
\8
المبادئ المتعلقة بإلغاء تجريم المخالفات البسيطة في أفريقيا
وإذ تضع في اعتبارها أن المادة 6من الميثاق األفريقي ال تسمح باالعتقاالت إال في إطار ممارسة السلطات التي تمنح عادة لقوات األمن في مجتمع ديمقراطي؛
وإذ تأخذ في االعتبار المواد 2و 4و 7و 9و 10و 11و 14و 15و 17من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية؛ والمواد 2و 11و 12من العهد
الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية؛ واتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية
أو المهينة؛ والمواد 1و 2و 3و 4و 12و 16من اتفاقية حقوق الطفل؛ والمواد 2و 3و 6من اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة؛
والمواد 2و 4و 5و 9و 12و 13و 14من اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة؛
وإذ تضع في اعتبارها روح أهداف التنمية المستدامة ،التي اعتمدتها الجمعية العامة لألمم المتحدة في عام ،2015وال سيما شعارها المتمثل في "عدم إغفال
أحد"؛
وإذ تأخذ في االعتبار الهدف 16من أهداف التنمية المستدامة الذي يدعو الدول إلى "تشجيع وجود المجتمعات السلمية الشاملة للجميع تحقيقا للتنمية المستدامة،
وتوفير إمكانية اللجوء إلى القضاء للجميع ،والقيام على جميع المستويات ببناء مؤسسات فعالة خاضعة للمساءلة" ،والهدف 3-16على وجه التحديد
الذي يسعى إلى ضمان المساواة في إمكانية اللجوء إلى القضاء للجميع؛
وتتبنى المبادئ التالية بشأن إلغاء تجريم المخالفات البسيطة في أفريقيا:
المبادئ المتعلقة بإلغاء تجريم المخالفات البسيطة في أفريقيا
الجزء األول
التعريفات
.١ألغراض هذه المبادئ:
االعتقال يشير إلى عملية إلقاء القبض على شخص الرتكابه عمل إجرامي مزعوم ،أو قيام السلطة المختصة باعتقال شخص واحتجازه بخالف ذلك على
النحو الذي يسمح به القانون؛
إلغاء التجريم يشير إلى عملية محو فعل كان يعد جنائيا ،والعقوبات المرتبطة به ،من القانون؛
المعاملة السيئة تشمل المعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو المهينة التي ال ترقى إلى حد التعذيب ،على النحو المحدد في المادة 1من اتفاقية األمم
المتحدة لمناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو المهينة؛
الفئات السكانية الرئيسية تشمل األشخاص الذين يتعاطون المخدرات ،والرجال الذين يمارسون الجنس مع الرجال ،والمتحولين جنسيا ،والعاملين في مجال
الجنس ،والسجناء؛
موظفو إنفاذ القانون هم كل المسؤولين أو األشخاص المختصون ،سواء كانوا معينين أو منتخبين ،أو ممنوحين ،على األقل ،سلطة االعتقال بموجب القانون،
من قبل الدولة؛
األنشطة الضرورية للحياة تشمل التنقل ،والنوم ،وتناول الطعام وتبادله ،أو العمل بالتجارة والترويج والبيع بالتجوال ،أو كسب الرزق بطرق أخرى،
والمشاركة في األنشطة الخاصة بالنظافة الشخصية في األماكن العامة.
المخالفات البسيطة هي جرائم بسيطة ينص القانون على عقابها بالتحذير أو الخدمة المجتمعية أو الغرامة المنخفضة القيمة أو السجن القصير األمد ،وذلك في
الغالب بسبب عدم دفع الغرامة .وتشمل األمثلة على ذلك ،دون أن تقتصر عليها ،التشرد ،واإلخالل بالنظام ،والتسكع ،والتسول ،وعدم د��ع الديون،
واالزعاج العام وعقوق الوالدين ،والجرائم التي تنص القوانين الداخلية على معاقبتها بهدف السيطرة على اإلزعاج العام في الطرق واألماكن العامة
مثل التبول في األماكن العامة وغسل المالبس في األماكن العامة؛ واألنشطة التجارية غير الرسمية التي تجرمها القوانين ،مثل البيع بالتجوال أو البيع
في الشوارع .المخالفات البسيطة متجذرة في التشريعات الوطنية ،في معظم البلدان ،وتندرج في نطاق الفئة األوسع من الجرائم البسيطة ،أو الجنح،
أو الجرائم التي تستوجب محاكمة عاجلة ،أو الجرائم المخلة بالنظام؛
االحتجاز السابق للمحاكمة يشير إلى فترة االحتجاز التي تأمر بها السلطة القضائية بانتظار المحاكمة؛
9/
\10
المبادئ المتعلقة بإلغاء تجريم المخالفات البسيطة في أفريقيا
األوضاع المعيشية المعقولة هي تغيير أو تعديل إجراءات وظروف االحتجاز وأوضاعه المادية لكي تراعي احتياجات األشخاص ذوي اإلعاقة الجسدية أو
العقلية أو الذهنية أو الحسية ،ولضمان إمكانية وصول هؤالء األشخاص ،على قدم المساواة مع اآلخرين ،إلى البيئة المادية ،والمعلومات واالتصاالت،
والخدمات والمرافق األخرى التي توفرها سلطة االحتجاز .وينبغي ضمان تكافؤ الفرص بغض النظر عن نوع اإلعاقة ،والوضع القانوني ،والحالة
االجتماعية ،والجنس والعمر للمحتجز؛
التعذيب ،له نفس التعريف المستخدم في المادة 1من اتفاقية األمم المتحدة لمناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو
المهينة ،والذي أقرته اللجنة األفريقية في الجزء األول ،الفقرة ج ( )4من المبادئ التوجيهية لجزيرة روبن لحظر ومنع التعذيب؛
األشخاص المستضعفون هم األشخاص المهمشون في المجتمع وفي نظام العدالة الجنائية بسبب وضعهم أو بسبب انطباق حالة أو أكثر عليهم .وهذا يشمل،
دون أن تقتصر الحاالت عليها ،المهمشين اقتصاديا أو اجتماعيا ،بما في ذلك األشخاص الذين يعيشون في فقر واألشخاص المشردين وأطفال الشوارع
والمتسولين والمسنين واألشخاص المهمشين على أساس الميول الجنسية أو هوية النوع ،والفئات السكانية الرئيسية ،واألشخاص ذوي اإلعاقة ،وتجار
وباعة الشوارع؛
المبادئ المتعلقة بإلغاء تجريم المخالفات البسيطة في أفريقيا
الجزء الثاني
الغرض
.٢الغرض من المبادئ الخاصة بإلغاء تجريم المخالفات البسيطة هو إرشاد الدول إلى إلغاء تجريم المخالفات البسيطة في أفريقيا بناء على المواد 2و3
و 5و 6من الميثاق األفريقي .وتنص المبادئ على المعايير التي يمكن أن تقيم على أساسها المخالفات البسيطة التي ينص عليها القانون أو اللوائح
الداخلية ،وتشجع الدول األطراف على اتخاذ التدابير الممكنة لضمان أال تستهدف هذه القوانين األشخاص استنادا إلى أصلهم أو مركزهم االجتماعي
أو ثروتهم بتجريم األنشطة الضرورية للحياة.
11/
\12
المبادئ المتعلقة بإلغاء تجريم المخالفات البسيطة في أفريقيا
الجزء الثالث
تتعارض المخالفات البسيطة
مع المواد 2و 3و 18من الميثاق
األفريقي بشأن الحق في المساواة
وعدم التمييز
.٣
تكفل المادتان 2و 3من الميثاق األفريقي لجميع األشخاص التمتع بالحقوق والحريات المعترف بها في الميثاق والمساواة أمام القانون والحماية
المتساوية أمام القانون دون تمييز من أي نوع كالعنصر أو العرق أو اللون أو الجنس أو اللغة أو الدين أو الرأي السياسي أو غيره من اآلراء ،أو
المنشأ الوطني أو االجتماعي ،أو الثروة ،أو المولد أو أي وضع آخر.
.٤
تنص المادة 18من الميثاق األفريقي على ضرورة أن تقوم الدول األطراف بالقضاء على التمييز ضد المرأة والطفل ،وأن تحمي وتدعم حقوق كبار
السن واألشخاص ذوي اإلعاقة ،ويشمل ذلك المساواة في حماية ودعم حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة البدنية أو العقلية أو الفكرية أو التنموية أو
الحسية.
.٥
يتعين على الدول األطراف في الميثاق األفريقي أن تلتزم بتبني وتطبيق جميع القوانين -بما في ذلك القوانين الخاصة بالمخالفات البسيطة -التي
تحترم وتحمي وتدعم حقوق جميع األشخاص في المساواة أمام القانون وعدم التمييز على النحو المحدد في المواد 2و 3و 18من الميثاق األفريقي.
.٦
إن القوانين الخاصة بالمخالفات البسيطة تتنافى مع مبادئ المساواة أمام القانون وعدم التمييز على أساس أنها تستهدف أو أن لها أثر غير متناسب على
الفقراء أو المستضعفين أو الفئات السكانية الرئيسية أو على أساس نوع الجنس.
.٧
يؤدي تطبيق القوانين الخاصة بالمخالفات البسيطة إلى معاقبة وفصل والسيطرة على وتقويض كرامة األشخاص على أساس وضعهم .كما أنها تنتهك
استقاللية األشخاص عن طريق تقييد قيامهم باألنشطة الضرورية للحياة في األماكن العامة ،وال سيما لمن يعيشون في فقر .ويؤدي تطبيق هذه القوانين
إلى وصم الفقر نتيجة لتصدي أنظمة العدالة الجنائية لما يتعلق أساسا بالقضايا االجتماعية -االقتصادية وقضايا التنمية المستدامة .وفي هذا الصدد،
ترسخ المخالفات البسيطة المواقف التمييزية ضد األشخاص المهمشين.
المبادئ المتعلقة بإلغاء تجريم المخال��ات البسيطة في أفريقيا
الجزء الرابع
تتعارض المخالفات البسيطة مع المادة
5من الميثاق األفريقي بشأن الحق
في الكرامة وعدم التعرض للتعذيب
أو العقوبة والمعاملة القاسية أو
الالإنسانية أو المهينة
.٨
تكفل المادة 5من الميثاق األفريقي احترام الكرامة المتأصلة لجميع األشخاص ،وتحظر التعذيب والمعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو المهينة
("التعذيب وغيره من ضروب سوء المعاملة") .وينبغي أن تتماشى أوضاع االحتجاز في أماكن االحتجاز لدى الشرطة واالحتجاز السابق للمحاكمة
والسجون وغيرها من مرافق االحتجاز مع جميع المعايير اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان ،بما في ذلك معاملة المحتجزين باحترام كرامتهم
المتأصلة ،وحمايتهم من التعذيب وغيره من ضروب المعاملة السيئة .ويعتبر االحتجاز في أماكن مكتظة للغاية ،على أقل تقدير ،بمثابة سوء معاملة.
.٩
تتعارض المخالفات البسيطة مع الحق في الكرامة وعدم التعرض للمعاملة السيئة ألن تطبيقها يسهم في اكتظاظ أماكن االحتجاز أو السجون.
.١٠
إن االكتظاظ في أماكن االحتجاز يتنافى مع توفير أوضاع االحتجاز المادية التي تحترم كرامة المحتجزين والضمانات اإلجرائية وغيرها من
الضمانات التي تحمي المحتجزين من سوء المعاملة ،التي قامت اللجنة األفريقية بتحديدها في الميثاق األفريقي ومبادئ لواندا التوجيهية.
.١١
قد ال يتسق تطبيق قوانين المخالفات البسيطة أيضا مع الحق في الكرامة وعدم التعرض للمعاملة السيئة في حالة تسبب تطبيق قوانين المخالفات
البسيطة في عمليات اعتقال جماعي.
13/
\14
المبادئ المتعلقة بإلغاء تجريم المخالفات البسيطة في أفريقيا
الجزء الخامس
تتعارض المخالفات البسيطة
مع المادة 6من الميثاق األفريقي
بشأن الحق في الحرية واألمن
الشخصي ،والحرية من االعتقال
واالحتجاز التعسفيين
تكفل المادة 6من الميثاق األفريقي لجميع األشخاص الحق في الحرية واألمن الشخصي ،وتحظر االعتقال واالحتجاز التعسفيين ،وتنص على أنه ال
.١٢
يجوز حرمان أي شخص من حريته إال للدوافع وفي الحاالت التي يحددها القانون سلفا ،على نحو يسمح باالعتقال فقط في إطار ممارسة السلطات
التي تمنح عادة لقوات األمن في مجتمع ديمقراطي.
امتثاال للمادة 6من الميثاق األفريقي ،ينبغي عند وضع وتفسير وتطبيق قوانين المخالفات البسيطة في الدول األطراف مراعاة:
.١٣
1-١٣االمتثال لسيادة القانون
1-1-١٣يجب أن تكون القوانين التي تحدد السلوك اإلجرامي واضحة ودقيقة وميسرة لالطالع عليها ،ويجب أن تحدد بوضوح عناصر
الجريمة ،باإلضافة لألسباب التي يمكن على أساسها اعتقال الشخص واحتجازه.
2-1-١٣غالبا ما يكون تصنيف المخالفات البسيطة غامض وفضفاض ،كما أنه ال يحدد دائما السلوك الذي يجري تجريمه أو النية اإلجرامية
الالزمة .ونتيجة لذلك ،فإن الموظفين المكلفين بتطبيق القوانين لديهم سلطة تقديرية واسعة لتحديد األنشطة التي تشكل سلوكا إجراميا
في سياق معين ،مما يؤدي في كثير من األحيان إلى تطبيق القانون بطريقة تعسفية و /أو تمييزية.
2-١٣أن تكون مشروعة وضرورية ومتناسبة.
1-2-١٣يجب أن تسعى القوانين الجنائية إلى تحقيق هدف مشروع.
2-2-١٣يجب أن تكون القوانين الجنائية تدبيرا ضروريا ومتناسبا لتحقيق ذلك الهدف المشروع في إطار مجتمع ديمقراطي ،بما في ذلك منع
الجريمة وكشفها بطريقة ال تؤدي إلى انتهاكات مفرطة أو تعسفية للحقوق والحريات الفردية .ويجب أن تكون هناك عالقة منطقية
بين القانون وتطبيقه والهدف المنشود.
3-2-١٣يمكن للمخالفات البسيطة أن تهدد الحقوق والحريات األساسية للفقراء وغيرهم من األشخاص المهمشين .وتطبيق القوانين الخاصة
بالمخالفات البسيطة ال يحول الموارد بعيدا عن منع الجرائم الخطيرة وكشفها فحسب ،بل يزيد من ترسيخ وصم وأثر الفقر على
األشخاص األكثر تعرضا النتهاكات الحقوق عبر مؤسسات العدالة الجنائية.
4-2-١٣قد تكون القوانين التي تسمح باالعتقال والسجن في حالة المخالفات البسيطة تدبيرا غير متناسب لتعارضها مع مبدأ االعتقال كتدبير
أخير ،وقد تكون ضد مبادئ الصحة العامة.
3-١٣الوفاء بالمعايير اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان ،بما في ذلك مبادئ المساواة أمام القانون وعدم التمييز ،على النحو المنصوص عليه سابقا
في الجزء ب من هذه المبادئ.
المبادئ المتعلقة بإلغاء تجريم المخالفات البسيطة في أفريقيا
الجزء السادس
ينبغي للدول األطراف في الميثاق
األفريقي أن تقوم بإلغاء تجريم
المخالفات البسيطة وفقا لهذه المبادئ
وغيرها من المعايير اإلقليمية والدولية
لحقوق اإلنسان
ينبغي للدول األطراف في الميثاق األفريقي أن تتخذ التدابير التالية لضمان امتثال القوانين وتطبيقها لهذه المبادئ وغيرها من المعايير اإلقليمية
.١٤
والدولية لحقوق اإلنسان.
1-١٤إلغاء تجريم بعض المخالفات الصغيرة
1-1-١٤التحقق من إلغاء القوانين التي تجرم السلوك باستخدام عبارات عامة وغامضة ومبهمة.
2-1-١٤التحقق من إلغاء القوانين التي تجرم وضع الشخص أو مظهره ،وال سيما القوانين التي تجرم األنشطة الضرورية للحياة في
األماكن العامة.
2-١٤إيجاد بدائل لالعتقال واالحتجاز بالنسبة للمخالفات البسيطة األخرى التي ال يتم إلغاء تجريمها بموجب هذه المبادئ.
1-2-١٤وفيما يتعلق بالقوانين الخاصة بجميع المخالفات الجنائية البسيطة األخرى التي تعتبرها الدول األطراف ممتثلة للميثاق األفريقي على
النحو الذي يفسره هذا المبدأ ،تشجع الدول األطراف على وضع وتطبيق مجموعة متنوعة من بدائل االعتقال واالحتجاز.
2-2-١٤وتشمل هذه البدائل ،على سبيل المثال ال الحصر ،إبعاد القضايا الخاصة بالمخالفات البسيطة عن نظام العدالة الجنائية واالستفادة من
الخدمة المجتمعية ،وبرامج العالج المجتمعي ،واآلليات البديلة لتسوية المنازعات مثل الوساطة ،والبدائل الفعالة التي تحترم معايير
حقوق اإلنسان اإلقليمية والدولية ،وجعل جرائم معينة غير مستوجبة لالعتقال.
3-2-١٤ينبغي دعم بدائل االعتقال واالحتجاز في إطار االعتراف بالحاجة إلى توفير أوضاع معيشية معقولة لألشخاص ذوي اإلعاقة ،وفي
إطار الحرص على المصلحة الفضلى للطفل المخالف للقانون.
3-١٤معالجة األسباب الجذرية للفقر وأسباب التهميش األخرى
1-3-١٤تبني تدابير تهدف إلى معالجة الظروف التي تسبب أو تؤدي إلى تفاقم أو استدامة الفقر ،بدال من تجريم الفقر ،وفقا اللتزام الدولة
باحترام حقوق اإلنسان وحمايتها ودعمها ،بما في ذلك الحق في التنمية الوارد في المادة 22من الميثاق األفريقي.
2-3-١٤وفي هذا الصدد ،ينبغي للدول األطراف أن تسترشد بالمبادئ العامة والمبادئ التوجيهية بشأن إعمال الحقوق االقتصادية واالجتماعية
والثقافية في الميثاق األفريقي لحقوق اإلنسان والشعوب في وضع وتنفيذ وتوفير خطط العمل الوطنية وتوفير الموارد الكافية لها
للتخفيف من حدة الفقر .وينبغي أن تراعي هذه الخطط الحد األدنى من االلتزامات األساسية للدول األطراف فيما يتعلق بالمساواة
وعدم التمييز ،والحق في العمل ،والصحة ،والتعليم ،واإلسكان ،والثقافة ،والضمان االجتماعي ،والغذاء ،والمياه والمرافق الصحية،
واألسرة ،على النحو المبين بالتفصيل في تلك المبادئ العامة والتوجيهية.
15/
\16
المبادئ المتعلقة بإلغاء تجريم المخالفات البسيطة في أفريقيا
4-١٤تنفيذ هذه المبادئ
1-4-١٤تبني التدابير لتطبيق هذه المبادئ وضمان أن الحقوق وااللتزامات الواردة في هذه الوثيق�� مكفولة دائما في القانون والممارسة ،بما
في ذلك أثناء النزاعات وحاالت الطوارئ .ويمكن أن تشمل التدابير ما يلي:
(أ) ضمان مراجعة القوانين التي تجرم السلوك باستخدام عبارات عامة وغامضة ومبهمة في ضوء متطلبات هذه المبادئ ،بهدف إلغاء
التجريم.
(ب) تنفيذ تدابير لضمان حق جميع األشخاص في الحصول على المشورة والمساعدة القانونيتين .وعلى وجه الخصوص ،ينبغي للدول أن
تضع إطارا لتقديم خدمات المساعدة القانونية لضمان إتاحة الخدمات القانونية لألشخاص الذين ال يستطيعون توفير محام متخصص
في المسائل الجنائية.
(ت) العمل على نشر هذه المبادئ على نطاق واسع ،بما في ذلك البرلمان ومؤسسات العدالة واألمن ،والمؤسسات الوطنية لحقوق
اإلنسان ،واآلليات الوقائية الوطنية ،والسلطات الرقابية القانونية للشرطة ،والمؤسسات المكلفة بالمتابعة واإلشراف على مؤسسات
قطاع العدالة الجنائية ،والمجتمع.
(ث) ضمان حصول جميع الموظفين المكلفين بتنفيذ القوانين والموظفين القضائيين ،بوصفهم المسؤولين الرئيسيين في الدولة عن تطبيق
القانون الجنائي ،على تدريب مستمر وشامل على التزاماتهم بحماية واحترام حقوق اإلنسان لجميع األشخاص ،بما في ذلك على
وجه الخصوص المواد 2و 3و 5و 6من الميثاق األفريقي ،وهذه المبادئ ،ومبادئ لواندا التوجيهية ،وغيرها من المعايير اإلقليمية
والدولية المتعلقة بحقوق اإلنسان.
(ج) تقديم معلومات عن مدى اتساق القانون الجنائي الوطني وإدارته مع هذه المبادئ في التقارير الدورية المقدمة إلى اللجنة األفريقية
وفقا للمادة 62من الميثاق األفريقي ،وعن أي خطوات من قبيل اإلصالح القانون أو المؤسسي ،التي يجري اتخاذها لدعم االمتثال
الوطني للميثاق األفريقي في هذا الشأن.
(ح) تنظيم عملية جمع البيانات وإعداد التقارير التي تقوم برصد النسبة المئوية للمحتجزين قبل المحاكمة من مجموع عدد السجناء؛
وعدد المحتجزين الذين ينتظرون المحاكمة الذين قاموا بقضاء أكثر من سنة واحدة في االحتجاز؛ وعدد المحتجزين الذين ينتظرون
المحاكمة المتاح لهم الحصول على المساعدة القانونية ،بما في ذلك إحصاءات منفصلة للذين يتلقون المساعدة القانونية دون أي تكلفة
في كل مرحلة من مراحل إجراءات نظم العدالة الجنائية.
(خ) تشجيع التعاون مع الجهات الفاعلة الوطنية واإلقليمية غير الحكومية لتبادل المعلومات عن أفضل الممارسات فيما يتعلق بطرق جمع
البيانات والمتابعة وإعداد التقارير ،وضمان إدراج جمع البيان��ت في التقارير الوطنية الدورية المقدمة إلى اللجنة األفريقية ،وفي إطار
تنفيذ أهداف التنمية المستدامة والهدف 16على وجه التحديد.