POLICING ASSEMBLIES
IN AFRICA
LE MAINTIEN DE L’ORDRE LORS
DES RÉUNIONS EN AFRIQUE
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS
EM ÁFRICA
AFRICAN COMMISSION ON HUMAN AND PEOPLES’ RIGHTS
COMMISSION AFRICAINE DES DROITS DE L’HOMME & DES PEUPLES
COMISSÃO AFRICANA DOS DIREITOS HUMANOS E DOS POVOS
POLICING ASSEMBLIES IN AFRICA. ........................................................................................... 1
LE MAINTIEN DE L’ORDRE LORS DES RÉUNIONS EN AFRIQUE........................... 29
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS EM ÁFRICA. ..............................................................61
حفظ األمن والنظام في التجمعات في أفريقيا...................................................................................... 1
ACHPR
31 Bijilo Annex Layout
Kombo North District
Western Region
PO Box 673
Banjul
The Gambia
Tel: (220) 441 0505 / 4410506
Fax: (220) 441 0504
Email: au-banjul@africa-union.org
www.achpr.org
Conceptualised, designed and typeset by COMPRESS.dsl | www.compressdsl.com
APCOF Guidelines on policing assemblies COVER.indd 2
12/04/2017 16:54:31
POLICING
ASSEMBLIES
IN AFRICA
Guidelines for the Policing of
Assemblies by Law Enforcement
Officials in Africa
Project funded by the European Union
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 1
12/04/2017 17:07:42
02/
POLICING ASSEMBLIES IN AFRICA:
Guidelines for the Policing of Assemblies by Law Enforcement Officials in Africa
CONTENTS
FOREWORD
PREAMBLE
04
06
PART 1
08
08
PRELIMINARY PROVISIONS
1
General principles governing the right to assemble freely with others
2 Legislative and regulatory framework governing the right to
assemble freely with others
PART 2
ORGANISATIONAL AND OPERATIONAL REQUIREMENTS FOR A
RIGHTS-BASED APPROACH TO THE POLICING OF ASSEMBLIES
3
General principles
4
Regulatory framework governing the policing of assemblies
5
Command structures
6
Information, communication and facilitation mechanisms
7
Training
8
Oversight, accountability and monitoring
PART 3
PREPARATION AND PLANNING FOR THE POLICING OF ASSEMBLIES
9
Preparation for assemblies
10 Information gathering by law enforcement officials
11 Communication and facilitation with assembly organisers and
other stakeholders
12 Risk assessment and contingency planning
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 2
09
10
10
10
11
11
11
12
14
14
14
15
15
12/04/2017 17:07:43
African Commission on Human and Peoples’ Rights
PART 4
POLICING DURING ASSEMBLIES
13 Communication
14 Deployment
15 Documenting assemblies
16 Stop, search and arrest
17 Facilitation of first aid and other essential services
18 Facilitating multiple assemblies
19 Enforcing conditions on assemblies
20 De-escalation
21 Use of force and firearms
22 Dispersing assemblies
17
17
17
18
18
19
18
19
20
21
23
PART 5
POLICING AFTER AN ASSEMBLY
23 Detained persons
24 Debriefing and review
25
25
25
PART 6
IMPLEMENTATION
25 Implementation measures
26 Application
27 Training
28 Reporting
27
27
27
27
27
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 3
\03
12/04/2017 17:07:43
04/
POLICING ASSEMBLIES IN AFRICA:
Guidelines for the Policing of Assemblies by Law Enforcement Officials in Africa
FOREWORD
The African Commission on Human and Peoples’ Rights (the
African Commission), which is the African organ responsible for
ensuring the promotion and protection of human rights in Africa,
has strengthened its mandate over time through the work of its
actors and informed by the actions, politics and strategies
imagined by one and another.
The African Commission has made good use of the many
precedents and synergies that have been set up, in order to
develop numerous working tools, including the present
guidelines on the conduct of law enforcement officials during
assemblies. These guidelines rank among some of the
achievements of the African Commission, whose thirtieth
anniversary we celebrate this year.
The right to peaceful assembly is being severely tested, and one
of the most significant challenges is, for instance, the attitude of
law enforcement officials in our great African capitals especially during public demonstrations, and
in a context where human rights defenders are often the first to be targeted and assaulted by
the police.
For this reason, the subsequent mechanisms of the African Commission, including that of the Special
Rapporteur on Human Rights Defenders in Africa, have made this topic a priority by adopting, these
guidelines, which have thus become part of a growing legal development process.
On reading the guidelines, we can safely conclude that they address issues of freedom of association
and assembly, while remaining specific to policing. It is a bold and courageous undertaking.
I take this opportunity to pay tribute to all our partners, a partnership which has stood the test of
scientific rigour and which we know how to appreciate at its true value.
These guidelines will undoubtedly enhance the organisation of peaceful assembly throughout Africa.
Specifically, they will help law enforcement agents to be true defenders of human rights.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 4
12/04/2017 17:07:43
African Commission on Human and Peoples’ Rights
\05
If the rules and principles contained in the guidelines are properly assimilated and correctly applied,
the number of individual cases brought before the African Commission will be reduced. Wouldn’t
that be an ideal situation?
Mrs Reine ALAPINI-GANSOU
Former Chairperson of the ACHPR
Special Rapporteur on Human Rights Defenders
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 5
12/04/2017 17:07:43
06/
POLICING ASSEMBLIES IN AFRICA:
Guidelines for the Policing of Assemblies by Law Enforcement Officials in Africa
PREAMBLE
The African Commission on Human and Peoples’ Rights (the African Commission), meeting at its
21st Extraordinary Session, held from 23 February 2017 to 4 March 2017 in, Banjul, The Republic of
the Gambia:
Recalling Resolution ACHPR/Res. 363(LIX) 2016 on the Need to Develop Guidelines on Policing and
Assemblies in Africa, adopted at its 59th Ordinary Session, held from 21 October to 4 November 2016
in Banjul, The Republic of The Gambia;
Acknowledging the differences between State Parties in terms of political and legal systems and
traditions and with respect to the structure of law enforcement agencies, but also noting the need
for all State Parties to have legal frameworks that protect the right to freedom of assembly, expression
and access to information in the context of public assemblies;
Recognising that the right to assemble freely with others is a cornerstone of democracy and provides
individuals and groups with a platform to express civil, political, economic, social, cultural and
environmental rights, to hold government to account, and to raise and defend issues of common
interest;
Recognising the central role played by the police in ensuring the peaceful conduct of public assemblies
and, consequently, protecting freedom of expression and assembly;
Recalling its request that State Parties ensure that in the execution of their duties, law enforcement
officials fully comply with respect for human rights and the rule of law;
Further noting the need to promote and strengthen mechanisms to foster negotiation and
communication between all relevant stakeholders involved in public assemblies, including organisers,
law enforcement agencies and local authorities;
Recognising that particular individuals and groups are especially vulnerable to experiencing
limitations on their right to freedom of assembly and to other human rights violations in the context
of policing assemblies due to their status or to an intersection of one or more statuses, such as race,
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 6
12/04/2017 17:07:43
African Commission on Human and Peoples’ Rights
\07
ethnic group, colour, sex, language, religion, political or any other opinion, national and social origin,
fortune, birth, disability, sexual orientation and gender identity, or being journalists or human rights
defenders;
Concerned about the lack of effective and appropriate monitoring mechanisms and independent
police oversight authorities across Africa, and about the inadequate training of and availability of
resources to law enforcement officials to promote and protect a rights-based approach to the policing
of assemblies;
Recognising the need to formulate and lay down principles and guidelines to strengthen the
promotion, protection and fulfilment of human rights in the context of policing assemblies in Africa;
Hereby adopt the following Guidelines for the Policing of Assemblies by Law Enforcement Officials
in Africa:
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 7
12/04/2017 17:07:43
08/
POLICING ASSEMBLIES IN AFRICA:
Guidelines for the Policing of Assemblies by Law Enforcement Officials in Africa
PART 1
PRELIMINARY PROVISIONS
1.
General principles governing the right to assemble freely with others
1.1. Everyone has the right to assemble freely with others. The right to assembly may be
exercised in a number of ways, including through demonstrations, protests, meetings,
processions, rallies, sit-ins, and funerals, through the use of online platforms, or in any
other way people choose.
1.2. Limitations imposed by the State Party on the right to assemble freely with others must:
1.2.1. Be in accordance with limitations on the right to assemble in terms of regional and
international human rights standards. This includes the right to life; freedom from
discrimination; equality of, and equal protection before, the law; the right to dignity
and freedom from torture and other ill treatment; the right to liberty and security of
the person; the right to have a cause heard; freedom of movement; freedom of
conscience; the right to privacy; the right to receive and disseminate information
and to express opinions; the right to free association; and the right to participate
freely in public affairs and equal access to public services, as guaranteed by the
African Charter on Human and Peoples’ Rights, and other relevant international
human rights instruments; and
1.2.2. Comply with the principles of legality; be in pursuit of a legitimate interest as defined
by regional and international human rights instruments; be a necessary and
proportionate measure to achieve that end within a democratic society; and adhere
to the rights of freedom from discrimination and equality before the law.
1.2.3 Participants and organisers of assemblies shall exercise the right to assemble with
due respect to the right of others and in compliance with the laws in place which
themselves should be consistent with the regional and international human rights
standards.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 8
12/04/2017 17:07:43
African Commission on Human and Peoples’ Rights
2.
\09
Legislative and regulatory framework governing the right to assemble freely with others
2.1. The enactment, interpretation, implementation and enforcement of national laws and
regulations governing the right to assemble freely with others must:
2.1.1. Require law enforcement responses that favour the presumption of the exercise of
the right to assemble freely with others by all persons involved, or believed to be
involved, in the assembly;
2.1.2. Be consistent with regional and international human rights standards;
2.1.3. Recognise that limitations and restrictions on the right to assembly freely with others
must be treated as an exception, and that any limitations or restrictions imposed
must be necessary and proportionate, and be:
2.1.3.1. Consistent with the principles of legality, necessity, proportionality, freedom
from discrimination and equality before the law as set out in 1.2.2, as well
as regional and international human rights standards as set out in 1.2.1;
2.1.3.2. Decided on a case-by-case basis; and
2.1.3.3. Reviewable by competent, independent and impartial administrative and
judicial authorities, in both law and practice, within a reasonable period
of time.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 9
12/04/2017 17:07:43
10/
POLICING ASSEMBLIES IN AFRICA:
Guidelines for the Policing of Assemblies by Law Enforcement Officials in Africa
PART 2
ORGANISATIONAL AND
OPERATIONAL REQUIREMENTS
FOR A RIGHTS-BASED APPROACH
TO THE POLICING OF ASSEMBLIES
3.
General principles
3.1. Law enforcement officials as representatives of the State are under an obligation to
respect and protect the right to assembly. For the purpose of these Guidelines, law
enforcement officials are all officials or other competent persons or authorities directly or
indirectly authorised by the State to exercise policing powers in the context of an assembly
operation.
3.2. As a general rule, the military should not be used to police assemblies and must only be
used in exceptional circumstances and only if absolutely necessary. Military personnel
deployed to assembly operations must be subordinate to, and under the command of, the
police authorities; be fully trained, in and be bound by, regional and international human
rights standards, as well as any national law enforcement policy, guidelines and ethics; and
be provided with all necessary instructions, training and equipment to enable them to act
in full respect of this legal framework.
3.3. The primary role of law enforcement officials in policing assemblies is to ensure the safety
of the public and to safeguard human rights of all persons. This role should be clearly
articulated in national legislative and regulatory instruments governing assemblies.
4.
Regulatory framework governing the policing of assemblies
4.1. All regulatory instruments and information about law enforcement procedures relating to
assemblies must be made accessible in accordance with the right of access to information as
expressed in the African Charter and other regional and international human rights
standards. Information includes records held by a public body at any level or by a private
body performing a public function.
4.2. Law enforcement agencies should have in place, make available, and promote, in the public
domain, enforceable standards of conduct for law enforcement officials. Such standards
should be consistent with regional and international human rights standards of conduct for
law enforcement officials.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 10
12/04/2017 17:07:43
African Commission on Human and Peoples’ Rights
\11
4.3. Law enforcement officials must be subject to accountability mechanisms and noncompliance by law enforcement officials with laws and regulations governing assemblies
must be treated as an offence. In particular, the use of arbitrary and excessive force and
torture or other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment should be treated
as a criminal offence under national law. Furthermore, disciplinary and criminal procedures
for law enforcement officials must accord with the principle of procedural fairness.
5.
Command structures
5.1. Law enforcement agencies must establish a clear, transparent and single command structure
for the policing of assemblies. The operational roles and responsibilities of law enforcement
officials within the chain of command should be clearly established, articulated, and publicly
known to ensure a single chain of accountability.
5.2. Operational commanders must be held responsible if they knew, or should have known,
that law enforcement officials under their command resorted to the unlawful use of force
or firearms, and if they did not take all measures to prevent, suppress or report such
unlawful activity.
6.
Information, communication and facilitation mechanisms
6.1. Law enforcement agencies have an obligation to promote access to information and should
make available, in the public domain, information relevant to the policing of assemblies.
Such information should include all regulations, standing orders and instructions, codes of
conduct and information about chain of command and operational decision-making.
Information should also be provided on the type of equipment generally available to law
enforcement officials when policing assemblies and the circumstances in which such
equipment will be deployed, as well as procedures and reasons for imposing limitations on
the right to assembly by public authorities and information on how to access internal and
external complaints mechanisms.
6.2. Law enforcement agencies should have and make known a communication mechanism to
promote a collaborative and inclusive approach to the preparation, planning and policing
of assemblies. The mechanism should be underpinned by principles of transparency,
community partnership, and the proactive dissemination of all key information to
stakeholders. Stakeholders in this context includes, but is not limited to, assembly organisers,
essential service providers, local authorities, the media, other security sector actors,
oversight and accountability mechanisms such as National Human Rights Institutions,
independent police civilian oversight authorities, and Ombudsmen, and civil society.
6.3. To facilitate effective communication, law enforcement agencies should appoint specially
trained officials to act as communication liaisons with stakeholders.
6.4. Law enforcement agencies must allow for and facilitate the involvement of third parties in
dialogue and mediation with assembly organisers prior, during and after assemblies, and
provide prompt and relevant information to such third parties for this purpose. Such third
parties include Ombudsmen, National Human Rights Institutions, local authorities and civil
society organisations.
7.
Training
7.1. Law enforcement officials must be adequately trained to facilitate the exercise of the right
to assemble freely with others.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 11
12/04/2017 17:07:43
12/
POLICING ASSEMBLIES IN AFRICA:
Guidelines for the Policing of Assemblies by Law Enforcement Officials in Africa
7.2. All law enforcement officials, regardless of unit, must receive ongoing and continuous
training on policing assemblies, with advanced training being made available to any unit
established for the specific purpose of policing assemblies. Training for all law enforcement
officials should include, at a minimum, the following:
7.2.1. The normative framework for the right to assemble freely with others, as well as a
clear explanation of the relationship between the right to assembly and other
regional and international human rights standards as set out in 1.2.1;
7.2.2. Communication skills training to ensure the effective facilitation of assemblies,
including the possible ways non-verbal or other forms of indirect communication can
be perceived by assembly organisers and participants as intimidating (for example,
the presence or use of certain equipment and the body language of officials);
7.2.3. Understanding participant behaviour, including the different types of group
behaviour, and techniques for differentiating between various groups and people
and their individual behaviours, rather than dealing with assembly participants as a
single, homogenous group:
7.2.4. Techniques in minimising conflict, including the development of negotiation and
mediation skills;
7.2.5. Tactics to promote the de-escalation of tension and violence, and methods for
minimising the risk of harm to assembly participants, observers and bystanders;
7.2.6. The lawful use of force and firearms in accordance with Guideline 21 of these
Guidelines and other regional and international human rights standards;
7.2.7. The proper use of less lethal weapons to minimise the risk of abuse by law
enforcement officials. Specific training regimes should be devised for each weapon
and should include both theoretical and scenario-based training, as well as shooting
at static or interactive targets;
7.2.8. The safety and protection of persons and groups who are particularly vulnerable to
limitations on their right to assemble freely with others and/or other human rights
violations in the context of assemblies, due to their status or an intersection of one
or more statuses. This includes, but is not limited to, race, ethnic group, colour, sex,
language, religion, political or any other opinion, national and social origin,
economic status, fortune, birth, disability, sexual orientation and gender identity, or
being journalists or human rights defenders;
7.2.9. The roles and mandates of internal and external accountability mechanisms, and
the obligation of law enforcement officials to cooperate with oversight and
accountability structures;
7.2.10. Principles of accountability, including the internal and external mechanisms to
which officials are answerable, and the obligations of a law enforcement official to
report conduct by colleagues that is excessive, arbitrary or otherwise in violation of law.
8.
Oversight, accountability and monitoring
8.1. The responsibility of State Parties and law enforcement agencies to respect, protect,
promote and fulfil the right to assemble freely with others extends to establishing effective
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 12
12/04/2017 17:07:43
African Commission on Human and Peoples’ Rights
\13
procedures for reporting and reviewing any unlawful use of force, and to providing an
adequate, effective and prompt remedy to persons who experience human rights violations
due to the policing of assemblies. To fulfil this obligation, State Parties should establish
effective internal accountability mechanisms and an adequately resourced police civilian
oversight body, in the absence of which an Ombudsman or National Human Rights
Institution should fulfil this external oversight function.
8.2. Oversight mechanisms should be established in law and practice with the mandate and
resources to:
8.2.1. Receive complaints from any person concerning misconduct or criminal behaviour of
law enforcement officials;
8.2.2. Receive mandatory reports from law enforcement officials of all deaths resulting
from the actions of law enforcement officials;
8.2.3. Conduct thorough, prompt and impartial investigations of all complaints received,
and, at its own instigation, investigate all suspected cases of arbitrary use of force
and/or other human rights violation by law enforcement officials;
8.2.4. Monitor and report on the preparation and execution of all law enforcement
operations, including recording and tracking complaints and abuses and maintaining
comprehensive records;
8.2.5. Compel law enforcement agencies to cooperate with investigations and have full
investigatory powers, including the power to compel the production of any document
or other form of evidence;
8.2.6. Make recommendations or findings; refer cases for internal police discipline; refer
cases to the public prosecutor; impose disciplinary measures; investigate and report
on systemic issues; and make and enforce orders of restitution, compensation,
rehabilitation or satisfaction.
8.3. The ability to lodge complaints with monitoring and oversight mechanisms must be
guaranteed to all persons without fear of reprisals or punishment.
8.4. State Parties should establish and disseminate information concerning oversight mecha
nism, systems and processes to guarantee the right of access to information for all persons
in accordance with regional and international human rights standards.
8.5. State Parties should establish processes for the systematic collection and public dissemina
tion of disaggregated data and other information about the policing of assemblies on an
annual basis. Information may include the number of assemblies, the number of assemblies
prohibited, the number of assemblies during which law enforcement officials resorted to
the use of force, the number of assemblies dispersed, and information about persons
injured or killed as a result of police action during assemblies.
8.6. The right to monitor the observance of human rights in a given society includes the right to
engage in active observation of an assembly and to collect, verify, and use information
related to the assembly. All persons have the right to seek and receive information and to
freedom of expression, and enjoy the right to observe and independently monitor public
assemblies without fear of reprisal. This includes civil society organisations, human rights
defenders, monitors, journalists and other media workers.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 13
12/04/2017 17:07:43
14/
POLICING ASSEMBLIES IN AFRICA:
Guidelines for the Policing of Assemblies by Law Enforcement Officials in Africa
PART 3
PREPARATION AND PLANNING
FOR THE POLICING OF ASSEMBLIES
9.
Preparation for assemblies
9.1. Recognising the important expressive role that spontaneous assembly can play in a
democracy, law enforcement agencies must have in place processes and procedures to
ensure the facilitation of spontaneous assemblies, including in relation to known or
scheduled political or social events, commemorative days, and in anticipation of decisions
made by courts, parliaments and other state authorities. Lack of prior notification of an
assembly does not render an assembly unlawful and should not form the sole basis of a
decision by law enforcement officials to disperse an assembly.
9.2. As soon as practicable after knowledge is gained of an intended or actual assembly, law
enforcement officials should take all reasonable steps to identify and communicate with
assembly organisers and/or participants to prepare the facilitation of the assembly in
accordance with these Guidelines.
10. Information gathering by law enforcement officials
10.1. To facilitate the right to assemble freely with others, law enforcement officials require
accurate information to conduct risk assessments and contingency planning, and to plan
for the necessary and proportionate deployment and equipping of law enforcement
officials. Information may be collected through a system for the prior notification of
assemblies, through communication between law enforcement officials and assembly
organisers, observers or third parties, and through law enforcement information and
intelligence gathering techniques that comply with regional and international human
rights standards.
10.2. The collection and processing of information, and the tactics permitted to be used by law
enforcement officials in pursuit of this objective, must be regulated by law in a manner
consistent with the right of access to information, the right to privacy, the presumption of
innocence, and the guarantees of procedural due process pursuant to regional and
international human rights standards. Any information collected and processed by law
enforcement officials must be limited to what is necessary and proportionate to a legitimate
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 14
12/04/2017 17:07:43
African Commission on Human and Peoples’ Rights
\15
law enforcement purpose, and must not be used to harass, intimidate or discourage persons
from exercising their right to assemble.
11. Communication and facilitation with assembly organisers and other stakeholders
11.1. Law enforcement agencies should prioritise communication with all stakeholders in their
approach to the facilitation of assemblies. This approach will foster trust and confidence in
the policing of assemblies, assist with risk assessment and contingency planning, and assist
in preventing the escalation of tension and violence.
11.2. As soon as practicable after notification of intention to hold an assembly is given or
knowledge is gained of an intended assembly, law enforcement officials must make every
effort to communicate with assembly organisers and/or participants and must be able to
evidence their attempts to engage in such communication. To promote effective
communication, law enforcement agencies are encouraged to establish formal
communication mechanisms in terms of section 6 of these Guidelines.
11.3. Communication by law enforcement officials with assembly organisers and/or participants
prior to the start of an assembly should be for the purposes of:
11.3.1. Gathering information to assist in risk assessment and contingency planning for the
facilitation of an assembly. This includes information such as the expected size and
modality of the assembly; the location, time and expected duration of the assembly;
the profile of participant groups or persons; any subsequent change in circumstances
or context; and any concerns about the security and public safety measures,
deployment or policing operation;
11.3.2. Providing information, negotiating, and promoting consensus about planned
security and public safety measures (including any limitations or restrictions placed
on the assembly), proposed deployment, and the outcomes of risk assessments and
contingency planning.
11.4. Law enforcement officials should also prioritise advance communication with other key
stakeholders, including the intended target(s) of the assembly, essential service providers,
local authorities and the media, to provide information and to facilitate coordination,
where necessary.
12. Risk assessment and contingency planning
12.1. To effectively facilitate an assembly and to ensure that any limitations or restrictions on the
right to assembly freely with others are lawful, proportionate, necessary and nondiscriminatory, law enforcement agencies should adopt a process of evidence-based risk
assessment and contingency planning. Risk assessments and contingency plans should form
the core of the briefings to law enforcement officials deployed at an assembly and be
communicated to all interested stakeholders.
12.2. Contingency plans should be developed for individual assemblies and be based on a
comprehensive risk assessment. Measures foreseen in such plans must satisfy the principles
of legality, necessity, proportionality, freedom from discrimination and equality before
the law.
12.3. Risk assessments should be informed by continuous information gathering and
communication with all relevant stakeholders, favour the presumption of the right to
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 15
12/04/2017 17:07:43
16/
POLICING ASSEMBLIES IN AFRICA:
Guidelines for the Policing of Assemblies by Law Enforcement Officials in Africa
assemble freely with others and take into account current and historical factors, such as
prevailing political or social tensions, and the protection of persons who are vulnerable to
limitations of their right to assemble freely with others.
12.4. Contingency plans must provide law enforcement officials with a course of action to help
them respond effectively to the assembly and should include:
12.4.1. The provision of essential services, including emergency services, traffic management
and medical services;
12.4.2. The facilitation and management of counter-assemblies or simultaneous assemblies;
12.4.3. Measures to be taken to de-escalate tension, to contain any escalation of tension
and to deal with the potential for violence during assemblies;
12.4.4. For the eventuality that non-coercive measures turn out not to be effective, the
graduated use of any coercive measures and force in accordance with these Guidelines
and other relevant regional and international human rights standards;
12.4.5. Measures to minimise harm in all scenarios, including the protection and safety of
law enforcement officials, assembly participants, independent monitors and
bystanders, with special measures in place to identify and provide specific protection
to groups vulnerable to rights abuses in the context of assemblies;
12.4.6. Considerations relating to adverse weather conditions and other environmental
factors;
12.4.7. The availability of law enforcement officials and the obligation of law enforcement
agencies and the State in general to ensure that officials have adequate training in
the management of assemblies, and sufficient rest, access to food and water.
12.4.8. Maintenance of regular internal communication and adequate record-keeping to
ensure that all law enforcement officials deployed to an assembly operation are
aware of the tactical and other operational plans;
12.4.9. Maintenance of regular external communication with assembly organisers and
participants, independent observers, the media and oversight authorities, including
on any changes to the tactical or operational approaches of law enforcement
officials during the conduct of an assembly operation;
12.4.10. Other hazards and risks identified in the risk assessment that are specific to the
context of the particular assembly.
12.5. The outcome of risk assessments and contingency plans should form the basis of a
comprehensive briefing for law enforcement officials by operational command prior to
deployment to an assembly operation.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 16
12/04/2017 17:07:43
African Commission on Human and Peoples’ Rights
\17
PART 4
POLICING DURING ASSEMBLIES
13. Communication
13.1. Law enforcement agencies should engage in continuous dialogue and negotiation with
assembly organisers and participants to proactively address any issues that may arise during
the conduct of an assembly operation. Law enforcement agencies should deploy specially
trained negotiators to assembly operations for this purpose, based on any need identified
during risk assessment and contingency planning.
13.2. Law enforcement officials should maintain open communication with all relevant
stakeholders, including assembly organisers and participants, other essential services
providers and stewards. Law enforcement officials must proactively and continually
communicate the intention of the assembly operation, any limitations or restrictions
imposed on the assembly and contingency planning in place with stakeholders, and should
consider the appointment of a specially trained communication liaison as a focal point for
communication with stakeholders.
13.3. All communication to assembly participants should be clearly audible and made in a
language understood by the intended audience, providing the intended audience with
sufficient time to follow the instructions of law enforcement officials of their own accord,
including any warnings or directions provided.
14. Deployment
14.1. Law enforcement agencies must ensure the visible identification of all law enforcement
officials deployed overtly in an assembly operation on an individual basis such as their name
or service number.
14.2. In the deployment of officials to an assembly, law enforcement agencies must take into
account the potential adverse influence that the visible appearance of law enforcement
officials, deployment tactics and equipping of officials at an assembly can have on the way
in which an assembly develops.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 17
12/04/2017 17:07:44
18/
POLICING ASSEMBLIES IN AFRICA:
Guidelines for the Policing of Assemblies by Law Enforcement Officials in Africa
14.3. Law enforcement agencies generally should deploy only the minimum number of officials
commensurate to the size of the assembly, necessary to ensure the protection and safety
of officials, participants, observers and bystanders, and take a graduated approach to
any increase of visible policing numbers during the course of an assembly. Any
reinforcement units should be stationed out of the sight of assembly participants to the
extent that law enforcement command has assessed this to be appropriate in accordance
with Guideline 12.
15. Documenting assemblies
15.1. Law enforcement officials should document the conduct of an assembly operation, including
through the use of photography, providing that such recording and surveillance have a
basis in law, are in pursuit of a legitimate interest which is consistent with regional and
international human rights standards as set out in 1.2.1, are a necessary and proportionate
measure to achieve that end within a democratic society, and satisfy the principles of
equality before the law and non-discrimination as set out in 1.2.2.
15.2. The documenting of assembly operations by law enforcement officials must be regulated in
national law in compliance with regional and international human rights standards, as set
out in 1.2.1.
15.3. Law enforcement officials must not use recording and surveillance tactics as a means to
harass or intimidate assembly participants, or to discourage persons or groups from
exercising their right to assemble freely with others. Law enforcement agencies must not
disseminate information to third parties in violation of the right to privacy, due process,
freedom of expression or the right to assemble freely with others.
15.4. Law enforcement officials must notify assembly organisers and participants of the intention
to document an assembly and the purpose thereof. Communication should be in a manner
that is precise and well understood.
15.5. The retention and use of information gathered through the documentation of an assembly
by law enforcement officials must be regulated by national law and in compliance with
regional and international human rights standards. Retention and use should be limited to
circumstances where the use of force by law enforcement officials or their exercise of the
powers of arrest and detention is recorded; where a complaint about the conduct of law
enforcement officials is made; where recordings provide evidence of misconduct by law
enforcement officials; or where recordings provide evidence of a crime committed by law
enforcement officials or others. Recordings should be retained only for so long as is
necessary for the relevant purpose.
15.6. All persons have the right to record an assembly, including the right to record the law
enforcement presence and action. This right must be protected by law with disciplinary
procedures in place for law enforcement officials who seize or damage any equipment,
except where such seizure is authorised by an independent judicial authority. Disciplinary
procedures refers to internal disciplinary sanctions effected through policing procedures, as
well as external criminal procedures.
16. Stop, search and arrest
16.1. All persons have the right to liberty and security of the person. The use of stop, search and
arrest by law enforcement officials should be strictly limited to circumstances in which there
is reasonable suspicion that the individual poses an actual risk of violence or is involved in
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 18
12/04/2017 17:07:44
African Commission on Human and Peoples’ Rights
\19
criminal activity, and only where the use of stop and search is in compliance with regional
and international human rights standards.
16.2. The participation of a person in an assembly is not in itself a reasonable ground to stop,
search and/or arrest that person.
16.3. The use of arrest for the purpose of removing persons who are acting violently or who are
otherwise reasonably suspected of committing an offence has a legitimate function in the
context of the policing of assemblies to protect and facilitate the right to assembly freely
with others by all persons. In this regard, arrest powers must only be exercised on grounds
and procedures established by law. Such laws and their implementation must be clear,
accessible and precise, and consistent with the Guidelines on the Conditions of Arrest,
Police Custody and Pre-Trial Detention in Africa and with other relevant regional and
international human rights standards.
17. Facilitation of first aid and other essential services
17.1. Contingency plans must include the provision of prompt assistance by medical service
providers for any person injured during an assembly. Law enforcement officials must receive
first aid training and ensure that assistance and medical services are provided to any injured
person at the earliest possible moment after the use of force and firearms.
17.2. Law enforcement officials should be subject to clear and precise protocols for communicating
with medical service providers in an assembly context. Law enforcement officials should
ensure that traffic management and other contingency planning facilitate the prompt
access to medical services for assembly participants, observers and bystanders.
17.3. The provision of first aid and other essential services during an assembly must be provided
free of charge to assembly participants.
18. Facilitating multiple assemblies
18.1. The right to assemble freely with others extends to the right to engage in simultaneous or
counter-assemblies.
18.2. If law enforcement officials impose limitations or restrictions on simultaneous or counterassemblies, such restrictions must be legal, necessary, proportionate and comply with the
principle of non-discrimination and equality before the law.
18.3. If law enforcement officials deem it impossible to facilitate counter or simultaneous
assemblies precisely as planned, preference should be given to the facilitation of the first
notified assembly and alternatives must be provided to the other assemblies. The alternatives
should take into account any need for the counter or simultaneous assembly to occur within
the sight and sounds of the other assembly, and any additional policing resources required
to ensure the facilitation of all assemblies and the protection of all assembly participants,
observers and bystanders. This should be based on a progressive assessment of the situation.
19. Enforcing conditions on assemblies
19.1. Law enforcement agencies typically will merely enforce prior decisions imposed by the
appropriate authorities. Restrictions may be imposed during the course of an assembly,
where necessary and proportionate, as for instance in cases where the situation rapidly
deteriorates and becomes violent.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 19
12/04/2017 17:07:44
20/
POLICING ASSEMBLIES IN AFRICA:
Guidelines for the Policing of Assemblies by Law Enforcement Officials in Africa
19.1.1. The grounds under which such restrictions may be imposed by law enforcement
authorities shall be clearly laid out by law.
19.1.2. Negotiation and mediation shall be employed prior to imposition of conditions in
the course of assemblies, where feasible.
19.1.3. Any limitations imposed shall be clearly communicated.
19.1.4. Any limitations imposed must be based on a clear evidence base and calculation of
risk, and satisfy the requirements of legality, necessity, proportionality and nondiscrimination.
19.1.5. Where law enforcement agencies deem that limitations should be imposed during
the course of an assembly, they must provide alternatives to assembly organisers and
participants, which are consistent with the right to assemble freely with others. This
includes alternatives that facilitate an assembly within the sight and sound of the
target audience.
19.2. If assembly organisers and/or participants do not comply with conditions imposed before or
during the assembly, the response by law enforcement officials must be legal, proportionate,
necessary and non discriminatory.
19.3. Law enforcement agencies must not disperse assemblies simply for technical violations of
limitations or restrictions without other serious cause, and any dispersal should be based on
the obligation to make continuous assessments of the situation.
20. De-escalation
20.1. All action taken by law enforcement officials during the management of assemblies where
participants are not acting peacefully must satisfy the requirements of legality, necessity,
proportionality, freedom from discrimination and equality before the law, and accord with
regional and international human rights standards.
20.2. Operational commanders must continuously monitor assemblies with the aim of
identifying and pro-actively addressing issues as they arise. Their response to any situations
must give priority to de-escalation tactics that favour the presumption of the right to
assemble freely with others, such as open communication, negotiation and dialogue with
assembly organisers and participants. The tactics must demonstrate flexibility in the
enforcement of restrictions and limitations on an assembly, and tolerance for individual
conduct that does not comply with restrictions, limitations or terms of notification. Deescalation tactics must also take into account the potential adverse influence that the
visible escalation of law enforcement tactics can have on the way in which an assembly
develops.
20.3. Law enforcement officials should be trained to differentiate between individual and group
behaviour, and to identify and remove specific persons identified as acting in an unlawful
or violent manner while continuing to facilitate the enjoyment of the right to assemble
freely with others for all other persons.
20.4. Crowd control strategies, such as containment, should be implemented with precaution, be
lawful and proportionate, and never amount to collective detention. Containment tactics
must allow for exit routes for assembly participants and observers who want to leave
the assembly.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 20
12/04/2017 17:07:44
African Commission on Human and Peoples’ Rights
\21
20.5. Resort to force must only be made if and when other, less harmful, means of de-escalation
have failed. The use of force by law enforcement officials must be in strict compliance with
Guideline 21 and other regional and international human rights standards.
21. Use of force and firearms
21.1. General principles
21.1.1. The use of force and firearms by law enforcement officials must be regulated under
national law in conformity with General Comment No. 3 on the African Charter on
Human and Peoples’ Rights on the Right to Life (Article 4) and other relevant regional
and international human rights standards.
21.1.2. The use of force is an exceptional measure. In carrying out their duties, law
enforcement officials shall, as far as possible, apply non-violent methods before
resorting to the use of force and firearms. Force and firearms may only be used if
other means of achieving a legitimate law enforcement objective are ineffective or
unlikely to be successful. Law enforcement officials must, as far and for as long as
possible, differentiate between peaceful assembly participants and those who
engage in violent acts. An assembly should be deemed peaceful if its organisers have
expressed peaceful intentions, and if the conduct of the assembly participants is
generally peaceful. ‘Peaceful’ shall be interpreted to include conduct that annoys or
gives offence as well as conduct that temporarily hinders, impedes or obstructs the
activities of third parties. Isolated acts of violence do not render an assembly as a
whole non-peaceful.
21.1.3. Where the use of force is unavoidable, law enforcement officials must minimise
damage and injury, respect and preserve human life, and ensure at the earliest
possible moment that assistance is rendered to any injured or affected person and
that their next of kin is notified.
21.1.4. The intentional use of lethal force by law enforcement officials and others is
prohibited unless it is strictly unavoidable in order to protect life, thus making it
proportionate, and all other means are insufficient to achieve that objective, thus
making it necessary. Assessment of legality, necessity and proportionality should be
based on the relevant facts with a requirement for reasonable grounds, rather than
mere suspicion or presumption, of risk or harm.
21.2. Operational Procedures
21.2.1. In the planning, preparation and conduct of an assembly operation, tactical and
other measures must be taken to avoid the use of force and, where force is
unavoidable, to minimise the harmful consequences of the use of force. If the use of
force is necessary and proportionate, but the need for force could reasonably have
been prevented from arising in the first place by exercising all precautions in planning
and preparation for an assembly operation, operational commanders must be held
accountable.
21.2.2. Whenever law enforcement officials resort to the lawful use of force or firearms,
officials shall:
21.2.2.1. Exercise restraint in such use and act in proportion to the seriousness of the
offence and the legitimate objective to be achieved;
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 21
12/04/2017 17:07:44
22/
POLICING ASSEMBLIES IN AFRICA:
Guidelines for the Policing of Assemblies by Law Enforcement Officials in Africa
21.2.2.2. Minimise damage and injury, and respect and preserve human life;
21.2.2.3. Ensure that assistance and medical aid are provided to any injured person at
the earliest possible opportunity;
21.2.2.4. Where force or firearms are used, report the incident promptly to their
commanders.
21.2.3. Restrictions on the use of firearms must be provided for in law. These restrictions
should limit the use of firearms to circumstances in which there is an imminent risk of
death or serious injury to a person, or to prevent the commission of a serious crime
involving a grave threat to life, and only when less extreme measures are insufficient
to achieve these objectives. Whenever law enforcement officials resort to the use of
firearms, they must identify themselves and give a clear warning of their intention to
use firearms with sufficient time for the warnings to be observed. Shots fired into the
air or other warning shots should not be used in the context of an assembly operation.
21.2.4. Firearms are not an appropriate tactical tool for the policing of assemblies. Firearms
must never be used to disperse an assembly. The indiscriminate discharge of firearms
into a crowd is a violation of the right to life.
21.2.5. Weapons that cannot be used safely and effectively in crowd control settings, such
as multiple projectile shotguns, must be prohibited from use in the policing of
assemblies.
21.2.6. Crowd control weapons, including less lethal crowd control weapons, should only be
used when there are legitimate grounds for the use of force or for dispersal, and
only when their use is necessary and proportionate and in circumstances when other
less harmful means have been attempted and found to be ineffective or will be
ineffective under the circumstances.
21.2.7. To minimise the harmful effects on assembly participants, observers and bystanders,
law enforcement officials must exercise particular caution when using crowd control
devices or other less lethal weapons which have the potential for use in an arbitrary
and/or discriminate manner and/or are indiscriminate in their effects. The inherent
effects and proper use of crowd control devices must be independently and regularly
evaluated and controlled.
21.2.8. Less lethal weapons, designed for the purposes of crowd control, may be abused by
law enforcement officials who presume that such weapons are never lethal.
Therefore, less lethal crowd control weapons should only be used by well-trained
law enforcement officials in order to prevent and minimise deaths, injuries and
harm, and in a manner that complies with regional and international human rights
standards. Prior to use, there must be in place precautionary measures such as
appropriate independent testing of and training in the use of each type of device, in
a range of situations, and in accordance with international standards.
21.3. Means required to ensure a rights-based approach to the use of force and firearms
21.3.1. Law enforcement agencies should provide officials with a range of appropriate
personal protective equipment and appropriate less-lethal weapons to reduce
reliance on methods that are capable of causing death or serious injury. Appropriate
protective and less-lethal equipment includes shields, helmets, batons, bulletproof
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 22
12/04/2017 17:07:44
African Commission on Human and Peoples’ Rights
\23
jackets and other equipment and less-lethal weapons. Any equipment or weaponry
provided to law enforcement officials must have been independently tested and
verified for accuracy, reliability and suitability to crowd management situations and
must comply with regional and international human rights standards.
21.3.2. The use of remote-controlled less lethal weapons for the policing of assemblies is
discouraged, and their procurement by State Parties must be subject to independent
review of their compliance with regional and international human rights standards.
If such weapons are used, law enforcement officials must be trained in the use of
such equipment, remain actively in control of the delivery of force, limit the use to
circumstances in which it is justified, reasonable, proportionate and necessary, and
use the equipment in a manner that minimises the risk of physical or mental harm to
all persons.
21.3.3. Firearms should only be used in compliance with the African Commission’s General
Comment No. 3 on the African Charter on Human and Peoples’ Rights on the Right
to Life and Principle 9 of the UN Basic Principles on the Use of Force and Firearms.
21.3.4. Law enforcement officials must receive training on the lawful, proportionate and
necessary use of force and on alternatives to the use of force, such as understanding
crowd behaviour and techniques in crowd facilitation and management, deescalation and a graduated response to tension or violence, and on first aid.
21.3.5. Law enforcement officials should be subject to internal and external systems of
monitoring and mandatory reporting on the use of force.
22. Dispersing assemblies
22.1. The dispersal of assemblies should be a measure of last resort, and law enforcement officials
must act on the presumption that although they have powers to intervene in an assembly,
they should only do so in circumstances in which it is legal, necessary, proportionate and
non-discriminatory to do so.
22.2. If assembly participants are generally behaving peacefully, law enforcement officials must
avoid the use force to disperse the assembly. Where force is deemed to be a lawful and
proportionate response, law enforcement officials must only use the minimum level of
force necessary.
22.3. Where participants in an assembly are acting non-peacefully or in violation of the law, law
enforcement officials should use, to the extent possible, communication and de-escalation
strategies and measures for the containment of individuals committing or threatening
violence or, if necessary and proportionate, the arrest of individuals who are committing or
preparing to commit violent acts, before attempting to disperse an assembly.
22.4. When the dispersal is unavoidable, lawful, proportionate and necessary, law enforcement
officials must clearly communicate an intention to disperse the assembly to participants,
and provide participants with a reasonable opportunity to disperse voluntarily, before
taking any action. Force must never be used against peaceful demonstrators who are unable
to disperse from the assembly.
22.5. The authority to issue an order for dispersal should be limited to operational commanders
who are present at the operation or to well-informed officers on the ground. Such orders
should only be given in situations where there is a serious, widespread and imminent threat
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 23
12/04/2017 17:07:44
24/
POLICING ASSEMBLIES IN AFRICA:
Guidelines for the Policing of Assemblies by Law Enforcement Officials in Africa
to the safety of persons, of substantial damage to property, or to the rights and freedoms
of others, providing that all reasonable attempts have been made to minimise the harm.
Use of force in the dispersal of assemblies must comply with these Guidelines and other
regional and international human rights standards.
22.6. Firearms may never be used simply to disperse an assembly.
22.7. Observers of an assembly, including journalists, must not be prevented from observing and
recording the dispersal operation.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 24
12/04/2017 17:07:44
African Commission on Human and Peoples’ Rights
\25
PART 5
POLICING AFTER AN ASSEMBLY
23. Detained persons
23.1. Detention by law enforcement officials should only be used as a measure to enforce criminal
law, and no person must be held in detention for more than 48 hours without access to a
judicial authority in conformity the Guidelines on the Conditions of Arrest, Police Custody
and Pre-Trial Detention in Africa. National regulatory frameworks, policies, training and
standard operating procedures, including those specifically in relation to the policing of
assemblies, must promote the use of alternatives to police custody, including court summons
or police bail or bond.
23.2. The use of detention by law enforcement officials in the context of assemblies must conform
to the provisions of the Africa Charter and, in particular, Parts 2 (General Protections) and 7
(Vulnerable Groups) of the African Commission’s Guidelines on the Conditions of Arrest,
Police Custody and Pre-Trial Detention in Africa. This includes the provision of safeguards,
such as the presumptive right to bail and bond; the right to have detention reviewed
without delay by a competent authority; and access to confidential and independent
complaints mechanisms, legal services, family, interpreters and medical assistance; and the
right not to be subjected to torture, cruel, inhuman or degrading treatment or punishment.
23.3. Contingency planning must include measures for the safe custody of persons arrested and
held in detention at the assembly site and their safe and timely transfer to a recognised
place of detention. This should include planning for occasions involving public assemblies
where numerous arrests are deemed necessary, although mass arrests, which may amount
to arbitrary detention, must be avoided. Law enforcement officials should not deprive
persons of their liberty if there are inadequate resources to facilitate individual arrests.
24. Debriefing and review
24.1. Law enforcement agencies must have in place post-assembly debriefing processes. These
processes should promote monitoring, evaluation and learning, and identify both failings
and good practices in the law enforcement operation in relation to facilitation of the right
to assemble freely with others; the effectiveness of risk assessments and contingency
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 25
12/04/2017 17:07:44
26/
POLICING ASSEMBLIES IN AFRICA:
Guidelines for the Policing of Assemblies by Law Enforcement Officials in Africa
planning, internal and external communication, deployment and equipment; the use of
force; the health, safety and working conditions of law enforcement officials deployed to
the operation (in particular where law enforcement officials died or were seriously injured);
and tactics, decision-making and future training needs.
24.2. Law enforcement agencies are encouraged to make reports of the debriefing available to
any person, including but not limited to, assembly organisers, participants, oversight
authorities and other relevant stakeholders.
24.3. Any use of force by law enforcement officials during the conduct of an assembly operation
should be subject to an automatic and prompt review by a competent and independent
authority. Law enforcement officials who are the subject of a review must not be deployed
to assembly operations until the conclusion of such review.
24.4. The discharge of a firearm by a law enforcement official during an assembly operation must
be promptly reported by operational command to a competent authority, such as any
oversight authority with a mandate to review and report on police conduct and operations.
24.5. State Parties must conduct a thorough investigation and account of circumstances
surrounding every case of death or serious injury of persons in the context of assemblies.
24.6. If a person dies as a result of law enforcement action, a prompt, impartial and independent
inquiry into the cause of death must be undertaken by an independent judicial authority.
The purpose of the investigation is to determine the cause, manner and time of death, the
persons responsible, and any pattern or practice that may have brought about that death.
The investigating authority must have access to all necessary information and persons to
conduct their inquiry.
24.7. Law enforcement agencies should publicly communicate the findings of any internal
debriefings and/or investigations, whether internal and external, resulting from each
assembly operation.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 26
12/04/2017 17:07:44
African Commission on Human and Peoples’ Rights
\27
PART 6
IMPLEMENTATION
25. Implementation measures
25.1. In accordance with Article 1 of the African Charter, States must adopt legislative,
administrative, judicial and other measures to give effect to the Charter, and should take
into account these Guidelines to ensure that the rights and obligations contained herein
are guaranteed in law and practice, including during conflict and states of emergency. State
Parties are encouraged to adopt or review existing legislative, administrative and other
provisions to assess compatibility with these Guidelines, and to repeal laws that violate the
rights enshrined in the African Charter.
25.2. State Parties are encouraged to disseminate these Guidelines to law enforcement officials,
and other state security and justice agencies, Ombudsmen, National Human Rights
Institutions, National Preventative Mechanisms, statutory oversight authorities, the civil
authority responsible for receiving notification of assemblies, and civil society.
26. Application
State Parties remain responsible for ensuring that the provisions of the African Charter, these
Guidelines, other relevant instruments developed by the African Commission pursuant to the Charter
and other international human rights standards are applied to the policing of assemblies.
27. Training
State Parties must ensure that all officials who are involved in the facilitation or management of
assemblies are properly trained in relation to the provisions of these Guidelines. The provisions of
these Guidelines and other instruments developed by the African Commission pursuant to the States’
obligation to popularise the African Charter pursuant to Article 25 should be incorporated into the
curricula of all basic and in-service training for relevant public officials.
28. Reporting
State Parties shall provide information on national compliance with these Guidelines in their periodic
reports to the African Commission pursuant to Article 62 of the African Charter.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 27
12/04/2017 17:07:44
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 28
12/04/2017 17:07:44
LE MAINTIEN
DE L’ORDRE
LORS DES
RÉUNIONS EN
AFRIQUE
Lignes directrices pour le maintien
de l’ordre par les agents chargés
de l’application des lois lors des
réunions en Afrique
Projet financé par l’Union européenne
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 29
12/04/2017 17:07:44
30/
LE MAINTIEN DE L’ORDRE LORS DES RÉUNIONS EN AFRIQUE :
Lignes directrices pour le maintien de l’ordre par les agents chargés de l’application des lois lors des réunions en Afrique
TABLE DES
MATIÈRES
PRÉFACE
PRÉAMBULE
32
34
PARTIE 1
36
DISPOSITIONS PRÉLIMINAIRES
1 Principes généraux gouvernant le droit de se réunir librement
avec d’autres personnes
2 Cadre législatif et réglementaire du droit de se réunir librement
avec d’autres personnes
PARTIE 2
EXIGENCES ORGANISATIONNELLES ET OPÉRATIONNELLES
NÉCESSAIRES À UNE APPROCHE DU MAINTIEN DE L’ORDRE
BASÉE SUR LES DROITS LORS DES RÉUNIONS
3
Principes généraux
4
Cadre réglementaire concernant le maintien de l’ordre lors des réunions
5
Structures de commandement
6
Information, communication et mécanismes de facilitation
7
Formation
8
Contrôle, établissement de responsabilité et surveillance
PARTIE 3
PRÉPARATION ET PLANIFICATION DU MAINTIEN DE L’ORDRE LORS
DES RÉUNIONS
9
Préparation des réunions
10 Collecte d’informations par les agents chargés de l’application des lois
11 Communication avec les organisateurs d’une réunion et les autres parties
prenantes et contributions à son bon déroulement
12 Évaluation des risques et élaboration de plans d’urgence
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 30
36
37
38
38
38
39
39
40
41
43
43
43
44
44
12/04/2017 17:07:44
Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
PARTIE 4 LES OPÉRATIONS DE MAINTIEN DE L’ORDRE LORS DES RÉUNIONS
13 Communication
14 Déploiement
15 Recueil d’informations sur les réunions
16 Interpellations suivies de fouilles et arrestations
17 Facilitation des premiers secours et autres services essentiels
18 Facilitation des réunions multiples
19 Imposition de conditions aux réunions
20 Désescalade
21 Recours à la force et aux armes à feu
22 Dispersion des réunions
47
47
47
48
49
49
49
50
51
51
54
PARTIE 5 LES OPÉRATIONS DE MAINTIEN DE L’ORDRE APRES LES RÉUNIONS
23 Personnes en détention
24 Débriefing et examens
56
56
57
PARTIE 6 MISE EN OEUVRE
25 Mesures de mise en œuvre
26 Application
27 Formation
28 Communication de rapports
58
58
58
58
59
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 31
\31
12/04/2017 17:07:44
32/
LE MAINTIEN DE L’ORDRE LORS DES RÉUNIONS EN AFRIQUE :
Lignes directrices pour le maintien de l’ordre par les agents chargés de l’application des lois lors des réunions en Afrique
PRÉFACE
La Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
(la Commission africaine), premier organe de promotion et de
protection des droits de l’homme en Afrique renforce son
mandat au fil du temps par le travail des acteurs qui l’animent
au gré des actions, des politiques et des stratégies imaginées
par les uns et les autres.
La Commission africaine a tiré partie de nombreux précédents
et des synergies qu’elle a mises en place pour élaborer moult
outils de travail dont les présentes lignes directrices sur le
comportement des agents de police au cours des assemblées.
Ces lignes directrices comptent désormais parmi les acquis de la
Commission africaine dont nous fêtons en cette année 2017 les
trente années d’existence.
Le droit à la manifestation pacifique est à l’épreuve de beaucoup
de défis, et l’un des plus importants est celui lié à l’attitude des
agents de police dans nos grandes capitales africaines pendant les manifestations publiques en
l’occurrence, et dans un contexte où les défenseurs des droits de l’homme restent bien souvent les
premières cibles en proie aux assauts des agents de police.
C’est pourquoi les mécanismes subséquents de la Commission africaine dont celui de la Rapporteure
spéciale sur les défenseurs des droits de l’homme en Afrique ont fait de cette thématique un point
d’honneur en soumettant à l’adoption ces lignes directrices qui font ainsi partie d’un développement
juridique croissant.
À la lecture on note sans risque de se tromper qu’elles lèvent un coin du voile sur la liberté
d’association et de réunion, mais restent spécifiques à l’action policière : une entreprise à la fois
osée et courageuse.
Je rends ici hommage à tous nos partenaires, un partenariat à l’épreuve de la rigueur scientifique
et apprécié à sa juste valeur.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 32
12/04/2017 17:07:45
Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
\33
Ces lignes directrices participeront à coup sûr à élever le degré d’organisation des manifestions
pacifiques en Afrique. Elles aideront surtout l’agent de police à être un vrai acteur des droits de
l’homme ; si les règles et principes contenus dans ces lignes directrices sont bien assimilés et bien
appliqués, le nombre de cas individuels devant la Commission africaine sera réduit. N’est-ce pas là
un idéal ?
Mme Reine ALAPINI–GANSOU
Ancienne Présidente de la CADHP
Rapporteure spéciale sur les droits des défenseurs des droits de l’homme
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 33
12/04/2017 17:07:45
34/
LE MAINTIEN DE L’ORDRE LORS DES RÉUNIONS EN AFRIQUE :
Lignes directrices pour le maintien de l’ordre par les agents chargés de l’application des lois lors des réunions en Afrique
PRÉAMBULE
La Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples (la Commission africaine), réunie lors
de sa 21ème Session extraordinaire tenue du 23 février au 4 mars 2017 à Banjul, en République
de Gambie :
Rappelant la Résolution CADHP/Res. 363(LIX) 2016 sur la nécessité de développer des lignes directrices
sur le maintien de l’ordre et les rassemblements en Afrique, adoptée lors de sa 59ème Session ordinaire
tenue du 21 octobre au 4 novembre 2016 à Banjul en République de Gambie ;
Reconnaissant les différences entre les États parties en termes de traditions et de systèmes juridiques
et politiques ainsi qu’au niveau de la structure des organismes d’application des lois, mais prenant
également note du besoin pour tous les États parties de disposer de cadres juridiques qui protègent
le droit à la liberté de réunion, d’expression et d’accès à l’information dans le contexte des
réunions publiques ;
Reconnaissant que le droit à la liberté de réunion constitue l’un des piliers de la démocratie et qu’il
permet aux individus et aux groupes de disposer d’une plateforme pour faire valoir leurs droits civils,
politiques, économiques et sociaux, culturels et environnementaux, ainsi que ceux des peuples, pour
demander aux gouvernements de rendre des comptes, ainsi que pour aborder et défendre les
questions d’intérêt commun ;
Reconnaissant le rôle central de la police dans la garantie d’une conduite pacifique des réunions
publiques et par conséquent dans la protection de la liberté d’expression et de réunion ;
Rappelant sa requête aux États parties d’assurer que dans l’exercice de leurs missions, les agents
chargés de l’application des lois respectent pleinement les droits de l’homme et l’État de droit ;
Prenant également note de la nécessité de promouvoir et de renforcer les mécanismes encourageant
les négociations et la communication entre toutes les parties prenantes dans les réunions publiques,
y compris les organisateurs, les services de maintien de l’ordre et les pouvoirs publics au niveau local ;
Reconnaissant que certaines personnes et certains groupes sont plus particulièrement vulnérables
face aux restrictions touchant le droit à la liberté de réunion ainsi qu’aux violations d’autres droits de
l’homme dont ces personnes ou groupes sont victimes dans le contexte du maintien de l’ordre lors
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 34
12/04/2017 17:07:45
Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
\35
des réunions en raison de leur statut ou bien de leur appartenance à une ou plusieurs catégories liées
par exemple à la race, l’ethnie, la couleur de peau, la langue, le sexe, la religion, les opinions politiques
ou toute autre opinion, l’origine nationale ou sociale, la fortune, la naissance, le handicap, l’orientation
et l’identité sexuelles, ou encore parce que ces personnes sont journalistes ou défenseurs des droits
de l’homme ;
Préoccupée par le manque de mécanismes appropriés et efficaces de surveillance et d’organes
indépendants de contrôle des autorités policières en Afrique, ainsi que par l’inadaptation des moyens
et des formations à l’intention des agents chargés de l’application des lois pour assurer la promotion et
la protection d’une approche fondée sur les droits en matière de maintien de l’ordre lors des réunions ;
Reconnaissant qu’il convient d’élaborer et de fixer des principes et des lignes directrices visant à
renforcer la promotion, la protection et le respect des droits de l’homme dans le contexte du maintien
de l’ordre lors des réunions en Afrique ;
Adopte par la présente les Lignes directrices pour le maintien de l’ordre par les agents chargés de
l’application des lois lors des réunions en Afrique :
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 35
12/04/2017 17:07:45
36/
LE MAINTIEN DE L’ORDRE LORS DES RÉUNIONS EN AFRIQUE :
Lignes directrices pour le maintien de l’ordre par les agents chargés de l’application des lois lors des réunions en Afrique
PARTIE 1
DISPOSITIONS PRÉLIMINAIRES
1.
Principes généraux gouvernant le droit de se réunir librement avec d’autres personnes
1.1. Toute personne a le droit de se réunir librement avec d’autres personnes. Le droit de se
réunir peut être exercé de plusieurs manières, notamment par des manifestations, des
protestations, des réunions, des processions, des rassemblements, des manifestations assises
et des funérailles, par l’utilisation de plateformes en ligne ou tout autre moyen que
choisiraient les personnes concernées.
1.2. Les restrictions imposées par les États parties au droit de se réunir librement doivent :
1.2.1. être conformes aux restrictions au droit de se réunir aux termes des normes
internationales et régionales des droits de l’homme. Cela comprend le droit à la vie ;
le droit à la non-discrimination ; l’égalité devant la loi et l’égale protection de la loi ;
le droit au respect de la dignité et l’interdiction de la torture et de toute autre forme
de mauvais traitements ; le droit de tout individu à la liberté et à la sécurité de sa
personne ; le droit de toute personne à ce que sa cause soit entendue ; la liberté de
circulation ; la liberté de conscience ; le droit à la vie privée ; le droit de toute
personne à l’information et le droit d’exprimer et de diffuser ses opinions ; le droit
d’association ; le droit de participer librement à la direction des affaires publiques,
ainsi que d’user des biens et services publics, comme le garantissent la Charte
africaine des droits de l’homme et des peuples et les autres instruments internationaux
des droits de l’homme pertinents ; et,
1.2.2. respecter les principes de légalité ; s’inscrire dans le cadre d’un objectif légitime tel
que défini par les instruments régionaux et internationaux des droits de l’homme ;
constituer une mesure nécessaire et proportionnée pour atteindre cet objectif dans
le cadre d’une société démocratique ; et adhérer aux droits à la non-discrimination
et à l’égalité devant la loi.
1.2.3. Les participants et organisateurs des réunions doivent exercer le droit de se réunir
dans le respect du droit d’autrui et conformément aux lois en vigueur à condition
que celles-ci soient conformes aux normes régionales et internationales des droits
de l’homme.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 36
12/04/2017 17:07:45
Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
2.
\37
Cadre législatif et réglementaire du droit de se réunir librement avec d’autres personnes
2.1. L’adoption, l’interprétation, l’application et le respect des lois et des réglementations
nationales qui régissent le droit de se réunir librement avec d’autres personnes doivent :
2.1.1. requérir des mesures d’application des lois qui privilégient la présomption de
l’exercice du droit de se réunir librement avec d’autres personnes impliquées ou que
l’on croit être impliquées dans la réunion ;
2.1.2. être conformes aux normes régionales et internationales relatives aux droits de
l’homme ;
2.1.3. reconnaître que les restrictions au droit de se réunir librement avec d’autres
personnes doivent être traitées comme des exceptions et que toute limitation ou
restriction imposée doit être nécessaire et proportionnée, et être :
2.1.3.1. conforme aux principes de légalité, de nécessité, de proportionnalité, au
droit à la non-discrimination et à l’égalité devant la loi, tels qu’indiqués au
paragraphe 1.2.2 ainsi qu’aux normes régionales et internationales des
droits de l’homme telles qu’indiquées au paragraphe 1.2.1 ;
2.1.3.2. soumise à une décision au cas par cas ; et,
2.1.3.3. susceptible de faire l’objet d’un examen par des instances administratives
ou judiciaires compétentes, indépendantes et impartiales, tant au niveau de
la législation que dans la pratique, et dans un délai raisonnable.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 37
12/04/2017 17:07:45
38/
LE MAINTIEN DE L’ORDRE LORS DES RÉUNIONS EN AFRIQUE :
Lignes directrices pour le maintien de l’ordre par les agents chargés de l’application des lois lors des réunions en Afrique
PARTIE 2
EXIGENCES
ORGANISATIONNELLES
ET OPÉRATIONNELLES
NÉCESSAIRES À UNE APPROCHE
DU MAINTIEN DE L’ORDRE BASÉE
SUR LES DROITS LORS DES RÉUNIONS
3.
Principes généraux
3.1. Les agents chargés de l’application des lois, en tant que représentants de l’État, ont
l’obligation de protéger et de promouvoir le droit de se réunir. Dans le cadre des présentes
Lignes directrices, le terme « agents chargés de l’application des lois » désigne tous les
agents des pouvoirs publics ou personnes compétentes ou instances autorisées directement
ou indirectement par l’État à exercer des pouvoirs de police lors d’une réunion.
3.2. En règle générale, le personnel militaire ne devrait pas être déployé pour le maintien de
l’ordre lors des réunions et ne doit être utilisé qu’en cas de circonstances exceptionnelles et
uniquement en cas de nécessité absolue. Le personnel militaire déployé dans le cadre
d’opérations liées à des réunions doit être subordonné et sous le commandement des
autorités de Police ; il doit être formé et être soumis aux normes régionales et internationales
des droits de l’homme, ainsi qu’à toute politique, ligne directrice et code éthique concernant
le maintien de l’ordre au niveau national ; il doit disposer de toutes les instructions, de la
formation et de l’équipement nécessaire afin de pouvoir agir conformément à ce cadre
juridique.
3.3. Le rôle principal des agents chargés de l’application des lois dans le contexte du maintien
de l’ordre lors des réunions est d’assurer la sécurité du public et de garantir le respect des
droits de l’homme de toutes les personnes. Ce rôle devrait être clairement exprimé dans les
instruments législatifs et réglementaires nationaux portant sur les réunions.
4.
Cadre réglementaire concernant le maintien de l’ordre lors des réunions
4.1. Tous les instruments de réglementation et toutes les informations concernant les procédures
d’application des lois concernant les réunions doivent être rendus accessibles, conformément
au droit d’accès à l’information, tel que prévu par la Charte africaine et d’autres normes
régionales et internationales des droits de l’homme. Les dites informations comprennent
les documents détenus par les instances publiques à tous les niveaux ou par toute instance
privée exécutant une mission publique.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 38
12/04/2017 17:07:45
Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
\39
4.2. Les organismes d’application des lois devraient être dotés de normes de conduite ayant
force exécutoire à l’attention des agents chargés de l’application des lois et mettre à
disposition et promouvoir ces normes auprès du public. Ces normes devraient être conformes
aux normes régionales et internationales des droits de l’homme concernant le comportement
des agents chargés de l’application des lois.
4.3. Les agents chargés de l’application des lois doivent être soumis à des mécanismes de
contrôle. Le non-respect des lois et règlements concernant les réunions par les agents
chargés de l’application des lois doit être considéré comme une infraction. En particulier,
l’usage arbitraire ou excessif de la force et de la torture ou de tout traitement ou peine
cruel, inhumain ou dégradant devrait être considéré comme un crime dans la législation
nationale. De plus, les procédures disciplinaires et judiciaires à l’encontre des agents chargés
de l’application des lois doivent respecter le principe d’équité procédurale.
5.
Structures de commandement
5.1. Les organismes d’application des lois doivent mettre en place une structure de
commandement unique, claire et transparente pour le maintien de l’ordre lors des réunions.
Les responsabilités et les rôles opérationnels des agents chargés de l’application des lois au
sein de la chaîne de commandement devraient être clairement établis, explicites et portés
à la connaissance de tous, afin de garantir une chaîne unique de responsabilité.
5.2. La responsabilité des agents chargés du commandement des opérations doit être engagée
s’il s’avère qu’ils savaient ou auraient dû savoir que des agents chargés de l’application des
lois sous leur commandement faisaient un usage illégal de la force ou d’armes à feu et s’ils
n’ont pas pris toutes les mesures possibles afin de prévenir, faire cesser ou dénoncer une
telle activité illégale.
6.
Information, communication et mécanismes de facilitation
6.1. Les organismes d’application des lois ont pour obligation la promotion de l’accès à
l’information et devraient mettre à la disposition du public, les informations pertinentes
concernant le maintien de l’ordre lors des réunions. De telles informations devraient
comprendre l’ensemble des règlements, les ordonnances et les instructions, les codes de
conduite et les informations concernant la chaîne de commandement et le processus
décisionnel. Devraient également être communiquées, des informations sur les types de
matériel et d’équipement utilisés pour le maintien de l’ordre lors des réunions et les
conditions dans lesquelles ces équipements peuvent être utilisés, les procédures et les motifs
conduisant à imposer des restrictions au droit de réunion par les pouvoirs publics et des
informations sur les voies de recours internes et externes.
6.2. Les organismes d’application des lois devraient être dotés et faire savoir l’existence d’un
mécanisme de communication visant à promouvoir une approche collaborative et inclusive
pour la préparation, l’organisation et le maintien de l’ordre lors des réunions. Le mécanisme
devrait être axé sur les principes de transparence, sur un partenariat avec la communauté,
et sur la diffusion proactive de toutes les informations essentielles aux parties prenantes.
Dans ce contexte, les parties prenantes comprennent les organisateurs de la réunion, les
prestataires des services essentiels, les pouvoirs publics au niveau local, les médias, d’autres
acteurs de la sécurité publique, les mécanismes de suivi et de contrôle comme les institutions
nationales des droits de l’homme, les organes indépendants de contrôle civil des activités de
police et les médiateurs ainsi que la société civile, cette liste n’étant pas exhaustive.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 39
12/04/2017 17:07:45
40/
LE MAINTIEN DE L’ORDRE LORS DES RÉUNIONS EN AFRIQUE :
Lignes directrices pour le maintien de l’ordre par les agents chargés de l’application des lois lors des réunions en Afrique
6.3. Pour faciliter une communication efficace, les organismes d’application des lois devraient
nommer des agents dotés d’une formation spéciale pour assurer le contact avec les
différentes parties prenantes.
6.4. Les organismes d’application des lois doivent permettre et faciliter l’implication d’instances
tierces dans le dialogue et la médiation avec les organisateurs des réunions, avant, pendant
et après les réunions, et fournir rapidement les informations pertinentes à ces instances
tierces. De telles instances tierces peuvent comprendre par exemple les médiateurs, les
institutions nationales des droits de l’homme, les pouvoirs publics au niveau local et les
organisations de la société civile.
7.
Formation
7.1. Les agents chargés de l’application des lois doivent avoir suivi une formation appropriée
afin de faciliter l’exercice du droit de se réunir librement avec d’autres personnes.
7.2. Tous les agents chargés de l’application des lois, quelle que soit leur unité d’affectation,
doivent recevoir une formation continue sur le maintien de l’ordre lors des réunions, et une
formation approfondie doit être offerte à toute unité créée dans le but spécifique du
maintien de l’ordre lors des réunions. La formation de tous les agents chargés de l’application
des lois devrait couvrir au moins les aspects suivants :
7.2.1. le cadre normatif du droit de se réunir librement avec d’autres personnes, ainsi qu’une
explication claire du lien entre ce droit et les normes régionales et internationales
relatives aux droits de l’homme, telles qu’énoncées au paragraphe 1.2.1 ;
7.2.2. les techniques de communication pour faciliter le bon déroulement des réunions, les
différentes manières dont la communication non-verbale ou d’autres formes de com
munication indirecte peuvent être perçues par les organisateurs et les participants aux
réunions comme une intimidation (par exemple la présence ou l’utilisation de certains
équipements et le langage corporel des agents chargés de l’application des lois) ;
7.2.3. la compréhension du comportement des participants à une réunion, y compris les
différents types de comportements de groupes, les techniques pour faire la distinction
entre différents groupes et les personnes et leurs comportements, plutôt que de
traiter les participants à une réunion comme un groupe unique et homogène ;
7.2.4. les techniques visant à réduire les conflits au minimum, y compris par l’acquisition de
compétences en matière de négociation et de médiation ;
7.2.5. les tactiques permettant d’encourager le désamorçage des tensions et de la violence,
ainsi que les méthodes visant à réduire au minimum les risques de préjudices encourus
par les participants, les observateurs et les spectateurs ;
7.2.6. l’usage légal de la force et des armes à feu conformément à la Ligne directrice nº 21
des présentes Lignes directrices, ainsi qu’aux autres normes régionales et
internationales relatives aux droits de l’homme ;
7.2.7. l’utilisation appropriée des armes à létalité réduite afin de réduire au minimum les
risques d’abus par les agents chargés de l’application des lois. Des formations
spécifiques à chaque type d’arme devraient être envisagées ; elles devraient
comprendre à la fois des enseignements théoriques et des enseignements basés sur
des scénarios, ainsi que le tir sur des cibles statiques ou interactives ;
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 40
12/04/2017 17:07:45
Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
\41
7.2.8. la sécurité et la protection des personnes et des groupes qui sont particulièrement
vulnérables face aux restrictions qui pourraient être imposées à leur droit de se réunir
librement avec d’autres personnes et/ou à d’autres violations des droits de l’homme
dans le contexte d’une réunion, en raison de leur situation ou bien de leur appartenance
à une ou plusieurs catégories telles que la race, l’ethnie, la couleur de peau, la langue,
le sexe, la religion, l’opinion politique ou toute autre opinion, l’origine nationale ou
sociale, le statut économique, la fortune, la naissance, le handicap, leur orientation et
leur identité sexuelles, ou bien encore parce que ces personnes sont journalistes ou
défenseurs des droits de l’homme, cette liste n’étant pas exhaustive ;
7.2.9. les rôles et mandats des mécanismes de contrôle internes et externes et l’obligation
de coopération des agents chargés de l’application des lois avec les structures de
contrôle et de suivi ;
7.2.10. les principes de responsabilité, y compris les mécanismes internes et externes auxquels
les agents doivent rendre des comptes et les obligations d’un agent chargé de
l’application des lois de rapporter les comportements de collègues qui sont excessifs,
arbitraires ou qui enfreignent la loi de toute autre manière.
8.
Contrôle, établissement de responsabilité et surveillance
8.1. La responsabilité des États parties et des organismes d’application des lois en matière de
respect, de protection, de promotion et de réalisation du droit de se réunir librement avec
d’autres personnes couvre également la mise en place de procédures efficaces de
signalement et d’examen des faits associés à un usage illicite de la force, ainsi que l’existence
d’un recours adéquat, efficace et rapide pour toute personne victime d’une violation des
droits de l’homme en raison du maintien de l’ordre lors d’une réunion. Afin de s’acquitter
de cette obligation, les États parties devraient mettre en place des mécanismes de contrôle
interne effectifs et un organe civil de surveillance des services de police doté de ressources
adéquates ; à défaut, un médiateur ou une institution nationale des droits de l’homme
devrait exercer cette fonction de contrôle externe.
8.2. Les mécanismes de contrôle et d’établissement des responsabilités devraient être habilités
en droit par un mandat et en pratique dotés de ressources pour :
8.2.1. recevoir des plaintes émanant de toute personne concernant les mauvaises conduites
ou le comportement criminel d’agents chargés de l’application des lois ;
8.2.2. recevoir des rapports obligatoires des agents chargés de l’application des lois en cas
de décès résultant des actions des agents chargés de l’application des lois ;
8.2.3. mener rapidement des enquêtes rigoureuses en toute impartialité afin de donner
suite à toutes les plaintes déposées et enquêter à leur propre initiative sur tout cas
présumé d’usage arbitraire de la force et/ou d’autres atteintes aux droits de l’homme
par les agents chargés de l’application des lois ;
8.2.4. surveiller la préparation et la conduite de toutes les opérations de maintien de
l’ordre, y compris enregistrer et assurer le suivi des plaintes et des abus et tenir des
archives complètes ;
8.2.5. obliger les instances chargées de l’application des lois à coopérer à travers des
enquêtes et être dotées de pleins pouvoirs d’enquête, y compris le pouvoir d’exiger
la production de tout document ou de toute autre preuve ;
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 41
12/04/2017 17:07:45
42/
LE MAINTIEN DE L’ORDRE LORS DES RÉUNIONS EN AFRIQUE :
Lignes directrices pour le maintien de l’ordre par les agents chargés de l’application des lois lors des réunions en Afrique
8.2.6. présenter des recommandations ou des conclusions ; confier certains cas à un
mécanisme de discipline interne de la police ; renvoyer des affaires devant le
ministère public ; imposer des mesures disciplinaires ; mener des enquêtes sur des
problèmes systémiques et les signaler ; et rendre et faire appliquer des ordonnances
ou des décisions en matière de réparation, de compensation, de réhabilitation ou de
satisfaction.
8.3. Toute personne doit être en mesure de déposer une plainte auprès des mécanismes de
contrôle et d’établissement des responsabilités sans craindre des représailles ou de se voir
infliger une peine.
8.4. Les États parties devraient produire et publier des informations sur les mécanismes de suivi
et les processus garantissant le droit d’accès à l’information pour toutes les personnes,
conformément aux normes régionales et internationales relatives aux droits de l’homme.
8.5. Les États parties devraient mettre en place, des processus systématiques de collecte et de
diffusion annuelle auprès du public des données désagrégées et autres informations
relatives au maintien de l’ordre lors des réunions. Ces informations peuvent inclure le
nombre de réunions, le nombre de réunions interdites, le nombre de réunions au cours
desquelles les agents chargés de l’application des lois ont fait usage de la force, le nombre
de réunions dispersées, et des informations sur les personnes blessées ou décédées suite aux
actions de la police lors des réunions.
8.6. Le droit de surveiller le respect des droits de l’homme dans une société donnée comprend
le droit d’observer de manière active une réunion et de collecter, vérifier et utiliser les
informations liées à la réunion. Toute personne a le droit de chercher à obtenir et de
recevoir des informations, le droit à la liberté d’expression, ainsi que le droit d’observer et
de surveiller de manière indépendante les réunions publiques, sans crainte de représailles.
Cela inclut les organisations de la société civile, les défenseurs des droits de l’homme, les
observateurs, les journalistes et d’autres membres des médias.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 42
12/04/2017 17:07:45
Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
\43
PARTIE 3
PRÉPARATION ET
PLANIFICATION DU MAINTIEN
DE L’ORDRE LORS DES RÉUNIONS
9.
Préparation des réunions
9.1. Reconnaissant le rôle important des réunions spontanées dans une démocratie, les
organismes d’application des lois doivent être dotés de processus et de procédures pour
faciliter les réunions spontanées, y compris en relation avec des évènements politiques ou
sociaux connus ou prévus, des journées commémoratives, et en anticipation de décisions
prises par des tribunaux, des assemblées parlementaires ou d’autres pouvoirs publics.
L’absence de notification préalable ne rend pas une réunion illégale et ne devrait pas
constituer le motif unique pour une décision des agents chargés de l’application des lois de
la disperser.
9.2. Dès que possible, après connaissance de la tenue prévue ou en cours d’une réunion, les
agents chargés de l’application des lois devraient prendre rapidement toutes les mesures
nécessaires pour identifier les organisateurs et/ou les participants à la réunion et
communiquer avec eux, dans le but de préparer la facilitation de la réunion conformément
aux présentes Lignes directrices.
10. Collecte d’informations par les agents chargés de l’application des lois
10.1. Afin de faciliter l’exercice du droit de se réunir librement avec d’autres personnes, les
organismes d’application des lois ont besoin d’informations précises pour procéder à
l’évaluation des risques et à la planification des mesures d’urgence, pour prévoir le
déploiement et la dotation en équipements nécessaires et proportionnés de leurs agents.
Les informations nécessaires pourront être recueillies par un système de notification
préalable des réunions, par des contacts entre les agents chargés de l’application des lois et
les organisateurs de la réunion, les observateurs ou des tierces parties, et par des techniques
de collecte d’informations et de renseignements conformes aux normes régionales et
internationales des droits de l’homme.
10.2. La collecte et le traitement de l’information, ainsi que les méthodes utilisées à cette fin par
les agents chargés de l’application des lois, doivent être régis par la loi et être conformes au
droit d’accès à l’information, au droit au respect de la vie privée, à la présomption
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 43
12/04/2017 17:07:45
44/
LE MAINTIEN DE L’ORDRE LORS DES RÉUNIONS EN AFRIQUE :
Lignes directrices pour le maintien de l’ordre par les agents chargés de l’application des lois lors des réunions en Afrique
d’innocence, ainsi qu’aux garanties d’une procédure régulière, conformément aux normes
régionales et internationales relatives aux droits de l’homme. Toute information collectée
et traitée par les agents chargés de l’application des lois doit être limitée à ce qui est
nécessaire et proportionnée dans le cadre d’un objectif légitime de maintien de l’ordre, et
ne saurait être utilisée dans le but d’harceler, d’intimider ou de décourager une personne
dans l’exercice de son droit de réunion.
11. Communication avec les organisateurs d’une réunion et les autres parties prenantes et
contributions à son bon déroulement
11.1. Les organismes d’application des lois devraient accorder la priorité à la communication avec
toutes les parties prenantes dans le cadre de leurs efforts pour faciliter le bon déroulement
d’une réunion. Cette approche permet de promouvoir un climat de confiance durant les
opérations de maintien de l’ordre lors des réunions, elle constitue une aide pour les activités
d’évaluation des risques et de planification des mesures d’urgence, et elle contribue à éviter
une escalade de la violence et des tensions.
11.2. Dès que possible, après le dépôt d’une notification d’intention d’organiser une réunion, ou
après avoir eu connaissance de l’organisation prévue d’une réunion, les agents chargés de
l’application des lois doivent tout mettre en œuvre pour entrer en communication avec les
organisateurs et/ou les participants et doivent être en mesure de prouver qu’ils se sont
efforcés d’engager la communication. Pour promouvoir une communication efficace, les
organismes d’application des lois sont invités à mettre en place des processus ou des
mécanismes de communication formels tels que visés dans la section 6 des présentes Lignes
directrices.
11.3. Les communications entre les agents chargés de l’application des lois et les organisateurs et/
ou les participants à une réunion préalablement à la tenue de ladite réunion devraient
avoir pour objectifs :
11.3.1. la collecte d’informations facilitant l’évaluation des risques et la planification des
mesures d’urgence, dans le but de favoriser le bon déroulement de cette réunion.
Parmi ces informations, on peut citer : la taille prévue et les modalités de la réunion ;
le lieu, l’heure et la durée prévue ; le profil des groupes ou des personnes qui y
participent ; tout changement ultérieur de circonstances ou de contexte ; et toute
inquiétude concernant les mesures de sécurité et de sûreté publique, le déploiement
ou les opérations de maintien de l’ordre ;
11.3.2. l’échange d’informations, la négociation et la promotion du consensus au sujet des
mesures de sécurité et de sûreté publique (y compris toute limitation ou restriction
imposée à la réunion), le déploiement proposé, ainsi que le résultat de l’évaluation
des risques et de la planification des mesures d’urgence.
11.4. Les agents chargés de l’application des lois devraient également donner la priorité à la
communication en amont de la réunion avec les autres parties prenantes, y compris la ou
les partie(s) ciblée(s) par la réunion, des prestataires de services essentiels, les pouvoirs
publics au niveau local ainsi que les médias afin de les informer et faciliter la coordination
lorsque cela est nécessaire.
12. Évaluation des risques et élaboration de plans d’urgence
12.1. Afin de faciliter en pratique une réunion et de s’assurer du caractère légal, proportionné,
nécessaire et non-discriminatoire de toute limitation ou restriction au droit de se réunir, les
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 44
12/04/2017 17:07:45
Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
\45
organismes d’application des lois doivent adopter un processus fondé sur des données
factuelles d’évaluation des risques et d’élaboration de plans d’urgence. Les évaluations des
risques et les plans d’urgence constituent le cœur des informations fournies aux agents
chargés de l’application des lois qui sont déployés lors d’une réunion et doivent être
communiqués à toute partie prenante intéressée.
12.2. Des plans d’urgence devraient être élaborés pour chaque réunion en s’appuyant sur une
analyse complète des risques. Les mesures prévues dans de tels plans doivent être conformes
aux principes de légalité, de nécessité, de proportionnalité, de droit à la non-discrimination
et d´égalité devant la loi.
12.3. Les évaluations des risques devraient être nourries par une collecte d’informations et une
communication ininterrompues avec toutes les parties prenantes pertinentes ; elles
devraient privilégier la présomption du droit de se réunir librement avec d’autres personnes
et prendre en compte les facteurs actuels et historiques telles que des tensions politiques ou
sociales importantes ainsi que la protection des personnes qui sont vulnérables aux
limitations de leur droit de se réunir librement avec d’autres personnes.
12.4. Les plans d’urgence doivent fournir aux agents chargés de l’application des lois un plan
d’action pour les aider à réagir efficacement à une réunion ; ils devraient comprendre :
12.4.1. la prestation de services essentiels, y compris les services d’urgence, la gestion de la
circulation et des services médicaux ;
12.4.2. la facilitation et la gestion des contre-réunions ou de réunions simultanées ;
12.4.3. les mesures à prendre pour réduire les tensions, empêcher l’escalade des tensions, et
pour gérer les violences possibles susceptibles de survenir lors des réunions ;
12.4.4. lorsque les mesures non-coercitives s’avèrent inefficaces, l’usage graduel de toute
mesure coercitive et de la force, conformément aux présentes Lignes directrices et
aux autres normes régionales et internationales relatives aux droits de l’homme ;
12.4.5. des mesures visant, dans tous les cas de figure, à réduire au minimum les risques de
préjudice, y compris pour garantir la protection et la sécurité des agents chargés de
l’application des lois, des participants à la réunion, des observateurs indépendants et
des spectateurs. En outre, des mesures spéciales doivent être prévues pour déterminer
quels sont les groupes vulnérables et pour les protéger contre des atteintes à leurs
droits dans le contexte des réunions ;
12.4.6. des considérations relatives aux conditions météorologiques défavorables et à
d’autres facteurs environnementaux ;
12.4.7. la disponibilité des agents chargés de l’application des lois et l’obligation de la part
de leur organisme de tutelle, et de l’État de manière générale, de s’assurer qu’ils
bénéficient d’une formation adéquate en gestion des réunions, d’un temps de repos
suffisant, qu’ils aient accès à de la nourriture et à l’eau ;
12.4.8. le maintien de communications internes régulières et leur enregistrement adéquat
pour s’assurer que tous les agents chargés de l’application des lois déployés dans le
cadre d’une opération de maintien de l’ordre lors d’une réunion sont au courant des
tactiques employées et des autres plans opérationnels ;
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 45
12/04/2017 17:07:45
46/
LE MAINTIEN DE L’ORDRE LORS DES RÉUNIONS EN AFRIQUE :
Lignes directrices pour le maintien de l’ordre par les agents chargés de l’application des lois lors des réunions en Afrique
12.4.9. un système permettant d’entretenir des communications externes régulières avec les
organisateurs de la réunion et les participants, les observateurs indépendants, les
médias, et les autorités de contrôle et de surveillance, y compris pour transmettre
des informations sur tout changement dans les méthodes tactiques ou opérationnelles
des agents chargés de l’application des lois qui sont déployés dans le cadre d’une
opération de maintien de l’ordre lors d’une réunion ;
12.4.10. d’autres dangers et risques recensés dans l’évaluation des risques et qui sont propres
au contexte d’une réunion donnée.
12.5. Les résultats de l’analyse des risques et des plans d’urgence devraient constituer l’essentiel
des instructions données aux agents chargés de l’application des lois par le commandement
opérationnel avant leur déploiement dans une opération liée à une réunion.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 46
12/04/2017 17:07:45
Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
\47
PARTIE 4
LES OPÉRATIONS DE MAINTIEN DE
L’ORDRE LORS DES RÉUNIONS
13. Communication
13.1. Les organismes d’application des lois devraient s’engager dans un dialogue et une
négociation continus avec les organisateurs et les participants aux réunions pour faire face
de manière proactive à toute question susceptible de survenir lors du déroulement d’une
opération liée à une réunion. Les organismes d’application des lois devraient déployer des
négociateurs formés à ces questions lors des opérations liées à des réunions, sur la base de
besoins identifiés lors de l’évaluation des risques et de l’élaboration de plans d’urgence.
13.2. Les agents chargés de l’application des lois devraient maintenir une communication ouverte
avec toutes les parties prenantes concernées, y compris les organisateurs de la réunion et les
participants, les autres prestataires de services essentiels et les membres des services d’ordre.
Les agents chargés de l’application des lois doivent communiquer de manière continue et
proactive les intentions des forces de maintien de l’ordre, ainsi que les plans d’urgence et
toute limitation ou restriction qui serait imposée durant la réunion, avec les parties
prenantes ; ils devraient envisager de nommer une personne spécialement formée en
communication pour être le point focal pour la communication avec les parties prenantes.
13.3. Toutes les communications à l’attention des participants devraient être clairement audibles
et prononcées dans une langue comprise par l’audience visée, tout en donnant suffisamment
de temps à l’audience visée pour suivre de son propre chef les instructions données par les
agents chargés de l’application des lois, y compris lorsqu’il s’agit d’avertissements ou
de consignes.
14. Déploiement
14.1. Les organismes d’application des lois doivent s’assurer que tous leurs agents déployés
ouvertement lors des réunions portent des marques d’identification individuelle visibles
telles que leur nom ou leur numéro de service.
14.2. Durant le déploiement de leurs agents lors d’une réunion, les organismes d’application des
lois doivent prendre en compte l’influence potentiellement défavorable sur le déroulement
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 47
12/04/2017 17:07:46
48/
LE MAINTIEN DE L’ORDRE LORS DES RÉUNIONS EN AFRIQUE :
Lignes directrices pour le maintien de l’ordre par les agents chargés de l’application des lois lors des réunions en Afrique
de la réunion que pourraient avoir la présence visible d’agents chargés de l’application des
lois, les tactiques de déploiement ainsi que le matériel et l’équipement dont ces agents sont
dotés lors de la réunion.
14.3. De manière générale, les organismes d’application des lois devraient uniquement déployer,
proportionnellement à la taille du rassemblement, le minimum d’agents nécessaires à leur
protection et à leur sécurité et à celles des participants, des observateurs et des spectateurs.
Ces organismes devraient également adopter une approche graduelle à toute augmentation
visible des effectifs de maintien de l’ordre durant une réunion. Toutes les unités de renfort
devraient être cantonnées hors de la vue des participants à la réunion, à une distance que
les instances de commandement de l’opération de maintien de l’ordre considèrent comme
appropriée, conformément à la Ligne directrice nº 12.
15.
Recueil d’informations sur les réunions
15.1. Les agents chargés de l’application des lois devraient recueillir des informations concernant
les opérations menées lors du déroulement d’une réunion, y compris au moyen de
photographies, à condition que ces enregistrements et cette surveillance aient un fondement
légal, s’inscrivent dans le cadre d’un objectif légitime conforme aux normes régionales et
internationales des droits de l’homme telles qu’indiquées au paragraphe 1.2.1, constituent
une mesure nécessaire et proportionnée visant à atteindre cet objectif dans le cadre d’une
société démocratique, et respectent les principes de non-discrimination et d’égalité devant
la loi tels qu’indiqués au paragraphe 1.2.2.
15.2. Le recueil d’informations spar les agents chargés de l’application des lois durant une réunion
doivent être régis par le droit national et se conformer aux normes régionales et
internationales des droits de l’homme telles qu’indiquées au paragraphe 1.2.1.
15.3. Les agents chargés de l’application des lois ne doivent pas utiliser les enregistrements ou les
tactiques de surveillance comme un moyen de harcèlement ou d’intimidation à l’encontre
des participants à une réunion, ni décourager des personnes ou des groupes qui
souhaiteraient exercer leur droit de se réunir librement avec d’autres personnes. Les
organismes d’application des lois ne doivent pas partager leurs informations avec des tierces
parties d’une manière qui viole le droit à la vie privée, la procédure régulière, la liberté
d’expression ou le droit de se réunir librement avec d’autres personnes.
15.4. Les agents chargés de l’application des lois doivent informer les organisateurs d’une réunion
et les participants de leur intention de recueillir des informations sur la réunion, et expliquer
à quelle fin ils souhaitent le faire. La manière de communiquer à ce sujet devrait être précise
et bien comprise.
15.5. La conservation et l’utilisation des données obtenues par les agents chargés de l’application
des lois lors d’une réunion doivent être réglementées par le droit national et être conformes
aux normes régionales et internationales des droits de l’homme. La conservation et l’utilisation
des données devraient se limiter aux cas de recours à la force par des agents chargés de
l’application des lois ou lors de l’exercice de leurs pouvoirs lors d’une arrestation ou d’une
détention, lorsqu’une plainte contre ces agents a été déposée, ou lorsque les enregistrements
fournissent des données à même d’attester une conduite erronée d’agents chargés de
l’application des lois ou d’autres personnes ; ces données ne devraient être conservées plus
longtemps que cela est nécessaire pour la réalisation des fins auxquelles elles ont été recueillies.
15.6. Toute personne a le droit de filmer ou d’enregistrer une réunion, y compris la présence et
les opérations des forces de maintien de l’ordre. Ce droit doit être protégé par la loi, et tout
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 48
12/04/2017 17:07:46
Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
\49
agent chargé de l’application des lois qui saisirait ou endommagerait du matériel utilisé
pour cet enregistrement doit faire l’objet de procédures disciplinaires, sauf si la confiscation
du matériel est autorisée par une autorité judiciaire indépendante. Les procédures
disciplinaires désignent des sanctions disciplinaires internes ainsi que des procédures
pénales externes.
16. Interpellations suivies de fouilles et arrestations
16.1. Toute personne a droit à la liberté et à la sécurité physique. Le recours par les agents chargés
de l’application des lois à des interpellations suivies de fouilles et à des arrestations devrait
constituer une mesure de dernier ressort strictement limitée aux situations dans lesquelles
il y a un motif raisonnable de soupçonner qu’il y a un risque réel qu’un individu commette
des violences ou qu’il soit impliqué dans une activité criminelle, et uniquement dans les
situations où le recours à des interpellations et fouilles est conforme aux normes régionales
et internationales des droits de l’homme.
16.2. La participation d’une personne à une réunion ne saurait constituer en soi un motif
raisonnable pour procéder à une interpellation suivie d’une fouille et/ou à une arrestation
de cette personne.
16.3. Le recours à des arrestations afin d’extraire d’une réunion des personnes au comportement
violent ou pour lesquelles il existe par ailleurs des raisons valables de leur reprocher certains
faits a un rôle légitime dans le contexte du maintien de l’ordre lors des réunions pour
protéger et faciliter le droit de se réunir librement avec d’autres personnes. À cet égard, le
pouvoir de procéder à des arrestations ne peut être exercé que pour des motifs et par des
procédures établis par la loi. Ces textes et leur application doivent être clairs, accessibles,
précis et conformes aux Lignes directrices sur les conditions d’arrestation, de garde à vue et
de détention provisoire en Afrique ainsi qu’aux normes régionales et internationales des
droits de l’homme.
17. Facilitation des premiers secours et autres services essentiels
17.1. Les plans d’urgence doivent prévoir la prise en charge rapide par des services médicaux de
toute personne blessée lors d’une réunion. Les agents chargés de l’application des lois
doivent être formés aux gestes de premier secours et s’assurer que l’assistance et les services
médicaux soient fournis le plus tôt possible à toute personne blessée suite à l’usage de la
force et d’armes à feu.
17.2. Les agents chargés de l’application des lois devraient se conformer à des protocoles clairs et
précis pour communiquer avec les prestataires de services médicaux dans le contexte d’une
réunion. Ces agents doivent s’assurer que la gestion de la circulation et les autres plans
d’urgence permettent aux participants d’une réunion ainsi qu’aux observateurs et aux
spectateurs d’avoir rapidement accès à des services médicaux.
17.3. Lors d’une réunion, les soins de premier secours et les autres services essentiels doivent être
fournis gratuitement aux participants de la réunion.
18. Facilitation des réunions multiples
18.1. Le droit de se réunir librement avec d’autres personnes s’étend au droit de participer à des
contre-réunions ou à des réunions simultanées.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 49
12/04/2017 17:07:46
50/
LE MAINTIEN DE L’ORDRE LORS DES RÉUNIONS EN AFRIQUE :
Lignes directrices pour le maintien de l’ordre par les agents chargés de l’application des lois lors des réunions en Afrique
18.2. Lorsque les agents chargés de l’application des lois imposent des limites ou des restrictions
à des réunions simultanées où à des contre-réunions, ces restrictions doivent être légales,
nécessaires, proportionnées et conformes aux principes de non-discrimination et d’égalité
devant la loi.
18.3. Lorsque les agents chargés de l’application des lois jugent qu’il est impossible de faciliter
des contre-réunions ou des réunions simultanées exactement selon les modalités prévues,
ils devraient accorder une préférence à la facilitation de la réunion ayant fait l’objet de la
première notification préalable, et proposer des solutions alternatives aux autres réunions.
Ces solutions alternatives devraient prendre en compte tout besoin à ce qu’une contreréunion ou une réunion simultanée ait lieu à portée de vue et d’ouïe de la première réunion.
Elles devraient également prévoir des ressources supplémentaires en matière de maintien
de l’ordre afin de garantir le bon déroulement de toutes les réunions ainsi que la protection
de tous les participants, observateurs et spectateurs. Cela devrait être fondé sur une
évaluation continue de la situation.
19. Imposition de conditions aux réunions
19.1. En règle générale, les organismes d’application de la loi mettent en œuvre uniquement les
décisions imposées antérieurement par les autorités pertinentes. Des restrictions, nécessaires
et proportionnées, peuvent être imposées au cours d’une réunion, par exemple dans les cas
où la situation se dégrade rapidement et devient violente.
19.1.1. Les motifs d’imposition de telles restrictions par les organismes d’application de la loi
doivent être clairement explicités par la législation.
19.1.2. Lorsque cela est possible, la négociation et la médiation doivent être employées
avant l’imposition de conditions au déroulement d’une réunion.
19.1.3. Toute restriction imposée doit être communiquée de manière claire.
19.1.4. Toute restriction imposée doit être fondée sur des données factuelles et une analyse
des risques et satisfaire aux exigences en matière de légalité, de nécessité, de
proportionnalité et de non-discrimination.
19.1.5. Lorsque des organismes d’application de la loi estiment que des restrictions devraient
être imposées au cours d’une réunion, ils doivent proposer des solutions alternatives
aux organisateurs d’une réunion et aux participants. Ces solutions alternatives
doivent être conformes au droit de se réunir librement avec d’autres personnes. Cela
comprend les solutions alternatives qui contribuent au déroulement d’une réunion,
à portée de vue et d’ouïe du public visé.
19.2. Dans les cas où les organisateurs et/ou les participants à une réunion ne respectent pas les
conditions imposées avant ou pendant la réunion, la réponse des agents chargés de
l’application des lois doit être légale, proportionnée, nécessaire et non-discriminatoire.
19.3. Les organismes d’application des lois ne doivent pas disperser des réunions uniquement en
raison de violations des limites ou des restrictions d’un point de vue technique ou sans autre
motif sérieux. En outre, toute mesure de dispersion devrait être fondée sur l’obligation de
procéder à une évaluation continue de la situation.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 50
12/04/2017 17:07:46
Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
\51
20. Désescalade
20.1. Toutes les actions menées par les agents chargés de l’application des lois durant la gestion
des réunions au cours desquelles les participants agissent de manière non-pacifique doivent
respecter les principes de légalité, de nécessité, de proportionnalité, de droit à la nondiscrimination et d’égalité devant la loi, conformément aux normes régionales et
internationales des droits de l’homme.
20.2. Les agents chargés du commandement opérationnel doivent constamment surveiller le
déroulement d’une réunion afin de déceler tout problème ou incident et les gérer sans
attendre. Leur réponse à tout problème doit privilégier les tactiques de désescalade qui
doivent aller dans le sens de la présomption d’exercice du droit de se réunir librement avec
d’autres personnes. Dans ce but, les agents doivent faire preuve d’un esprit d’ouverture
dans leurs communications, leurs négociations et leurs dialogues avec les organisateurs de
la réunion et les participants. Leurs tactiques doivent faire preuve de souplesse et de
tolérance pour les comportements individuels qui ne se conforment pas aux restrictions,
aux limites, ni aux modalités de la notification préalable. Les tactiques de désescalade
doivent également prendre en compte l’effet potentiellement négatif qu’une escalade
visible des tactiques employées par les forces de maintien de l’ordre peut avoir sur le
déroulement d’une réunion.
20.3. Les agents chargés de l’application des lois devraient être formés pour faire la distinction
entre les comportements des individus et ceux des groupes et pour identifier et extraire les
personnes reconnues comme agissant de manière illégale ou violente, tout en continuant à
faciliter l’exercice du droit de se réunir librement avec d’autres personnes pour les autres
participants.
20.4. Les stratégies de gestion de la foule, comme les mesures de confinement, devraient être
mises en œuvre avec précaution, être légales et proportionnées, et ne jamais constituer une
détention collective. Les tactiques de confinement doivent prévoir des possibilités de sortie
pour les participants et les observateurs qui souhaiteraient quitter la réunion.
20.5. Le recours à la force ne doit avoir lieu que dans les cas où d’autres moyens moins
préjudiciables de désescalade ont échoué. Tout recours à la force par les agents chargés de
l’application des lois doit respecter strictement la Ligne directrice nº 21 et les normes
régionales et internationales des droits de l’homme.
21. Recours à la force et aux armes à feu
21.1. Principes généraux
21.1.1. Le recours à la force et aux armes à feu par les agents chargés de l’application des lois
doit faire l’objet d’une réglementation dans la législation nationale qui soit conforme
à l’Observation générale nº 3 sur la Charte africaine des droits de l’homme et des
peuples relative au droit à la vie (Article 4) et aux normes régionales et internationales
des droits de l’homme.
21.1.2. Le recours à la force constitue une mesure exceptionnelle. Dans l’exercice de leurs
fonctions, les agents chargés de l’application des lois doivent, dans la mesure du
possible, appliquer des mesures non violentes avant d’avoir recours à la force et aux
armes à feu. Le recours à la force et aux armes à feu ne doit avoir lieu qu’en cas
d’inefficacité ou de la faible plausibilité du succès d’autres moyens d’atteindre un
objectif légitime d’application des lois. Les agents chargés de l’application des lois
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 51
12/04/2017 17:07:46
52/
LE MAINTIEN DE L’ORDRE LORS DES RÉUNIONS EN AFRIQUE :
Lignes directrices pour le maintien de l’ordre par les agents chargés de l’application des lois lors des réunions en Afrique
doivent dans la mesure du possible et aussi longtemps que possible distinguer les
participants pacifiques à une réunion et les personnes qui commettent des actes
violents. Une réunion devrait être réputée pacifique si ses organisateurs ont exprimé
des intentions pacifiques et si la conduite des participants à la réunion est
généralement pacifique. « Pacifique » doit être interprété comme incluant une
conduite susceptible de heurter ou de mécontenter et comme une conduite gênant,
ralentissant ou entravant temporairement les activités de tiers. Des actes isolés de
violence ne rendent pas non-pacifique la tenue générale d’une réunion.
21.1.3. Lorsque le recours à la force est inévitable, les agents chargés de l’application des lois
doivent réduire au minimum les dommages et les blessures, respecter et préserver les
vies humaines, et s’assurer que les personnes blessées ou affectées reçoivent de l’aide
au plus tôt et que leurs proches soient prévenus.
21.1.4. L’usage intentionnel de la force létale par les agents chargés de l’application des lois
est interdit à moins qu’il ne soit strictement inévitable afin de protéger la vie, et
donc proportionné, et que tous les autres moyens soient insuffisants pour atteindre
cet objectif, et qu’il soit donc nécessaire. L’évaluation du caractère légal, nécessaire
et proportionné du recours à la force doit être fondée sur des faits pertinents et être
justifiée par des motifs valables de risques de torts et de préjudices plutôt que par
des soupçons ou des présomptions.
21.2. Procédures opérationnelles
21.2.1. Lors de la planification, de la préparation et de la conduite d’une opération lors d’une
réunion, des mesures tactiques et autres doivent être prises pour éviter le recours à la
force, et lorsque l’usage de la force est inévitable, pour limiter les conséquences de
l’usage de la force. Lorsque le recours à la force est nécessaire et proportionné mais
que l’émergence du besoin de recourir à la force aurait raisonnablement pu être évitée
en prenant toutes les précautions nécessaires lors de la planification et de la préparation
d’une opération lors d’une réunion, les agents chargés du commandement de
l’opération doivent être tenus responsables de leurs actions.
21.2.2. Lorsque les agents chargés de l’application des lois recourent à un usage légal de la
force ou d’armes à feu, ces agents doivent :
21.2.2.1. limiter cet usage et agir de manière proportionnée à la gravité de l’infraction
et de l’importance de l’objectif légitime à atteindre ;
21.2.2.2. réduire au minimum les dommages et blessures et respecter et préserver les
vies humaines ;
21.2.2.3. s’assurer qu’une assistance et une aide médicale soient fournies à toute
personne blessée au plus vite ;
21.2.2.4. lorsque la force ou les armes à feu sont utilisées, les agents doivent signaler
rapidement l’incident aux agents chargés du commandement.
21.2.3. Des restrictions à l’utilisation des armes à feu doivent être prévues par la loi. Ces
restrictions devraient limiter leur utilisation à des circonstances qui présentent des
menaces de mort ou de blessures graves imminentes, ou bien dans le but de prévenir
l’exécution d’un crime grave qui implique une menace grave à la vie d’autrui, et
uniquement si des mesures moins extrêmes sont inefficaces pour atteindre ces
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 52
12/04/2017 17:07:46
Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
\53
objectifs. Lorsque les agents chargés de l’application des lois utilisent des armes à
feu, ils doivent s’identifier et prononcer des avertissements indiquant clairement
leur intention d’utiliser des armes à feu, en laissant suffisamment de temps pour que
ces avertissements soient respectés. Les tirs en l’air et autres tirs de sommation ne
devraient pas être utilisés dans le contexte d’une opération lors d’une réunion.
21.2.4. Les armes à feu ne constituent pas un outil tactique approprié au maintien de l’ordre
lors des réunions. Elles ne doivent jamais être utilisées pour disperser une réunion.
L’utilisation sans discernement d’armes à feu sur une foule de personnes constitue
une violation du droit à la vie.
21.2.5. Le recours à toute arme ne pouvant pas être utilisée efficacement et en toute sécurité
dans le cadre du contrôle d’une foule, telle que des fusils à projectiles multiples, doit
être interdit dans les opérations de maintien de l’ordre lors des réunions.
21.2.6. Le recours à des armes de contrôle des foules, y compris celui d’armes à létalité
réduite, devrait se limiter aux situations présentant des motifs légitimes de recours à
la force, ou bien dans le cadre de mesures de dispersion, et uniquement lorsque cet
usage est nécessaire, proportionné et survient dans des circonstances dans lesquelles
l’usage d’autres moyens moins préjudiciables a été tenté et s’est révélé inefficace ou
se révèlerait inefficace.
21.2.7. Afin de réduire au minimum les préjudices subis par les participants, les observateurs
et les spectateurs, les agents chargés de l’application des lois doivent faire preuve de
prudence s’ils ont recours à des équipements de contrôle des foules ou d’autres
armes à létalité réduite qui peuvent potentiellement être utilisés de manière
arbitraire et/ou de manière discriminatoire et/ou ont des effets indiscriminés. Les
effets inhérents et l’usage correct des équipements de contrôle des foules doivent
faire l’objet d’évaluations et de contrôles réguliers et indépendants.
21.2.8. L’utilisation d’armes à létalité réduite de contrôle des foules peut potentiellement
faire l’objet d’abus par les agents chargés de l’application des lois étant donné qu’ils
partent du principe que ces armes ne sont jamais meurtrières. Par conséquent, ces
armes doivent être employées uniquement par des agents formés à leur maniement
afin de prévenir et de réduire au minimum les décès, blessures et dommages corporels
et d’une manière qui soit conforme aux normes régionales et internationales des
droits de l’homme. Avant leur utilisation, des mesures de précaution doivent être
prises tels que des tests indépendants adaptés et la formation à l’usage de chaque
équipement, dans diverses situations et en conformité avec les normes internationales.
21.3. Moyens requis pour assurer une approche fondée sur les droits en matière de recours à la
force et aux armes à feu
21.3.1. Les organismes d’application des lois devraient fournir à leurs agents des équipements
de protection individuelle appropriés et les doter d’armes à létalité réduite adaptées
afin d’éviter au maximum le recours à des moyens susceptibles de causer la mort ou
des blessures graves. Parmi les types d’armes à létalité réduite et d’équipements
protecteur appropriés, on peut citer des boucliers, des casques, des bâtons , des gilets
pare-balles, ainsi que d’autres types d’équipement protecteur ou d’armes à létalité
réduite ayant fait l’objet de tests indépendants, de contrôles au niveau de leur
précision, de leur fiabilité et de leur conformité aux normes régionales et
internationales des droits de l’homme, ainsi que de vérifications afin de savoir si leur
usage est adapté à des situations de gestion des foules.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 53
12/04/2017 17:07:46
54/
LE MAINTIEN DE L’ORDRE LORS DES RÉUNIONS EN AFRIQUE :
Lignes directrices pour le maintien de l’ordre par les agents chargés de l’application des lois lors des réunions en Afrique
21.3.2. L’usage d’armes à létalité réduite contrôlées à distance est déconseillé, et leur
acquisition par les États parties doit faire l’objet de contrôles indépendants de leur
conformité aux normes régionales et internationales des droits de l’homme. En cas
d’usage de ce type d’armes, les agents chargés de l’application des lois doivent être
formés à leur maniement. En outre, ces agents doivent garder activement le contrôle
de la force exercée, et limiter son recours à des situations légitimes, raisonnables,
proportionnées et nécessaires, et utiliser ces équipements de façon à réduire au
minimum les risques de dommages physiques ou psychologiques sur toutes
les personnes.
21.3.3. Les armes à feu devraient uniquement être utilisées de manière conforme à
l’Observation générale nº 3 sur la Charte africaine relative au droit à la vie et au
Principe nº 9 des Principes de base des Nations Unies sur le recours à la force et
l’utilisation des armes à feu par les responsables de l’application des lois .
21.3.4. Les agents chargés de l’application des lois doivent bénéficier d’une formation dans
le domaine de la légalité, la proportionnalité et la nécessité du recours à la force
ainsi qu’en matière de mesures alternatives au recours à la force, telles que la
compréhension des comportements d’une foule ainsi que les techniques de gestion
de la foule, de désamorçage et de réponses graduelles face à la tension et aux
violences, ainsi que de premiers secours.
21.3.5. Les agents chargés de l’application des lois devraient être assujettis à des systèmes
internes et externes de surveillance et de signalement obligatoire des faits dans les
cas de recours à la force.
22. Dispersion des réunions
22.1. La dispersion des réunions devrait représenter une mesure prise en dernier recours, et les
agents chargés de l’application des lois doivent agir en partant du principe que, même s’ils
sont habilités à intervenir lors d’une réunion, ils ne devraient le faire que dans des
circonstances où cette mesure est légale, nécessaire, proportionnée et non-discriminatoire.
22.2. Lorsque les participants à une réunion se comportent pacifiquement de manière générale,
les agents chargés de l’application des lois doivent éviter d’avoir recours à la force pour les
disperser. Lorsque le recours à la force est considéré comme une réponse proportionnée et
légale, ces agents doivent employer uniquement le niveau de force nécessaire.
22.3. Lorsque les participants à une réunion n’agissent pas de manière pacifique ou qu’ils ne
respectent pas la loi, les agents chargés de l’application des lois devraient, dans la mesure
du possible, se servir de stratégies de communication ou de désescalade, et de mesures
visant à confiner les individus qui commettent ou menacent de commettre des actes de
violence ou, si cela est nécessaire et proportionné, procéder à l’arrestation des individus qui
commettent ou se préparent à commettre des actes de violence avant de tenter de disperser
la réunion.
22.4. Lorsque la dispersion est inévitable, légale, proportionnée et nécessaire, les agents chargés
de l’application des lois doivent communiquer clairement aux participants leur intention de
procéder à la dispersion de la réunion, et donner à ces derniers la possibilité raisonnable de
se disperser volontairement, avant que toute action ne soit menée. Il ne faut jamais avoir
recours à la force contre des manifestants pacifiques qui ne sont pas en mesure de quitter
la réunion dans le cadre d’une dispersion.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 54
12/04/2017 17:07:46
Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
\55
22.5. Seuls les agents chargés de l’application des lois assurant le commandement des opérations
de maintien de l’ordre lors d’une réunion et présents ou les agents bien informés sur le
terrain devraient être habilités à donner un ordre de dispersion. De tels ordres doivent être
donnés uniquement dans des situations qui présentent des menaces sérieuses, généralisées
et imminentes pour la sécurité des personnes, pour l’intégrité des biens ou encore pour les
droits et les libertés d’autrui, étant entendu que toutes les tentatives raisonnables visant à
réduire au minimum les préjudices ont échoué. Le recours à la force pour disperser une
réunion doit se conformer aux présentes Lignes directrices ainsi qu’aux autres normes
régionales et internationales des droits de l’homme.
22.6. Les armes à feu ne doivent jamais être utilisées dans le simple objectif de disperser une
réunion.
22.7. Les observateurs d’une réunion, y compris les journalistes, ne doivent pas être empêchés
d’observer ou de procéder à un enregistrement des opérations de dispersion.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 55
12/04/2017 17:07:46
56/
LE MAINTIEN DE L’ORDRE LORS DES RÉUNIONS EN AFRIQUE :
Lignes directrices pour le maintien de l’ordre par les agents chargés de l’application des lois lors des réunions en Afrique
PARTIE 5
LES OPÉRATIONS DE MAINTIEN DE
L’ORDRE APRÉS LES RÉUNIONS
23. Personnes en détention
23.1. La détention par des agents chargés de l’application des lois devrait uniquement constituer
une mesure d’application du droit pénal et nul ne saurait être placé en détention pendant
plus de 48 heures sans avoir accès à une autorité judiciaire conformément aux Lignes
directrices sur les conditions d’arrestation, de garde à vue et de détention provisoire en
Afrique. Les cadres réglementaires, les politiques publiques, la formation et les procédures
opératoires normalisées à l’échelle nationale, y compris celles qui sont élaborées dans le
cadre du maintien de l’ordre lors des réunions, doivent encourager des solutions alternatives
à la garde à vue, telles que des assignations à comparaître ou des libérations sous caution
par la police.
23.2. Le recours à la détention par des agents chargés de l’application des lois dans le contexte
d’une réunion doit être conforme aux dispositions de la Charte africaine, et notamment à
celles visées dans les Parties 2 (Protections générales) et 7 (Groupes vulnérables) des Lignes
directrices de la Commission africaine sur les conditions d’arrestation, de garde à vue et de
détention provisoire en Afrique. Cela inclut des garanties, telles que le droit à une libération
sous caution ; celui de bénéficier sans retard, d’un recours auprès d’une instance compétente
chargée d’examiner la procédure de détention ; ainsi que le droit d’accès à des mécanismes
de recours confidentiels et indépendants, à des services d’aide juridique, à sa famille, à des
interprètes et à une assistance médicale ; et le droit de ne pas être soumis à la torture, aux
peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants.
23.3. Les plans d’urgence doivent prévoir des mesures visant à garantir la sécurité des personnes
détenues sur le site de la réunion, ainsi qu’un transfert rapide et en toute sécurité vers un
lieu de détention reconnu comme tel. Les plans d’urgence devraient prévoir les situations
de réunions publiques dans lesquelles des arrestations multiples sont jugées nécessaires,
même si les arrestations en masse qui peuvent conduire à la détention arbitraire doivent
être évitées. Nul ne saurait être privé de liberté parce que les agents chargés de l’application
des lois ne disposent pas des ressources nécessaires pour procéder à des arrestations
individuelles.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 56
12/04/2017 17:07:46
Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
\57
24. Débriefing et examens
24.1. Les organismes d’application des lois doivent disposer de processus de débriefing une fois
la réunion terminée. Ces processus devraient encourager le suivi, l’évaluation et
l’apprentissage, permettre d’identifier les bonnes pratiques comme les manquements au
niveau de l’opération de maintien de l’ordre visant à faciliter l’exercice du droit de se réunir
librement avec d’autres personnes, de l’efficacité de l’évaluation des risques et des plans
d’urgence, de la communication interne et externe, du déploiement et des équipements
utilisés, de l’usage de la force, de la santé, de la sécurité et des conditions de travail des
agents déployés dans le cadre de l’opération (et notamment lorsque des agents ont été tués
ou gravement blessés), des tactiques employées, du processus décisionnel et des besoins
futurs en matière de formation.
24.2. Les organismes d’application des lois sont encouragés à élaborer des rapports de débriefing
et à les mettre à la disposition de toute personne, y compris mais pas seulement les
organisateurs de la réunion, les participants, les autorités de contrôle et les autres parties
prenantes concernées.
24.3. Tout recours à la force par les agents chargés de l’application des lois dans le cadre d’une
opération de maintien de l’ordre lors d’une réunion devrait être soumis à un examen
automatique, rapide et indépendant par une instance compétente et indépendante. Les
agents chargés de l’application des lois dont les actions font l’objet d’un examen ne doivent
pas être déployés dans le cadre d’opérations liées à des réunions avant la conclusion
dudit examen.
24.4. Des tirs d’armes à feu par un agent chargé de l’application des lois durant une opération de
maintien de l’ordre lors d’une réunion doivent être rapidement signalés par le
commandement opérationnel à une instance compétente, telle qu’une instance de contrôle
chargée des études et des rapports d’audit sur la conduite des agents de maintien de l’ordre
et sur les opérations qu’ils mènent.
24.5. Les États parties doivent mener une enquête approfondie et déterminer les circonstances
de tout cas de personne ayant trouvé la mort ou gravement blessée dans le contexte
d’une réunion.
24.6. En cas de décès d’une personne suite à une action de maintien de l’ordre durant une
réunion, une instance judiciaire indépendante doit initier une enquête rapide, impartiale et
indépendante sur les causes de ce décès. Cette enquête doit viser à déterminer la cause du
décès, la manière dont la personne a trouvé la mort et à quel moment le décès est survenu,
ainsi que les personnes responsables et toute pratique ou type de pratique qui aurait pu
contribuer à ce décès. L’instance chargée de l’enquête doit avoir accès à tous les éléments
d’information nécessaires et à toutes les personnes concernées afin de mener son enquête.
24.7. Les organismes d’application des lois devraient communiquer publiquement toute
conclusion issue de débriefings internes et/ou d’enquêtes tant internes qu’externes menés
à l’issue de chaque opération de maintien de l’ordre lors d’une réunion.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 57
12/04/2017 17:07:46
58/
LE MAINTIEN DE L’ORDRE LORS DES RÉUNIONS EN AFRIQUE :
Lignes directrices pour le maintien de l’ordre par les agents chargés de l’application des lois lors des réunions en Afrique
PARTIE 6
MISE EN OEUVRE
25. Mesures de mise en œuvre
25.1. Conformément à l’Article 1 de la Charte africaine, les États doivent adopter des mesures
législatives, administratives, judiciaires ou autres pour donner effet à la Charte et devraient
prendre en compte les présentes Lignes directrices afin de s’assurer que les droits et les
obligations figurant dans les présents principes sont garantis en droit et en pratique, y
compris en période de conflit ou d’état d’urgence. Les États parties sont encouragés à
adopter ou passer en revue les dispositions législatives, administratives ou autres afin de
déterminer si elles sont compatibles avec les présentes Lignes directrices et d’abroger les lois
contraires aux droits inscrits dans la Charte africaine.
25.2. Les États parties sont encouragés à communiquer les présentes Lignes directrices aux agents
chargés de l’application des lois, ainsi qu’aux agents des autres instances judiciaires et des
instances chargées de la sûreté de l’État, aux médiateurs, aux institutions nationales des
droits de l’homme, aux mécanismes nationaux de prévention, aux autorités statutaires de
contrôle et de supervision, à l’autorité civile responsable de la réception des notifications
des réunions et à la société civile.
26. Application
Il incombe aux États parties de s’assurer que les dispositions de la Charte africaine, des présentes
Lignes directrices, d’autres instruments en la matière élaborés par la Commission africaine
conformément à la Charte, et autres normes internationales des droits de l’homme sont appliquées
aux opérations de maintien de l’ordre lors des réunions.
27.
Formation
Les États parties doivent s’assurer que tout agent participant au bon déroulement ou à l’encadrement
d’une réunion a bénéficié d’une formation appropriée aux dispositions des présentes Lignes
directrices. Ces dispositions ainsi que celles d’autres instruments élaborés par la Commission africaine
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 58
12/04/2017 17:07:46
Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
\59
au titre de l’obligation des États de promouvoir la Charte africaine en vertu de son Article 25 devraient
figurer dans tout programme de formation initiale et continue à l’attention de tout agent des
pouvoirs publics concernés.
28. Communication de rapports
Les États parties doivent fournir des informations sur le respect des présentes Lignes directrices au
niveau national dans le cadre des rapports périodiques qu’ils soumettent à la Commission africaine
en vertu de l’Article 62 de la Charte africaine.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 59
12/04/2017 17:07:46
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 60
12/04/2017 17:07:46
POLICIAMENTO
DE ASSEMBLEIAS
EM ÁFRICA
Directrizes em matéria do
Policiamento de Assembleias
por Agentes de Aplicação da
Lei em África
As Directrizes foram adoptadas nos textos em língua inglesa e francesa
Projecto financiado pela União Europeia
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 61
12/04/2017 17:07:46
62/
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS EM ÁFRICA:
Directrizes em matéria do Policiamento de Assembleias por Agentes de Aplicação da Lei em África
ÍNDICE
PREFÁCIO
PREÂMBULO
64
66
PARTE 1
68
68
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
1
Princípios gerais regendo o direito de livre assembleia com outros
2 Quadro legislativo e regulamentar regendo o direito de livre
assembleia com outros
PARTE 2 REQUISITOS ORGANIZACIONAIS E OPERACIONAIS PARA UMA
ABORDAGEM CENTRADA NOS DIREITOS EM RELAÇÃO AO
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS
3
Princípios gerais
4
Quadro normativo regendo as assembleias públicas
5
Estruturas de comando
6
Mecanismos de informação, comunicação e facilitação
7
Formação
8
Fiscalização, prestação de contas e controlo
PARTE 3
PREPARAÇÃO E PLANEAMENTO DO POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS
9
Preparação de assembleias
10 Recolha de informação pelos agentes de aplicação da lei
11 Comunicação e facilitação com organizadores de assembleias e
outras partes interessadas
12 Avaliação do risco e planos de contingência
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 62
69
70
70
70
71
71
72
73
75
75
75
76
76
12/04/2017 17:07:47
Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
PARTE 4
POLICIAMENTO DURANTE AS ASSEMBLEIAS
13 Comunicação
14 Desdobramento
15 Documentação de assembleias
16 Interpelação, busca e detenção
17 Disponibilização de primeiros-socorros e outros serviços essenciais
18 Facilitação de assembleias múltiplas
19 Execução de condições sobre as assembleias
20 Redução de tensões
21 Utilização de força e de armas de fogo
22 Dispersão de assembleias
79
79
79
80
81
81
81
82
82
83
86
PARTE 5
POLICIAMENTO APÓS UMA ASSEMBLEIA
23 Pessoas detidas
24 Prestação de informação e averiguação
87
87
87
PARTE 6
IMPLEMENTAÇÃO
25 Medidas de implementação
26 Aplicação
27 Formação
28 Apresentação de relatórios
89
89
89
89
90
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 63
\63
12/04/2017 17:07:47
64/
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS EM ÁFRICA:
Directrizes em matéria do Policiamento de Assembleias por Agentes de Aplicação da Lei em África
PREFÁCIO
A Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (a
Comissão Africana), órgão de vanguarda vocacionado para a
promoção e protecção dos direitos humanos em África, tem
vindo a reforçar o seu mandato ao longo do tempo pelas
acções, políticas e estratégias formuladas pelos seus
colaboradores.
A Comissão Africana tirou partido de vários precedentes e das
sinergias que tem vindo a desenvolver para elaborar
numerosas ferramentas de trabalho, a saber as presentes
directrizes relativas ao comportamento dos agentes de
aplicação da lei durante assembleias. Estas agregam-se às
conquistas da Comissão Africa, que este ano festeja o seu
trigésimo aniversário.
O direito de manifestação pacífica enfrenta vários desafios,
sendo um dos mais importantes a atitude dos agentes de
aplicação da lei nas nossas grandes capitais africanas aquando da ocorrência de manifestações
públicas, e num contexto em que os defensores dos direitos humanos continuam a ser os principais
alvos de perseguição pelos agentes de aplicação da lei.
É por esta razão que os mecanismos subsequentes da Comissão Africana e da Relatora Especial para
os Defensores dos Direitos Humanos em África se concentraram nesta matéria ao submeter para
adopção as presentes directrizes que fazem parte de um desenvolvimento contínuo em matéria
jurídica.
A sua leitura irá revelar sem sombra de dúvida que se centram na liberdade de associação e de
reunião, embora colocando a tónica sobre a acção policial; um empreendimento tanto ousado
como corajoso.
Aproveito para manifestar o meu apreço a todos os parceiros, uma parceria que prima pelo rigor
científico e apreciado pelo seu justo valor.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 64
12/04/2017 17:07:47
Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
\65
Estas directrizes irão sem dúvida elevar o nível de organização das manifestações pacíficas em
África. Contribuirão, sobretudo, para que os agentes de aplicação da lei sejam verdadeiros actores
na defesa dos direitos humanos.
A boa assimilação e aplicação das regras e princípios contidos nestas directrizes irá contribuir para
a redução do número de processos individuais instaurados junto da Comissão Africana. Não será
esse o nosso ideal?
Mme Reine ALAPINI –GANSOU
Antiga Presidente da CADHP
Relatora Especial para os Defensores dos Direitos Humanos
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 65
12/04/2017 17:07:47
66/
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS EM ÁFRICA:
Directrizes em matéria do Policiamento de Assembleias por Agentes de Aplicação da Lei em África
PREÂMBULO
A Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Comissão Africana), na sua 21ª sessão
extraordinária realizada em Banjul, República da Gâmbia, de 23 de Fevereiro a 4 de Março de 2017:
Evocando a Resolução CADHP nº 363(LIX) 2016 relativa à Necessidade de Elaborar Directrizes em
matéria do Policiamento de Assembleias em África, adoptada na sua 59ª sessão ordinária realizada
em Banjul, República da Gâmbia, de 21 de Outubro a 4 de Novembro de 2016;
Tendo consciência das diferenças entre os Estados-Partes no tocante aos sistemas políticos e jurídicos
e tradições e quanto à estrutura das agências de aplicação da lei, mas também cientes da necessidade
de todos os Estados-Partes possuírem quadros jurídicos que protegem o direito à liberdade de
assembleia, de expressão e de acesso a informação no contexto de assembleias públicas;
Reconhecendo que o direito de livre assembleia com outros é uma pedra angular da democracia e
oferece aos indivíduos e aos grupos uma plataforma para expressar direitos civis, políticos, económicos,
sociais e ambientais, exigir a prestação de contas do governo e levantar e defender assuntos de
interesse comum;
Reconhecendo o papel fulcral da polícia no sentido de assegurar a consecução pacífica de assembleias
públicas e, por conseguinte, proteger a liberdade de expressão e de assembleia;
Recordando o seu pedido que os Estados-Partes garantam que, na execução das suas obrigações, os
agentes de aplicação da lei ajam em pleno respeito pelos direitos humanos e pelo Estado de direito;
Registando igualmente a necessidade de promover e reforçar mecanismos que promovam a
negociação e a comunicação entre todos as partes interessadas relevantes que participam em
assembleias públicas, a saber os organizadores, as agências de aplicação da lei e as autoridades locais;
Cientes de que determinados indivíduos e grupos estão particularmente vulneráveis a sofrer
limitações ao seu direito de liberdade de assembleia e outras violações dos direitos humanos no
contexto do policiamento de assembleias públicas, em razão do seu estatuto ou da intersecção de um
ou mais estatutos, como sendo a raça, o grupo étnico, a cor, o sexo, a língua, a religião, a opinião
política ou outro, a origem nacional e social, fortuna, a origem, a deficiência, a orientação sexual e a
identidade sexual, ou em virtude de serem jornalistas ou defensores dos direitos humanos;
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 66
12/04/2017 17:07:47
Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
\67
Preocupados com a ausência de mecanismos de controlo eficazes e apropriados e de autoridades
independentes de supervisão da polícia em África, com a inadequação da formação e a deficiência
dos recursos ao dispor dos agentes de aplicação da lei para promover e proteger uma abordagem
centrada nos direitos em relação ao policiamento de assembleias;
Constatando a necessidade de formular e definir princípios e directrizes visando o reforço da promoção,
protecção e cumprimento dos direitos humanos no contexto do policiamento de assembleias em África;
Adopta as seguintes Directrizes em matéria do Policiamento de Assembleias por Agentes de
Aplicação da Lei em África:
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 67
12/04/2017 17:07:47
68/
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS EM ÁFRICA:
Directrizes em matéria do Policiamento de Assembleias por Agentes de Aplicação da Lei em África
PARTE 1
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
1.
Princípios gerais regendo o direito de livre assembleia com outros
1.1. Todos têm o direito de livre assembleia com outros. O direito de assembleia pode ser
exercido de vários modos, inclusive por meio de demonstrações, protestos, assembleias,
processões, manifestações, comícios, ocupações, concentrações e funerais, através de
plataformas em linha ou qualquer outra modalidade que as pessoas venham a escolher.
1.2. As limitações impostas por um Estado-Parte quanto ao direito de livre assembleia com
outros deve:
1.2.1. Respeitar as normas regionais e internacionais em matéria dos direitos humanos
quanto às limitações do direito de assembleia que impõe. Isto inclui o direito à vida;
à não discriminação; à igualdade perante a lei à igual protecção da lei; o direito à
dignidade e liberdade de tortura e outros maus-tratos; o direito à liberdade e
segurança da pessoa; o direito de fazer ouvir uma causa; a liberdade de movimento;
a liberdade de consciência; o direito a privacidade; o direito de receber e divulgar
informações e expressar opiniões; o direito de livre associação; o direito de livre
participação na vida pública e igualdade de acesso aos serviços públicos, conforme
consagrado na Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, e outros
instrumentos internacionais relevantes em matéria dos direitos humanos; e
1.2.2. Observar os princípios da legalidade; seja na prossecução de um interesse legítimo
conforme definido em instrumentos regionais e internacionais em matéria dos
direitos humanos; seja uma medida necessária e proporcionada para atingir esse
objectivo numa sociedade democrática; e respeitar os direitos de não discriminação
e de igualdade perante a lei.
1.2.3 Os participantes e organizadores de assembleias devem exercer o direito de
assembleia ao respeitar os direitos dos outros e as leis em vigor, contanto que essas
leis estejam em conformidade com as normas regionais e internacionais em matéria
dos direitos humanos.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 68
12/04/2017 17:07:47
Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
2.
\69
Quadro legislativo e regulamentar regendo o direito de livre assembleia com outros
2.1. A promulgação, a interpretação, a execução e a aplicação das leis e dos regulamentos
nacionais regendo o direito de livre assembleia com outros deve:
2.1.1. Exigir respostas de aplicação da lei que primam pelo pressuposto do exercício do
direito de reunir livremente com outros por parte de todas as pessoas envolvidas ou
supostamente envolvidas na assembleia;
2.1.2. Ser coerentes com as normas regionais e internacionais em matéria dos direitos
humanos;
2.1.3. Reconhecer que as limitações e as restrições ao direito de livre assembleia com outros
devem ser tratadas como uma excepção, e que todas as limitações e restrições
impostas devem ser necessárias e proporcionadas, e ser:
2.1.3.1. Respeitar os princípios de legalidade, necessidade, proporcionalidade, não
discriminação e igualdade perante a lei conforme previsto no parágrafo
1.2.2, bem como as normas regionais e internacionais em matéria dos
direitos humanos conforme previsto no parágrafo 1.2.1;
2.1.3.2. Decididas caso a caso; e
2.1.3.3. Passíveis de ser revistas por instâncias administrativas e judiciais,
competentes, independentes e imparciais, tanto em matéria do direito
como na prática, num prazo razoável.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 69
12/04/2017 17:07:47
70/
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS EM ÁFRICA:
Directrizes em matéria do Policiamento de Assembleias por Agentes de Aplicação da Lei em África
PARTE 2
REQUISITOS
ORGANIZACIONAIS
E OPERACIONAIS PARA UMA
ABORDAGEM CENTRADA NOS
DIREITOS EM RELAÇÃO AO
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS
3.
Princípios gerais
3.1. Os agentes de aplicação da lei, enquanto representantes do Estado, estão sob a obrigação
de respeitar e proteger o direito de assembleia. Para o propósito destas Directrizes, por
agentes de aplicação da lei entende-se todos os agentes ou pessoas competentes, directa
ou indirectamente autorizadas pelo Estado a exercer poderes de policiamento no contexto
de uma operação de assembleia.
3.2. Regra geral, não devem ser utilizados militares no policiamento de assembleias, devendo
ser utilizados apenas em circunstâncias excepcionais e somente em situações de absoluta
necessidade. O pessoal militar destacado para operações de assembleia deve manter-se
subordinado e sob o comando das autoridades policiais; ter recebido formação e cumprir as
normas regionais e internacionais em matéria dos direitos humanos, bem como todas as
políticas, directrizes e éticas nacionais; e ser provido de todas as instruções, formação e
equipamentos necessários para permitir que aja em pleno respeito por este quadro normativo.
3.3. O papel primordial dos agentes de aplicação da lei no policiamento de assembleias é
assegurar a segurança do público e salvaguardar os direitos humanos de todas as pessoas.
Este papel deve estar inequivocamente articulado nos instrumentos legislativos e
regulamentares nacionais que regem as assembleias.
4.
Quadro normativo regendo as assembleias públicas
4.1. Todos os instrumentos regulamentares e informações sobre os processos de aplicação da lei
relacionados com assembleias devem ser tornados acessíveis, em conformidade com o
direito de acesso a informação consagrado na Carta Africana e outras normas regionais e
internacionais em matéria dos direitos humanos. Esta informação deve incluir registos
mantidos por qualquer órgão público a qualquer nível ou por um órgão privado que
desempenhe uma função pública.
4.2. As agências de aplicação da lei devem possuir, disponibilizar e promover, no domínio
público, normas de conduta obrigatórias para agentes de aplicação da lei. Tais normas
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 70
12/04/2017 17:07:47
Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
\71
devem ser coerentes com normas de conduta assentes nas normas regionais e internacionais
em matéria dos direitos humanos, aplicáveis aos agentes de aplicação da lei.
4.3. Os agentes de aplicação da lei devem observar os mecanismos de prestação de contas, e a
violação de leis e regulamentos regendo assembleias públicas por parte dos agentes de
aplicação da lei devem ser tratadas como uma infracção. Em particular, a aplicação de força
arbitrária e excessiva, e de tortura ou outro tratamento ou castigo cruel, desumano ou
degradante deve ser tratada como uma infracção penal nos termos da lei nacional. De igual
modo, os processos disciplinares e penais aplicados aos agentes de aplicação da lei devem
observar o princípio de equidade processual.
5.
Estruturas de comando
5.1. As agências de aplicação da lei devem estabelecer uma única estrutura de comando clara e
transparente para o policiamento de assembleias. As funções e responsabilidades
operacionais de agentes de aplicação da lei na cadeia de comando devem estar claramente
definidas, articuladas, e ser publicamente conhecidas para assegurar uma única cadeia de
responsabilidade.
5.2. Os comandantes operacionais devem ser responsabilizados se tivessem tido conhecimento,
ou se devessem ter tido conhecimento, que os agentes de aplicação da lei sob o seu comando
recorreram à utilização ilegal de armas de fogo, e se não tivessem tomado todas as medidas
para impedir, suprimir ou denunciar tal actividade ilegal.
6.
Mecanismos de informação, comunicação e facilitação
6.1. As agências de aplicação da lei têm a obrigação de promover o acesso a informação e devem
divulgar, no domínio público, informação relativa ao policiamento de assembleias. Estas
informações devem incluir regulamentos, ordens permanentes e instruções, códigos de
conduta e informação sobre a cadeia de comando e de decisão operacional. Devem ainda ser
facultadas informações sobre os tipos de equipamentos geralmente disponibilizados aos
agentes de aplicação da lei aquando do policiamento de assembleias e as circunstâncias em
que esses equipamentos serão utilizados, bem como os procedimentos e as razões pela
imposição de limitações ao direito de assembleia por parte das autoridades públicas, e
informação sobre como aceder a mecanismos internos e externos de apresentação de queixa.
6.2. As agências de aplicação da lei devem possuir e dar a conhecer um mecanismo de
comunicação para promover uma abordagem colaborativa e inclusiva quanto à preparação,
ao planeamento e ao policiamento de assembleias. O mecanismo deve estar alicerçado em
princípios de transparência, parcerias comunitárias, e disseminação proactiva de todas as
informações importantes às partes interessadas. Neste contexto, por partes interessadas
entende-se por, sem limitações, organizadores de assembleias, prestadores de serviços
essenciais, autoridades locais, meios de comunicação social, outros actores do sector de
segurança, mecanismos de supervisão e prestação de contas como as Instituições de Direitos
Humanos, órgãos civis independentes de supervisão da polícia e Provedores de Justiça, e
sociedade civil.
6.3. Para assegurar uma comunicação eficaz, as agências de aplicação da lei devem nomear
oficiais devidamente formados como elementos de ligação na comunicação com as partes
interessadas.
6.4. As agências de aplicação da lei devem permitir a viabilizar a participação de terceiros em
diálogos e mediação com organizadores de assembleias antes, durante e depois das
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 71
12/04/2017 17:07:47
72/
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS EM ÁFRICA:
Directrizes em matéria do Policiamento de Assembleias por Agentes de Aplicação da Lei em África
assembleias, e facultar informação pontual e relevante a estes terceiros para este propósito.
Por terceiros entende-se Provedores de Justiça, Instituições Nacionais de Direitos Humanos,
autoridades locais e organizações da sociedade civil.
7.
Formação
7.1. Os agentes de aplicação da lei devem receber a formação adequada para poderem facilitar
o exercício do direito de livre assembleia com outros.
7.2. Todos os agentes de aplicação da lei, independentemente da unidade a que estão afectos,
devem receber formação contínua em relação ao policiamento de assembleias, sendo treino
avançado disponibilizado a qualquer unidade criada para o propósito específico do
policiamento de assembleias. A formação de todos os agentes de aplicação da lei deve
incluir, no mínimo, o seguinte:
7.2.1. O quadro normativo em matéria do direito a livre assembleia com outros, bem como
uma explicação clara da relação entre o direito de assembleia e outras normas
regionais e internacionais, conforme referido no parágrafo 1.2.1;
7.2.2. Formação em técnicas de comunicação para assegurar a facilitação eficaz que
assembleias, incluindo o modo como as eventuais formas não verbais ou outras de
comunicação indirecta podem ser percebidas por organizadores e participantes de
assembleias como intimidantes (por exemplo, a presença ou a utilização de
determinados equipamentos e a linguagem corporal dos agentes);
7.2.3. Conhecimento do comportamento de participantes, incluindo os diferentes tipos de
comportamentos de grupos, e técnicas para diferenciar entre diversos grupos e
pessoas e seus comportamentos individuais, ao contrário de lidar com participantes
em assembleias como um grupo único e homogéneo;
7.2.4. Técnicas para minimizar conflitos, a saber o desenvolvimento de competências de
negociação e mediação;
7.2.5. Tácticas para promover a redução de tensão e violência, e métodos para minimizar o
risco de perigo a participantes, observadores e espectadores de assembleias;
7.2.6. A utilização legítima de força e de armas de fogo em conformidade com o Artigo 21º
das presentes Directrizes e outras normas regionais e internacionais de direitos
humanos;
7.2.7. A utilização apropriada de armas letais para minimizar o risco de abuso por agentes
de aplicação da lei. Devem ser concebidos regimes especiais de treino para cada tipo
de arma, a saber formação teórica e baseada em cenários, bem como prática de tiro
a alvos estáticos ou em movimento;
7.2.8. A segurança e a protecção de pessoas e grupos particularmente vulneráveis à
limitação do seu direito de livre assembleia com outros e/ou outras violações dos
direitos humanos no contexto das assembleias, devido ao seu estatuto ou à
intersecção de um ou mais estatutos. Isto inclui, mas não se limita a raça, grupo
étnico, cor, sexo, língua, religião, opinião política ou qualquer outra opinião, origem
nacional e social, situação económica, fortuna, nascimento, deficiência, orientação
sexual e identidade sexual, ou por serem jornalistas ou defensores dos
direitos humanos;
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 72
12/04/2017 17:07:47
Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
\73
7.2.9. As funções e os mandatos dos mecanismos internos e externos de prestação de
contas, bem como a obrigação dos agentes de aplicação da lei de cooperarem com
as estruturas de supervisão e prestação de contas;
7.2.10. Princípios de prestação de contas, incluindo os mecanismos internos e externos aos
quais os agentes devem responder, e a obrigação dos agentes de aplicação da lei de
denunciar conduta excessiva, arbitrária ou de outra forma em violação da lei por
parte de colegas.
8.
Fiscalização, prestação de contas e controlo
8.1. A responsabilidade dos Estados-Partes e das agências de aplicação da lei de respeitar,
proteger, promover e cumprir o direito de livre assembleia com outros estende-se à
elaboração de procedimentos eficazes para comunicar e examinar qualquer uso ilícito de
força e oferecer medidas de saneamento adequadas, eficazes e céleres às pessoas que
sofrem violações de direitos humanos devido ao policiamento de assembleias. Para cumprir
esta obrigação, os Estados-Partes deverão criar mecanismos eficazes de responsabilização
interna e um órgão civil de supervisão da polícia, dotado de recursos adequados, na ausência
do qual esta função de supervisão externa deverá ser assegurada por um Provedor de
Justiça por ou uma Instituição Nacional de Direitos Humanos.
8.2. Devem ser estabelecidos mecanismos de supervisão na lei e na prática, providos do mandato
e dos recursos para:
8.2.1. Receber queixas de qualquer pessoa sobre a conduta imprópria ou comportamento
criminoso de agentes de aplicação da lei;
8.2.2. Receber relatórios obrigatórios dos agentes de aplicação da lei relativamente a todos
os óbitos resultantes das acções de agentes de aplicação da lei;
8.2.3. Realizar investigações exaustivas, céleres e imparciais de todas as queixas recebidas
e, de sua própria iniciativa, investigar todos os casos em que suspeita o uso arbitrário
de força e/ou outras violações de direitos humanos por agentes de aplicação da lei;
8.2.4. Acompanhar e informar sobre a preparação e execução de todas as operações de
aplicação da lei, incluindo o registo e acompanhamento de queixas e abusos, e
manutenção de registos exaustivos;
8.2.5. Obrigar as agências de aplicação da lei a cooperarem com as investigações e possuir
todos os poderes de investigação, a saber o poder de impor a entrega de qualquer
documento ou outro elemento de prova;
8.2.6. Formular recomendações ou constatações; encaminhar casos para acção disciplinar
interna por parte da polícia; encaminhar casos ao Ministério Público; impor medidas
disciplinares; investigar e informar sobre questões sistémicas; e emitir e executar
ordens de restituição, compensação, reabilitação ou quitação.
8.3. A todas as pessoas deve ser garantido o direito de apresentar queixa a mecanismos de
acompanhamento e supervisão sem receio de represálias ou punição.
8.4. Os Estados-Partes devem preparar e divulgar informações sobre mecanismos, sistemas e
processos de supervisão para garantir o direito de acesso a informação a todas as pessoas
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 73
12/04/2017 17:07:47
74/
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS EM ÁFRICA:
Directrizes em matéria do Policiamento de Assembleias por Agentes de Aplicação da Lei em África
em consonância com as normas regionais e internacionais em matéria dos direitos humanos.
8.5. Os Estados-Partes devem instituir processos para a recolha sistemática e divulgação anual
ao público de dados desagregados e outras informações a respeito do policiamento de
assembleias. Estas informações podem incluir o número de assembleias, o número de
assembleias proibidas, o número de assembleias nas quais os agentes de aplicação da lei
recorreram à utilização de força, o número de assembleias dispersas, e informações sobre
pessoas feridas ou mortas em consequência da acção policial durante assembleias.
8.6. O direito de monitorizar o cumprimento dos direitos humanos numa determinada sociedade
inclui o direito de observação activa de uma assembleia e de recolher, examinar e utilizar
informações relacionadas com a assembleia. Todas as pessoas têm o direito de procurar e
receber informações e à liberdade de expressão, e gozam do direito de observação e
acompanhamento independente de assembleias sem receio de represálias. Isto inclui
organizações da sociedade civil, defensores dos direitos humanos, monitores, jornalistas e
outros elementos dos meios de comunicação social.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 74
12/04/2017 17:07:47
Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
\75
PARTE 3
PREPARAÇÃO E
PLANEAMENTO DO
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS
9.
Preparação de assembleias
9.1. Reconhecendo o papel importante e expressivo das assembleias espontâneas numa
democracia, as agências de aplicação da lei devem possuir processos e procedimentos que
assegurem a facilitação de assembleias espontâneas, inclusive aquelas relacionadas com
eventos políticos ou sociais conhecidos ou agendados, dias comemorativos, e em antecipação
de decisões de tribunais, parlamentos e outras entidades do Estado. A ausência de aviso
prévio de uma assembleia não implica a ilegalidade dessa assembleia e não deve constituir
a única justificação por uma decisão tomada pelos agentes de aplicação da lei no sentido de
dispersar a assembleia.
9.2. Logo que possível após o conhecimento de uma assembleia prevista ou em curso, os agentes
de aplicação da lei devem tomar todas as medidas razoáveis para identificar e comunicar
com os organizadores e/ou participantes da assembleia com o intuito de preparar a
facilitação da assembleia em conformidade com as presentes Directrizes.
10. Recolha de informação pelos agentes de aplicação da lei
10.1. Para assegurar o direito de a livre assembleia com outros, os agentes de aplicação da lei
necessitam de informações precisas para realizarem avaliações de risco e planos de
contingência, e planear o desdobramento dos elementos e equipamentos necessários e
proporcionados à aplicação da lei. As informações podem ser recolhidas por intermédio de
um sistema de aviso prévio de assembleias, por comunicação entre os agentes de aplicação
da lei e os organizadores, observadores ou terceiros ligados às assembleias, e ao aplicar
técnicas de recolha de informação e de inteligência conformes às normas regionais e
internacionais em matéria dos direitos humanos.
10.2. A recolha e o tratamento de informações, e as tácticas autorizadas a serem utilizadas
pelos agentes de aplicação da lei na prossecução deste objectivo, devem ser reguladas
por lei de forma consentânea com o direito de acesso à informação, o direito à
privacidade, a presunção de inocência, e as garantias do devido processo processual de
acordo com as normas regionais e internacionais em matéria dos direitos humanos. Toda
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 75
12/04/2017 17:07:48
76/
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS EM ÁFRICA:
Directrizes em matéria do Policiamento de Assembleias por Agentes de Aplicação da Lei em África
a informação recolhida e tratada pelos agentes de aplicação da lei deve limitar-se ao que
é necessário e proporcional a um objectivo legítimo de aplicação da lei e não deve ser
utilizada para hostilizar, intimidar ou desencorajar as pessoas de exercerem o seu direito
de assembleia.
11. Comunicação e facilitação com organizadores de assembleias e outras partes interessadas
11.1. As agências de aplicação da lei devem dar prioridade à comunicação com todas as partes
interessadas no que respeita à abordagem que pretendem aplicar na facilitação de
assembleias. Esta abordagem fomentará a confiança no policiamento de assembleias,
ajudará na avaliação de riscos e no planeamento de contingências, e contribuirá para evitar
a escalada de tensões e violência.
11.2. Logo que possível após receber o aviso da intenção de realizar uma assembleia, ou de
obter o conhecimento da intenção de realizar uma assembleia, os agentes de aplicação da
lei devem envidar todos os esforços para comunicar com os organizadores e/ou
participantes da assembleia e devem poder provar as suas tentativas de estabelecer essa
comunicação. Na promoção de uma comunicação eficaz, as agências de aplicação da lei
são encorajadas a estabelecer mecanismos formais de comunicação, de acordo com a o
parágrafo 6 das presentes Directrizes.
11.3. A comunicação entre os agentes de aplicação da lei e os organizadores e/ou participantes
de uma assembleia antes do início da assembleia deve ter como objectivo:
11.3.1. Recolher a informação necessária para avaliar os riscos e elaborar planos de
contingência para a facilitação de uma assembleia. Isto inclui informações tais como
a dimensão e modalidade prevista para a assembleia; o local, a hora e duração
prevista da assembleia; o perfil dos grupos ou pessoas que irão participar; qualquer
alteração posterior das circunstâncias ou do contexto; e quaisquer inquietações
relativas às medidas de protecção e segurança pública, ou operação de desdobramento
ou policiamento;
11.3.2. Fornecer informações, negociar e promover o consenso sobre as eventuais medidas
de protecção e segurança pública (incluindo quaisquer limitações ou restrições
impostas à assembleia), o desdobramento previsto e os resultados das avaliações de
risco e dos planos de contingência.
11.4. Os agentes de aplicação da lei devem também dar prioridade à comunicação prévia com
outras partes interessadas importantes, incluindo o(s) destinatário(s) da assembleia, os
prestadores de serviços essenciais, as autoridades locais e os meios de comunicação social,
ao fornecer informações e facilitar a coordenação, onde necessário.
12. Avaliação do risco e planos de contingência
12.1. A fim de facilitar devidamente a realização de uma assembleia e garantir que todas as
limitações ou restrições ao direito de livre assembleia estejam em consonância com a lei,
sejam proporcionais, necessárias e não discriminatórias, as agências de aplicação da lei
devem adoptar um processo de avaliação de risco baseado em evidências e planos de
contingência. As avaliações de risco e os planos de contingência devem constituir o cerne
das sessões informativas com os agentes de aplicação da lei afectos a uma assembleia e
devem ser comunicadas a todas as partes interessadas.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 76
12/04/2017 17:07:48
Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
\77
12.2. Devem ser elaborados planos de contingência para cada assembleia individual, baseados
numa avaliação de risco exaustiva. As medidas previstas nesses planos devem observar os
princípios de legalidade, necessidade, proporcionalidade, não discriminação e igualdade
perante a lei.
12.3. As avaliações de risco devem ser norteadas pela recolha de informações e comunicação
contínuas com todas as partes interessadas relevantes, favorecendo o pressuposto do direito
de livre assembleia com outros e tendo em conta factores actuais e históricos, tais como as
tensões políticas ou sociais prevalecentes e a protecção das pessoas vulneráveis às limitações
do seu direito de livre assembleia com os outros.
12.4. Os planos de contingência devem prever acções que permitam uma resposta eficaz à
assembleia por parte dos agentes de aplicação da lei e devem incluir:
12.4.1. A provisão de serviços essenciais, incluindo serviços de emergência, contro de
circulação e serviços médicos;
12.4.2. A facilitação e promoção de contra-assembleias ou assembleias simultâneas;
12.4.3. Medidas a serem tomadas para acalmar tensões, conter qualquer agravamento de
tensão e lidar com o potencial para violência durante assembleias;
12.4.4. Na eventualidade de as medidas não coercivas se revelarem ineficazes, a aplicação
escalonada de quaisquer medidas coercivas e de força de acordo com estas Directrizes
e outras normas regionais e internacionais relevantes em matéria dos direitos humanos;
12.4.5. Medidas para minimizar os prejuízos em todas as situações, incluindo a protecção e
a segurança dos agentes de aplicação da lei, participantes na assembleia, monitores
independentes e observadores, aplicando medidas especiais para identificar e
fornecer protecção específica a grupos vulneráveis a abusos de direitos no contexto
das assembleias;
12.4.6. Aspectos relacionados com condições climáticas adversas e outros factores ambientais;
12.4.7. A disponibilidade de agentes de aplicação da lei e a obrigação das agências de
aplicação da lei e do Estado em geral no sentido de garantir que os agentes recebem
formação adequada em matéria do controlo de assembleias, descanso suficiente,
acesso a alimentação e água.
12.4.8. A manutenção de comunicação interna periódica e de registos adequados para
garantir que todos os agentes de aplicação da lei afectos a uma operação associada
a uma assembleia tenham conhecimento dos planos tácticos e de outros planos
operacionais;
12.4.9. A manutenção de comunicação externa periódica com os organizadores e participantes
de uma assembleia, observadores independentes, órgãos de comunicação social e
entidades de supervisão, incluindo no que respeita a quaisquer alterações aos planos
de ordem táctica ou operacional dos agentes de aplicação da lei durante a consecução
de uma operação relativa a uma assembleia;
12.4.10. Outros perigos e riscos identificados na avaliação de riscos, específicos ao contexto
da assembleia em questão.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 77
12/04/2017 17:07:48
78/
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS EM ÁFRICA:
Directrizes em matéria do Policiamento de Assembleias por Agentes de Aplicação da Lei em África
12.5. Os resultados das avaliações de riscos e dos planos de contingência devem constituir a base
de um briefing exaustivo dos agentes de aplicação da lei pelo comando operacional antes
do desdobramento para uma operação relativa a uma assembleia.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 78
12/04/2017 17:07:48
Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
\79
PARTE 4
POLICIAMENTO
DURANTE AS ASSEMBLEIAS
13. Comunicação
13.1. As agências de aplicação da lei devem encetar um diálogo e negociação contínuos com os
organizadores e os participantes de assembleias para lidar de forma proactiva com todas as
questões que possam surgir durante a condução de uma operação relativa a uma assembleia.
Para este fim, as agências de aplicação da lei devem afectar negociadores especialmente
treinados para as operações relativas a assembleias, em função das necessidades identificadas
durante a avaliação de risco e o plano de contingência.
13.2. Os agentes de aplicação da lei devem manter uma comunicação aberta com todas as partes
interessadas relevantes, a saber os organizadores e participantes de assembleias, outros
prestadores de serviços essenciais e controladores. Os agentes de aplicação da lei devem
comunicar proactiva e continuamente às partes interessadas a intenção da operação relativa
à assembleia, todas as limitações ou restrições impostas à assembleia e planos de contingência
em vigor, devendo ainda considerar a nomeação de um oficial de ligação com formação
especial como ponto focal para a comunicação com as partes interessadas.
13.3. Todas as comunicações, incluindo todos os avisos ou instruções dirigidas aos participantes
de uma assembleia devem ser claramente audíveis e emitidas numa língua entendida pelo
público-alvo, proporcionando ao público-alvo tempo suficiente para seguir as instruções
dos agentes de aplicação da lei de sua própria vontade.
14. Desdobramento
14.1. As agências de aplicação da lei devem assegurar a identificação visível de todos os agentes
da aplicação da lei afectos ostensivamente a uma operação relativa a uma assembleia numa
base individual, como o nome ou número de serviço dos mesmos.
14.2. Ao afectar efectivos a uma assembleia, as agências de aplicação da lei devem tomar em
consideração a eventual influência negativa da presença visível dos agentes de aplicação da
lei, das tácticas de afectação de agentes e da utilização de equipamentos a uma assembleia
sobre a forma como uma assembleia se desenvolve.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 79
12/04/2017 17:07:48
80/
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS EM ÁFRICA:
Directrizes em matéria do Policiamento de Assembleias por Agentes de Aplicação da Lei em África
14.3. Regra geral, as agências de aplicação da lei devem empregar apenas o número mínimo de
efectivos proporcional à dimensão da assembleia, necessários para assegurar a protecção e
a segurança dos efectivos, dos participantes, dos observadores e dos espectadores, e adoptar
uma abordagem escalonada quanto ao aumento do número de efectivos visíveis no decorrer
de uma assembleia. Todas as unidades de reforço devem ser estacionadas longe da vista dos
participantes da assembleia, contanto que o comando de aplicação da lei tenha avaliado
que isto é apropriado no âmbito do parágrafo 12.
15. Documentação de assembleias
15.1. Os agentes de aplicação da lei devem documentar a condução de uma operação relativa a
uma assembleia, inclusive com recurso a meios fotográficos, desde que a gravação e
vigilância tenham fundamento jurídico, sejam em prol de um interesse legítimo compatível
com as normas regionais e internacionais em matéria dos direitos humanos, conforme
referidos no parágrafo 1.2.1, constituam uma medida necessária e proporcionada para
atingir esse objectivo numa sociedade democrática e satisfaçam aos princípios de igualdade
perante a lei e de não discriminação, referidos no parágrafo 1.2.2.
15.2. A documentação das operações relativas a assembleias por agentes de aplicação da lei deve
estar regulamentada pela legislação nacional e respeitar as normas regionais e internacionais
em matéria dos direitos humanos, conforme referido no parágrafo 1.2.1.
15.3. Os agentes de aplicação da lei não devem utilizar técnicas de gravação e vigilância como
forma de perseguição ou intimidação dos participantes numa assembleia ou para
desencorajar as pessoas ou grupos de exercer o seu direito de livre assembleia. As agências
de aplicação da lei não devem divulgar informações a terceiros em violação do direito à
privacidade, a um processo justo, à liberdade de expressão ou ao direito de livre assembleia
com outros.
15.4. Os agentes de aplicação da lei devem informar os organizadores e os participantes da
assembleia da intenção de documentar a assembleia e a sua finalidade. A comunicação
deve ser feita de forma precisa e de modo a ser bem compreendida.
15.5. A retenção e a utilização das informações recolhidas aquando da documentação de uma
assembleia por agentes de aplicação da lei devem ser regidas pela legislação nacional e
respeitar as normas regionais e internacionais em matéria dos direitos humanos. A retenção
e a utilização devem limitar-se à gravação de situações em que os agentes de aplicação da
lei recorrem à utilização de força ou ao exercício dos poderes de captura e detenção;
situações de denúncia sobre o comportamento dos agentes de aplicação da lei; provas de
má conduta por parte dos agentes de aplicação da lei; ou provas de um crime cometido por
agentes de aplicação da lei ou outros. As gravações devem ser conservadas apenas pelo
tempo necessário à finalidade a que se destinam.
15.6. Todas as pessoas têm o direito de gravar uma assembleia, incluindo o direito de gravar a
presença e a acção dos agentes da aplicação da lei. Este direito deve estar consagrado na
lei, a par de processos disciplinares contra os agentes de aplicação da lei que confisquem ou
danifiquem qualquer equipamento, a menos que o referido confisco seja autorizado por
uma autoridade judicial independente. Por processos disciplinares entende-se sanções
disciplinares internas aplicadas ao abrigo dos procedimentos policiais, bem como processos
penais externos.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 80
12/04/2017 17:07:48
Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
16.
\81
Interpelação, busca e detenção
16.1. Todas as pessoas têm direito à liberdade e segurança pessoal. O recurso à interpelação, à
busca e à detenção por agentes de aplicação da lei deve limitar-se estritamente a
circunstâncias em que exista uma suspeita razoável de que a pessoa representa um risco real
de violência ou que está envolvida em actividades criminosas e apenas quando o recurso a
interpelação e busca está em conformidade com as normas regionais e internacionais em
matéria dos direitos humanos.
16.2. A participação de uma pessoa numa assembleia não constitui, por si, um motivo razoável
para interpelar, submeter a buscas e/ou deter essa pessoa.
16.3. O recurso à detenção com a finalidade de remover pessoas que agem violentamente ou que
sejam razoavelmente suspeitos de terem cometido uma infracção tem uma função legítima
no contexto do policiamento de assembleias para proteger e facilitar o direito de livre
assembleia com outros e por todos. Neste sentido, os poderes de detenção só devem ser
exercidos por razões e nos termos dos procedimentos estabelecidos por lei. Essas leis e sua
implementação devem ser claras, acessíveis e precisas, e compatíveis com as Directrizes
sobre Condições de Detenção, Custódia Policial e Prisão Preventiva em África e com outras
normas regionais e internacionais relevantes em matéria dos direitos humanos.
17. Disponibilização de primeiros-socorros e outros serviços essenciais
17.1. Os planos de contingência devem incluir a provisão de assistência imediata por parte dos
provedores de serviços médicos a qualquer pessoa ferida durante uma assembleia. Os
agentes de aplicação da lei devem receber formação em primeiros-socorros e garantir que
assistência e serviços médicos sejam prestados a qualquer pessoa ferida o mais rapidamente
possível após a utilização de força e de armas de fogo.
17.2. Os agentes de aplicação da lei devem estar sujeitos a protocolos claros e precisos para
comunicarem com os provedores de serviços médicos no contexto de assembleias. Os
agentes de aplicação da lei devem assegurar que a gestão do tráfego e outros planos de
contingência facilitam o acesso imediato aos serviços médicos pelos participantes,
observadores e espectadores da assembleia.
17.3. Os primeiros-socorros e de outros serviços essenciais durante uma assembleia devem ser
disponibilizados gratuitamente aos participantes da assembleia.
18. Facilitação de assembleias múltiplas
18.1. O direito de livre assembleia com outros estende-se ao direito de promover assembleias
simultâneas ou contra-assembleias.
18.2. Se os agentes aplicação da lei impuserem limitações ou restrições às assembleias simultâneas
ou contra-assembleias, essas restrições devem ser legais, necessárias, proporcionadas e
respeitar o princípio da não discriminação e de igualdade perante a lei.
18.3. Se os agentes de aplicação da lei julgarem impossível facilitar contra-assembleias ou
assembleias simultâneas precisamente conforme planeado, deve ser dada preferência à
facilitação da primeira assembleia que tenha sido comunicada e alternativas devem ser
apresentadas para as outras assembleias. As alternativas devem tomar em consideração
qualquer necessidade de a contra-assembleia ou de a assembleia simultânea ocorrer na
linha de visão e audição da outra assembleia, bem como quaisquer recursos policiais
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 81
12/04/2017 17:07:48
82/
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS EM ÁFRICA:
Directrizes em matéria do Policiamento de Assembleias por Agentes de Aplicação da Lei em África
adicionais necessários para assegurar a facilitação de todas as assembleias e a protecção de
todos os participantes, observadores e espectadores da assembleia. Isto deve assentar numa
avaliação progressiva da situação.
19. Execução de condições sobre as assembleias
19.1. Tipicamente, as agências de aplicação da lei limitam-se a executar as decisões prévias
impostas pelas autoridades competentes. Podem ser impostas restrições no decorrer de
uma assembleia, quando necessário e proporcionado, como, por exemplo, nos casos em que
a situação se deteriora rapidamente e se torna violenta.
19.1.1. Os fundamentos pela imposição de qualquer limitação pelas autoridades de aplicação
da lei devem estar inequivocamente previstos na lei.
19.1.2. A negociação e a mediação devem ser empregues antes da imposição de condições
no decorrer de assembleias, se possível.
19.1.3. Todas as limitações impostas devem ser claramente comunicadas.
19.1.4. As eventuais limitações impostas devem basear-se em provas claras e no cálculo do
risco, além de respeitar as exigências de legalidade, necessidade, proporcionalidade
e não discriminação.
19.1.5. Sempre que as agências de aplicação da lei acharem prudente impor limitações no
decorrer de uma assembleia, essas devem sugerir alternativas aos organizadores e
participantes da assembleia, consentâneas com o direito de livre assembleia. Isto
inclui alternativas para promover uma assembleia na linha de visão e audição do
público-alvo.
19.2. Na eventualidade de os organizadores e/ou participantes da assembleia não respeitarem as
condições impostas antes ou durante a assembleia, a reacção dos agentes de aplicação da
lei deve ser legal, proporcional, necessária e não discriminatória.
19.3. As agências de aplicação da lei não devem dispersar assembleias pela simples violação
técnica das limitações ou restrições sem outra causa grave, e qualquer dispersão deve
assentar na obrigação de fazer avaliações contínuas da situação.
20. Redução de tensões
20.1. Todas as medidas adoptadas pelos agentes de aplicação da lei durante a gestão de
assembleias em que os participantes não agem de forma pacífica, devem respeitar os
requisitos de legalidade, necessidade, proporcionalidade, não discriminação e igualdade
perante a lei, e estar de acordo com as normas regionais e internacionais em matéria dos
direitos humanos.
20.2. Os comandantes de operações devem monitorizar continuamente as assembleias com o
objectivo de identificar e lidar proactivamente com as questões à medida que vão surgindo.
A resposta dos mesmos a qualquer situação deve privilegiar às tácticas de redução de
tensões que valorizem o pressuposto do direito de livre assembleia com outros, tais como a
comunicação aberta, a negociação e o diálogo com os organizadores e participantes da
assembleia. As tácticas devem ser flexíveis quanto à aplicação das restrições e limitações à
assembleia, e revelar tolerância por condutas individuais contrárias às restrições, limitações
ou termos da notificação. As tácticas de redução de tensões devem também ter em conta a
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 82
12/04/2017 17:07:48
Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
\83
potencial influência negativa da escalada visível de tácticas de aplicação da lei sobre a
forma como a assembleia se desenvolve.
20.3. Os agentes de aplicação da lei devem receber formação em como diferenciar entre
comportamentos individuais e de grupo e como identificar e retirar pessoas específicas
identificadas como agindo de forma ilegal ou violenta, ao continuar a facilitar o gozo do
direito de livre assembleia por todas as outras pessoas.
20.4. As estratégias de controlo de multidões, tais como a contenção, devem ser implementadas
com precaução, ser lícitas e proporcionais, e nunca representar uma detenção colectiva. As
tácticas de contenção devem assegurar vias de saída para os participantes e observadores
da assembleia que desejam abandonar a assembleia.
20.5. O recurso à força só deve ser feito se e quando outros meios de redução de tensões, menos
prejudiciais, falharem. O recurso à força pelos agentes de aplicação da lei deve respeitar
estritamente o previsto no parágrafo 21 e outras normas regionais e internacionais em
matéria dos direitos humanos.
21. Utilização de força e de armas de fogo
21.1. Princípios gerais
21.1.1. A utilização da força e de armas de fogo por parte dos agentes de aplicação da lei
deve ser regulada pela legislação nacional, em conformidade com o Comentário
Geral n.º 3 da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos relativo ao direito à
vida (artigo 4º) e outras normas regionais e internacionais relevantes em matéria dos
direitos humanos.
21.1.2. A utilização da força constitui uma medida excepcional. No exercício das suas
funções, os agentes de aplicação da lei devem, na medida do possível, aplicar
métodos não violentos antes de recorrerem à força e às armas de fogo. A força e
as armas de fogo devem ser utilizadas só se outros meios para alcançar um
objectivo legítimo de aplicação da lei forem ineficazes ou apresentarem uma
improbabilidade de serem bem-sucedidos. Os agentes de aplicação da lei devem,
tanto quanto e pela duração possível, distinguir entre os participantes pacíficos
da assembleia e aqueles que praticam actos violentos. Uma assembleia deve ser
considerada pacífica se os seus organizadores tiverem manifestado intenções
pacíficas e se a conduta dos participantes na assembleia for geralmente pacífica.
A expressão “pacífica” deve ser interpretada no sentido de incluir comportamentos
que causam incómodo ou ofendem, bem como comportamentos que dificultam,
impedem ou obstruem temporariamente as actividades de terceiros. Acções
isoladas de violência não transformam uma assembleia numa assembleia nãopacífica no seu todo.
21.1.3. Sempre que a utilização da força seja inevitável, os agentes de aplicação da lei devem
limitar ao mínimo os danos e prejuízos, respeitar e preservar a vida humana, assegurar
que assistência seja prestada a qualquer pessoa ferida ou afectada, e informar os
parentes mais próximos.
21.1.4. É proibida a utilização intencional de força letal por agentes de aplicação da lei e
outros, a menos que seja estritamente inevitável para proteger a vida, tornando-a
proporcionada, e que todos os outros meios sejam insuficientes para atingir esse
objectivo, tornando-a necessário. A avaliação da legalidade, da necessidade e da
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 83
12/04/2017 17:07:48
84/
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS EM ÁFRICA:
Directrizes em matéria do Policiamento de Assembleias por Agentes de Aplicação da Lei em África
proporcionalidade deve basear-se nos factos pertinentes, fundamentando-se em
motivos razoáveis, ao contrário de mera suspeita ou presunção de risco ou dano.
21.2. Procedimentos operacionais
21.2.1. Ao planear, preparar e realizar uma operação relativa a uma assembleia, devem ser
tomadas medidas tácticas e outras para evitar o recurso à força e, sempre que tal for
inevitável, minimizar as consequências negativas da utilização de força. Se a
utilização da força for necessária e proporcionada, mas a necessidade de força
pudesse razoavelmente ter sido impedida em primeiro lugar mediante a aplicação
de todas as precauções aquando do planeamento e preparação de uma operação
relativa a uma assembleia, os comandantes de operações devem ser responsabilizados.
21.2.2. Sempre que os agentes de aplicação da lei recorrerem à utilização lícito de força ou
de armas de fogo, estes devem:
21.2.2.1. Exercer contenção na utilização das mesmas, e agir de modo proporcional à
gravidade da infracção e do objectivo legítimo a ser alcançado;
21.2.2.2. Minimizar danos e ferimentos, e respeitar e preservar a vida humana;
21.2.2.3. Assegurar que todas as pessoas feridas recebem assistência médica na
primeira oportunidade possível;
21.2.2.4. Sempre que for utilizada força ou armas de fogo, comunicar de imediato o
incidente aos seus comandantes.
21.2.3. As restrições relativas à utilização de armas de fogo devem estar previstas na lei.
Estas restrições devem cingir a utilização de armas de fogo a situações em que existe
um risco iminente de morte ou de ferimento grave de uma pessoa, ou para evitar a
prática de um crime que represente uma ameaça grave à vida e somente quando
medidas menos extremas se revelarem insuficientes para alcançar estes objectivos.
Sempre que os agentes de aplicação da lei recorrerem à utilização de armas de fogo,
estes devem identificar-se e emitir um aviso claro da sua intenção de usar armas de
fogo com tempo suficiente para as advertências serem observadas. Tiros disparados
para o ar ou outros tiros de aviso não devem ser utilizados no contexto de uma
operação relativa a uma assembleia.
21.2.4. As armas de fogo não constituem uma ferramenta táctica apropriada para o
policiamento de assembleias. As armas de fogo nunca devem ser empregues para
dispersar uma assembleia. A descarga indiscriminada de armas de fogo para uma
multidão constitui uma violação do direito à vida.
21.2.5. Armas impossíveis de serem usadas de forma segura e eficaz no controlo de multidões,
como espingardas de projécteis múltiplos, devem ser proibidas em acções de
policiamento de assembleias.
21.2.6. As armas de controlo de multidões, incluindo armas menos letais de controlo de
multidões, só devem ser utilizadas quando existirem razões legítimas para a utilização
de força ou para dispersão, e apenas quando a sua utilização for necessária e
proporcionada e em situações em que outros meios menos nefastos tenham sido
utilizados e provado ser ineficazes ou sejam ineficazes nessa situação.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 84
12/04/2017 17:07:48
Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
\85
21.2.7. Para minimizar os efeitos nocivos para os participantes, observadores e espectadores
das assembleias, os agentes de aplicação da lei devem aplicar precauções especiais
sempre que utilizarem dispositivos de controlo de multidões ou outras armas menos
letais susceptíveis de serem utilizadas de forma arbitrária e/ou discriminatória e/ou
cujos efeitos sejam indiscriminados. Os efeitos e a utilização adequada dos dispositivos
de controlo de multidões devem ser avaliados e controlados de forma independente
e periodicamente.
21.2.8. As armas menos letais concebidas para o controlo de multidões podem ser abusadas
por agentes de aplicação da lei que presumem que tais armas nunca são letais. Posto
isto, armas de controlo de multidões menos letais só devem ser utilizadas por agentes
de aplicação da lei bem treinados, a fim de evitar e minimizar mortes, ferimentos e
danos, e respeitando as normas regionais e internacionais em matéria dos direitos
humanos. Antes da sua utilização, devem ser concebidas medidas cautelares adequadas,
tais como ensaios independentes apropriados e treino na utilização de cada tipo de
dispositivo numa série de situações e de acordo com as normas internacionais.
21.3. Meios necessários para assegurar uma abordagem centrada nos direitos em relação à
utilização de força e de armas de fogo
21.3.1. As agências de aplicação da lei devem pôr ao dispor dos agentes uma gama de
equipamentos adequados de protecção pessoal e armas menos letais apropriadas
para reduzir a dependência de métodos susceptíveis de causar a morte ou ferimentos
graves. Equipamentos apropriados de protecção e menos letais incluem escudos,
capacetes, bastões, coletes à prova de balas e outros equipamentos e armas menos
letais. Todos os equipamentos ou armas fornecidos aos agentes de aplicação da lei
devem ter sido submetidos a testes independentes e verificados quanto à precisão,
fiabilidade e adequação às situações de controlo de multidões e devem respeitar as
normas regionais e internacionais em matéria dos direitos humanos.
21.3.2. No policiamento de assembleias é desencorajada a utilização de armas menos letais
comandadas à distância e a aquisição destas pelos Estados-Partes deve passar por um
exame independente da conformidade das mesmas com as normas regionais e
internacionais em matéria dos direitos humanos. Na eventualidade de serem
utilizadas tais armas, os agentes de aplicação da lei devem ser treinados na sua
utilização, controlar activamente a aplicação da força, limitar a utilização das mesmas
a situações consideradas justificadas, razoáveis, proporcionadas e necessárias e usar
o equipamento de forma a minimizar o risco de danos físicos ou mentais a todas
as pessoas.
21.3.3. As armas de fogo só devem ser utilizadas em conformidade com o Comentário Geral
n.º 3 da Comissão Africana relativo à Carta Africana sobre o Direito à Vida e o
Princípio n.º 9 dos Princípios Básicos das Nações Unidas sobre a Utilização da Força e
das Armas de Fogo.
21.3.4. Os agentes de aplicação da lei devem receber formação sobre a utilização legal,
proporcionada e necessária de força e alternativas à utilização da força, tais como
conhecimentos dobre o comportamento de multidões e técnicas de controlo e gestão
de multidões, de redução de tensões e uma resposta escalonada à tensão ou à
violência, e de primeiros-socorros.
21.3.5. Os agentes de aplicação da lei devem ser objecto de sistemas internos e externos de
controlo e de comunicação obrigatória da utilização de força.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 85
12/04/2017 17:07:48
86/
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS EM ÁFRICA:
Directrizes em matéria do Policiamento de Assembleias por Agentes de Aplicação da Lei em África
22. Dispersão de assembleias
22.1. A dispersão de assembleias deve ser uma medida de último recurso e os agentes de aplicação
da lei devem agir com base no pressuposto que, embora gozem de poderes para intervir
numa assembleia, devem fazê-lo apenas em situações em que essa acção seja legal,
necessária, proporcionada e não discriminatória.
22.2. Se, em geral, os participantes de uma assembleia se estão a comportar de modo pacífico, os
agentes de aplicação da lei devem evitar a utilização de força para dispersar a assembleia.
Se a utilização de força for considerada uma resposta lícita e proporcionada, os agentes de
aplicação da lei devem limitar-se ao mínimo de força necessária.
22.3. Nos casos em que os participantes numa assembleia agem de forma não pacífica ou em
violação da lei, os agentes de aplicação da lei devem usar, na medida do possível, estratégias
de comunicação e de redução de tensão e medidas de contenção das pessoas que cometem
ou ameaçam violência ou, se necessário e em termos proporcionados, a detenção dos
indivíduos em vias de, ou a prepararem-se para cometer actos violentos, antes de tentar
dispersar uma assembleia.
22.4. Sempre que a dispersão seja inevitável, lícita, proporcionada e necessária, os agentes de
aplicação da lei devem comunicar claramente a intenção de dispersar a assembleia aos
participantes e proporcionar aos participantes uma oportunidade razoável para se
dispersarem voluntariamente antes de tomar qualquer medida. A força nunca deve ser
usada contra manifestantes pacíficos incapazes se afastar da assembleia.
22.5. A autoridade para emitir uma ordem de dispersão deve cingir-se aos comandantes da
operação presentes na operação ou a oficiais bem informados no terreno. Essas ordens só
devem ser emitidas em situações em que se registe uma ameaça grave, generalizada e
iminente à segurança das pessoas, de danos materiais significativos ou aos direitos e
liberdades de terceiros, contanto que tenham sido feitas todas as tentativas razoáveis para
minimizar a prejuízo. A utilização da força na dispersão das assembleias deve obedecer às
presentes Directrizes e outras normas regionais e internacionais em matéria dos direitos
humanos.
22.6. Armas de fogo nunca devem ser usadas simplesmente para dispersar uma assembleia.
22.7. Os observadores de uma assembleia, incluindo jornalistas, não podem ser impedidos de
observar e gravar a operação de dispersão.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 86
12/04/2017 17:07:48
Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
\87
PARTE 5
POLICIAMENTO APÓS UMA ASSEMBLEIA
23. Pessoas detidas
23.1. A detenção por agentes de aplicação da lei só deve ser aplicada como medida de aplicação
da lei penal e nenhuma pessoa deve permanecer detida mais de 48 horas sem acesso a uma
autoridade judicial, em conformidade com as Directrizes sobre Condições de Detenção,
Custódia Policial e Prisão Preventiva em África. Os quadros regulamentares, as políticas, a
formação e os procedimentos operacionais nacionais, incluindo aqueles especificamente
relacionados com o policiamento de assembleias, devem promover a utilização de
alternativas à detenção policial, incluindo citação judicial ou fiança ou caução.
23.2. O recurso à detenção pelos agentes de aplicação da lei no contexto das assembleias deve
respeitar as disposições da Carta Africana e, em particular, as Partes 2 (Protecções Gerais) e
7 (Grupos Vulneráveis) das Directrizes sobre Condições de Detenção, Custódia Policial e
Prisão Preventiva em África. Isto inclui o acesso a salvaguardas, como o direito presuntivo a
fiança e caução; o direito de a detenção ser revista sem demora por uma autoridade
competente; e o acesso a mecanismos de queixa confidenciais e independentes, serviços
jurídicos, familiares, intérpretes e assistência médica; e o direito de não ser submetido a
tortura, tratamento ou castigos cruéis, desumanos ou degradantes.
23.3. Os planos de contingência devem incluir medidas para a custódia segura de pessoas presas
e mantidas em detenção no local da assembleia, bem como a transferência segura e
oportuna das mesmas para um local de detenção reconhecido. Isto deve incluir planos para
situações de assembleias públicas em que a detenção de várias pessoas é considerada
necessária, embora as detenções em massa, susceptíveis de constituir detenção arbitrária,
devem ser evitadas. Os agentes de aplicação da lei não devem privar as pessoas da sua
liberdade se não dispuserem de recursos suficientes para efectuar detenções individuais.
24.
Prestação de informação e averiguação
24.1. As agências de aplicação da lei devem possuir processos de prestação de informação pósassembleia. Tais processos devem promover o acompanhamento, a avaliação e a
aprendizagem, e identificar tanto as falhas como as boas práticas no domínio das operações
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 87
12/04/2017 17:07:48
88/
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS EM ÁFRICA:
Directrizes em matéria do Policiamento de Assembleias por Agentes de Aplicação da Lei em África
de aplicação da lei em relação à facilitação do direito de livre assembleia com outros; a
eficácia das avaliações de riscos e dos planos de contingência, comunicação interna e
externa, desdobramento e equipamentos; a utilização da força; a saúde, a segurança e as
condições de trabalho dos agentes de aplicação da lei (sobretudo nos casos de falecimento
ou ferimento grave dos mesmos); e tácticas, tomada de decisões e futuras necessidades
de formação.
24.2. As agências de aplicação da lei são encorajadas a disponibilizar os relatórios de prestação
de informação a qualquer pessoa, incluindo, mas não só, aos organizadores de assembleias,
participantes de assembleias, autoridades de supervisão e outras partes interessadas
relevantes.
24.3. Qualquer utilização de força por parte dos agentes de aplicação da lei durante a condução
de operações relativas a assembleias deve ser sujeita a uma averiguação automática e
imediata por uma autoridade competente e independente. Os agentes de aplicação da lei
objecto de uma averiguação não devem ser utilizados em operações em assembleias até à
conclusão dessa averiguação.
24.4. A descarga de uma arma de fogo por um agente de aplicação da lei durante uma operação
relativa a uma assembleia deve ser comunicada de imediato pelo comando operacional a
uma autoridade competente, como uma autoridade de supervisão com mandato para
averiguar e informar sobre a conduta e as operações da polícia.
24.5. Os Estados-Partes devem realizar uma investigação exaustiva e um relato das situações
relativas a todos os casos de morte ou ferimentos graves de pessoas no contexto de
assembleias.
24.6. Na eventualidade da morte de uma pessoa na sequencia de uma acção pelos agentes de
aplicação da lei, deve ser realizado imediatamente um inquérito, imparcial e independente
por uma autoridade judicial independente em relação à causa de morte. A finalidade da
investigação é determinar a causa, o modo e a hora da morte, as pessoas responsáveis, e
qualquer comportamento padrão ou prática que pudesse ter contribuído para essa morte.
A autoridade investigadora deve ter acesso a todas as informações e pessoas necessárias
para realizar o inquérito.
24.7. As agências de aplicação da lei devem comunicar ao público as constatações de eventuais
sessões de prestação de informação internas e/ou investigações, quer internas e externas,
resultantes de cada operação relativa a uma assembleia.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 88
12/04/2017 17:07:48
Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
\89
PARTE 6
IMPLEMENTAÇÃO
25. Medidas de implementação
25.1. De acordo com o Artigo 1º da Carta Africana, os Estados devem adoptar medidas legislativas,
administrativas, judiciais e outras para dar cumprimento à Carta e devem tomar em
consideração as presentes Directrizes para assegurar que os direitos e obrigações aqui
consagrados estejam garantidos na lei e na prática, inclusive durante conflitos e estados de
emergência. Os Estados-Partes são encorajados a adoptar ou rever as disposições legislativas,
administrativas e outras existentes para avaliar a compatibilidade com estas Directrizes e
revogar leis que violam os direitos consagrados na Carta Africana.
25.2. Os Estados-Partes são encorajados a divulgar as presentes Directrizes aos agentes de
aplicação da lei e outras agências de segurança e justiça do Estado, Provedores de Justiça,
Instituições Nacionais de Direitos Humanos, Mecanismos Preventivos Nacionais, autoridades
estatutárias de supervisão, autoridades civis responsáveis pela notificação de assembleias e
sociedade civil.
26.
Aplicação
Os Estados-Partes continuam a ser responsáveis por assegurar que as disposições da Carta Africana,
destas Directrizes e de outros instrumentos relevantes desenvolvidos pela Comissão Africana no
âmbito da Carta, bem como outras normas internacionais em matéria dos direitos humanos sejam
aplicadas ao policiamento de assembleias.
27.
Formação
Os Estados-Partes devem assegurar que todos os agentes envolvidos na facilitação ou gestão de
assembleias recebem a devida formação em relação ao disposto nas presentes Directrizes.
As disposições das presentes Directrizes e de outros instrumentos desenvolvidos pela Comissão
Africana de acordo com a obrigação dos Estados de popularizar a Carta Africana nos termos do
Artigo 25º devem ser introduzidas nos currículos de toda a formação básica e em serviço dos
funcionários públicos relevantes.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 89
12/04/2017 17:07:48
90/
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS EM ÁFRICA:
Directrizes em matéria do Policiamento de Assembleias por Agentes de Aplicação da Lei em África
28.
Apresentação de relatórios
Os Estados-Partes devem facultar informações sobre o cumprimento nacional das presentes Directrizes
nos seus relatórios periódicos à Comissão Africana, em conformidade com o Artigo 62º da
Carta Africana.
APCOF Guidelines on policing assemblies TEXT.indd 90
12/04/2017 17:07:48
\20
حفظ األمن والنظام في التجمعات في أفريقيا
المبادئ التوجيهية لحفظ األمن والنظام في التجمعات من قِ بل مسؤولي إنفاذ القانون في أفريقيا
الجزء السادس
التنفيذ من قبل الدول األطراف
-25تدابير التنفيذ من قبل الدول األطراف
-1-25وفقًا للمادة 1من الميثاق األفريقي ،يجب على الدول أن تعتمد تدابير تشريعية وإدارية وقضائية وغير ذلك من التدابير لتفعيل الميثاق ،وينبغي
أن تأخذ في االعتبار هذه المبادئ التوجيهية بغية ضمان الحقوق وااللتزامات المنصوص عليها فيها مكفولة بنص القانون وفي الممارسة
العملية ،بما في ذلك في فترات الصراع وحاالت الطوارئ .وتش ِ ّجع اللجنة الدول األطراف على استعراض األحكام التشريعية واإلدارية
وغيرها من األحكام القائمة أو اعتمادها لتقييم التوافق مع هذه المبادئ التوجيهية�� ،وعلى إلغاء القوانين التي تخالف الحقوق المنصوص عليها
في الميثاق األفريقي.
-2-25تش ِ ّجع اللجنة الدول األطراف على تعميم هذه المبادئ التوجيهية على مسؤولي إنفاذ القانون وسائر أجهزة الدولة المعنية باألمن وبالعدالة
وأمناء المظالم والمؤسسات الوطنية المعنية بحقوق اإلنسان واآلليات الوقائية الوطنية والسلطات الرقابية المنشأة بحكم القانون والسلطة
المدنية المسؤولة عن تلقي اإلخطار بالتجمع والمجتمع المدني.
-26التطبيق
تظل الدول األطراف مسؤولة عن ضمان تطبيق أحكام الميثاق األفريقي وهذه المبادئ التوجيهية وغيرها من الصكوك ذات الصلة التي وضعتها اللجنة
األفريقية وفقًا للميثاق وسائر المعايير الدولية لحقوق اإلنسان في عمليات حفظ األمن والنظام في التجمعات.
-27التدريب
يجب على الدول األطراف أن تضمن تدريب جميع المسؤولين الذين يشاركون في تيسير التجمعات أو إدارتها تدريبًا مالئ ًما فيما يتعلق بأحكام هذه
المقررة في
المبادئ التوجيهية .ينبغي إدراج أحكام هذه المبادئ التوجيهية وغيرها من الصكوك التي وضعتها اللجنة األفريقية في المناهج الدراسية
َّ
إطار جميع التدريبات األساسية والتدريبات أثناء الخدمة التي يتلقاها الموظفون العموميون المعنيون ،وذلك ً
عمل بالتزام الدول بتعميم الميثاق األفريقي
بموجب المادة .25
-28تقديم التقارير
يجب أن تق ِدّم الدول األطراف معلومات بشأن امتثالها على الصعيد الوطني لهذه المبادئ التوجيهية في تقاريرها الدورية المقدَّمة إلى اللجنة األفريقية
ً
عمل بالمادة 62من الميثاق األفريقي.
12/04/2017 17:24:28
APCOF Guidelines on policing assemblies Arabic text.indd 20
اللجنة األفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب (اللجنة األفريقية(
19/
-3-24ينبغي أن يخضع استخدام مسؤولي إنفاذ القانون للقوة أثناء االضطالع بأي عملية لحفظ لألمن والنظام في التجمعات الستعراض تلقائي عاجل
من جهة مختصة مستقلة .يجب عدم نشر مسؤولي إنفاذ القانون الخاضعين لالستعراض في عمليات حفظ األمن والنظام في التجمعات إلى
حين ظهور نتيجة ذلك االستعراض.
-4-24يجب على قيادة العملية المسارعة إلى إعداد تقرير بشأن أي حالة إطالق نار في التجمع من قِبل مسؤولي إنفاذ القانون وتقديم ذلك التقرير
إلى السلطة المختصة ،مثل السلطة الرقابية المكلَّفة باستعراض سلوك الشرطة وعملياتها وإعداد التقارير بشأن ذلك.
-5-24يجب أن تُجري الدول األطراف تحقيقًا مستفيضًا يشمل جميع الظروف المحيطة بكل حالة وفاة أو إصابة خطيرة في سياق التجمعات ،وأن
تفسيرا لتلك الحاالت.��
تقدم
ً
-6-24في حالة وفاة شخص نتيجة ألحد إجراءات إنفاذ القانون ،يجب أن تضطلع سلطة قضائية مستقلة بإجراء تحقيق فوري وحيادي ومستقل بشأن
سبب الوفاة .ويتمثل الهدف من إجراء التحقيق في تحديد سبب الوفاة وطريقتها وتوقيتها والشخص المسؤول عنها وأي أنماط أو ممارسات
يُحتمل تسبَّبها في وقوع حالة الوفاة .ويجب أن يُتاح لسلطة التحقيق الوصول إلى جميع األشخاص والمعلومات حسبما يقتضيه إجراء التحقيق.
-7-24ينبغي أن تعلن أجهزة إنفاذ القانون نتائج العمليات الداخلية الستخالص المعلومات ونتائج التحقيقات (الداخلية أو الخارجية) لكل عملية من
العمليات التنفيذية المتعلقة بالتجمعات.
12/04/2017 17:24:27
APCOF Guidelines on policing assemblies Arabic text.indd 19
\18
حفظ األمن والنظام في التجمعات في أفريقيا
المبادئ التوجيهية لحفظ األمن والنظام في التجمعات من قِ بل مسؤولي إنفاذ القانون في أفريقيا
الجزء الخامس
حفظ األمن والنظام بعد التجمعات
-23األشخاص المحتجزون
-1-23ال ينبغي لمسؤولي إنفاذ القانون استخدام االحتجاز إال كتدبير إلنفاذ القانون الجنائي ،ويجب أال يُحتجز أي شخص أكثر من 48ساعة دون
أن تُتاح له إمكانية العرض أمام سلطة قضائية بما يتفق مع المبادئ التوجيهية بشأن ظروف إلقاء القبض واالحتجاز لدى الشرطة قيد التحقيق
واالحتجاز رهن المحاكمة في أفريقيا .يجب أن تش ِ ّجع األطر التنظيمية والسياسات والتدريبات وإجراءات التنفيذ الموحدة على الصعيد
الوطني ،بما في ذلك ما يتعلق منها على وجه الخصوص بحفظ األمن والنظام في التجمعات ،على استخدام بدائل لالحتجاز لدى الشرطة ،بما
في ذلك أوامر االستدعاء الصادرة عن المحاكم أو اإلفراج بكفالة أو بضمان.
-2-23يجب أن يتَّفق استخدام مسؤولي إنفاذ القانون لالحتجاز في سياق التجمعات مع أحكام الميثاق األفريقي ،وأيضًا وعلى وجه الخصوص الجزء
( 2تدابير الحماية العامة) والجزء ( 7الفئات المستضعفة) من المبادئ التوجيهية بشأن ظروف إلقاء القبض واالحتجاز لدى الشرطة قيد
التحقيق واالحتجاز رهن المحاكمة في أفريقيا الصادرة عن اللجنة األفريقية .ويشمل ذلك توفير ضمانات ،مثل افتراض الحق في اإلفراج
بكفالة أو بضمان؛ والحق في النظر في االحتجاز على وجه السرعة من قبل سلطة مختصة؛ وإتاحة الوصول إلى آليات سرية ومستقلة لتقديم
الشكاوى وإلى الخدمات القانونية وأفراد األسرة والترجمة الشفوية والمساعدة الطبية؛ والحق في عدم التعرض للتعذيب أو أشكال العقاب أو
المعاملة القاسية أو الالإنسانية أو المهينة.
-3-23يجب أن يشمل التخطيط للطوارئ تدابير تهدف إلى ضمان التحفظ اآلمن على األفراد المقبوض عليهم والمحتجزين في موقع التجمع،
ونقلهم بأمان إلى مكان احتجاز معروف في الوقت المناسب .وينبغي أن يشمل ذلك التخطيط للحاالت التي تنطوي على تجمعات عامة تُعتبر
فيها حاالت إلقاء القبض الجماعي ضرورية ،ورغم ذلك يجب تجنُّب اللجوء إلى إلقاء القبض الجماعي الذي قد يصل تطبيقه إلى االحتجاز
التعسفي .وينبغي أال يحرم مسؤولو إنفاذ القانون أي شخص من حقه في الحرية بسبب عدم توافر الموارد للقبض على األشخاص فرادى.
-24استخالص المعلومات من المسؤولين واستعراض التنفيذ
-1-24يجب أن تكون لدى أجهزة إنفاذ القانون إجراءات الستخالص المعلومات من المسؤولين واستعراض التنفيذ بعد انتهاء التجمعات .وينبغي
أن تش ِ ّجع تلك اإلجراءات الرصد والتقييم والتعلم ،وأن تحدد أوجه القصور والممارسات الجيدة في عمليات إنفاذ القانون فيما يتعلق بتيسير
الحق في التجمع بحرية مع آخرين؛ ومدى فعالية تقييمات المخاطر والتخطيط للطوارئ؛ والتواصل الداخلي والخارجي؛ ونشر مسؤولي إنفاذ
القانون وتجهيزهم؛ واستخدام القوة؛ وصحة مسؤولي إنفاذ القانون المكلفين بتنفيذ العمليات وأمنهم وظروف عملهم (ال سيما في الحاالت التي
يتعرضون فيها للوفاة أو إلصابات خطيرة)؛ وكذلك االحتياجات المتعلقة بالتكتيكات المستخدمة واتخاذ القرار والتدريب المستقبلي.
-2-24تش ِ ّجع اللجنة أجهزة إنفاذ القانون على إتاحة التقارير عن عمليات استخالص المعلومات من المسؤولين ألي شخص ،بما في ذلك على سبيل
المثال ال الحصر ،منظمي التجمعات والمشاركين فيها والسلطات الرقابية وغيرهم من األطراف المعنية ذات الصلة.
12/04/2017 17:24:27
APCOF Guidelines on policing assemblies Arabic text.indd 18
اللجنة األفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب (اللجنة األفريقية(
17/
نظرا الفتراضهم أنَّها ال يمكن
-8-2-21قد يسيء بعض مسؤولي إنفاذ القانون استخدام األسلحة غير الفتاكة المص َّممة لمكافحة الشغب ً
المدربين تدريبًا جيدًا من
أن تكون فتاكة .ومن ث َّم ينبغي أن يقتصر استخدام أسلحة مكافحة الشغب غير الفتاكة على األفراد
َّ
مسؤولي إنفاذ القانون لمنع وقوع حاالت وفاة وإصابات وأضرار والحد من ذلك إلى أدنى قدر ممكن ،وينبغي عدم استخدام تلك
األسلحة إال بطريقة تتفق مع المعايير اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان .وقبل استخدام األجهزة ،يجب اتِّخاذ تدابير احترازية
مثل إجراء ما يلزم من تدريبات واختبارات مستقلة الستخدام كل نوع من األجهزة ،في مجموعة مختلفة من المواقف ،وبما يتفق
مع المعاي��ر الدولية.
-3-21الوسائل المطلوبة لضمان اتباع نهج قائم على الحقوق عند استخدام القوة واألسلحة النارية
تزود أجهزة إنفاذ القانون مسؤولي اإلنفاذ بمجموعة مناسبة من معدات الحماية الشخصية واألسلحة غير الفتاكة بهدف
-1-3-21ينبغي أن ّ ِ
الحد من اعتمادهم على أساليب يمكن أن تتسبَّب في وفيات أو إصابات خطيرة .وتشمل المعدات الواقية وغير الفتاكة الدروع
والخوذات والهراوات والسترات الواقية من الرصاص وغيرها من المعدات واألسلحة غير الفتاكة .ويجب أن تكون المعدات
ُزود بها مسؤولو إنفاذ القانون قد خضعت الختبار من جهة مستقلة بهدف التحقُّق من دقتها وموثوقيتها ومالءمتها
واألسلحة التي ي َّ
لحاالت السيطرة على الحشود ويجب أن تكون متفقة مع المعايير اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان.
-2-3-21ال يُنصح باستخدام األسلحة غير الفتاكة التي يُتحكم فيها عن بعد لحفظ األمن والنظام في التجمعات ،ويجب أن يخضع شراء تلك
األسلحة من جانب الدول األطراف لرقابة جهة مستقلة بهدف التأكد من امتثالها للمعايير اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان .وفي
حال استخدام تلك األسلحة ،يجب أن يتلقى مسؤولو إنفاذ القانون التدريب المناسب على كيفية استخدام تلك المعدات ،وأن يظلوا
ً
ومعقول
مبررا
متح ّكِمين فعليًّا في حجم القوة المست َخدمة ،وأن يقصروا استخدامها على الظروف التي يكون فيها ذلك االستخدام
ً
تعرض جميع األشخاص ألضرار مادية أو نفسية.
ومتناسبًا وضروريًّا وأن يستخدموا المعدات بأسلوب يحد من خطورة ُّ
-3-3-21ينبغي أال تُستخدم األسلحة النارية إال بما يتفق مع التعليق العام رقم 3على الميثاق األفريقي بشأن الحق في الحياة الصادر عن
اللجنة األفريقية ومع المبدأ التاسع من المبادئ األساسية الصادرة عن األمم المتحدة بشأن استخدام القوة واألسلحة النارية.
-4-3-21يجب أن يتلقى مسؤولو إنفاذ القانون التدريب على االستخدام المشروع والمتناسب والضروري للقوة ،وعلى بدائلها مثل فهم
سلوكيات الحشود وتقنيات تيسير الحشود وإدارتها ،والحد من التصعيد واالستجابة التدريجية في حاالت التوتر أو العنف ،وتقديم
اإلسعافات األولية.
-5-3-21ينبغي أن يكون مسؤولو إنفاذ القانون خاضعين لنُظم داخلية وخارجية لرصد استخدام القوة وإعداد تقارير إلزامية بشأن ذلك
االستخدام.
فض التجمعات
-22
ُّ
تدبيرا ال يلجأ إليه مسؤولو إنفاذ القانون سوى كمالذ أخير ،ويجب أن يعمل مسؤولو إنفاذ القانون وفق افتراض
-1-22ينبغي أن يكون فضُّ التجمعات
ً
��مؤدَّاه أنَّهم رغم تمتعهم بالصالحيات الالزمة للتدخل في التجمعات ،ينبغي أال يفعلوا ذلك سوى في الظروف التي يكون فيها ذلك التدخل
مشروعًا وضروريًّا ومتناسبًا وغير تمييزي.
-2-22إذا كان المشاركون في التجمع يتصرفون على نحو سلمي في العموم ،يجب أن يتجنب مسؤولو إنفاذ القانون استخدام القوة لفض التجمع .إذا
ما اعتُبر استخدام القوة استجابة مشروعة ومتناسبة ،يجب أال يستخدم مسؤولو إنفاذ القانون سوى الحد األدنى الالزم من القوة.
-3-22في حال كان سلوك المشاركين في التجمع غير سلمي أو مخالف للقانون ،ينبغي أن يستخدم مسؤولو إنفاذ القانون ،قدر اإلمكان ،استراتيجيات
الحد من التصعيد والتواصل وتدابير احتواء مرتكبي العنف أو من يهددون به ،إذا كان ذلك ضروريًا ومتناسبًا ،وإلقاء القبض على مرتكبي
أعمال العنف أو من يعدون الرتكابها ،قبل الشروع في فض التجمع.
-4-22عندما يتحتَّم فضُّ التجمع ويكون ذلك قانونيًّا ومشروعًا وضروريًّا ،يجب أن يبلغ مسؤولو إنفاذ القانون المشاركين في التجمع بوضوح
لفضّ التجمع من تلقاء أنفسهم ،قبل اتخاذ أي إجراءات .يجب أال تُستخدم القوة
اعتزامهم فض التجمع ،وأن يمنحوا المشاركين فرصة معقولة ِ
مطلقًا في مواجهة أي متظاهرين سلميين ليس بإمكانهم مغادرة التجمع.
َّ
المطلعين في
بفضّ التجمعات في أيدي القادة التنفيذيين الحاضرين في العملية أو في أيدي المسؤولين
-5-22ينبغي أن تنحصر سلطة إصدار األوامر ِ
يمس بسالمة األفراد أو ينذر
الموقع .ينبغي أال تصدر تلك األوامر سوى في المواقف التي تنطوي على تهديد خطير وواسع النطاق ووشيك
ُّ
بإتالف شديد للممتلكات أو اإلضرار بحقوق اآلخرين وحرياتهم ،شريطة أن يكون مسؤولو إنفاذ القانون قد استنفدوا جميع المحاوالت للح ِدّ
من الضرر .يجب أن يتوافق استخدام القوة في فض التجمعات مع هذه المبادئ التوجيهية وسائر المعايير اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان.
فضّ التجمعات.
-6-22ال يجوز مطلقًا استخدام األسلحة النارية لمجرد ِ
الفضّ وتسجيلها.
-7-22يجب أال يُمنع متابعو التجمع من متابعة عملية
ِ
12/04/2017 17:24:27
APCOF Guidelines on policing assemblies Arabic text.indd 17
\16
حفظ األمن والنظام في التجمعات في أفريقيا
المبادئ التوجيهية لحفظ األمن والنظام في التجمعات من قِ بل مسؤولي إنفاذ القانون في أفريقيا
اعتبار التجمع سلميًّا إذا أعرب ِ ّ
منظموه عن نواياهم السلمية وكان سلوك المشاركين فيه سلميًّا بوجه عام .وتُفسَّر‘السلمية’ على
أنَّها تشمل التصرفات التي تزعج اآلخرين أو تسيء إليهم وكذلك التصرفات التي تعوق أو تعرقل أو تعطل أنشطة األطراف
الثالثة بصورة مؤقتة .وال يُعدُّ التجمع بكامله غير سلمي بسبب أعمال عنف متفرقة.
-3-1-21عندما يكون استخدام القوة أمر ال مفر منه ،يجب على مسؤولي إنفاذ القانون الحدُّ من األضرار واإلصابات قدر اإلمكان،
واحترام حياة اإلنسان والحفاظ عليها ،والحرص على تقديم المساعدة في أقرب وقت ممكن للمصابين أو المتضررين وإخبار
أقاربهم.
-4-1-21يُحظر على مسؤولي إنفاذ القانون وغيرهم استخدام القوة الفتاكة عمدًا إال إن لم يكن هناك مفر من ذلك في سبيل الدفاع عن
األرواح ،ومن ث َّم استيفاء شرط التناسب ،وعند عدم كفاية جميع الوسائل األخرى لتحقيق تلك الغاية ،ومن ث َّم استيفاء شرط
الضرورة .وينبغي أن يستند تقييم المشروعية والضرورة والتناسب إلى تقييم الوقائع ذات الصلة مع اشتراط وجود أسباب
وجيهة تتجاوز مجرد الشك أو افتراض الخطر أو الضرر.
-2-21اإلجراءات التنفيذية
-1-2-21عند التخطيط لعملية تنفيذية بشأن أحد التجمعات واإلعداد لتلك العملية والقيام بها ،يجب اتخاذ تدابير تكتيكية وغير تكتيكية
بهدف تجنب استخدام القوة ،وفي حال لم يمكن ذلك ،فبهدف الحد من العواقب الضارة التي تترتب على استخدام القوة .ويجب
مساءلة القادة التنفيذيين في األحوال التي يكون فيها استخدام القوة ضروريًا ومتناسبًا وإنما يثبت وجود إمكانية وجيهة للحيلولة
دون ظهور الحاجة إلى استخدام القوة في المقام األول عن طريق اتخاذ جميع االحتياطات الممكنة عند التخطيط للعملية التنفيذية
واإلعداد لها.
-2-2-21عند اللجوء إلى استخدام القوة واألسلحة النارية بصورة مشروعة ،يجب أن يلتزم مسؤولو إنفاذ القانون بما يلي:
-1-2-2-21ممارسة ضبط النفس في ذلك االستخدام والتصرف بما يتناسب مع خطورة الجرم ومشروعية الهدف المراد
تحقيقه؛
-2-2-2-21الحد من األضرار واإلصابات قدر اإلمكان ،واحترام حياة اإلنسان والحفاظ عليها؛
-3-2-2-21الحرص على تقديم المساعدة واإلسعافات الطبية للمصابين في أقرب وقت ممكن؛
-4-2-2-21المسارعة إلى إبالغ القادة بأي واقعة تنطوي على استخدام القوة أو األسلحة النارية.
-3-2-21يجب أن ينصَّ القانون على ضوابط استخدام األسلحة النارية .وينبغي أن تقصر تلك الضوابط استخدام األسلحة النارية على
الحاالت التي يوجد فيها خطر وشيك يتهدد األرواح أو ينذر بوقوع إصابات خطيرة ،أو بهدف منع ارتكاب جريمة خطيرة
تنطوي على تهديد بالغ لألرواح ��وأال تُستخدم إال إذا كانت التدابير األقل شدَّة غير كافية لتحقيق تلك الغايات .وعند لجوء
مسؤولي إنفاذ القانون إلى استخدام األسلحة النارية ،يجب عليهم التعريف بأنفسهم وإعطاء إنذارات صريحة بنيتهم استخدام
األسلحة النارية مع السماح بفترة كافية من الوقت للتجاوب مع تلك اإلنذارات .ال ينبغي إطالق النار في الهواء أو غير ذلك من
طلقات اإلنذار في سياق التعامل مع التجمعات.
-4-2-21األسلحة النارية ليست أدوات تكتيكية مالئمة لحفظ األمن والنظام في التجمعات .يجب أال تُستخدم األسلحة النارية مطلقًا في فض
التجمعات .ويش ّكِل إطالق النار عشوائيًّا على الحشود انتها ًكا للحق في الحياة.
-5-2-21يجب حظر استخدام األسلحة التي ال يمكن استخدامها بأمان وفعالية في حاالت مكافحة الشغب ،مثل بنادق الخرطوش المتعددة
الطلقات ،في عمليات حفظ األمن والنظام في التجمعات.
-6-2-21ينبغي أن يقتصر استخدام أسلحة مكافحة الشغب ،بما فيها أسلحة مكافحة الشغب غير الفتاكة ،على الحاالت التي توجد فيها
مبررات مشروعة الستخدام القوة أو لفض التجمع ،وأال تستخدم إال في حاالت الضرورة والتناسب وبعد استخدام جميع الوسائل
ضررا وثبوت عدم فعاليتها في تلك الحاالت أو ترجيح ذلك.
األخرى األقل
ً
-7-2-21بغية الح ِدّ من اآلثار الضارة على المشاركين في التجمعات والمتابعين والمارة ،يجب أن يتصرف مسؤولو إنفاذ القانون بحذر
شديد عند استخدام أجهزة مكافحة الشغب أو غيرها من األسلحة غير الفتاكة التي يمكن استخدامها بطريقة تعسفية أو عشوائية
أو إحداث آثار عشوائية أو كل ذلك .ويجب أن تخضع اآلثار التي تنطوي عليها أجهزة مكافحة الشغب بطبيعتها واألساليب
الصحيحة الستخدام تلك األجهزة للتقييم والضبط من جانب جهة مستقلة وبصورة منتظمة.
12/04/2017 17:24:27
APCOF Guidelines on policing assemblies Arabic text.indd 16
اللجنة األفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب (اللجنة األفريقية(
15/
-19فرض الشروط على التجمعات
-1-19ال يكون بوسع أجهزة إنفاذ القانون في المعتاد إال إنفاذ القرارات التي تفرضها السلطات المختصة مسبقًا .ويجوز فرض بعض الضوابط أثناء
التجمع ،في األحوال التي يكون فيها ذلك ضروريًا ومتناسبًا ،كأن يتدهور الوضع سريعًا على سبيل المثال أو يصبح عنيفًا.
-1-1-19يجب أن ينص القانون بوضوح على األسباب التي تجيز لمسؤولي إنفاذ القانون فرض الضوابط المذكورة.
-2-1-19يجب اللجوء إلى التفاوض والوساطة قبل فرض شروط أثناء التجمعات ،حيثما أمكن.
-3-1-19ويجب اإلبالغ بوضوح عن أي قيود يجري فرضها.
-4-1-19يجب أن يستند فرض أي قيود إلى قرائن واضحة وحساب للمخاطر ،وأن يفي بمتطلبات الشرعية والضرورة والتناسب وعدم التمييز.
-5-1-19في حال رأت أجهزة إنفاذ القانون ضرورة فرض بعض القيود ،يجب أن توفِّر بدائل لمنظمي التجمع والمشاركين فيه بما يتَّسق
سِر التجمع على مرأى ومسمع من الجمهور المستهدف.
مع الحق في التجمع بحرية مع آخرين .ويشمل ذلك البدائل التي تي ّ
-2-19في حال عدم التزام منظمي التجمع أو المشاركين فيه أو كالهما بالشروط المفروضة قبل التجمع أو في أثنائه ،يجب أن يتَّسم رد مسؤولي
إنفاذ القانون بالشرعية والتناسب والضرورة وعدم التمييز.
-3-19يجب أال تفضَّ أجهزة إنفاذ القانون التجمعات بسبب وقوع مخالفات غير ذات شأن للقيود أو الضوابط المفروضة على التجمع دون وجود
سبب هام آخر ،ويجب أن يستند فضُّ أي تجمع إلى االلتزام المفروض على مسؤولي إنفاذ القانون بإجراء تقييمات مستمرة للموقف.
-20الح ُّد من التصعيد
-1-20يجب أن تفي جميع اإلجراءات التي يتخذها مسؤولو إنفاذ القانون أثناء إدارة التجمعات التي ال يتصرف المشاركون فيها بصورة سلمية
بمتطلبات الشرعية والضرورة والتناسب وعدم التمييز والمساواة أمام القانون وااللتزام بالمعايير اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان.
-2-20يجب أن يرصد القادة التنفيذيون التجمعات بصورة مستمرة بهدف الوقوف على المشكالت فور ظهورها والمبادرة إلى معالجتها على نحو
استباقي .ويجب أن تتسم استجاباتهم ألي موقف بإعطاء األولوية لتكتيكات الحد من التصعيد التي تميل إلى افتراض الحق في التجمع بحرية
مع آخرين ،ومنها على سبيل المثال التواصل والتفاوض والحوار المفتوح مع منظمي التجمع والمشاركين فيه .ويجب أن تتسم تلك التكتيكات
بالمرونة في إنفاذ القيود والضوابط على التجمع ،والتسامح مع السلوك الفردي الذي ال يلتزم بالقيود أو الضوابط أو شروط اإلخطار .يجب
أن تأخذ تكتيكات الحد من التصعيد في اعتبارها ما يمكن أن يسفر عنه التصعيد الظاهر في تكتيكات إنفاذ القانون من آثار سلبية محتملة على
سير األمور في ذلك التجمع.
-3-20ينبغي تدريب مسؤولي إنفاذ القانون على التمييز بين السلوك الفردي والجماعي وعلى التعرف على هوية األشخاص الذين يتصرفون بأسلوب
غير قانوني أو عنيف وإبعادهم عن التجمع ،وذلك مع االستمرار في تيسير تمتُّع غيرهم من األشخاص بممارسة حقهم في التجمع بحرية مع
آخرين.
-4-20ينبغي االحتراز عند تطبيق استراتيجيات مكافحة الشغب ،مثل االحتواء ،وينبغي أن تكون تلك االستراتيجيات قانونية ومتناسبة ،وأال يصل
تطبيقها إلى مرحلة االحتجاز الجماعي .ويجب أن تسمح تكتيكات االحتواء بترك طرق خروج للمشاركين في التجمع والمتابعين ممن يرغبون
في ترك التجمع.
ضررا في الحد من التصعيد .يجب أن يلتزم مسؤولو
-5-20يجب أن يقتصر اللجوء إلى القوة على الحاالت التي تفشل فيها الوسائل األخرى األقل
ً
إنفاذ القانون عند استخدام القوة واألسلحة النارية التزا ًما صار ًما بالمبدأ 21من هذه المبادئ التوجيهية وسائر المعايير اإلقليمية والدولية
لحقوق اإلنسان؛
-21استخدام القوة واألسلحة النارية
-1-21مبادئ عامة
-1-1-21يجب أن ت ُ ِ ّ
نظم القوانين الوطنية استخدام مسؤولي إنفاذ القانون للقوة واألسلحة النارية وذلك بما يتفق مع التعليق العام رقم 3
على الميثاق األفريقي لحقوق اإلنسان والشعوب بشأن الحق في الحياة (المادة )4وما يتصل بذلك من المعايير اإلقليمية والدولية
لحقوق اإلنسان.
تدبيرا استثنائيًا .عند قيام مسؤولي إنفاذ القانون بمهامهم ،يجب أن يطبّقوا ،قدر اإلمكان ،األساليب التي ال
-2-1-21يُعدُّ استخدام القوة
ً
تنطوي على العنف قبل اللجوء إلى استخدام القوة واألسلحة النارية .وال يجوز استخدام القوة واألسلحة النارية إال عند ثبوت عدم
فعالية الوسائل األخرى في تحقيق هدف مشروع من أهداف إنفاذ القانون أو ترجيح ذلك .يجب أن يميِّز مسؤولو إنفاذ القانون،
قدر المستطاع وألطول فترة ممكنة ،بين المشاركين السلميين في التجمعات وغيرهم ممن ينخرطون في أعمال عنف .ينبغي
12/04/2017 17:24:26
APCOF Guidelines on policing assemblies Arabic text.indd 15
\14
حفظ األمن والنظام في التجمعات في أفريقيا
المبادئ التوجيهية لحفظ األمن والنظام في التجمعات من قِ بل مسؤولي إنفاذ القانون في أفريقيا
-3-15يجب أال يستخدم مسؤولو إنفاذ القانون تكتيكات التسجيل والمتابعة باعتبارها وسائل للتحرش بالمشاركين في التجمعات أو ترهيبهم أو إلثناء
األفراد أو الجماعات عن ممارسة حقهم في التجمع بحرية مع آخرين .ويجب أال تنشر أجهزة إنفاذ القانون تلك المعلومات إلى أطراف ثالثة
على نحو ينتهك الحق في الخصوصية أو سالمة اإلجراءات القانونية أو حرية التعبير أو الحق في التجمع بحرية مع آخرين.
-4-15يجب أن يخطر مسؤولو إنفاذ القانون منظمي التجمعات والمشاركين فيها بنيتهم توثيق التجمع وبالهدف من ذلك .وينبغي أن يكون ذلك
اإلخطار بطريقة دقيقة ومفهومة جيدًا.
-5-15يجب أن ِ ّ
ينظم القانون الوطني مسألة االحتفاظ بالمعلومات التي يجمعها مسؤولو إنفاذ القانون عن طريق توثيق التجمعات واستخدام تلك
المعلومات ،وأن يجري ذلك بما يتفق مع المعايير اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان .ينبغي أن يقتصر االحتفاظ بتلك المعلومات واستخدامها
على الحاالت التي يُسجَّل فيها استخدام مسؤولي إنفاذ القانون للقوة أو ممارستهم صالحيات إلقاء القبض واالحتجاز؛ أو حين تُقدَّم شكوى بشأن
سلوك مسؤولي إنفاذ القانون؛ أو حين تُقدِّم التسجيالت ً
دليل على إساءة التصرف من جانب مسؤولي إنفاذ القانون؛ أو حين تُقدِّم التسجيالت
ً
دليل على ارتكاب مسؤولي إنفاذ القانون أو غيرهم أي جرائم .وال ينبغي االحتفاظ بالتسجيالت إال للمدة الالزمة الستيفاء الغرض ذي الصلة.
-6-15يحق لجميع األشخاص تسجيل أي تجمع ،بما في ذلك الحق في تسجيل وجود مسؤولي إنفاذ القانون وما يتخذونه من إجراءات .ويجب حماية
ذلك الحق بموجب القانون مع وضع إجراءات تأديبية لمسؤولي إنفاذ القانون الذين يصادرون أي معدات أو يتلفونها ،باستثناء األحوال التي
تكون فيها المصادرة بإذن من سلطة قضائية مستقلة .وتشير اإلجراءات التأديبية إلى العقوبات التأديبية الداخلية التي يجري توقيعها من خالل
اإلجراءات الداخلية في أجهزة الشرطة ،وكذلك اإلجراءات الجنائية الخارجية.
-16استيقاف األشخاص وتفتيشهم وإلقاء القبض عليهم
-1-16لجميع األشخاص الحق في الحرية واألمن الشخصي .وينبغي أن يقتصر استخدام مسؤولي إنفاذ القانون الستيقاف األشخاص وتفتيشهم وإلقاء
القبض عليهم على حاالت االشتباه الوجيه في وجود خطر فعلي من إقدام الشخص على العنف أو ارتباطه بأي نشاط إجرامي ،وعلى الظروف
التي يتفق فيها استخدام االستيقاف والتفتيش مع المعايير اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان.
-2-16ال تُعتبر مشاركة أحد األشخاص في تج ُّمع ما ً
دليل ظاهر الوجاهة يستدعي استيقافه أو تفتيشه أو إلقاء القبض عليه.
أمرا مشروعًا في سياق حفظ
-3-16يُعدُّ استخدام إلقاء القبض بغرض التصدي لمن يتصرفون بعنف أو من توجد شكوك معقولة في ارتكابهم جريمة ً
األمن والنظام في التجمعات وذلك لتيسير حق جميع األشخاص في التجمع بحرية مع آخرين وحمايته .وفي هذا الصدد ،يجب أال تمارس
السلطات صالحيات إلقاء القبض على األشخاص سوى استنادًا إلى األسس واإلجراءات التي يضعها القانون .ويجب أن تتَّسم نصوص تلك
القوانين وتطبيقها بالوضوح والدقة وإمكانية االطالع عليها ،وأن تتسق مع المبادئ التوجيهية بشأن ظروف إلقاء القبض واالحتجاز لدى
الشرطة قيد التحقيق واالحتجاز رهن المحاكمة في أفريقيا ومع سائر ما يتصل بذلك من المعايير اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان.
-17تيسير تقديم اإلسعافات األولية وغيرها من الخدمات األساسية
-1-17يجب أن تشمل الخطط الموضوعة لحاالت الطوارئ توفير مقدمي خدمات طبية لتقديم المساعدة الفورية ألي شخص يُصاب أثناء التجمع.
ويجب أن يتلقى مسؤولو إنفاذ القانون التدريب على تقديم اإلسعافات األولية ،وأن يكفلوا تقديم المساعدة والخدمات الطبية ألي مصاب في
أقرب وقت ممكن عقب استخدام القوة أو األسلحة النارية.
-2-17يجب أن يخضع مسؤولو إنفاذ القانون لبروتوكوالت واضحة ودقيقة ِ ّ
تنظم التواصل مع مقدمي الخدمات الطبية في سياق التجمع .وينبغي أن
سِر إدارة المرور وغيرها من مرافق التخطيط للطوارئ سرعة وصول الخدمات الطبية إلى المشاركين
يضمن مسؤولو إنفاذ القانون أن تي ّ
في التجمع والمتابعين والمارة.
-3-17يجب أن يكون توفير مسؤولي إنفاذ القانون لإلسعافات األولية وغيرها من الخدمات األساسية أثناء التجمع دون مقابل مادي من المشاركين
في التجمع.
-18تيسير التجمعات المتعددة
-1-18يمتد حق التجمع بحرية مع آخرين إلى حق المشاركة في تجمعات متزامنة أو مضادة.
-2-18إذا فرض مسؤولو إنفاذ القانون قيودًا أو ضوابط على التجمعات المضادة أو المتزامنة ،يجب أن تكون تلك القيود والضوابط قانونية
وضرورية ومتناسبة وأن تلتزم بمبدأي عدم التمييز والمساواة أمام القانون.
-3-18إذا رأى مسؤولو إنفاذ القانون أنَّه من المستحيل تيسير عقد التجمعات المضادة أو المتزامنة حسب الخطط الموضوعة ،يجب أن يمنحوا
األولوية لتيسير أول تجمع تلقوا اإلخطار بعقده وأن يق ِدّموا بدائل للتجمعات األخرى .ويجب أن تأخذ البدائل في االعتبار أي احتياج لعقد تج ُّمع
مضاد أو متزامن على مرأى ومسمع من التجمع اآلخر ،وكذلك موارد حفظ األمن والنظام اإلضافية الالزمة لضمان تيسير جميع التجمعات
وحماية جميع المشاركين فيها والمتابعين والمارة .وينبغي القيام بذلك على أساس تقييم الوضع بصورة مستمرة.
12/04/2017 17:24:26
APCOF Guidelines on policing assemblies Arabic text.indd 14
اللجنة األفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب (اللجنة األفريقية(
13/
الجزء الرابع
حفظ األمن والنظام أثناء التجمعات
-13التواصل
-1-13ينبغي أن تدخل أجهزة إنفاذ القانون في عملية مستمرة من الحوار والتفاوض مع منظمي التجمع والمشاركين فيه من أجل التصدي بصورة
مدربين تدريبًا
استباقية ألي مسائل قد تظهر أثناء عمليات حفظ األمن والنظام في التجمعات .ينبغي أن تستعين أجهزة إنفاذ القانون بمفاوضين َّ
صا عند التعامل مع التجمعات ،وذلك بنا ًء على أي احتياجات تظهر أثناء تقييم المخاطر والتخطيط للطوارئ.
خا ًّ
-2-13ينبغي أن يحافظ مسؤولو إنفاذ القانون على التواصل المفتوح مع جميع األطراف المعنية بما في ذلك منظمي التجمعات والمشاركين فيها
وغيرهم من مقدِّمي الخدمات األساسية والمعاونين .يجب أن يبادر مسؤولو إنفاذ القانون ،بصورة استباقية ومتواصلة ،إلى التواصل مع
األطراف المعنية بشأن الهدف من عملية حفظ األمن والنظام في التجمع وأي قيود أو ضوابط مفروضة عليه وخطط الطوارئ الموضوعة
صا ليعمل منسقًا للتواصل مع األطراف المعنية.
له ،وينبغي أن ينظروا في تعيين مسؤول اتصال مدرب تدريبًا خا ًّ
-3-13ينبغي أن تكون جميع االتصاالت مع المشاركين في التجمعات مسموعة بوضوح وبلغة يفهمها الجمهور المعني ،وأن توفِّر لذلك الجمهور
الوقت الكافي التباع تعليمات مسؤولي إنفاذ القانون من تلقاء أنفسهم ،بما في ذلك أي تحذيرات أو توجيهات.
-14نشر مسؤولي إنفاذ القانون
-1-14يجب أن تكفل أجهزة إنفاذ القانون إمكانية التعرف بوضوح على كل مسؤول من مسؤولي إنفاذ القانون المنتشرين عالنيةً في إطار عمليات
حفظ األمن والنظام في التجمعات كأن يُظهر كل منهم اسمه أو رقمه في الخدمة.
-2-14وعند نشر مسؤولي إنفاذ القانون في أحد التجمعات ،يجب أن تراعي أجهزة إنفاذ القانون ما يمكن أن يسفر عنه ظهور مسؤولي إنفاذ القانون
وتكتيكات نشرهم وتجهيزهم في أحد التجمعات من آثار سلبية محتملة على سير األمور في ذلك التجمع.
-3-14بوجه عام ،ينبغي أال تنشر أجهزة إنفاذ القانون إال الحد األدنى من مسؤولي إنفاذ القانون بما يتناسب مع حجم التجمع وبما يلزم لضمان الحماية
واألمن للمسؤولين أنفسهم والمشاركين والمتابعين والمارة ،وينبغي أن تتَّبع األجهزة نه ًجا تدريجيًّا في أي زيادة لألعداد المرئية من مسؤولي
إنفاذ القانون أثناء التجمع .وينبغي أن تتمركز أي وحدات تعزيز بعيدًا عن مرأى المشاركين في التجمع ،في حدود ما تراه مناسبًا قيادات
أجهزة إنفاذ القانون وفقًا للمبدأ 12من هذه المبادئ التوجيهية.
-15توثيق التجمعات
-1-15ينبغي أن يوثِّق مسؤولي إنفاذ القانون عمليات حفظ األمن والنظام في التجمعات ،بما في ذلك استخدام التصوير الفوتوغرافي ،شريطة أن
تجري عمليات التسجيل والمراقبة على أساس قانوني ،وأن تستهدف تحقيق مصلحة مشروعة بما يتفق مع المعايير اإلقليمية والدولية لحقوق
اإلنسان وفق المنصوص عليه في البند ( ،)1-2-1وأن تكون تدابير ضرورية ومتناسبة مع تحقيق تلك الغاية في مجتمع ��يمقراطي ،وأن تفي
بمبدأي المساواة أمام القانون وعدم التمييز حسب المنصوص عليه في البند (.)2-2-1
-2-15يجب أن ِ ّ
ينظم القانون الوطني توثيق عمليات حفظ األمن والنظام في التجمعات من جانب مسؤولي إنفاذ القانون وفقًا للمعايير اإلقليمية
والدولية لحقوق اإلنسان ،حسب المنصوص عليه في البند (.)1-2-1
12/04/2017 17:24:26
APCOF Guidelines on policing assemblies Arabic text.indd 13
\12
حفظ األمن والنظام في التجمعات في أفريقيا
المبادئ التوجيهية لحفظ األمن والنظام في التجمعات من قِ بل مسؤولي إنفاذ القانون في أفريقيا
-1-3-11جمع المعلومات للمساعدة في تقييم المخاطر والتخطيط للطوارئ بغية تيسير عقد التجمع .ويشمل ذلك معلومات مثل حجم
التجمع المتوقع وطريقة عقده؛ ومكانه وموعده ومدته المتوقعة؛ ووصف طبيعة المشاركين فيه من الجماعات واألشخاص؛ وأي
تغيُّر الحق في ظروف التجمع أو سياقه؛ وأي مخاوف بشأن تدابير األمن والسالمة العامة وعمليات نشر مسؤولي إنفاذ القانون
أو حفظ األمن والنظام.
-2-3-11توفير المعلومات بشأن تدابير السالمة واألمن العام المخطط لها (بما في ذلك أي قيود أو ضوابط ستُفرض على التجمع) ،وخطة
نشر مسؤولي إنفاذ القانون ،والنتائج التي انتهت إليها تقييمات المخاطر وعمليات التخطيط لحاالت الطوارئ ،والتفاوض على
كل ما تقدَّم وتشجيع الوصول إلى توافق في اآلراء بشأنه.
-4-11ينبغي أيضًا أن يعطي مسؤولو إنفاذ القانون األولوية للتواصل المسبق مع أبرز األطراف المعنية األخرى ،بما في ذلك الجهات المستهدفة من
التجمع ،ومقدمي الخدمات األساسية ،والسلطات المحلية واإلعالم ،وذلك لتزويدهم بالمعلومات وتيسير التنسيق معهم ،إذا لزم األمر.
-12تقييم المخاطر والتخطيط لحاالت الطوارئ
-1-12في سبيل تيسير عقد التجمعات بفعالية وضمان أن تكون أي قيود أو ضوابط مفروضة على الحق في التجمع بحرية مع آخرين مشروعة
ومتناسبة وضرورية وغير تمييزية ،ينبغي أن تأخذ أجهزة إنفاذ القانون بإجراءات لتقييم المخاطر والتخطيط لحاالت الطوارئ استنادًا إلى
المكون الرئيسي لبيانات اإلحاطة التي يتلقاها مسؤولو إنفاذ القانون الذين
القرائن .وينبغي أن تكون تقييمات المخاطر وخطط الطوارئ هي
ِّ
يجري نشرهم في التجمعات وينبغي نقلها إلى جميع األطراف المعنية.
-2-12ينبغي وضع خطط الطوارئ لكل تجمع على حدة وينبغي أن تكون مبنية على تقييم شامل للمخاطر .ويجب أن تفي التدابير المتوخاة في تلك
الخطط بمبادئ الشرعية والضرورة والتناسب وعدم التعرض للتمييز والمساواة أمام القانو��.
-3-12ينبغي أن تسترشد تقييمات المخاطر بعملية مستمرة لجمع المعلومات والتواصل مع جميع األطراف المعنية ،وأن تميل إلى افتراض الحق
في التجمع بحرية مع آخرين ،وأن تأخذ في االعتبار العوامل الحالية والتاريخية ،من قبيل التوترات السياسية أو االجتماعية السائدة ،وحماية
األشخاص المعرضين لتقييد حقهم في التجمع بحرية مع آخرين.
تزود خطط الطوارئ مسؤولي إنفاذ القانون بإجراءات تساعدهم على االستجابة للتجمعات بطريقة فعالة ،بما في ذلك ما يلي:
-4-12يجب أن ّ ِ
-1-4-12توفير الخدمات األساسية ،بما في ذلك خدمات الطوارئ وإدارة حركة المرور والخدمات الطبية؛
-2-4-12تيسير وإدارة التجمعات المضادة أو المتزامنة؛
-3-4-12التدابير التي يجب اتخاذها للحد من التصعيد في حاالت التوتر ،واحتواء أي تصعيد من هذا القبيل ،والتعامل مع احتماالت وقوع
العنف أثناء التجمعات؛
-4-4-12تحسبًا الحتمالية عدم فعالية التدابير غير القسرية ،استخدام مسؤولي إنفاذ القانون تدريجيًّا للتدابير القسرية والقوة وفقًا لهذه
المبادئ التوجيهية وغيرها من المعايير اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان؛
-5-4-12اتخاذ تدابير للحد من الضرر في جميع السيناريوهات ،بما في ذلك حماية مسؤولي إنفاذ القانون والمشاركين في التجمعات
المعرضة النتهاك حقوقها اإلنسانية
للتعرف على الجماعات
والمتابعين المستقلين والمارة وسالمتهم ،مع وضع تدابير خاصة
َّ
ُّ
في سياق التجمعات وتوفير حماية خاصة لها؛
-6-4-12االعتبارات التي تتعلق بسوء األحوال الجوية والعوامل البيئية األخرى؛
-7-4-12مدى توفر الوقت لدى مسؤولي إنفاذ القانون المتاحين ،ومدى التزام أجهزة إنفاذ القانون والدولة بصفة عامة بضمان حصول
مسؤولي إنفاذ القانون على التدريب المناسب إلدارة التجمعات ،وعلى قدر مالئم من الراحة والطعام والماء.
-8-4-12المحافظة على إجراء االتصاالت الداخلية بانتظام واالحتفاظ بما يلزم من سجالت لضمان أن يكون جميع مسؤولي إنفاذ القانون الذين
جرى نشرهم في إطار إحدى عمليات حفظ األمن والنظام في التجمعات على وعي بالخطط التكتيكية وغيرها من الخطط التنفيذية؛
-9-4-12المحافظة على إجراء االتصاالت الخارجية بانتظام مع منظمي التجمعات والمشاركين فيها والمتابعين المستقلين والسلطات
الرقابية ووسائل اإلعالم ،بما في ذلك ما يخصُّ أي تغيرات في النُ ُهج التكتيكية والتنفيذية التي يتَّبعها مسؤولو إنفاذ القانون أثناء
عمليات حفظ األمن والنظام في التجمعات؛
-10-4-12المخاطر والتهديدات األخرى التي ينتهي إليها تقييم المخاطر فيما يخصُّ سياق التج ُّمع المعني.
سا لبيان إحاطة شامل يتلقاه مسؤولو إنفاذ القانون من القيادة التنفيذية قبل نشرهم
-5-12ينبغي أن تش ّكِل نتائج تقييمات المخاطر وخطط الطوارئ أسا ً
للتعامل مع أحد التجمعات.
12/04/2017 17:24:26
APCOF Guidelines on policing assemblies Arabic text.indd 12
اللجنة األفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب (اللجنة األفريقية(
11/
الجزء الثالث
اإلعداد والتخطيط لحفظ األمن
والنظام في التجمعات
-9اإلعداد للتجمعات
-1-9بالنظر إلى أهمية الدور التعبيري الذي يمكن أن تقوم به التجمعات التلقائية في المجتمع الديمقراطي ،ينبغي أن تضع أجهزة إنفاذ القانون
إجراءات تكفل تيسير التجمعات التلقائية ،بما في ذلك فيما يتعلق باألحداث السياسية أو االجتماعية المعروفة والمقررة واأليام التذكارية ،أو
ترقُّبًا لقرارات ستتخذها المحاكم أو البرلمان أو سلطات أخرى في الدولة .وال يعني عدم اإلخطار بتنظيم التجمع َّ
أن التجمع غير قانوني ،وال
بفضّ التجمع.
ينبغي أن يكون ذلك هو األساس الوحيد الذي يستند إليه مسؤولو إنفاذ القانون في اتخاذ قرار ِ
-2-9في أقرب وقت ممكن بعد العلم بعقد تجمع معتزم أو فعلي ،ينبغي أن يتخذ مسؤولو إنفاذ القانون جميع الخطوات المعقولة للوقوف على هوية
منظمي التجمعات أو المشاركين فيها والتواصل معهم ،وذلك لإلعداد لتيسير التجمع وفقًا لهذه المبادئ التوجيهية.
-10جمع المعلومات من قِبل مسؤولي إنفاذ القانون
-1-10بُغية تيسير ممارسة الحق في التجمع بحرية مع آخرين ،يحتاج مسؤولو إنفاذ القانون إلى معلومات دقيقة من أجل إجراء تقييمات للمخاطر،
والتخطيط للطوارئ ،والتخطيط لنشر مسؤولي إنفاذ القانون وتجهيزهم بالقدر الضروري والمتناسب .ويمكن جمع المعلومات عن طريق نظم
اإلخطار ال ُمسبق بعقد التجمعات ،وعن طريق التواصل بين مسؤولي إنفاذ القانون ومنظمي التجمعات أو المتابعين أو األطراف الثالثة ،أو عن طريق
المعلومات التي تحصل عليها سلطات إنفاذ القانون وأساليب جمع المعلومات االستخبارية التي تلتزم بالمعايير اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان.
-2-10يجب أن ينظم القانون جمع المعلومات ومعالجتها واألساليب المسموح لمسؤولي إنفاذ القانون باستخدامها في سبيل تحقيق هذا الغرض على
نحو يتسق مع الحق في الحصول على المعلومات ،والحق في الخصوصية ،وافتراض البراءة ،والضمانات المتعلقة بسالمة اإلجراءات وفقًا
للمعايير اإلقليمية والدولي�� لحقوق اإلنسان .ويجب أن تكون أي معلومات يجمعها ويعالجها مسؤولو إنفاذ القانون في حدود ما هو ضروري
ومتناسب مع تحقيق غرض مشروع ذي صلة بإنفاذ القانون ،ويجب أال تُستخدم المعلومات في التحرش باألشخاص أو ترويعهم أو إثنائهم
عن ممارسة الحق في التجمع.
-11التواصل والتيسير مع منظمي التجمعات واألطراف المعنية األخرى
-1-11ينبغي أن تعطي أجهزة إنفاذ القانون األولوية للتواصل مع جميع األطراف المعنية في النهج الذي تتبعه إزاء تيسير عقد التجمعات .فمن شأن
ذلك النهج أن ِ ّ
يعزز الثقة في عمليات حفظ األمن والنظام في التجمعات ،ويساعد في تقييم المخاطر والتخطيط للطوارئ ومنع التصعيد في
حاالت التوتر والعنف.
-2-11في أقرب وقت ممكن بعد تلقي اإلخطار باعتزام عقد تجمع أو العلم بذلك ،يجب أن يبذل مسؤولو إنفاذ القانون كل ما بوسعهم للوقوف على
هوية منظمي التجمعات أو المشاركين فيها والتواصل معهم ،ويجب أن يكون بوسعهم إثبات محاوالتهم تحقيق ذلك التواصل .وبغية تعزيز
التواصل الفعَّال ،تش ِ ّجع اللجنة أجهزة إنفاذ القانون على إنشاء آليات رسمية للتواصل وفقًا للقسم 6من هذه المبادئ التوجيهية.
-3-11ينبغي أن ينصبَّ التركيز في الجهود التي يبذلها مسؤولو إنفاذ القانون للتواصل مع منظمي التجمعات أو المشاركين فيها قبل البدء في عقد
أي تج ُّمع على ما يلي:
12/04/2017 17:24:26
APCOF Guidelines on policing assemblies Arabic text.indd 11
\10
حفظ األمن والنظام في التجمعات في أفريقيا
المبادئ التوجيهية لحفظ األمن والنظام في التجمعات من قِ بل مسؤولي إنفاذ القانون في أفريقيا
-8-2-7ضمان سالمة وحماية األفراد والجماعات المعرضين بوجه خاص لتقييد حقهم في التجمع بحرية مع آخرين أو النتهاكات حقوق
اإلنسان أو كليهما في سياق التجمعات بسبب جانب أو أكثر من جوانب أوضاعهم اإلنسانية .وتشمل تلك الجوانب ،على سبيل
المثال ال الحصر ،العرق واالنتماء اإلثني واللون والجنس واللغة والدين والرأي ،سياسيًّا كان أو غير ذلك ،واألصل القومي
واالجتماعي والوضع االقتصادي والثروة ومكان الميالد واإلعاقة والميول الجنسية والهوية الجنسانية والعمل بالصحافة أو
االنخراط في الدفاع عن حقوق اإلنسان.
-9-2-7مهام آليات المساءلة الداخلية والخارجية وصالحياتها ،وااللتزام المفروض على مسؤولي إنفاذ القانون بالتعاون مع هياكل
المساءلة والرقابة؛
-10-2-7مبادئ المساءلة ،بما في ذلك اآلليات الداخلية والخارجية التي يخضع المسؤولون للمساءلة أمامها ،وااللتزام المفروض على
مسؤولي إنفاذ القانون باإلبالغ عما يصدر من الزمالء من سلوك متجاوز أو تعسفي أو ينطوي على مخالفة القانون بطريق آخر.
-8الرقابة والمساءلة والرصد
-1-8تشمل مسؤولية الدول األطراف وأجهزة إنفاذ القانون عن احترام حق التجمع بحرية مع آخرين وحمايته وتعزيزه وإعماله وضع إجراءات
سبُل انتصاف مالئمة وفعَّالة وعاجلة لألشخاص الذين
فعَّالة لإلبالغ والرقابة على أي حالة من حاالت االستخدام غير القانوني للقوة ،وكفالة ُ
ُ
تُنتهك حقوقهم اإلنسانية بسبب عمليات حفظ األمن والنظام في التجمعات .وبغية الوفاء بهذا االلتزام ،ينبغي أن تنشئ الدول األطراف آليات
مساءلة داخلية فعالة وهيئة مدنية للرقابة على الشرطة لديها الموارد الالزمة ،فإن لم يمكن ذلك ،فينبغي أن يضطلع بمهمة الرقابة الخارجية
أمين مظالم أو مؤسسة وطنية معنية بحقوق اإلنسان.
-2-8
ينبغي النصُّ قانونًا على إنشاء اآلليات المعنية بالرقابة والمساءلة وإنشاؤها فعليًّا بالصالحيات والموارد التي تم ّكِنها من القيام بما يلي:
-1-2-8
تلقِّي الشكاوى من أي شخص بشأن ما يصدر عن مسؤولي إنفاذ القانون من سوء التصرف أو السلوك اإلجرامي؛
-2-2-8
تلقِّي تقارير إلزامية من مسؤولي إنفاذ القانون تفيد بجميع حاالت الوفاة الناتجة عن إجراءات اتَّخذها مسؤولو إنفاذ القانون؛
-3-2-8إجراء تحقيقات شاملة وفورية وحيادية في جميع الشكاوى التي تتلقاها ،والتحقيق ،بمبادرة منها ،في جميع حاالت االشتباه في
استخدام مسؤولي إنفاذ القانون للقوة على نحو تعسفي أو ارتكاب انتهاكات أخرى لحقوق اإلنسان؛
-4-2-8رصد االستعدادات المتخذة في جميع عمليات إنفاذ القانون وإجراءات تنفيذ تلك العمليات وإعداد التقارير بشأن تلك االستعدادات
واإلجراءات؛ بما في ذلك تسجيل الشكاوى واالنتهاكات ومتابعتها واالحتفاظ بسجالت شاملة لها؛
-5-2-8إلزام أجهزة إنفاذ القانون بالتعاون مع التحقيقات والتمتع بكامل صالحيات التحقيق ،بما فيها صالحية اإللزام بتقديم أي مستند
أو أي شكل آخر من أشكال األدلة؛
-6-2-8تقديم توصيات أو استنتاجات؛ وإحالة الحاالت إلى هيئة التأديب الداخلي في جهاز الشرطة؛ وإحالة القضايا إلى المدعي
العام؛ وفرض تدابير تأديبية؛ وإجراء التحقيقات بشأن المسائل المنهجية وإعداد التقارير بشأنها؛ وإصدار أوامر رد االعتبار
والتعويض وإعادة التأهيل والترضية وإنفاذها.
-3-8
يجب أن تُكفل القدرة على تقديم الشكاوى إلى اآلليات المعنية بالرصد والرقابة لجميع األشخاص ،دون خوف من انتقام أو عقاب.
-4-8ينبغي أن تضع الدول األطراف آلية رقابة ونظ ًما وإجراءات كفيلة بضمان الحق في الحصول على المعلومات لجميع األشخاص ،وأن تنشر
معلومات عن تلك اآللية والنظم واإلجراءات ،وفقًا للمعايير اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان.
صلة وغير ذلك من المعلومات بشأن حفظ األمن والنظام في التجمعات ونشرها
-5-8ينبغي أن تضع الدول األطراف إجراءات لجمع بيانات مف َّ
لالطالع العام على نحو منهجي وبصفة سنوية .ويمكن أن تشمل تلك المعلومات عدد التجمعات التي أُقيمت ،وعدد التجمعات التي ُحظرت،
وعدد التجمعات التي لجأ فيها مسؤولو إنفاذ القانون إلى استخدام القوة ،وعدد التجمعات التي جرى فضُّها ،ومعلومات بشأن المصابين أو
القتلى نتيجة إلجراءات اتَّخذتها الشرطة في أثناء التجمعات.
-6-8ويشمل الحق في رصد مدى االلتزام بحقوق اإلنسان في مجتمع ما الحق في االشتراك في المتابعة الفعلية ألي تجمع وجمع المعلومات المتعلقة
ُّ
ُّ
والحق في متابعة التجمعات
الحق في الحصول على معلومات وتلقيها وفي حرية التعبير
بالتجمع والتحقق منها واستخدامها .لجميع األشخاص
العامة ورصدها على نحو مستقل دون خوف من االنتقام .ويشمل ذلك منظمات المجتمع المدني والمدافعين عن حقوق اإلنسان ومسؤولي
الرصد والصحفيين وغيرهم من العاملين في مجال اإلعالم.
12/04/2017 17:24:25
APCOF Guidelines on policing assemblies Arabic text.indd 10
اللجنة األفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب (اللجنة األفريقية(
9/
الجزء الثاني
المتطلبات التنظيمية والتنفيذية
الالزمة التباع نهج قائم على الحقوق
إزاء حفظ األمن والنظام في التجمعات
.3مبادئ عامة
-1-3يلتزم مسؤولو إنفاذ القانون باعتبارهم ممثلين عن الدولة باحترام الحق في التجمع وحمايته .وفي سياق هذه المبادئ التوجيهية ،يشمل مصطلح
مباشرا أو
"مسؤولي إنفاذ القانون" جميع المسؤولين وغيرهم من األشخاص المختصين أو الجهات المختصة ممن تفوضهم الدولة تفويضًا
ً
غير مباشر بممارسة صالحيات حفظ األمن والنظام في سياق إدارة التجمعات.
-2-3على سبيل القاعدة العامة ،ينبغي أال يُستعان بالجيش في حفظ األمن والنظام في التجمعات ،ويجب أال يُستعان به إال في الظروف االستثنائية
وفي حاالت الضرورة القصوى .ويجب أن يكون أفراد الجيش الذين يجري نشرهم للتعامل مع التجمعات خاضعين ألجهزة الشرطة وتحت
ً
إمرتها؛ وأن يكونوا مدَّربين تدريبًا
كامل على المعايير اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان وكذلك على األخالقيات والمبادئ التوجيهية
ً
كامل ،وأن يجري تزو��دهم بجميع ما يلزم من تعليمات وتدريبات
والسياسات الوطنية الخاصة بإنفاذ القانون وأن يلتزموا بكل ذلك التزا ًما
ومعدات تم ّكِنهم من التصرف على نحو ينطوي على االحترام الكامل لهذا اإلطار القانوني.
-3-3الدور األساسي الذي يضطلع به مسؤولو إنفاذ القانون في حفظ األمن والنظام في التجمعات هو ضمان سالمة الجمهور وحماية حقوق اإلنسان
ِّ
المنظمة للتجمعات.
لجميع األشخاص .وينبغي النصُّ على هذا الدور بوضوح في الصكوك التشريعية والتنظيمية الوطنية
.4اإلطار التنظيمي المن ِ ّ
ظم لحفظ األمن والنظام في التجمعات
ً
إعمال للحق في
-1-4يجب أن يكون جميع ما يتعلق بالتجمعات من الصكوك التنظيمية والمعلومات عن إجراءات إنفاذ القانون متا ًحا لالطالع
الحصول على المعلومات ،حسبما نصَّ عليه الميثاق األفريقي وغيره من المعايير اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان .وتشمل المعلومات
المشار إليها السجالت التي تحفظها أي هيئة من الهيئات العامة على أي مستوى أو أي هيئة خاصة تؤدي وظيفة عامة.
-2-4وينبغي أن تضع أجهزة إنفاذ القانون معايير سلوكية قابلة للتطبيق ليلتزم بها مسؤولو إنفاذ القانون ،وأن تتيح تلك المعايير لالطالع العام
وتشجّع األخذ بها .وينبغي أن تكون تلك المعايير متسقة مع المعايير اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان بشأن سلوك مسؤولي إنفاذ القانون.
ِّ
المنظمة للتجمعات باعتباره جريمة .وعلى
-3-4يجب أن يخضع مسؤولو إنفاذ القانون آلليات المساءلة وأن يُعامل عدم امتثالهم للقوانين واللوائح
وجه الخصوص ،يجب أن يُعامل االستخدام التعسفي والمفرط للقوة والتعذيب أو غير ذلك من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو
الالإنسانية أو المهينة باعتباره جريمة جنائية بموجب القانون الوطني .وإضافة إلى ذلك ،يجب أن تكون اإلجراءات التأديبية والجنائية المطبَّقة
على مسؤولي إنفاذ القانون متفقة مع مبدأ عدالة اإلجراءات.
12/04/2017 17:24:25
APCOF Guidelines on policing assemblies Arabic text.indd 9
\8
حفظ األمن والنظام في التجمعات في أفريقيا
المبادئ التوجيهية لحفظ األمن والنظام في التجمعات من قِ بل مسؤولي إنفاذ القانون في أفريقيا
.5الهياكل القيادية
-1-5يجب أن تُنشئ أجهزة إنفاذ القانون هيكالً قياديًّا واض ًحا وشفافا ً وموحَّدا ً لحفظ األمن والنظام في التجمعات .وينبغي أن تكون األدوار
مقررة ومحدَّدة بوضوح ومعلنة وذلك لضمان أن يكون التسلسل
والمسؤوليات التنفيذية المنوطة بمسؤولي إنفاذ القانون داخل التسلسل القيادي َّ
الخاضع للمساءلة واحدًا.
-2-5يجب مساءلة القادة التنفيذيين إذا نما إلى علمهم ،أو كان ينبغي لهم أن يعرفواَّ ،
أن مسؤولي إنفاذ القانون تحت إمرتهم لجأوا إلى استخدام القوة
أو األسلحة النارية على نحو غير قانوني ،وإذا لم يتخذوا جميع التدابير لمنع مثل هذا النشاط غير القانوني أو وقفه أو اإلبالغ عنه.
.6آليات إتاحة المعلومات والتواصل والتيسير
-1-6تكون أجهزة إنفاذ القانون ملزمة بتعزيز إمكانية الحصول على المعلومات ،وينبغي لها إتاحة المعلومات المتصلة بحفظ األمن والنظام
في التجمعات لالطالع العام .وينبغي أن تشمل تلك المعلومات الرئيسية جميع اللوائح واألوامر والتعليمات المستديمة ومدونات السلوك،
ومعلومات عن التسلسل القيادي وعملية اتخاذ القرارات التنفيذية .كما ينبغي أيضًا توفير المعلومات بشأن نوعية المعدات المتاحة عمو ًما
لمسؤولي إنفاذ القانون في أثناء حفظ األمن والنظام في التجمعات ،والظروف التي تُستخدم فيها تلك المعدات ،واإلجراءات التي تتَّبعها
السلطات العامة لفرض القيود على الحق في التجمع وأسباب القيام بذلك ،وكيفية الوصول إلى آليات الشكاوى الداخلية والخارجية.
-2-6ينبغي أن تضع أجهزة إنفاذ القانون آلية تواصل معلنة بهدف إرساء نهج تعاوني وشامل لجميع األطراف عند اإلعداد للتجمعات والتخطيط لها
وحفظ األمن والنظام بها .ويجب أن تستند تلك اآللية إلى مبادئ الشفافية والشراكة المجتمعية والمبادرة إلى تعميم جميع المعلومات الرئيسية
على األطراف المعنية .ويدخل ضمن األطراف المعنية في هذا السياق ،على سبيل المثال ال الحصر ،منظمو التجمع ومقدِّمو الخدمات
األساسية والسلطات المحلية واإلعالم وغير ذلك من الجهات الفاعلة في قطاع األمن وآليات المساءلة والرقابة مثل المؤسسات الوطنية المعنية
بحقوق اإلنسان والهيئات المدنية المستقلة للرقابة على الشرطة وأمناء المظالم والمجتمع المدني.
صا لتولي مهام التواصل مع األطراف المعنية.
-3-6في سبيل تيسير التواصل الفعال ،ينبغي لجهات إنفاذ القانون تعيين مسؤولين مدربين تدريبًا خا ًّ
-4-6يجب على جهات إنفاذ القانون السماح ألطراف ثالثة باالشتراك في الحوار والوساطة مع منظمي التجمع وتيسير ذلك قبل إقامة التجمعات
وفي أثنائها وبعد انتهائها ،واإلسراع إلى تزويد تلك األطراف الثالثة بالمعلومات الالزمة للقيام بذلك .وتشمل تلك األطراف الثالثة أمناء
المظالم والمؤسسات الوطنية المعنية بحقوق اإلنسان والسلطات المحلية ومنظمات المجتمع المدني.
.7التدريب
1-7يجب أن يتلقى مسؤولو إنفاذ القانون التدريب الكافي لتيسير ممارسة الحق في التجمع بحرية مع آخرين.
مستمرا بشأن حفظ األمن والنظام في التجمعات ،مع توفير
-2-7يجب أن يتلقى كل مسؤولي إنفاذ القانون ،بصرف النظر عن وحداتهم ،تدريبًا
ً
صا لغرض حفظ األمن والنظام في التجمعات .ينبغي أن يشمل تدريب مسؤولي إنفاذ القانون ما يلي ،كح ٍد
تدريب متقدم ألي وحدة تُنشأ خصي ً
أدنى:
-1-2-7اإلطار المعياري الحاكم للحق في التجمع بحرية مع آخرين ،مع شرح واضح للعالقة بين الحق في التجمع وغيره من المعايير
اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان وفق المنصوص عليه في البند ()1-2-1؛
-2-2-7التدريب على مهارات التواصل لضمان تيسير التجمعات بفعالية ،بما في ذلك الطرق المحتملة التي يمكن لمنظمي التجمع
والمشاركين فيه أن يفسروا بها أي تواصل غير شفهي أو غير ذلك من أشكال التواصل غير المباشر على أنه ترهيب (كوجود
معدات معينة أو استخدامها ولغة الجسد الصادرة عن المسؤولين)؛
-3-2-7فهم سلوك المشاركين ،بما في ذلك مختلف أنواع السلوك الجماعي وأساليب التمييز بين مختلف الجماعات واألشخاص
وسلوكيات كل منهم ،بدالً من التعامل مع المشاركين في التجمع على أنهم كتلة واحدة متجانسة.
-4-2-7أساليب الحد من النزاع ،بما في ذلك تطوير مهارات التفاوض والوساطة؛
تعرض المشاركين في التجمع والمتابعين
-5-2-7تكتيكات الحد من التصعيد في حاالت التوتر والعنف ،وأساليب الحد من مخاطر ُّ
والمارة للخطر؛
-6-2-7االستخدام المشروع للقوة واألسلحة النارية وفقًا للمبدأ 21من هذه المبادئ التوجيهية وغيره من المعايير اإلقليمية والدولية
لحقوق اإلنسان؛
-7-2-7االستخدام السليم لألسلحة غير الفتاكة بغية الحد من خطر إساءة استعمال مسؤولي إنفاذ القانون لتلك األسلحة .وينبغي وضع
نظم تدريبية محدَّدة لكل سالح وينبغي أن تشمل تلك النظم التدريب النظري والتدريب القائم على السيناريوهات العملية ،وكذلك
الرماية على أهداف ثابتة أو تفاعلية.
12/04/2017 17:24:25
APCOF Guidelines on policing assemblies Arabic text.indd 8
اللجنة األفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب (اللجنة األفريقية(
7/
.٢اإلطار التشريعي والتنظيمي المن ِ ّ
ظم للحق في التجمع بحرية مع آخرين
ِّ
-1-2عند ِّ
المنظمة للحق في التجمع بحرية مع آخرين وتفسير تلك القوانين واللوائح وتطبيقها وإنفاذها ،يجب االمتثال
سن القوانين واللوائح الوطنية
للمتطلبات التالية:
-1-1-2اشتراط أن تكون تدابير االستجابة التي يتَّخذها المسؤولون ع�� إنفاذ القانون تميل إلى افتراض َّ
أن جميع األشخاص المنخرطين
في التجمع ،أو الذين يُعتقد أنَّهم منخرطون في التجمع ،يمارسون حقَّهم في التجمع بحرية مع آخرين؛
-2-1-2االتساق مع المعايير اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان؛
-3-1-2اإلقرار بوجوب معاملة القيود والضوابط المفروضة على الحق في التجمع بحرية مع آخرين على أنها استثناءات ،وبوجوب أن
تكون تلك القيود والضوابط ضرورية ومتناسبة ،وأن تتسم بما يلي:
التعرض للتمييز والمساواة أمام القانون وفق
-1-3-1-2أن تكون متسقة مع مبادئ الشرعية والضرورة والتناسب وعدم
ُّ
المنصوص عليه في البند ( ،)2-2-1وكذلك مع المعايير اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان وفق المنصوص
عليه في (.)1-2-1
أن يتَّخذ القرار بشأنها على أساس كل حالة على حدة؛
-2-3-1-2
بنصّ القانون
-3-3-1-2أن تكون قابلة إلعادة النظر فيها من جانب سلطات إدارية وقضائية مختصة ومستقلة وحياديةِ ،
وكذا في الممارسة العملية؛ وذلك في غضون فترة زمنية مناسبة.
12/04/2017 17:24:24
APCOF Guidelines on policing assemblies Arabic text.indd 7
\6
حفظ األمن والنظام في التجمعات في أفريقيا
المبادئ التوجيهية لحفظ األمن والنظام في التجمعات من قِ بل مسؤولي إنفاذ القانون في أفريقيا
الجزء األول
أحكام تمهيدية
.١المبادئ العامة المن ِ ّ
ظمة للحق في التجمع بحرية مع آخرين
-1-1لكل إنسان الحق في التجمع بحرية مع آخرين .ويمكن التعبير عن الحق في التجمع بعدة طرق منها المظاهرات واالحتجاجات واالجتماعات
والمواكب والمسيرات واالعتصامات والجنازات ،أو من خالل استخدام منصات إلكترونية أو بغير ذلك من الطرق التي يختارها الراغبون
في التجمع.
-2-1
يجب أن تمتثلأي قيود تفرضها الدولة الطرف على الحق في التجمع بحرية مع آخرين للمتطلبات التالية:
-1-2-1أن تكون متفقة مع القيود المنصوص عليها في المعايير اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان بشأن الحق في التجمع .ويشمل ذلك
التعرض للتمييز؛ وفي المساواة أمام القانون والتمتُّع بالحماية التي يكفلها؛ والحق في الكرامة وعدم
الحق في الحياة؛ وفي عدم
ُّ
التعرض للتعذيب وغيره من ضروب سوء المعاملة؛ والحق في الحرية واألمن الشخصي؛ والحق في التقاضي؛ وحرية التنقل؛
ُّ
وحرية العقيدة؛ والحق في الخصوصية؛ والحق في الحصول على المعلومات ونشرها والتعبير عن اآلراء؛ والحق في حرية
تكوين الجمعيات؛ والحق في المشاركة بحرية في الشؤون العامة والمساواة في الحصول على الخدمات العامة ،وذلك عل�� النحو
المقرر في الميثاق األفريقي لحقوق اإلنسان والشعوب وما يتصل بذلك من سائر الصكوك الدولية لحقوق اإلنسان.
َّ
-2-2-1أن تلتزم بمبادئ الشرعية ،وأن يكون فرضها بهدف تحقيق مصلحة مشروعة وفقًا للصكوك اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان،
التعرض للتمييز
وأن تكون تدابير ضرورية ومتناسبة مع تحقيق تلك الغاية في مجتمع ديمقراطي ،وأن تلتزم بالحق في عدم
ُّ
وفي المساواة أمام القانون.
-3-2-1يجب على منظمي التجمعات والمشاركين فيها أن يمارسوا حقهم في التجمع مع احترام حق اآلخرين وبما يتفق مع القوانين
المعمول بها شريطة أن تكون تلك القوانين ذاتها متسقة مع المعايير اإلقليمية والدولية لحقوق اإلنسان.
12/04/2017 17:24:24
APCOF Guidelines on policing assemblies Arabic text.indd 6
اللجنة األفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب (اللجنة األفريقية(
5/
تمهيد
إنَّ اللجنة األفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب (اللجنة األفريقية) ،في إطار اجتماعها في دورتها العادية الحادية والعشرين ،المعقودة في الفترة من 23
شباط/فبراير 2017إلى 4آذار/مارس ،2017في مدينة بانجول بجمهورية غامبيا:
إذ تستذكر القرار ACHPR/Res. 363 (LIX) 2016بشأن الحاجة إلى وضع المبادئ التوجيهية لحفظ األمن والنظام والتجمعات في أفريقيا ،والذي
اعتمدته اللجنة في دورتها العادية التاسعة والخمسين ،المعقودة في الفترة من 21تشرين األول /أكتوبر إلى 4تشرين الثاني /نوفمبر 2016في مدينة بانجول
بجمهورية غامبيا؛
وإذ تسلِّم باالختالفات بين الدول األطراف من حيث النظم والتقاليد السياسية والقانونية ومن حيث هيكلة أجهزة إنفاذ القانون؛ مع التنويه بضرورة أن تعتمد
أطرا قانونية تحمي الحق في حرية التجمع والتعبير والحصول على المعلومات في سياق التجمعات العامة؛
الدول األطراف ً
تقر َّ
منبرا للتعبير عن الحقوق المدنية
بأن الحق في حرية التجمع مع اآلخرين ركيزة أساسية من ركائز النظام الديمقراطي ،وأنَّه يكفل لألفراد والجماعات ً
وإذ ُّ
والسياسية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية والبيئية ،ولمساءلة الحكومات ،وإلثارة المسائل ذات االهتمام المشترك والدفاع عنها؛
تقر بأهمية الدور الذي تضطلع به الشرطة في ضمان عقد التجمعات العامة في إطار سلمي ،ومن ث َّم حماية حرية التعبير والتجمع؛
وإذ ُّ
وإذ تستذكر مطالباتها الدول األطراف بالتأكد من التزام مسؤولي إنفاذ القانون ،عند تنفيذهم لمهامهم ،التزا ًما تا ًّما باحترام حقوق اإلنسان وسيادة القانون؛
ِّ
المنظمين وأجهزة إنفاذ القانون
ُنوه كذلك بالحاجة إلى تعزيز آليات تُش ِ ّجع التفاوض والتواصل بين جميع األطراف المعنية بالتجمعات العامة ،بما في ذلك
وإذ ت ّ ِ
والسلطات المحلية؛
تقر َّ
تمس بحقوقهم اإلنسانية األخرى في سياق
صا وجماعات بعينها يتعرضون بوجه خاص لتقييد حقوقهم في حرية التجمع ،والنتهاكات
ُّ
بأن هناك أشخا ً
وإذ ُّ
حفظ األمن والنظام في التجمعات ،بسبب جانب أو أكثر من جوانب أوضاعهم اإلنسانية ،مثل العرق أو االنتماء اإلثني أو اللون أو الجنس أو اللغة أو الدين أو
الرأي ،سياسيًّا كان أو غير ذلك ،أو األصل القومي واالجتماعي أو الثروة أو مكان الميالد أو اإلعاقة أو الميول الجنسية والهوية الجنسانية أو العمل بالصحافة
أو االنخراط في الدفاع عن حقوق اإلنسان؛
وإذ يساروها القلق إزاء االفتقار إلى آليات رصد فعالة ومناسبة وإلى سلطات مستقلة معنية بالرقابة على الشرطة في مختلف أنحاء أفريقيا ،وإزاء عدم كفاية
التدريب والموارد المتاحة لمسؤولي إنفاذ القانون لتشجيع اتباع نهج قائم على الحقوق في حفظ األمن والنظام في التجمعات وحماية ذلك النهج؛
تقر بضرورة صياغة المبادئ واإلرشادات ووضعها من أجل دعم تعزيز حقوق اإلنسان وحمايتها وإعمالها في سياق حفظ األمن والنظام في التجمعات
وإذ ُّ
في أفريقيا؛
تعتمد في هذه الوثيقة المبادئ التوجيهية التالية بشأن حفظ األمن والنظام في التجمعات من قِبل مسؤولي إنفاذ القانون في أفريقيا:
12/04/2017 17:24:24
APCOF Guidelines on policing assemblies Arabic text.indd 5
\4
حفظ األمن والنظام في التجمعات في أفريقيا
المبادئ التوجيهية لحفظ األمن والنظام في التجمعات من قِ بل مسؤولي إنفاذ القانون في أفريقيا
تصدير
قامت اللجنة األفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب (اللجنة األفريقية) ،وهي المنظمة األفريقية المسؤولة
عن ضمان تعزيز حقوق اإلنسان وحمايتها في أفريقيا ،بترسيخ واليتها على مر الزمن من خالل
الجهات الفاعلة التابعة لها ،مسترشدة باإلجراءات والسياسات واالستراتيجيات التي يضعونها سوياً.
وقد استفادت اللجنة األفريقية جيدا ً من السوابق وأوجه التآزر العديدة التي كانت موجودة بالفعل من أجل
وضع العديد من أدوات العمل ،بما في ذلك هذه المبادئ التوجيهية بشأن سلوك مسؤولي إنفاذ القانون
أثناء التجمعات .وتُعدُّ هذه المبادئ التوجيهية من بين إنجازات اللجنة األفريقية ،التي نحتفل بالذكرى
الثالثين إلنشائها هذا العام.
ويمر الحق في التجمع السلمي في الوقت الراهن باختبارات قاسية ،ومن أهم التحديات التي تواجهه،
ُّ
على سبيل المثا�� ،موقف مسؤولي إنفاذ القانون في كبرى العواصم األفريقية ،وال سيما أثناء التظاهرات
العامة ،في سياق كثيرا ً ما يكون فيه المدافعون عن حقوق اإلنسان هم أول من يتعرض لالستهداف
واالعتداء من قبل الشرطة.
المقرر الخاص المعني بوضع
ولهذا السبب ،فقد وضعت اآلليات المتالحقة للجنة األفريقية ،بما في ذلك
ِّ
المدافعين عن حقوق اإلنسان في أفريقيا ،هذا الموضوع على قائمة األولويات باعتماد هذه المبادئ
التوجيهية ،والتي أصبحت بذلك جزءا ً من عملية تطوير قانوني متنامية.
وبعد قراءة هذه المبادئ التوجيهية ،يمكن أن نخلص بثقة إلى أنَّها تتناول مسائل حرية التنظيم والتجمع ،مع التركيز على حفظ األمن والنظام .وهي بذلك
تمثِّل مسعى جريئا ً وشجاعاً.
وأودُّ أن أغتنم هذه الفرصة ألشيد بجميع شركائنا ،الذين صمدت شراكتنا معهم أمام اختبار التمحيص العلمي ،وهي شراكة نعرف كيف نقدرها حق قدرها.
ومما ال شك فيه َّ
أن هذه المبادئ التوجيهية سوف تنهض بتنظيم التجمعات السلمية في جميع أنحاء أفريقيا .وتحديداً ،سوف تساعد هذه المبادئ التوجيهية
مسؤولي إنفاذ القانون على أن يكونوا حقًّا مدافعين عن حقوق اإلنسان.
وإذا ما أُدمجت القواعد والمبادئ الواردة في هذه المبادئ التوجيهية بطريقة سليمة و ُ
ط ِبّقت تطبيقا ً صحيحاً ،سوف يتراجع عدد الحاالت الفردية التي تُعرض
على اللجنة األفريقية إلى مستوى محدود .أليس من شأن ذلك أن يكون ذلك وضعا ً مثالياً؟
السيدة رين أالبيني-غانسو
الرئيسة السابقة للجنة األفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب
المقررة الخاصة المعنية بوضع المدافعين عن حقوق اإلنسان في أفريقيا
12/04/2017 17:24:24
APCOF Guidelines on policing assemblies Arabic text.indd 4
اللجنة األفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب (اللجنة األفريقية(
الجزء الرابع
3/
حفظ األمن والنظام أثناء التجمعات
-13التواصل
13
-14نشر مسؤولي إنفاذ القانون
13
-15توثيق التجمعات
13
-16استيقاف األشخاص وتفتيشهم وإلقاء القبض عليهم
14
-17تيسير تقديم اإلسعافات األولية وغيرها من الخدمات األساسية
14
-18تيسير التجمعات المتعددة
14
-19فرض الشروط على التجمعات
15
-20الحدُّ من التصعيد
15
-21استخدام القوة واألسلحة النارية
16
فض التجمعات
-22
ُّ
17
الجزء الخامس حفظ األمن والنظام بعد التجمعات
-23األشخاص المحتجزون
18
-24استخالص المعلومات من المسؤولين واستعراض التن��يذ
18
الجزء السادس التنفيذ من قبل الدول األطراف
12/04/2017 17:24:23
-25تدابير التنفيذ من قبل الدول األطراف
20
-26التطبيق
20
-27التدريب
20
-28تقديم التقارير
20
APCOF Guidelines on policing assemblies Arabic text.indd 3
\2
حفظ األمن والنظام في التجمعات في أفريقيا
المبادئ التوجيهية لحفظ األمن والنظام في التجمعات من قِ بل مسؤولي إنفاذ القانون في أفريقيا
جدول المحتويات
تصدير
4
تمهيد
5
الجزء األول
الجزء الثاني
الجزء الثالث
أحكام تمهيدية
-١
ِّ
المنظمة للحق في التجمع بحرية مع آخرين
المبادئ العامة
6
-2
ِّ
المنظم للحق في التجمع بحرية مع آخرين
اإلطار التشريعي والتنظيمي
7
المتطلبات التنظيمية والتنفيذية الالزمة التباع نهج قائم على الحقوق
إزاء حفظ األمن والنظام في التجمعات
-3
-4
مبادئ عامة
ِّ
المنظم لحفظ األمن والنظام في التجمعات
اإلطار التنظيمي
8
8
-5
الهياكل القيادية
9
-6
آليات إتاحة المعلومات والتواصل والتيسير
9
-7
التدريب
9
-8
الرقابة والمساءلة والرصد
10
اإلعداد والتخطيط لحفظ األمن والنظام في التجمعات
-9اإلعداد للتجمعات
-10جمع المعلومات من قِبل مسؤولي إنفاذ القانون
-11التواصل والتيسير مع منظمي التجمعات واألطراف المعنية األخرى
-12تقييم المخاطر والتخطيط لحاالت الطوارئ
12/04/2017 17:24:23
11
11
11
12
APCOF Guidelines on policing assemblies Arabic text.indd 2
حفظ األمن والنظام
في التجمعات في
أفريقيا
المبادئ التوجيهية لحفظ األمن
والنظام في التجمعات من قِ بل
مسؤولي إنفاذ القانون في أفريقيا
النصان االنجليزية والفرنسية هما اللغات التي اعتمدت فيهما النصوص التوجيهية
االتحاد األوروبي يمول هذا المشروع
12/04/2017 17:24:23
APCOF Guidelines on policing assemblies Arabic text.indd 1
POLICING ASSEMBLIES IN AFRICA............................................................................................. 1
LE MAINTIEN DE L’ORDRE LORS DES RÉUNIONS EN AFRIQUE........................... 29
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS EM ÁFRICA................................................................61
ACHPR
31 Bijilo Annex Layout
Kombo North District
Western Region
PO Box 673
Banjul
The Gambia
Tel: (220) 441 0505 / 4410506
Fax: (220) 441 0504
Email: au-banjul@africa-union.org
www.achpr.org
Conceptualised, designed and typeset by COMPRESS.dsl | www.compressdsl.com
حفظ األمن والنظام في
التجمعات في أفريقيا
POLICING ASSEMBLIES
IN AFRICA
LE MAINTIEN DE L’ORDRE LORS
DES RÉUNIONS EN AFRIQUE
POLICIAMENTO DE ASSEMBLEIAS
EM ÁFRICA
)اللجنة األفريقية لحقوق اإلنسان والشعوب (اللجنة األفريقية
APCOF Guidelines on policing assemblies COVER.indd 1
AFRICAN COMMISSION ON HUMAN AND PEOPLES’ RIGHTS
COMMISSION AFRICAINE DES DROITS DE L’HOMME & DES PEUPLES
COMISSÃO AFRICANA DOS DIREITOS HUMANOS E DOS POVOS
12/04/2017 16:54:31