Lignes directrices sur le droit à l'eau en Afrique
Adoptées lors de la 26ème Session extraordinaire de la
Commission africaine des droits de l’homme et des peuples,
tenue du 16 au 30 juillet 2019 à Banjul, en Gambie
1
TABLE DES MATIÈRES
Préface ................................................................................................................................. 4
Préambule ........................................................................................................................... 6
Définitions........................................................................................................................... 9
Partie 1 : PRINCIPES GÉNÉRAUX ..................................................................................... 12
1. Souveraineté de l'État et responsabilités des communautés sur les ressources
naturelles .................................................................................................................................... 12
2.
Principes d’indivisibilité et d’interdépendance des droits de l’homme ....................... 13
3.
Obligations des États de respecter, protéger, promouvoir et réaliser le droit à l'eau 13
4.
Obligation des États de mobiliser des ressources pour la réalisation du droit à l’eau
13
5.
Principe de non-discrimination et d’égalité d’accès ...................................................... 14
6.
Principe de non-rétrogression .......................................................................................... 14
Partie 2 : APPROCHE DE LA GESTION DE L'EAU FONDÉE SUR LES DROITS ......... 17
7.
Dispositions générales ....................................................................................................... 17
8.
Participation ....................................................................................................................... 17
9.
Accès à l’information ......................................................................................................... 19
10.
Responsabilisation ......................................................................................................... 20
11.
Durabilité ............................................................................................................................ 22
Partie 3 : UNE EAU SUFFISANTE, SALUBRE, ACCEPTABLE, PHYSIQUEMENT ACCESSIBLE
ET ABORDABLE POUR LES USAGES PERSONNELS ET DOMESTIQUES ................... 23
12. Dispositions générales ....................................................................................................... 23
13. Disponibilité ....................................................................................................................... 23
14.
Accessibilité physique ................................................................................................... 24
15. Accessibilité économique (abordabilité)......................................................................... 25
16.
Qualité et acceptabilité ................................................................................................. 26
Partie 4 : GROUPES VULNÉRABLES ET MARGINALISÉS ET GROUPES AYANT DES
BESOINS PARTICULIERS EN EAU ................................................................................. 29
17. Dispositions générales ....................................................................................................... 29
18.
Personnes sans abri et personnes vivant dans des établissements informels ......... 29
19.
Personnes vivant dans les zones rurales et les zones urbaines défavorisées .......... 29
20.
Personnes privées de liberté ......................................................................................... 30
21. Enfants ................................................................................................................................ 30
22.
Femmes ........................................................................................................................... 30
23.
Personnes âgées ............................................................................................................. 31
2
24. Personnes handicapées ....................................................................................................... 31
25. Réfugiés, migrants et personnes déplacées ....................................................................... 31
26. Apatrides et demandeurs d'asile ........................................................................................ 31
27. Populations autochtones..................................................................................................... 31
Partie 5 : GESTION DURABLE DE L'EAU ........................................................................ 33
28. Durabilité et stratégies intégrées ....................................................................................... 33
29. Évaluation de l'impact sur les droits de l'homme ............................................................ 34
30. Situations d’urgence ............................................................................................................ 35
31. Changement climatique ....................................................................................................... 35
Partie 6 : ACTEURS PRIVÉS .............................................................................................. 37
32. Conditions de délégation des services d'approvisionnement en eau à des entités
privées ......................................................................................................................................... 37
33. Réglementation des activités de tous les autres acteurs privés et impact sur le droit à
l'eau ............................................................................................................................................. 39
Partie 7 : MISE EN ŒUVRE ............................................................................................... 41
34. Dispositions générales ......................................................................................................... 41
35. Coopération régionale en matière de gestion des eaux transfrontalières ..................... 42
36. Coopération internationale ................................................................................................ 43
37. Diffusion................................................................................................................................ 43
38. Formation ............................................................................................................................. 43
39. Présentation de rapports à la Commission africaine ....................................................... 44
3
Préface
La Commission africaine des droits de l'homme et des peuples (ci-après
désignée la «Commission africaine») est le principal organe de l'Union
africaine chargé de la promotion et de la protection des droits de l'homme
et des peuples à travers le continent africain. L’attention particulière qu’elle
a réussi à attirer sur les droits économiques, sociaux et culturels est en soi
une grande réalisation de sa part.
A la veille du trentième anniversaire de la Charte africaine des droits de l’homme et des peuples
(ci-après désignée « la Charte africaine »), la Commission africaine avait adopté les Principes
et Lignes directrices sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels en
Afrique (2010), également dénommés «Lignes directrices de Nairobi», ainsi que les Lignes
directrices relatives aux rapports des États parties sur les droits économiques, sociaux et
culturels en Afrique, également appelés «Lignes directrices de Tunis». Ces instruments
constituent les pierres angulaires de la protection des droits économiques, sociaux et culturels
sur le continent.
En 2015, la Commission africaine a, par la Résolution 300 sur l'obligation de garantir le droit à
l'eau, chargé son Groupe de travail sur les droits ��conomiques, sociaux et culturels d'élaborer
des «principes et lignes directrices sur le droit à l'eau pour aider les États à s'acquitter de leurs
obligations».
Les Lignes directrices sur le droit à l'eau en Afrique, adoptées par la Commission, ont pour
objet d'orienter et de soutenir les efforts que mènent les États pour honorer leur obligation de
respecter, protéger et réaliser le droit individuel et collectif à l'eau, mais également dans
l’établissement des rapports périodiques à présenter à la Commission africaine. En intégrant
sous un seul instrument les interprétations développées par la Commission dans ses
résolutions et sa jurisprudence au cours de la dernière décennie, les présentes Lignes
directrices fournissent des indications claires aux États et aux acteurs de la société civile sur les
droits et obligations découlant du droit à l'eau.
Ces Lignes directrices aident à la mise au point d'une stratégie globale et intégrée pour protéger
tous les droits liés à l'eau, lesquels sont par nature étroitement liés et interdépendants. Ainsi,
la réalisation du droit à l'assainissement et du droit à un environnement sain est une condition
indispensable pour garantir la réalisation du droit à l'eau. L'accès à l’eau potable et à l'eau
nécessaire pour se nettoyer et se laver les mains est essentiel pour réaliser le droit à la santé.
L’accès à l'eau pour la prise en charge de l’hygiène menstruelle est un préalable à l’exercice du
droit à l’éducation des femmes et des filles. Le droit à l’alimentation complète le droit à l'eau,
4
avec la fourniture d'eau pour l'agriculture, la pêche et l'élevage, et la garantie d'autres moyens
de subsistance liés à l'eau.
Dans l’ensemble, les présentes Lignes directrices constituent la principale référence juridique
permettant d’évaluer les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs poursuivis dans le
cadre de l’Agenda 2063 de l’Union Africaine et de l’Objectif durable 6 du Programme de
développement durable à l’horizon 2030, visant respectivement à garantir « une utilisation et
une gestion équitables et durables des ressources, pour le développement socio-économique,
la coopération régionale et la protection de l'environnement », et « l’accès de tous à l’eau ».
La Commission africaine tient à exprimer toute sa gratitude aux membres du Groupe de travail
et en particulier à Mme Helene Ramos dos Santos, Point focal pour le droit à l'eau, au Juriste
principal et aux Jeunes volontaires de l'Union africaine pour leur immense contribution et leur
appui lors de l'élaboration des Lignes directrices.
Jamesina Essie L. King
Commissaire et Présidente du Groupe de travail sur les droits économiques, sociaux et
culturels en Afrique
5
Préambule
La Commission africaine des droits de l’homme et des peuples,
Rappelant la résolution CADHP/ Res.300 (EXT.OS / XVII) sur l'obligation de garantir le droit
à l'eau demandant le Groupe de travail sur les droits économiques, sociaux et culturels
développer des principes et lignes directrices sur le droit à l'eau pour aider les États à mettre
en œuvre leurs obligations y relatives;
Notant le mandat investi à la Commission africaine, en vertu de l’article 45(1)(b) de la Charte
africaine « de formuler et élaborer, en vue de servir de base à l’adoption de textes législatifs par
les Gouvernements africains, des principes et règles qui permettent de résoudre les problèmes
juridiques relatifs à la jouissance des droits de l’homme et des peuples et des libertés
fondamentales »;
Notant également les articles 60 et 61 de la Charte africaine donnant mandat à la Commission
africaine de s'inspirer du droit international relatif aux droits de l'homme et des peuples et
d'autres sources de droit reconnues par les États africains ;
Rappelant à cet égard l'Observation générale n°15 du Comité des droits économiques, sociaux
et culturels des Nations Unies sur le droit à l'eau; les Résolutions 64/292 et 70/169 de
l'Assemblée générale des Nations Unies et les Résolutions 15/9 et 33/10 du Conseil des droits
de l'homme des Nations Unies reconnaissant tant le droit à l'eau que le droit à l'assainissement ;
Rappelant également que le droit à l'eau ne fait pas partie des droits directement protégés par
la Charte africaine, mais qu’il est inclus dans la protection d'un certain nombre de ces droits,
notamment les droits à la vie, à la dignité, au travail, à la santé, au développement économique,
social et culturel, et à un environnement satisfaisant;
Rappelant en outre les Principes et Lignes directrices de 2010 de la Commission africaine sur
la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels en Afrique, les Lignes directrices
de 2010 concernant l'établissement de rapports sur les droits économiques, sociaux et culturels
en Afrique, et la résolution CADHP / Res. 300 (EXT.OS / XVII) sur l'Obligation de garantir le
droit à l'eau, lesquels exposent plus en détail le contenu du droit à l'eau en Afrique;
Rappelant les Lignes directrices et principes de la Commission africaine pour l’établissement
de rapports par les États en vertu des articles 21 et 24 de la Charte africaine relatifs aux
industries extractives, aux droits de l’homme et à l’environnement (2017), étant donné qu’elles
fournissent des précisions complémentaires sur le contenu du droit des populations aux
ressources naturelles, notamment aux ressources en eau, en Afrique ;
6
Rappelant par ailleurs la Charte africaine des droits et du bien-être de l'enfant, le Protocole à
la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples relatif aux droits des personnes âgées
en Afrique, le Protocole à la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples relatif aux
droits des personnes handicapées en Afrique, et la Convention de l'Union africaine sur la
coopération frontalière ; le Protocole à la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples
relatif aux droits de la femme en Afrique, dans la mesure où ils se rapportent au droit à l'eau ;
Rappelant la Vision africaine de l'eau pour 2025, adoptée par l'Union africaine et la
Commission économique pour l'Afrique, qui appelle à une « Afrique où l'utilisation et la gestion
équitables et durables des ressources en eau contribuent à la réduction de la pauvreté, au
développement socio-économique, au développement régional et à la protection de
l'environnement »; ainsi que les déclarations et plans d'action récemment adoptés par l'Union
africaine, en ce qu’ils reconnaissent le rôle particulier de l'eau dans le développement ;
Rappelant en outre la Vision africaine de l'eau pour 2025, qui appelle à ce que les bassins
hydrographiques soient le fondement de la coopération régionale et du développement, et
soient traités comme des ressources naturelles partagées par tous ceux qui y vivent;
Saluant la Charte des eaux du fleuve Sénégal de 2002, la Charte des eaux du bassin du Niger
de 2008 et la Charte des eaux du bassin du lac Tchad de 2012, qui reconnaissent explicitement
le droit à une eau potable propre ;
Prenant note des accords d’eThekwini, de Charm el Cheikh et de N'Gor, par lesquels les États
s'engagent à allouer 1% de leur PIB aux services d'approvisionnement en eau et
d'assainissement ;
Rappelant en outre les principes coutumiers du droit international de l'eau régissant la
gestion des cours d'eau partagés, y compris les principes de l'utilisation raisonnable et équitable
des ressources en eau partagées, de la non-nuisance et de la coopération comme base d'une
gestion durable des ressources en eau transfrontalières;
Rappelant la jurisprudence de la Commission africaine relative aux droits économiques,
sociaux et culturels;
Préoccupée par le fait que l'Afrique subsaharienne compte le plus grand nombre de pays en
situation de stress hydrique que tout autre endroit de la planète et que, sur les 800 millions
de personnes vivant en Afrique, 300 millions vivent dans un environnement exposé à un
stress hydrique ;
Préoccupée par la concurrence entre usages de l'eau et pour l'accès aux ressources en eau,
dans un contexte de grande diversité de la couverture en eau salubre entre les régions du
7
continent et de forte interdépendance d’autant que la plupart des bassins hydrographiques
sont partagés entre plusieurs pays ;
Préoccupée par la tendance croissante à l'accaparement de l'eau par les institutions
internationales et les sociétés transnationales1 , la privatisation de l'approvisionnement en eau
et de la gestion des ressources en eau, mais aussi par l'inégalité d'accès à l'eau et de son contrôle
par les communautés rurales et urbaines ;
Préoccupée par l’ampleur des activités des sociétés minières et extractives sur le continent
africain, qui causent des dommages sociaux et environnementaux irréparables, en contaminant
les sources et les cours d'eau et empêchant les communautés d'avoir un accès équitable à une
eau potable salubre et propre et à l'assainissement;
Préoccupée par le fait que de nombreuses régions d'Afrique connaissent des cycles de
sécheresse et d'inondations et que le changement climatique peut avoir un impact considérable
sur les populations humaines, les écosystèmes et l'environnement physique, en provoquant des
phénomènes météorologiques extrêmes, ainsi que des fluctuations de température qui influent
sur l'évapotranspiration;
Préoccupée par les effets néfastes de la surexploitation et de la pollution des ressources en
eau, mais aussi les autres activités de développement menaçant les droits des générations
présentes et futures dont la réalisation dépend de l’accès équitable à l’eau;
Préoccupée par le fait que de nombreuses juridictions ne reconnaissent toujours pas la
justiciabilité du droit à l'eau;
Adopte les présentes Lignes directrices sur le droit à l'eau en Afrique, tout en exhortant les
États parties à la Charte africaine à prendre toutes les mesures nécessaires pour en intégrer les
dispositions dans leur législation nationale, en garantir la promotion et la diffusion la plus large
possible, mais également assurer leur mise en œuvre effective.
1
https://www.grain.org/es/article/entries/686-lessons-from-a-green-revolution-in-south-africa
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/535010/EXPO_STU(2015)535010_EN.pdf
8
Définitions
Aux fins des présentes Lignes directrices :
« Eau abordable » signifie que le coût du service de l'eau ne constitue pas une menace, ni un
obstacle à la capacité de la personne à satisfaire d'autres besoins essentiels, comme la
nourriture, le logement et les soins de santé. 2
« Communautés », désigne des groupes de personnes vivant au même endroit ou ayant une
caractéristique commune, par exemple la religion.
« Hygiène domestique » désigne tous les travaux effectués pour garder la maison ainsi que
les vêtements et la literie propres, tels que la préparation des aliments, le balayage et le lavage
des sols, le nettoyage des toilettes, le lavage des vêtements et de la literie, le lavage de la
vaisselle et des ustensiles de cuisine après les repas.
« Source d'eau améliorée » désigne un type de source d'eau qui, par la nature de sa
construction ou au moyen d’une intervention active, est susceptible d'être protégée contre les
contaminations extérieures, en particulier la contamination par des matières fécales.
Les sources d’eau améliorées comprennent : l’eau courante dans l'habitation ou dans la
cour/le terrain ; les robinets/bornes-fontaines publics ; les puits tubés/forages ; les puits creusés
protégés ; les sources naturelles protégées (faisant normalement partie d'une source
d'approvisionnement) ; la collecte d’eaux de pluie ; et l'eau en bouteille, si la source secondaire
utilisée par le ménage pour la cuisine et l'hygiène personnelle est améliorée.
Ne constituent pas des sources d’eau améliorées : les puits creusés non protégés ; les
sources naturelles non protégées ; l’eau fournie par les vendeurs ; les petits réservoirs/fûts
mont��s sur une charrette ; l’eau en bouteille, si la source secondaire utilisée par le ménage pour
la cuisine et l'hygiène personnelle n'est pas améliorée ; les camions citernes ; et les eaux de
surface.
« Groupes marginalisés », désigne les groupes n'ayant aucun accès ou un accès insuffisant3
à l'eau.
2
3
Récapitulation des Observations générale ou Recommandations générales adoptées par les Organes créés en vertu
d'Instruments internationaux relatifs aux droits de l'homme (2008) HRI / GEN / 1 / Rev.9 (vol. I), paragraphe 12 i).
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphes 79 (i) et 86 (h).
Selon l'Organisation mondiale de la santé, un minimum de 50 litres d'eau par personne et par jour est nécessaire pour
répondre aux besoins domestiques et d'hygiène personnelle les plus élémentaires, ce qui est un niveau de référence
largement accepté. J. Bartram, «Quantité de l'eau domestique, Niveau de service et santé», OMS / SDE / WSH / 03.02;
Organisation mondiale de la santé, 2003 p. 22. Voir également «Le droit humain à l'eau et à l'assainissement»,
Programme de plaidoyer et de communication d'ONU-Eau dans le cadre de la Décennie d'action sur l'eau, et le Conseil
de concertation pour l'approvisionnement en eau et l'assainissement.
9
Par «usage personnel et domestique », on entend l’utilisation d’une eau salubre et propre à
des fins de boisson, d'hygiène personnelle et domestique, d’assainissement, mais aussi
religieuses et culturelles.
«Hygiène personnelle», désigne le maintien de la propreté de son corps et de ses vêtements
afin de préserver sa santé et son bien-être en général, y compris notamment pour les présentes
Lignes directrices, le lavage des mains et l'hygiène menstruelle.
« Communautés riveraines », désigne un groupe de personnes partageant l'accès au même
bassin hydrographique.
Par « assainissement sûr », on entend la fourniture d'installations et de services permettant
une gestion des excréments humains qui empêche effectivement le contact des humains, des
animaux et des insectes avec les excréments, ainsi que le traitement et l'élimination ou la
réutilisation des matières fécales, des urines et des eaux usées.4
« Eau salubre » désigne une eau qui, en particulier, est exempte de substances dangereuses
(micro-organismes, substances chimiques et risques radiologiques) susceptibles de mettre en
danger la santé humaine.5
Eau « suffisante » fait référence à la quantité d'eau nécessaire pour satisfaire les besoins
personnels et domestiques de l'individu. 6
« Groupes vulnérables» » désigne des groupes particulièrement exposés au risque de ne pas
recevoir suffisamment d’eau ou de pas en recevoir du tout, en raison d’une situation de
dépendance vis-à-vis d’un établissement public, et / ou d’une condition pouvant être liée à leur
âge, situation économique, état de santé, travail, lieu de résidence, sexe, handicap ou autre.
« Ressources en eau », désigne les ressources en eau naturelles renouvelables, qu’il s’agisse
d’eaux de surface ou d’eaux souterraines, générées tout au long du cycle hydrologique.
« Approvisionnement en eau », désigne la collecte, le transport, le traitement, le stockage et
la distribution d'eau de la source aux consommateurs à des fins de consommation.
4
5
6
AGNU, 'Rapport de la Rapporteuse spéciale sur le droit humain à l'eau et à l'assainissement à la 68ème Session de
l'AGNU' (2013) Doc. ONU A / 68/264
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 90. CADHP Lignes directrices
et principes de l'établissement des rapports d'état en vertu des articles 21 et 24 de la charte africaine relatifs aux
industries extractives, droits de l'homme et à l'environnement, para 9, p. 22.
Le minimum vital préconisé par l'OMS est de 20 litres / personne / jour. Pour la réalisation du droit à l'eau, les États
devraient fournir au moins 50 à 100 litres par habitant et par jour. G. Howard and J. Bartram, Quantité de l'eau
domestique, Niveau de service et Santé, (Organisation mondiale de la Santé, 2003), 22, cité dans Organisation mondiale
de la Santé, Directives pour la qualité de l'eau de boisson, 4ème édition (2017), p. 84.
10
« Besoins particuliers en eau », désignent la quantité et/ou la qualité supplémentaires dont
une personne peut avoir besoin en raison de facteurs personnels, notamment des besoins
sanitaires, culturels, spirituels et religieux.
11
Partie 1 : PRINCIPES GÉNÉRAUX
1. Souveraineté de l'État et responsabilités des communautés sur les ressources
naturelles
1.1. L’État est garant, à titre principal, de la gestion des ressources naturelles, en
collaboration avec les populations relevant de sa juridiction et dans l’intérêt de ces
dernières, et s’acquitte de cette mission en conformité avec le droit et les normes
internationaux relatifs aux droits de l’homme.7
1.2. En particulier, les États doivent respecter, protéger et appliquer les droits de l'homme
dans toutes les questions relatives à l'exploration, l'extraction, la mise en valeur, la
gestion et la gouvernance des ressources naturelles, ainsi qu'à la gestion des déchets
toxiques dans le cadre de la coopération internationale, des accords d'investissement et
de la réglementation des échanges commerciaux.8
1.3. Les États ne doivent en aucun cas renoncer à leur souveraineté sur les ressources
naturelles.
1.4. Les États doivent s'abstenir d'utiliser l'accès à l'eau comme un instrument politique.9
1.5. Les États doivent protéger les ressources en eau, y compris les sources naturelles, les
rivières et les lacs, qui revêtent une importance culturelle pour les communautés locales
et traditionnelles ou pour le pays dans son ensemble, mais également en garantir l'accès
aux individus et aux communautés qui en dépendent pour leurs besoins domestiques et
leurs moyens de subsistance.
1.6. Les États exercent leur souveraineté sous l'autorité déléguée de leur peuple, et les
communautés doivent à leur tour s'engager activement dans la gestion durable des
ressources en eau et ne doivent jamais utiliser ces ressources d'une manière qui irait à
l'encontre de l'intérêt public ou de la gestion durable des ressources.
7
CADHP Résolution 224 : «Résolution sur une approche de la gouvernance des ressources naturelles fondée sur les
droits de l'homme». Voir CADHP, Lignes directrices et principes de l'établissement des rapports d'état en
vertu des articles 21 et 24 de la charte africaine relatifs aux industries extractives, droits de l'homme et à
l'environnement, 19-20.
8
9
CADHP Résolution 224: «Résolution sur une approche de la gouvernance des ressources naturelles fondée sur les droits
de l'homme».
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 92 (c). CADHP, 155/96 :
Social and Economic Rights Action Center (SERAC) et
Center for Economic and Social Rights (CESR) / Nigeria, paragraphes 55-58
12
2. Principes d’indivisibilité et d’interdépendance des droits de l’homme
2.1. Tous les droits de l'homme reconnus explicitement ou implicitement par la Charte
africaine sont interdépendants et indivisibles. A ce titre, leur mise en œuvre et leur
réalisation doivent être poursuivies de manière globale.
2.2. Les États doivent s'efforcer, par une stratégie intégrée de l'eau, de réaliser le droit à l'eau
et tous les autres droits de l'homme y liés, notamment le droit à la vie, le droit à la survie
et au développement des enfants, le droit au développement économique, social et
culturel, le droit à l’alimentation, le droit aux moyens de subsistance, le droit à la santé,
le droit à l'éducation, le droit à un environnement satisfaisant et le droit à
l'assainissement.
3. Obligations des États de respecter, protéger, promouvoir et réaliser le droit à l'eau
3.1. Tous les droits, y compris le droit à l'eau, sont d'application immédiate pour les États
après ratification de la Charte.
3.2. Les États doivent respecter, protéger, promouvoir et mettre en œuvre le droit à l'eau
exercé individuellement, en association avec d'autres ou au sein d'une communauté ou
d'un groupe. 10 Aucune hiérarchie n'est établie entre ces droits et tous doivent être
protégés au moyen de recours administratifs et judiciaires.
3.3. Les États doivent prendre des mesures délibérées, concrètes et ciblées pour progresser
le plus diligemment et le plus efficacement possible vers l'objectif de la pleine réalisation
du droit à l'eau, en utilisant au maximum les ressources disponibles. 11
4. Obligation des États de mobiliser des ressources pour la réalisation du droit à
l’eau
4.1. Les États mobilisent les ressources disponibles afin de respecter, protéger, promouvoir
et mettre en œuvre le droit à l'eau.
4.2. À cette fin, les États devraient mobiliser des ressources financières et autres, y compris
des ressources techniques et humaines, et donner la priorité aux ressources qui sont
10
11
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 4-12
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 13
13
plus durables12 et qui permettent une plus grande réactivité aux besoins intérieurs et
une plus grande responsabilité envers leurs populations13
4.3. Lorsqu'un État prétend qu'il n'a pas donné effet au droit à l'eau, pour une raison
quelconque, y compris des difficultés ou des ajustements économiques, il doit
démontrer qu'il a affecté toutes les ressources disponibles à la réalisation des droits de
l'homme, y compris le droit à l'eau. 14
5. Principe de non-discrimination et d’égalité d’accès
5.1. Les États garantissent à toutes les parties prenantes du secteur de l'eau une
participation non discriminatoire, ainsi qu'un accès égal à l'eau et aux installations et
services d'approvisionnement en eau. Les États prennent des mesures positives pour
permettre aux groupes vulnérables et marginalisés ainsi qu’aux groupes ayant des
besoins particuliers, y compris culturels, spirituels et religieux, de participer au secteur
de l'eau et d’avoir accès à l'eau, conformément aux lignes directrices énoncées dans la
Partie 4.15
5.2. Conformément à l’article 2 de la Charte africaine, les États doivent interdire toute
discrimination entravant l’accès à l’eau, qu’elle soit fondée sur l’âge, la race, l’origine
ethnique, la couleur, le sexe, l’orientation sexuelle, la langue, la religion, l’opinion
politique ou autre, l'origine nationale ou sociale, la situation économique, la naissance,
l'état de santé ou toute autre situation. La discrimination comprend toute conduite ou
omission qui a pour but ou pour effet de détruire ou de compromettre l'accès et la
jouissance, dans des conditions d’égalité, des droits économiques, sociaux et
culturels.16
5.3. L'égalité des sexes et la protection des droits des femmes et des filles font l'objet d'une
attention particulière dans le secteur de l'eau.
6. Principe de non-rétrogression
6.1. Sauf dans les situations d'urgence visées à la Ligne directrice 29, il est interdit aux États
de prendre des mesures régressives pouvant entraîner des reculs dans l'exercice du
droit à l'eau.17 Des exemples de mesures régressives sont les hausses de prix qui
12 Rapport d’étape du Rapporteur spécial sur le droit qu’a toute personne de jouir du meilleur état de santé physique et mentale
possible, Anand Grover (2012) UN Doc A/67/302
13
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 20
14
Directives de Maastricht, par. 13 et 15 (e)
15
Résolution de la ACHPR/Res.300 'Résolution sur l'obligation de garantir le droit à l'eau'
16
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 19
17
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 16
14
excluent les plus pauvres de la population de l'accès aux services d'eau, un contrôle et
une surveillance inadéquats ou une insuffisance des investissements dans les
ressources humaines ou dans l’exploitation et l'entretien des services et installations
d'eau.
6.2. Les mesures qui réduisent la jouissance du droit à l’eau par les individus ou les peuples
constituent une violation prima facie des dispositions de la Charte africaine. Toute
mesure de ce type doit être justifiée eu égard à l'ensemble des droits énoncés dans la
Charte africaine, et dans le contexte de l'utilisation au maximum des ressources
disponibles, au sens de la Ligne directrice 4.
6.3. Des situations d'urgence peuvent néanmoins conduire à l'adoption de mesures
rétrogrades, mais uniquement si les États justifient publiquement que celles-ci sont,
dans leur ensemble:
i. Temporaires, en ce sens qu'elles ne restent en place que le temps nécessaire et pour
une période maximale de trois mois, prorogeable après examen tel que défini au point
viii);
ii. Légitimes, leur finalité étant de protéger la totalité des droits de l'homme;
iii. Nécessaires, en ce sens qu'elles doivent être justifiables après que toutes les autres
solutions moins restrictives ont été mûrement pesées;
iv. Raisonnable, en ce sens que les moyens choisis sont les plus adéquats et les plus aptes
pour atteindre un objectif légitime;
v. Proportionnelles, c'est-à-dire que toute autre action politique ou inaction serait plus
préjudiciable à la jouissance des droits économiques, sociaux et culturels;
vi. Non discriminatoires, capables d'atténuer les inégalités qui peuvent subvenir en
temps de crise, et ne portent pas atteinte de manière disproportionnée aux droits des
individus et des groupes marginalisés ou défavorisés ;
vii. Protectrices des aspects intangibles des droits économiques, sociaux et culturels,
suivant une approche fondée sur la transparence et une participation effective des
groupes affectés, y compris le droit au consentement libre, préalable et éclairé des
populations autochtones concernées, le cas échéant, lors de l'examen des mesures et
solutions de remplacement proposées; et
viii. Soumises à des procédures d'examen et de responsabilisation de ce nom tous les trois
mois.
6.4. Si certaines mesures peuvent ne pas être délibérément rétrogrades, elles peuvent avoir
des effets régressifs. Dans ces cas, les États doivent faire preuve de diligence pour éviter
qu’elles aient un impact négatif sur les droits de l'homme.18 Les États sont tenus pour
18 CDH "Rapport de la Rapporteure spéciale sur le droit à l'eau potable et à l'assainissement" : Focus sur la durabilité dans la
réalisation des droits à l'eau et à l'assainissement" (2013)
15
responsables des violations des droits humains découlant de la mise en œuvre de telles
mesures régressives.
16
Partie 2 : APPROCHE DE LA GESTION DE L'EAU FONDÉE SUR LES DROITS
7. Dispositions générales
7.1. Les États veillent, en droit et dans la pratique, à ce que les principes universellement
reconnus, et définis ci-après, de participation, de non-discrimination, d'accès à
l'information, de durabilité et de responsabilisation soient respectés, protégés, promus
et appliqués dans le cadre des processus de planification, de prise de décision, de mise
en œuvre, et de suivi, dans le secteur de l'eau, en tant que partie intégrante de la
réalisation du droit à l'eau.
8. Participation
Dispositions générales
8.1. Les États doivent mettre en place des mécanismes qui permettent, de manière proactive
et délibérée, la participation transparente, maximale et effective des individus et des
communautés à tous les stades des processus de planification, de prise de décision, de
mise en œuvre, de suivi et d'évaluation de la gestion des ressources en eau, mais aussi
des politiques et plans en matière d'eau, d'assainissement et d'hygiène au niveau local,
d’une manière démocratique et inclusive. 19 Cette obligation s’applique dans tous les
cas, que les entités chargées de la gestion des ressources en eau ou de la distribution
de l’eau soient publiques ou privées.
8.2. Les États doivent identifier, reconnaître et éliminer les obstacles à la participation visée
à la Ligne directrice 8.1 et garantir l’implication effective des groupes vulnérables et
marginalisés, en particulier ceux mentionnés dans la Partie 4, ainsi que le
consentement libre, préalable et éclairé des communautés autochtones, le cas échéant.
8.3. Les États doivent veiller à ce que les individus et les groupes, y compris les groupes
vulnérables et marginalisés, aient connaissance de leur capacité à participer à ces
processus. 20 Ils prennent des mesures pour encourager et faciliter la participation des
personnes appartenant à ces groupes et veillent à ce que les mécanismes de
participation soient accessibles à tous et fonctionnent de manière non discriminatoire.
Les États doivent en particulier donner aux femmes les moyens de participer, à égalité
avec les hommes et à tous les niveaux, aux programmes relatifs aux ressources en eau
et à l'eau.
19 CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre
des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte africaine
des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 92 (i); Résolution ACHPR/Res.300,
"Résolution sur l'obligation de garantir le droit à l'eau".
20 Rapporteur spécial des Nations Unies sur le droit à l'eau potable et à l'assainissement, 2016, paragraphe 77 j)
17
8.4. Les États doivent promouvoir et protéger la liberté d'action de la société civile et
renforcer la capacité de la société civile et des défenseurs des droits de l'homme
travaillant sur les questions d'eau et d'assainissement, mais également leur accorder
plus de voix au chapitre dans les processus décisionnels et les discours publics.
Gestion communautaire de l'eau
8.5. Tous les niveaux de gouvernement, y compris les collectivités locales, ont la
responsabilité première d’assurer la réalisation du droit à l’eau de tous et de gérer les
ressources en eau de manière participative, transparente, durable, équitable, efficace
et responsable. À cette fin, les États doivent s’assurer ce que les collectivités locales
disposent des compétences et ressources nécessaires, mais aussi solliciter et faciliter la
participation des communautés à la conception et la mise en œuvre des plans,
stratégies et projets relatifs à la gestion des ressources en eau.
8.6. Les États doivent prendre des mesures pour assurer que les collectivités locales, ainsi
que les instances décisionnelles des communautés traditionnelles, sont dotées des
pouvoirs, équipements et ressources nécessaires pour gérer durablement les services
d'eau dans leurs propres zones, et sous leur autorité, afin de faciliter l'accès de tous à
une eau suffisante en termes de quantité, de qualité et de continuité, à un prix
abordable et équitable.21
8.7. Les États soutiennent le développement et la gestion par les communautés de services
et installations d'approvisionnement en eau à petite échelle, tout en facilitant et
réglementant les services d’approvisionnement en eau à petite échelle assurés par les
communautés, acteurs de la société civile ou entreprises privées. En particulier, les
communautés prennent part aux processus décisionnels concernant le type de services
d'eau requis, le mode de gestion de ces services, la pertinence et les modalités de toute
délégation des services d'eau, la structuration et l'agencement des tarifs, des
subventions et des paiements et, dans la mesure du possible, choisissent et gèrent leurs
propres services avec l’aide des pouvoirs publics.
Projets de développement
8.8. Les États doivent exiger une participation transparente, maximale et effective des
communautés, y compris leur consentement libre, préalable et éclairé, aux processus
de prise de décision et de suivi concernant toute activité de développement susceptible
21 CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre
des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte africaine
des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 92 (i).
18
d’avoir une incidence sur l’utilisation des ressources en eau, et l’accès équitable à cellesci.22
8.9. L'importance culturelle des ressources en eau, identifiée par les communautés
riveraines, qui doivent être consultées, doit être respectée et pleinement prise en
compte lors de la réalisation de l’évaluation d'impact sur les droits de l'homme, avant
et pendant la mise en œuvre de tout projet envisagé, conformément aux dispositions
de la Ligne directrice 29.
8.10. Les États veillent à ce que les avantages découlant des activités de gestion des terres,
des eaux et autres ressources naturelles soient répartis de manière juste, équitable et
participative avec les communautés, et à ce que ces dernières participent au processus
de répartition des avantages dès le début.23
9. Accès à l’information
9.1. Les États veillent à ce que les individus et les communautés, en particulier les groupes
vulnérables et marginalisés, aient pleinement accès, dans des conditions d'égalité et
d'une manière compréhensible et adaptée, aux informations sur leur droit à l'eau et
les moyens de l'exercer ainsi qu'à l'information concernant la gestion de l'eau, les
services liés à l'eau et l'environnement, que cette information soit détenue par les
autorités publiques ou par des tiers. 24 L’accès adapté inclut la publication des
informations sur un site Web public compatible avec les principaux navigateurs
Internet mobiles. Il comprend également des ateliers communautaires d'information
sur le droit à l'eau.
9.2. Les États devraient inclure dans les informations visées à la Ligne directrice 9.1 :
a) des informations sur la qualité, la quantité, les coûts, la continuité de
l’approvisionnement en eau, ainsi que les services et installations d'eau nécessaires
pour répondre aux besoins quotidiens des individus et des communautés;
b) des informations relatives à la gestion du secteur de l'eau ;
c) des informations sur tous les dossiers, bases de données et ressources d'information
existant dans le secteur de l'eau ;
22 Résolution 224 de la CADHP «Résolution sur une approche de la gouvernance des ressources naturelles fondée sur les
droits de l'homme». CADHP, Lignes directrices et principes de l'établissement des rapports d'état en vertu des
articles 21 et 24 de la charte africaine relatifs aux industries extractives, droits de l'homme et à l'environnement,
para 4, p 20.
23 CADHP, Lignes directrices et principes de l'établissement des rapports d'état en vertu des articles 21 et 24 de
la charte africaine relatifs aux industries extractives, droits de l'homme et à l'environnement, para 11, p 22-23.
24 Observation générale n°. 15
19
d) des informations concernant la privatisation, la concession, la transformation en
société, la nationalisation, la gestion en partenariat et la sous-traitance de services
essentiels d’eau;
e) des informations concernant les projets de développement et projets industriels
ayant une incidence sur les ressources en eau;
f) tous les types d’��valuations stratégiques et d’impact, y compris les études d’impact
sur l’environnement et les évaluations environnementales stratégiques, les
évaluations d’impact social et les évaluations d’impact sur les droits de l’homme
susceptibles d’affecter le droit à l’eau; et
g) les accords conclus avec d'autres États ou mesures affectant l'accès d'autres États à
des systèmes de distribution d'eau essentiels alimentés par des ressources en eau
partagées, ainsi que les plans de partage des eaux entre États.
9.3. Les États doivent veiller à ce que des informations et des données exactes, fiables et
complètes sur la réalisation du droit à l'eau soient recueillies régulièrement et
conservées de manière organisée et systématique.
9.4. Les États doivent veiller à ce que toutes les procédures d'accès à l'information
s'appliquent aux informations pertinentes au regard de la réalisation du droit à l'eau.
Ces procédures devraient assurer que les demandes d'informations relatives à l'eau
sont traitées d'une façon rapide et équitable, qu'il existe des mécanismes indépendants
de recours et de plainte en cas de refus et que les demandeurs bénéficient d’une
assistance si nécessaire.
9.5. Les entités publiques et privées du secteur de l'eau doivent adopter et mettre en œuvre
des mesures complètes facilitant le partage d'informations sur le droit à l'eau et
promouvant la transparence dans le secteur de l'eau. Elles devraient s'abstenir de
mener des activités susceptibles d’entraver la réalisation de ces droits.
9.6. L'accès à l'information est nécessaire pour garantir une participation réelle des
communautés aux processus de prise de décisions dans le secteur de l'eau,
conformément aux Lignes directrices 8 et 29.
10. Responsabilisation
10.1. Les États sont responsables au premier chef de la réalisation du droit à l'eau. Les
particuliers et entreprises non étatiques intervenant dans le secteur doivent respecter
le droit à l'eau et faire preuve de diligence raisonnable, conformément à la Ligne
directrice 29, en cas d'abus du droit à l'eau.
20
10.2. Les États doivent interdire les pratiques suivantes, entre autres, et garantir l’accès à
des recours aux victimes de telles pratiques :
i. l'exclusion de l'accès à l'eau en raison d'expulsions ou de l'absence de domicile fixe ;
ii. l’exclusion de l'accès à une installation publique ou commerciale
d'approvisionnement en eau ;
iii. la corruption, notamment les demandes de pots-de-vin en échange de l'accès aux
services publics d'eau ;
iv. les coupures d’eau pour cause de non-paiement, dans le cas où la personne
concernée n'est pas en mesure de payer et où il n'existe pas d'autre source assurant
son droit à l'eau tel que défini dans les présentes Lignes directrices ; et
v. la pollution de l’eau.
10.3. Les États doivent garantir la justiciabilité du droit à l'eau dans tous ses aspects et
principes énoncés dans les présentes Lignes directrices et veiller à ce que toute
personne affectée, directement ou indirectement, y compris les personnes s’occupant
du bien-être des groupes vulnérables ou qui s’y intéressent, soit habilitée à déposer
plainte et obtenir réparation devant un mécanisme administratif ou judiciaire
accessible, impartial, transparent et efficace.
10.4. À cette fin, les États mettent en place des mécanismes de responsabilisation
permettant de contrôler la réalisation du droit à l'eau et d'assurer l'accès à la justice
en cas de violation de ce droit par un acteur étatique ou non étatique, y compris les
opérateurs privés agissant dans le cadre d'une délégation de services ou
indépendamment. Ces mécanismes doivent être accessibles à tous et incluent :
i. des régulateurs indépendants des services publics, capables de contrôler la manière
dont les services sont fournis, de déterminer le montant que le public peut payer
pour que le service soit abordable pour tous et de veiller à ce que la qualité du service
ne se détériore pas;
ii. des procédures efficaces pour recevoir des plaintes concernant tout défaut de
fourniture du service et y répondre ;
iii. des commissions des droits de l'homme et des bureaux d'ombudsman (médiateurs)
ou autres organes administratifs compétents, qui sont accessibles, bien connus et
encouragent le partage d'informations sur le droit à l'eau, peuvent effectuer des
examens détaillés à long terme des politiques publiques, traiter les plaintes de
manière efficace et résoudre les conflits; et
iv. des organes judiciaires, y compris des cours et tribunaux, qui instruisent
effectivement les plaintes individuelles en temps opportun, exigent, si nécessaire,
des modifications plus larges des lois et politiques, des programmes et actions;
offrent des réparations, notamment en termes de restitution, d'indemnisation et de
garantie de non-répétition; et imposent des sanctions pénales et civiles à l’encontre
21
des agents publics, entreprises et particuliers qui ne se conforment pas à la loi; et
font appliquer les réparations voulues.
10.5. Conformément à l'article 55 de la Charte africaine et à l'article 34 (6) du Protocole à la
Charte africaine portant création d'une Cour africaine des droits de l'homme et des
peuples respectivement, la Commission africaine et la Cour africaine sont
compétentes pour connaître des cas de violation des dispositions de la Charte, y
compris du droit à l'eau défini aux présentes, après épuisement des voies de recours
internes.
Corruption
10.6. Les États s’emploient activement à lutter contre la corruption à tous les niveaux de la
prise de décisions en matière de gouvernance de l’eau en renforçant et faisant
appliquer les sanctions pénales de tels faits, mais également en prenant d’autres
mesures appropriées pour combattre la corruption dans la fourniture des services
d’eau et la gestion du secteur.25
Extraterritorialité
10.7. Les États doivent s’assurer que les entreprises sont tenues légalement responsables de
leurs actions dans le pays où elles exercent leurs activités et dans le pays de leur
domicile légal.
11. Durabilité
11.1. Les États veillent à ce que les ressources en eau soient gérées et fournies de manière à
garantir le droit à l'eau et tous les autres droits connexes des générations présentes et
futures vivant sur leur territoire, sans compromettre les droits des populations
d'autres États tributaires des mêmes ressources.
11.2. Les États doivent se conformer aux dispositions des présentes Lignes directrices
relatives à la durabilité énoncées dans la Partie 5 ci-dessous.
25 Résolution 224 de la CADHP «Résolution sur une approche de la gouvernance des ressources naturelles fondée sur les
droits de l'homme», paragraphe 3
22
Partie 3 : UNE EAU SUFFISANTE, SALUBRE, ACCEPTABLE,
PHYSIQUEMENT ACCESSIBLE ET ABORDABLE POUR LES USAGES
PERSONNELS ET DOMESTIQUES
12. Dispositions générales
12.1. Le droit de l'homme à l'eau garantit à chacun le droit de disposer, pour son usage
personnel et domestique, d’une eau suffisante, salubre, acceptable, physiquement
accessible et d’un coût abordable.26
12.2. En aucun cas, une personne ne peut être privée de la quantité minimale d’eau
essentielle nécessaire pour la survie et satisfaire les besoins humains fondamentaux.27
12.3. L'eau doit être considérée avant tout comme un bien social et culturel, et non comme
un bien économique.28
13. Disponibilité
Priorité aux besoins humains dans la gestion de l'eau
13.1. Les États veillent à une utilisation raisonnable et équitable des ressources en eau en les
allouant et les répartissant de manière à répondre en priorité aux besoins humains
vitaux des populations concernées, en particulier assurer un accès équitable à une eau
potable salubre et propre en quantité suffisante et de bonne qualité pour les usages
personnels et domestiques, l’agriculture de subsistance et autres moyens de
subsistance.29
Accès à une eau salubre en quantité suffisante
13.2. Les États doivent assurer à tous un accès équitable à une eau salubre et propre en
quantité suffisante pour mener une vie digne, 30 couvrir les usages personnels,
domestiques et productifs, notamment, la prévention des maladies, l'agriculture de
subsistance et la sauvegarde des moyens de subsistance des populations, quel que soit
26
27
28
29
30
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 88.
Le minimum vital préconisé par l'OMS est de 20 litres / personne / jour. Pour la réalisation du droit à l'eau, les États
devraient fournir au moins 50 à 100 litres par habitant et par jour. G. Howard and J. Bartram, Quantité de l'eau
domestique, Niveau de service et Santé, (Organisation mondiale de la Santé, 2003), 22, cité dans Organisation mondiale
de la Santé, Directives pour la qualité de l'eau de boisson, 4ème édition (2017), p. 84.
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 92
Résolution de la ACHPR/Res.300 'Résolution sur l'obligation de garantir le droit à l'eau'
Observation générale n ° 15, paragraphe 12 a). Voir la note 29 ci-dessus.
23
leur lieu résidence, en particulier des communautés autochtones.31 Ils doivent
s’acquitter de cette obligation avant de fournir de plus grandes quantités pour les
communautés plus aisées.
13.3. Les États doivent augmenter la quantité d'eau requise pour être « suffisante » en tenant
compte des besoins particuliers des populations, notamment de leurs spécificités liées
principalement à l'âge, au sexe, à l’état de santé, au climat et aux conditions de
travail.32
Approvisionnement en eau continu ou régulier
13.4. Les États adoptent des mesures propres à garantir un approvisionnement en eau
continu ou régulier qui permette de répondre aux besoins personnels et domestiques
de chaque individu.33
Exportation de l’eau
13.5. Les États ne peuvent exporter des ressources en eau nationales que si le plein exercice
du droit à l'eau est assuré dans leur propre pays.34
Récupération des eaux de pluie
13.6. Les États devraient promouvoir la récupération des eaux de pluie afin de soutenir les
communautés urbaines et rurales qui ne disposent pas actuellement de ressources
suffisantes en eau salubre, tout en protégeant les besoins de l'environnement au sens
large. Ils doivent investir dans la réalisation de réservoirs de rétention souterrains ou
en surface où les eaux de pluie peuvent être recueillies.
14. Accessibilité physique
14.1. Les États doivent veiller à la mise en place d'installations ou services
d'approvisionnement en eau physiquement accessibles à tous en toute sécurité qui
fournissent régulièrement une eau salubre en quantité suffisante ; comportent un
nombre de points d'eau suffisants pour éviter des attentes excessives, et qui sont
disponibles dans les foyers, les établissements d’enseignement, les lieux de travail, les
31
32
33
34
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 92 (u).
G. Howard and J. Bartram, «Quantité de l'eau domestique, Niveau de service et santé», WHO / SDE / WSH / 03.02;
Organisation mondiale de la santé, 2003) p. 22
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 92 (a).
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 92 (l).
24
marchés, les établissements de santé, les prisons et autres lieux de détention, les
camps de réfugiés, ou à proximité immédiate 35 de ces lieux, et dans tout autre
établissement public ou institution chargé de la fourniture de services publics. 36
14.2. Les États doivent veiller à ce que les services et installations d'approvisionnement en
eau soient accessibles à tous en toute sécurité. Ainsi, ces services et équipements
doivent tenir compte des besoins des groupes vulnérables et marginalisés, en
particulier des personnes handicapées, être de bonne qualité, culturellement adaptés
et respectueux de l'égalité des sexes, du cycle de vie (âge) et de l’intimité.
14.3. Lorsqu'un raccordement domestique n'est pas possible, la personne doit avoir accès à
des sources d'eau améliorées à proximité, telles que des puits forés, des bornesfontaines/robinets publics, des kiosques à eau, des puits couverts et des systèmes de
collecte d'eaux de pluie.
15. Accessibilité économique (abordabilité)
15.1. Les États doivent veiller à ce que l'eau soit économiquement accessible à tous. Le coût
de l'eau ne doit pas obliger les usagers à se passer de biens et services essentiels à la
réalisation de leurs autres droits humains, comme l’alimentation et les soins de santé.
Fournir une quantité gratuite d'eau salubre est un moyen de rendre l'eau abordable.
Politiques de tarification
15.2. Les États doivent définir des critères de référence pour l’accessibilité économique des
services d’eau de manière à ce qu’ils puissent être facilement contrôlés, par exemple un
pourcentage maximum du revenu des ménages qui doit être consacré à l’accès au
service et à son utilisation.37 Les services d'eau comprennent généralement les
redevances d’usage, les frais de raccordement et la maintenance et l'entretien. Les
tarifs de l’eau devraient être établis de manière à garantir que les coûts d’exploitation
et d'entretien soient couverts à long terme, et ne doivent jamais obéir exclusivement
à des considérations de profit. Les références établies par l’État pour la tarification de
l’eau doivent lier tous les fournisseurs d’eau, tant publics que privés.
15.3. Les États devraient adopter des politiques appropriées en matière de tarification de
l'eau, notamment par le biais de tarifs progressifs, de systèmes de paiement flexibles et
35
36
37
Selon l’Organisation mondiale de la santé, la source d’eau doit se trouver à moins de 1 000 mètres de la maison et le
temps de collecte ne doit pas dépasser 30 minutes. Voir G. Howard and J. Bartram, «Quantité de l'eau domestique,
Niveau de service et santé», WHO / SDE / WSH / 03.02; Organisation mondiale de la santé, 2003) p. 22
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 92 (b).
Rapporteuse spécial des Nations Unies sur le droit à l'eau potable et à l'assainissement (2014): : Manuel pour la
réalisation des droits humains à l'eau et à l'assainissement, Mme Catarina de Albuquerque
25
de subventions croisées des usagers à revenu élevé aux usagers à revenu faible. Ils
devraient subventionner les services d’eau en faveur des ménages à faible revenu et des
zones pauvres qui n’ont pas les moyens d’y avoir accès. Ces subventions devraient servir
pour le raccordement aux réseaux de distribution ou pour la construction et la
maintenance de petits systèmes d'approvisionnement en eau, tels puits ordinaires,
puits tubés et latrines.38
Coupure de l'alimentation en eau
15.4. Les groupes marginalisés ne doivent jamais être déconnectés du réseau
d’approvisionnement en eau.
15.5. La coupure complète de l'eau pour défaut de paiement ne peut être autorisée que si la
personne incapable de payer à accès à une autre source d'approvisionnement,
garantissant ainsi son droit à l'eau tel que défini dans les présentes Lignes directrices.39
15.6. Dans tous les cas, les États veillent à ce que les procédures de coupure de l'eau soient
raisonnables, ne s'appliquent que lorsque l'intéressé a réellement les moyens de payer
mais ne l'a pas fait, et, ce, seulement après notification en temps voulu, au moins un
mois à l'avance, de la coupure envisagée. La notification doit inclure une décision
motivée pour la coupure, la divulgation complète des faits à l'appui de la décision, des
informations sur les voies de recours et de réparation juridiques qui s'offrent à
l'intéressé, ainsi que l'aide juridique à sa disposition pour exercer de tels recours.
16. Qualité et acceptabilité
16.1. Toute personne a droit à une eau salubre pour ses usages personnels et domestiques.
Les États doivent prévenir la pollution de l'approvisionnement en eau par les activités
agricoles et industrielles, ainsi que les eaux usées. L'eau fournie pour usage
domestique ou personnel dans les maisons et les espaces publics doit avoir une
couleur, une odeur et un goût acceptables. L'acceptabilité devrait être définie par les
usagers de l'eau.
16.2. Les États doivent contrôler la qualité de l'eau de boisson fournie par toute entité
publique ou privée, en particulier de l'eau en bouteille ou en sachet, et garantir qu'elle
est salubre, conformément à la réglementation nationale sur la qualité de l'eau et aux
normes internationales.40
38
39
40
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 92 (q).
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 92 (k).
Voir les normes de l'OMS sur la qualité de l'eau.
26
Protection des ressources en eau
16.3. Les États doivent protéger la qualité des ressources en eau et l’ensemble de
l’écosystème riverain, des bassins hydrologiques aux océans. 41 Ils doivent également
assurer la protection et l'entretien des sources d'eau traditionnelles, y compris les
réservoirs, sources naturelles et rivières, et promouvoir les bonnes pratiques
d'assainissement et d'hygiène. A cette fin, ils devront consulter les communautés
concernées, une attention particulière étant accordée à la participation des personnes
appartenant aux groupes vulnérables et marginalisés.
16.4. Les États veillent à ce que les ressources naturelles en eau soient protégées contre la
contamination par des substances nocives et des microbes pathogènes. Cela inclut un
contrôle strict de l'utilisation des ressources en eau et la prévention de la pollution de
ces sources par les activités agricoles et industrielles, en particulier celles des
entreprises extractives dans les zones rurales.42
16.5. En cas de pollution des eaux, les États prennent toutes les mesures disponibles, y
compris en matière de santé et de sécurité sociale, pour atténuer les dommages et
protéger les droits des personnes affectées, en particulier leurs droits à la santé, à un
niveau de vie suffisant et à un environnement sain. Des voies de recours doivent être
fournies aussi rapidement que possible.
Prévention et surveillance des maladies
16.6. Les États doivent prendre des mesures non discriminatoires propres à prévenir les
menaces pour la santé résultant de la pollution des eaux.43
16.7. De même, les États parties devraient surveiller les cas où des écosystèmes aquatiques
infestés de vecteurs de maladies constituent un risque pour le cadre de vie de
l’homme, et prendre des mesures pour y remédier.44
16.8. Les États doivent promouvoir les moyens de s'assurer que l'eau recueillie des rivières
d’eau, des puits, des sources naturelles ou des systèmes de récupération des eaux de
41
42
43
44
Résolution de la ACHPR/Res.300 'Résolution sur l'obligation de garantir le droit à l'eau'
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 92 (n).
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 92 (m).
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 92 (o).
27
pluie est protégée, et qu'elle ne présente aucun risque pour les pratiques coutumières
et religieuses.
16.9. Les États veillent à ce que toute personne ait le droit d'accéder physiquement et à un
prix abordable à un système d’assainissement adéquat et sûr qui soit de nature à
protéger la santé publique et l'environnement, garantissant à chacun la possibilité
d'accéder, en nombre suffisant, à des équipements sanitaires physiquement
accessibles, techniquement et hygiéniquement sûrs, d'un prix abordable,
culturellement acceptables et respectant l'intimité et la dignité de la personne, y
compris des dispositifs pour le lavage des mains.45 L’assainissement comprend au
moins, l'existence de toilettes ou de latrines propres, dans chaque foyer,
établissement d’enseignement, lieu de travail, marché et centre commercial,
établissement de santé, prison et autres lieux de détention, camps de réfugiés , et dans
tout autre établissement public ou service public ou à proximité immédiate de ces
lieux, ainsi que la collecte, l'élimination et le traitement des excréta humains, des eaux
usées et des déchets solides, l’enlèvement des eaux pluviales et l'éducation à
l'hygiène.46
45
46
Voir "Rapport du Rapporteur spécial sur le droit à l'eau potable et à l'assainissement" du 27 juillet 2015, A / 70/203,
paragraphes 5 à 13, à l'adresse http://www.un.org/en/ga/search/view_doc. Symbole = A / 70/203
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 91
28
Partie 4 : GROUPES VULNÉRABLES ET MARGINALISÉS ET GROUPES
AYANT DES BESOINS PARTICULIERS EN EAU
17. Dispositions générales
17.1. Outre les droits reconnus aux personnes ayant des besoins particuliers en vertu de la
Charte africaine et des dispositions applicables du droit international, les États
doivent adopter les mesures positives décrites ci-après.
17.2. Les États doivent identifier les groupes marginalisés et vulnérables qui n'ont pas, ou
risquent de ne pas avoir, accès à l’eau en suffisance, et recueillir des données
permettant d'évaluer la jouissance effective du droit à l'eau par ces groupes.
17.3. Les États doivent également identifier les groupes ayant des besoins particuliers liés
à des facteurs personnels ou extérieurs, tels le travail, le lieu de résidence, l’état de
santé, l’âge, le sexe ou autre. Les femmes, les enfants, les personnes âgées et les
personnes souffrant de multiples désavantages devraient bénéficier d'une attention
particulière.
17.4. Les États doivent élaborer et adopter des lois et politiques, mais également procéder
périodiquement à leur suivi et examen, avec la participation active des groupes
concernés, afin d’assurer que l'approvisionnement en eau est adapté aux besoins
particuliers de ces groupes.
18. Personnes sans abri et personnes vivant dans des établissements informels
18.1. Nul ne doit se voir refuser l'accès à l'eau en raison de sa situation en matière de
logement ou du point de vue foncier, y compris les personnes sans abri. Les États
doivent améliorer les établissements humains informels en y mettant à disposition des
services d’approvisionnement en eau et en facilitant la construction de leurs propres
systèmes d'adduction d’eau.47
18.2 Les États doivent s’efforcer de réduire les déséquilibres de pouvoir entre les parties
prenantes. À cet effet, ils peuvent notamment adopter des lois sur les relations entre
propriétaires et locataires protégeant les droits de ces derniers.
19. Personnes vivant dans les zones rurales et les zones urbaines défavorisées
19.1. Les États doivent étendre les services d'eau salubre aux zones rurales et aux zones
urbaines déshéritées.48
47
48
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 92 (r).
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 92 (s).
29
19.2. Les États doivent promouvoir un accès équitable à l'eau et aux systèmes de gestion de
l'eau, y compris aux technologies durables de collecte d'eaux de pluies et d’irrigation,
au profit des agriculteurs défavorisés et marginalisés, en particulier des femmes
agricultrices.49
20. Personnes privées de liberté
20.1. Les États doivent veiller à ce que les personnes en détention provisoire et
emprisonnées aient accès à une eau et à des équipements sanitaires suffisants, sûrs et
acceptables. Une quantité suffisante d'eau doit être fournie quotidiennement, ainsi
qu'une quantité suffisante de savon et de détergent à vêtements pour assurer l'hygiène
personnelle, la propreté de la literie et des vêtements.50
21. Enfants
21.1. Les Etats doivent veiller à ce que l’eau potable salubre soit fournie aux enfants, en
tenant compte des dangers et des risques de pollution de l'environnement. 51
21.2. Les États veillent à ce que des installations d'approvisionnement en eau adéquates, des
produits d'hygiène appropriés, y compris du savon, et des installations sanitaires
séparées pour les filles et les garçons, soient disponibles dans les établissements
scolaires.
21.3. Les États doivent veiller à ce que les enfants aient accès aux informations relatives aux
bonnes pratiques d'hygiène et y soient éduqués.
21.4. Les États s'efforcent de soulager les enfants de la collecte de l'eau et des autres tâches
ménagères connexes, tout en veillant à ce que, en tout état de cause, cela ne les
empêche pas d'aller à l'école.
22. Femmes
22.1. Les États doivent prendre des mesures pour réduire la charge de travail et le temps
disproportionnés que les femmes consacrent à la collecte de l'eau.
49
50
51
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 92 (t).
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 92 (v).
Charte africaine des droits et du bien-être de l'enfant, article 14.2 (b); Convention relative aux droits de l'enfant, art.24.2
(c).
30
22.2. Les États doivent garantir aux femmes et aux filles l’accès à l'eau en toute sécurité et à
tout moment de la journée, mais également renforcer les institutions et mécanismes
coutumiers et légaux pour défendre et protéger les droits des femmes à l'eau.
22.3. Les États accordent une attention particulière à l'atténuation des difficultés d'accès à
l'eau que rencontrent les femmes rurales qui doivent payer des frais dans certains pays
touchés par la désertification.
23. Personnes âgées
23.1. Les États veillent à ce que des quantités suffisantes d'eau salubre, d’un accès amélioré
et adapté, soient disponibles, abordables et accessibles en toute sécurité pour les
personnes âgées.
24. Personnes handicapées
24.1. Les États veillent à ce que des quantités suffisantes d'eau salubre, d’un accès amélioré
et adapté, soient disponibles, abordables et accessibles en toute sécurité pour les
personnes handicapées.
25. Réfugiés, migrants et personnes déplacées
25.1. Les États doivent garantir aux réfugiés, aux migrants et aux personnes déplacées le
droit à l'eau.
25.2. Les États doivent considérer l'accès à l'eau comme un facteur déterminant dans le
choix de l'emplacement des camps, et doter ces camps d’un système de drainage
adéquat pour atténuer les risques d'inondation.
26. Apatrides et demandeurs d'asile
26.1. Les États veillent à ce que les apatrides et les demandeurs d'asile présents sur leur
territoire jouissent de leur droit à l'eau, nonobstant leur nationalité ou leur absence
de statut juridique.
27. Populations autochtones
27.1. Les États doivent consulter les populations autochtones, mais également coopérer et
dialoguer avec elles, afin de les aider à protéger, développer et adapter leurs systèmes
de gestion de l'eau traditionnels sur leurs terres ancestrales.52
52
Résolution de la ACHPR/Res.300 'Résolution sur l'obligation de garantir le droit à l'eau'. Observation générale n°. 15 par.
16 (d). «La facilitation consiste à fournir suffisamment de ressources aux peuples autochtones leur permettant de
concevoir, d'assurer et de contrôler leur accès à l'eau.
31
27.2. Les États doivent respecter l'accès et l'utilisation par les communautés autochtones
des ressources naturelles sur leur territoire, lesquelles sont intrinsèquement liées à
leurs droits à la vie, à l’alimentation, à l'autodétermination et au droit d'exister en tant
que peuple. Le droit des populations autochtones à l’égard de leurs ressources
naturelles, y compris les ressources en eau, ne peut être soumis à des limitations que
pour des raisons pressantes et impérieuses d'intérêt national. 53
53
CADHP, 155/96 : Social and Economic Rights Action Center (SERAC) et Center for Economic and Social Rights (CESR)
c/ Nigeria CADHP, 276/03 Centre for Minority Rights Development (Kenya) et Minority Rights Group (au nom du
Endorois Welfare Council) / Kenya (2009), paras 212, 267.
32
Partie 5 : GESTION DURABLE DE L'EAU
28. Durabilité et stratégies intégrées
28.1. Les États doivent mettre en place un cadre juridique clair pour le développement
durable qui fait de la réalisation des droits de l'homme une condition préalable à la
durabilité.54 Les États mettent au point des stratégies complètes et intégrées de
réalisation de tous les droits liés à l'eau de manière à garantir les droits individuels et
collectifs des générations présentes et futures. La durabilité va au-delà de la
fonctionnalité des services et est intrinsèquement liées au principe de l’utilisation
équitable des ressources en eau.
28.2. Ces stratégies peuvent, notamment, consister à:55
i. réduire l'épuisement des ressources en eau en mettant fin aux prélèvements, aux
détournements et à l’établissement de barrages non durables ;
ii. mettre en œuvre des mesures efficaces d'atténuation et d'adaptation au
changement climatique, conformes aux droits de l'homme, afin de réduire les
impacts du changement climatique sur le droit à l'eau ;
iii. éliminer la surexploitation ;
iv. surveiller les réserves d'eau, conformément aux normes internationales des droits
de l'homme;
v. veiller à ce que les projets de développement n'entravent pas l’accès à l’eau en
suffisance ;
vi. développer des technologies de récupération des eaux de pluie et d'irrigation;
vii. évaluer l'impact des actions qui sont susceptibles d'affecter la disponibilité de l'eau
et les bassins hydrographiques des écosystèmes naturels, notamment le
changement climatique, la désertification et la salinité accrue du sol, la
déforestation et la perte de biodiversité, mais également réduire le gaspillage dans
la distribution de l'eau ;
viii. prévoir des mécanismes de riposte aux situations d'urgence ;
ix. mettre en place des institutions compétentes et des mécanismes institutionnels
appropriés pour exécuter les stratégies et programmes; et
x. interdire et réprimer la pollution de l'eau et la contamination des bassins versants
et des écosystèmes liés à l'eau.
54
55
Résolution 224 de la CADHP «Résolution sur une approche de la gouvernance des ressources naturelles fondée sur les
droits de l'homme».
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 92 (g).
33
29. Évaluation de l'impact sur les droits de l'homme
29.1. Les études d’impact sur les droits de l’homme sont un outil de prévention qui permet
d’évaluer, en collaboration avec les communautés affectées, les effets que les activités
des projets envisagés pourraient avoir, ont ou ont eu, sur leur droit à l’eau. Les
communautés affectées ont le droit de demander l’interdiction ou l’arrêt des projets
ayant de graves répercussions sur leurs droits humains à tout moment avant ou
pendant la mise en œuvre d’un projet. Les États ont la responsabilité de réglementer
et de surveiller les activités prévues dans le cadre de ces projets et de remédier aux
situations de violation des droits de l'homme y résultant.
29.2. Avant toute activité de développement susceptible d'avoir une incidence sur les
ressources en eau ou l'approvisionnement en eau, les États doivent veiller à la
réalisation d’études indépendantes de son impact sur les droits de l'homme et
l'environnement,56 avec la participation directe des communautés affectées, pour:
i.
ii.
identifier les impacts positifs potentiels sur les droits de l'homme;
identifier les impacts négatifs potentiels sur les droits de l'homme, y compris les
violations potentielles d'obligations non susceptibles de dérogation en ce qui
concerne le droit à l'eau, telles que la régression inadmissible du droit à l'eau et
les effets discriminatoires en droit et en pratique incompatibles avec le droit
international relatif aux droits de l'homme;
iii. prévenir ou atténuer les impacts négatifs sur le droit à l'eau; et
iv. préciser les circonstances dans lesquelles certaines mesures rétrogrades
temporaires peuvent être justifiables, sur la base des principes de nécessité, de
proportionnalité, de légitimité et de raison énoncés à la Ligne directrice 6.
29.3. Les États s'assurent que toute étude d'impact sur les droits de l'homme réalisée:
i.
se fonde sur des données qualitatives et quantitatives, ventilées par sexe,
handicap, groupe d'âge, région, ethnie et tout autre motif de distinction illicite,
et est basée sur une appréciation contextuelle, au niveau du pays, des groupes
menacés de marginalisation;
ii. implique effectivement toutes les parties prenantes concernées, ainsi que les
personnes et communautés concernées, y compris les femmes, les enfants, les
personnes âgées, les personnes handicapées, les migrants, les minorités et autres
groupes exposés à la vulnérabilité, tels que les communautés/populations
autochtones, les réfugiés et les personnes déplacées.
iii. est transparente;
56
Résolution 224 de la CADHP «Résolution sur une approche de la gouvernance des ressources naturelles fondée sur les
droits de l'homme», paragraphe 4
34
iv. garantit le consentement libre, préalable et éclairé de la communauté, ainsi
qu'une compensation équitable pour la communauté affectée et le partage des
avantages avec celle-ci, comme l'exige la Ligne directrice 7;
v. couvre l'impact sur les droits spirituels, religieux et culturels des populations
autochtones et autres communautés traditionnelles, les droits des peuples
coutumiers et l'existence communautaire, y compris les moyens de subsistance,
les structures de gouvernance locales et la culture; et
vi. peut servir d'outil de responsabilisation et peut être utilisé pour obtenir
réparation.
29.4. Les droits de la population de l'État dans son ensemble ne doivent pas empêcher de
garder à l’esprit les droits spécifiques des personnes directement affectées par les
activités extractives à bénéficier de l'exploitation des ressources naturelles. Même si
cela ne confère pas un droit absolu aux personnes affectées par rapport à l'intérêt
national, il est nécessaire que ces intérêts, parfois contradictoires, soient équilibrés
d'une manière juste et équitable, qui ne lèse pas les personnes affectées.57
30. Situations d’urgence
30.1. À la suite d'une situation d'urgence, comme une catastrophe naturelle ou un conflit
armé, les États adoptent un plan d'intervention efficace pour garantir que les
populations aient accès à des quantités minimales d'eau salubre et à des services
d'assainissement de base sans discrimination, mais également pour faciliter la
fourniture d'aide aux personnes vulnérables et touchées, si nécessaire.
30.2. Les États doivent protéger les sources d'eau et trouver des moyens de stocker l'eau et
d'en éviter le gaspillage, sans entraver les économies locales.
30.3. Les États peuvent être contraints de prendre des mesures régressives en temps de crise,
mais celles-ci doivent être conformes aux conditions énoncées dans la Ligne directrice
4.
31. Changement climatique
31.1. Les États doivent adopter une approche fondée sur les droits humains pour orienter
leurs politiques et mesures de lutte contre le changement climatique, de sorte à éviter
qu’elles influent négativement sur les droits de l'homme, et, pour ce faire, doivent,
notamment :58
57
CADHP, Lignes directrices et principes de l'établissement des rapports d'état en vertu des articles 21 et 24 de
la charte africaine relatifs aux industries extractives, droits de l'homme et à l'environnement, para 4, p 20.
58
HCDH, «Le changement climatique et les droits de l'homme à l'eau et à l'assainissement»
35
i.
identifier les titulaires de droits, et en particulier les groupes les plus vulnérables
au changement climatique, et les tituliares d'obligations;
ii. renforcer les capacités des titulaires de droits pour leur permettre de faire valoir
leurs droits et de disposer de la capacité nécessaire pour s'adapter aux effets du
changement climatique, mais aussi celles des titulaires d'obligations pour
s'acquitter de leurs obligations ;
iii. intégrer les évaluations d'impact sur les droits de l'homme dans les mesures
d'atténuation et d'adaptation au changement climatique, en veillant à ce que ces
mesures n'entravent pas la jouissance du droit à l'eau;
iv. garantir une participation non discriminatoire, effective et éclairée pour
l’élaboration de mesures d'atténuation et d'adaptation, conformément aux
stratégies sur l'eau;
v. mobiliser le maximum de ressources disponibles et la coopération internationale
au service d'un développement durable, fondé sur les droits de l'homme ;
vi. mettre en œuvre des mesures d'adaptation appropriées permettant aux
infrastructures hydrauliques de résister aux phénomènes météorologiques
extrêmes et à l'élévation du niveau de la mer ;
vii. veiller à ce que les tiers qui mettent en œuvre des mesures d'atténuation et
d'adaptation au changement climatique n'entravent pas l'exercice des droits de
l'homme, y compris du droit à l'eau ;
viii. sensibiliser à l'impact du changement climatique sur le droit à l'eau, y compris la
disponibilité de l'eau, ainsi qu’à la contamination chimique et biologique de l'eau;
et
ix. garantir la redevabilité et des recours efficaces pour les atteintes aux droits
humains causées dues au changement climatique.
36
Partie 6 : ACTEURS PRIVÉS
32. Conditions de délégation des services d'approvisionnement en eau à des entités
privées
32.1. C’est aux États qu’il incombe en dernier ressort la responsabilité de donner effet au
droit à l'eau, nonobstant la délégation des services d'eau, en tout ou partie.
32.2. Avant de procéder à une délégation, en tout ou partie, des services d'eau, les États
doivent consulter le public sur la question de la délégation ou non de prestations de
services à des entités privées. Le droit relatif aux droits de l’homme ne présume pas
que la délégation est nécessaire ou plus efficace. Les États doivent démontrer que la
décision de déléguer ces services répond à des exigences de fond et, à ce titre:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
est le moyen le plus efficace et le plus rapide de donner effet au droit à l'eau, en
particulier à ses obligations en matière d'égalité et de non-discrimination;
ne constitue pas une mesure régressive au sens de la Ligne directrice 4 ;
n'équivaut pas une commercialisation ou marchandisation de l'eau ou n'y
contribue pas ;
peut être rapportée et le rôle de l'entité privée transféré de nouveau aux pouvoirs
publics; et
ne pose aucun risque sérieux d'infirmer ou d'entraver le respect par l'État de l'une
quelconque de ses obligations en matière de droits de l'homme, notamment celle
d'empêcher toute discrimination directe ou indirecte ;
32.3. S'ils envisagent de déléguer des services d'eau, les États doivent respecter un certain
nombre d’exigences de procédure, y compris procéder à une évaluation participative
et non discriminatoire des incidences potentielles de l'introduction d'un fournisseur
privé, en vertu desquelles les plans ou les fournisseurs qui ne répondent pas à la norme
requise peuvent être respectivement interrompus ou écartés. Dans les cas où le
processus de consultation détermine qu'une délégation est nécessaire, il doit y avoir
un plan d'action pour éviter tout impact négatif prévisible et un seuil de
disqualification des fournisseurs lorsqu’il y a des risques de violation des droits de
l’homme.
32.4. Les États assurent que cette évaluation:
i.
ii.
iii.
mesure l'effet systémique des prestataires privés à court et à long terme;
rend publics les résultats ;
éclaire la réglementation mise en place par l'État afin de garantir que le droit à
l'eau ne soit pas compromis par l'existence d'opérateurs privés; et
37
iv.
guide l’élaboration d’un plan d’action pour remédier aux impacts négatifs
identifiés, et que ce plan d’action est rendu public.
32.5. Les États veillent à ce que la gestion privée des services d'eau, ou toute délégation de
la fourniture de services d'eau, y compris aux petits prestataires de services, n'ait pas
lieu en l'absence d'un cadre réglementaire clair et efficace qui assure un accès durable,
participatif et non discriminatoire à une eau salubre, suffisante, disponible de façon
régulière, accessible physiquement et économiquement, au sens des présentes Lignes
directrices. Cela tient de l'obligation des États d'empêcher les tiers, y compris les
sociétés et les agents travaillant sous leur autorité, de violer le droit à l'eau.59 Les
acteurs privés délégataires d'un service public sont soumis à des obligations plus
strictes que les autres acteurs privés.
32.6. Les États doivent établir des mécanismes de suivi et de contrôle des tarifs appliqués
par les fournisseurs privés. Ils doivent, en particulier, mettre en place des organes de
régulation indépendants et efficaces chargés de contrôler tous les prestataires privés.
Ces organes doivent bénéficier d'un appui et de ressources financières suffisants pour
leur permettre d'assurer la protection du droit à l'eau, notamment garantir que les
redevances d'utilisation de l'eau ne sont pas plus élevées pour les consommateurs à
faible revenu que pour les consommateurs à revenu élevé.60
32.7. Lorsqu'ils délèguent des services d'eau, les États veillent à ce que tous les instruments
de délégation de la prestation de services, y compris les contrats, soient conformes au
droit relatif aux droits de l'homme. Les contrats doivent définir clairement les droits
et responsabilités61 des prestataires de services, mais également fixer des critères de
référence en matière d'accessibilité (physique et économique), de disponibilité
(suffisance et continuité), d'acceptabilité et de qualité, notamment en garantissant
l'accès à un niveau minimum d'eau pour tous.62 Les contrats doivent également fournir
des détails sur l'accès du public aux informations concernant les moyens d’assurer la
prestation du service, ainsi que sur les coûts d'investissement, d'exploitation et
d'entretien supportés par le prestataire. Des directives en matière d'établissement de
rapports doivent être fournies, indiquant la périodicité et la portée des rapports à
présenter par le fournisseur. Les contrats doivent établir des objectifs de performance
59
60
61
62
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 92 (j).
CADHP Principes et directives sur la mise en œuvre des droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Nairobi), paragraphe 92 (g)
Rapporteuse spécial des Nations Unies sur le droit à l'eau potable et à l'assainissement (2014): Manuel pour la réalisation
des droits humains à l'eau et à l'assainissement, Mme Catarina de Albuquerque. Planification des processus, prestataires
de services, niveaux de services et règlements; Rapporteuse spéciale des Nations Unies sur le droit à l'eau potable et à
l'assainissement (2013): Droit au but Bonnes pratiques de réalisation des droits à l’eau et à l’assainissement Genève:
HCDH
Observation générale n°. 15; para 47.
38
en termes d'extension et d'amélioration des services, conformément au droit à l’eau,
et accorder la priorité à la fourniture de niveaux de service de base aux groupes de
population non desservis, par rapport à l'amélioration des niveaux des services pour
les groupes de population qui en bénéficient déjà.63 Les contrats doivent également
comporter une clause permettant de résilier le contrat au cas où la réalisation du droit
à
l'eau
est
compromise
ou
risque
de
l’être.
32.8. En toutes circonstances, les États sont tenus pour responsables de tout préjudice causé
par les activités d’un opérateur privé de distribution d’eau. C'est le cas, notamment,
lorsque l'implication d'acteurs privés:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
porte atteinte au droit à la non-discrimination et à l'égalité;
mène à la commercialisation de l'eau;
compromet les obligations fondamentales de l'État concernant le droit à l'eau
et la nature de l'approvisionnement en eau en tant que service public;
porte atteinte à la transparence, à la responsabilité publique ou à la
participation publique des parties prenantes concernées; ou
équivaut à une mesure régressive au sens du droit international des droits de
l'homme.
33. Réglementation des activités de tous les autres acteurs privés et impact sur le
droit à l'eau
33.1. Conformément aux obligations des entreprises édictées par la Commission africaine64,
les États doivent adopter un cadre réglementaire obligeant les entreprises
commerciales à éviter à causer des effets négatifs sur les droits de l'homme ou n’y
contribuent et, en particulier, à:
i.
ii.
iii.
63
64
entreprendre une évaluation d'impact sur les droits de l'homme avant le
démarrage de leurs activités et régulièrement au cours de celles-ci;
s'efforcer de prévenir ou d'atténuer les incidences négatives sur les droits de
l'homme qui sont directement liées à leurs activités, produits ou services par
leurs relations commerciales, même si elles n'ont pas contribué à ces incidences;
et
s'attaquer sans tarder à de tels effets lorsqu'ils se produisent et mettre en place
des processus pour remédier à tout impact négatif sur les droits de l'homme
qu'elles causent ou auquel elles contribuent.
Rapporteuse spécial des Nations Unies sur le droit à l'eau potable et à l'assainissement (2014): Manuel pour la réalisation
des droits humains à l'eau et à l'assainissement, Mme Catarina de Albuquerque.
Voir CADHP, Lignes directrices et principes des rapports d'État sur les articles 21 et 24 de la Charte africaine relatifs aux
industries extractives et l'environnement, 37-40.
39
33.2. Les États doivent adopter un cadre réglementaire spécifique aux entités privées
fournissant de l'eau de boissons dans des contenants, comme les bouteilles ou les
sachets, afin de les emmener à respecter leurs obligations en matière de droit à l'eau.
40
Partie 7 : MISE EN ŒUVRE
34. Dispositions générales
34.1. Conformément à l'article 1er de la Charte africaine, les États doivent adopter, de
manière participative, transparente et non discriminatoire, des mesures législatives,
politiques, administratives, judiciaires, économiques et autres, assorties de
responsabilités claires et de ressources adéquates pour les organismes de mise en
œuvre et de contrôle, ainsi que des objectifs, cibles, délais, indicateurs et repères clairs
pour donner effet aux présentes Lignes directrices et assurer que les droits et
obligations qui y sont énoncés sont toujours garantis en droit et en pratique, y compris
en période de conflit et d'état d'urgence. Les institutions et les collectivités locales
doivent avoir les pouvoirs nécessaires, disposer de ressources suffisantes et respecter
l'équilibre entre les sexes.
34.2. Les États doivent adopter une stratégie intégrée sur l'eau associant eau,
assainissement, santé, éducation, environnement satisfaisant et autres droits
transversaux.65 Ce faisant, les États doivent identifier l'institution chef file en matière
de réglementation des questions relatives à l'eau et mettre en place un organe de
coordination impliquant tous les acteurs concernés, étatiques et non étatiques, de
manière participative, transparente et non discriminatoire. Cette plateforme de
coordination devrait aborder de manière globale les inégalités entre les sexes et les
tabous culturels.66
34.3. Afin de garantir l'accessibilité à l'eau pour tous, les États fixent des objectifs au niveau
national ou régional pour l'extension des services et des installations, tout en
accordant la priorité aux communautés qui n'y ont actuellement pas ou peu accès.
34.4. Les États doivent mobiliser les ressources financières et humaines disponibles pour
atteindre les objectifs, cibles et buts escomptés, et affecter les ressources
convenablement, en fonction de la responsabilité institutionnelle. Avant de mettre en
œuvre ce processus et d’en suivre les progrès par la suite, les États devraient procéder,
selon une approche participative, à une collecte et une analyse des données sur l'accès
à l'eau, l'assainissement et la prise en charge de l'hygiène, ventilées par sexe et autres
motifs de distinction illicites. Ce processus devrait en particulier identifier les
personnes les plus démunies et évaluer la situation de l'égalité des sexes et l'exercice
par les femmes de leur droit à l'eau.67
65
66
67
Non-discrimination, accès à l'information, participation, responsabilisation, accès à la justice et durabilité
Rapporteur spécial des Nations Unies sur le droit à l'eau potable et à l'assainissement, 2016, paragraphe 77 (f)
Rapporteur spécial des Nations Unies sur le droit à l'eau potable et à l'assainissement, 2016, paragraphe 77 k)
41
35. Coopération régionale en matière de gestion des eaux transfrontalières
35.1. Les États doivent :
i. prendre toutes les mesures juridiques, administratives, économiques, financières et
techniques, y compris exercer le contrôle administratif nécessaire sur les opérateurs
publics et privés, pour prévenir les dommages transfrontières susceptibles de porter
atteinte au droit à l'eau des communautés riveraines;
ii. avant toute activité de développement susceptible d'avoir une incidence sur les
ressources en eau, procéder à des évaluations d'impact transfrontières sur les droits de
l'homme et l'environnement, avec la participation effective des communautés
riveraines;
iii. veiller à ce que les mesures prises pour prévenir les dommages transfrontières soient
accessibles au public; et
iv. si des dommages inévitables ont été causés à l’une des communautés riveraines, prendre
toutes les mesures appropriées pour atténuer ces préjudices et / ou indemniser les
communautés affectées.
35.2. Dans le cas de bassins hydrographiques partagés, les États sont encouragés à:
i. reconnaitre explicitement le droit à l'eau dans les accords sur les eaux transfrontières,
ainsi que leurs implications consécutives pour toutes les parties, de sorte que:
- le droit à l'eau soit l'un des facteurs pertinents pour déterminer si l'utilisation de la
ressource est équitable et raisonnable;68
- La priorité soit donnée aux besoins humains essentiels dans la répartition et la
distribution de l'eau, conformément à la Ligne directrice 13.1.69
ii. mettre en place un organe commun, doté de ressources adéquates, et chargé de la
gestion intégrée et participative de l'eau, y compris la gestion au plus bas niveau
approprié70, la participation des communautés riveraines et leur accès à l'information
sans discrimination aucune ;
iii. mettre en place un mécanisme de prévention et de règlement des différends, compétent
pour traiter les questions liées au droit à l'eau et trouver un équilibre entre les intérêts
concurrents des différentes communautés, qui peuvent légitimement se poser;
68
69
70
Convention sur le droit relatif aux utilisations des cours d'eau internationaux à des fins autres que la navigation (1997),
art. 10, paragr.
Commentaire sur les projets d'articles sur le droit relatif aux utilisations des cours d'eau internationaux à des fins autres
que la navigation, rapport de la Commission du droit international, 46e session, Doc. Officiels, Supplément No 10 A /
49/10, 279-280
Commission économique pour l'Afrique, Union africaine, Banque africaine de développement (non datée) : Vision
africaine de l'eau pour 2025: Exploitation équitable et durable de l’eau aux fins de développement socio-économique
42
36. Coopération internationale
36.1 En concluant des engagements internationaux et régionaux ou en apportant une
assistance bilatérale ou multilatérale, les États doivent veiller à ce que le droit à l'eau
soit respecté et à ce que les personnes qui n'ont pas un accès de base se voient accorder
la priorité. Les organisations internationales, y compris les agences des Nations Unies,
comme l'Organisation mondiale de la santé et l'Organisation pour l'alimentation et
l'agriculture (FAO), les institutions commerciales et financières, telles que la Banque
mondiale et le Fonds monétaire international (FMI), ainsi que les États membres de
ces organismes doivent veiller à ce que leurs politiques et actions respectent le droit à
l'eau.
36.2. Les accords conclus dans le cadre de la coopération économique bilatérale et
multilatérale ne doivent pas avoir d'incidence négative sur le droit à l'eau et toute
clause exonérant des entités d’une responsabilité liée aux activités entreprises dans le
cadre de ces accords est considérée comme contraire à l'article 21 (5), de la Charte.
37. Diffusion
37.1. Les États veillent à ce que les présentes Lignes directrices soient largement diffusées,
notamment auprès des acteurs des secteurs de la justice, de la santé, de l'éducation,
de l'assainissement, de l'environnement et de l'eau, mais également au niveau de la
base et des institutions nationales de défense des droits de l'homme, des mécanismes
nationaux de prévention, des autorités de contrôle statutaires et des autres acteurs de
la gestion de l'eau et de l'approvisionnement en eau.
38. Formation
38.1. Les États doivent renforcer les capacités des populations en matière d'éducation aux
droits de l'homme, y compris le droit à l'eau et les mécanismes de protection y liés. 71
Ils doivent veiller à ce que tous les fonctionnaires impliqués dans la gestion de l'eau
soient correctement formés aux présentes Lignes directrices. Les dispositions des
présentes Lignes directrices et autres directives pertinentes élaborées par la
Commission africaine des droits de l'homme et des peuples conformément à la Charte
africaine doivent être pleinement intégrées aux programmes de toutes les formations
de base et continues.
38.2. Le droit à l'eau exige des États qu'ils prennent des mesures propres à assurer que les
populations sont suffisamment éduquées à l'utilisation hygiénique de l'eau. Aussi, les
États doivent mettre en œuvre des programmes d'éducation à l'hygiène dans les
71
Résolution de la ACHPR/Res.300 'Résolution sur l'obligation de garantir le droit à l'eau'.
43
écoles, des campagnes de sensibilisation à l'hygiène et fournir des informations sur le
traitement et le stockage en toute sécurité de l'eau dans les ménages.
38.3. Les organisations de la société civile, en particulier les associations de consommateurs,
peuvent également jouer un rôle important dans l'éducation des communautés en
matière d'hygiène, notamment en ce qui concerne le lavage des mains.
39. Présentation de rapports à la Commission africaine
39.1. Les États parties à la Charte africaine doivent, dans leurs rapports périodiques à la
Commission africaine fournir des informations sur la mise en œuvre du droit à l'eau,
y compris des informations pertinentes sur l'application de mesures législatives,
politiques et décisions judiciaires, pour autant que ces lois, politiques et plans d’action
soient compatibles et en conformité avec les présentes Lignes directrices.
39.2. Le rapport de l'État partie doit indiquer:72
i.
ii.
iii.
iv.
si le gouvernement a adopté la législation-cadre nationale, les politiques et
stratégies nécessaires à la reconnaissance et la mise en œuvre du droit à l'eau, en
identifiant les ressources disponibles à cette fin et les moyens d'optimiser ces
ressources. Une simple énumération des mesures législatives adoptées sans
indication des politiques et actions de mise en œuvre sera considérée comme une
mesure insuffisante pour la réalisation des droits protégés;
l’incorporation et l’applicabilité directe du droit à l’eau dans l’ordre juridique
national, en référence à des dispositions juridiques spécifiques;
les recours judiciaires et autres appropriés permettant aux personnes affectées,
directement ou indirectement, d'obtenir réparation dans les cas où leur droit à
l'eau a été violé, en se référant à des exemples de décisions ou de jurisprudence
pertinentes; et
les obstacles structurels ou autres importants résultant de facteurs indépendants
de la volonté de l'État partie, qui entravent la pleine réalisation du droit à l'eau.
39.3. Le rapport de l'État partie précise en particulier les mesures législatives et autres prises
à l'effet d’assurer :
i.
72
un accès physique en toute sécurité à des installations ou services
d'approvisionnement en eau qui fournissent régulièrement à tous une eau
suffisante et salubre pour leurs usages personnels et domestiques, en particulier
CADHP, Lignes directrices relatives aux rapports des États sur les droits économiques, sociaux et culturels dans la
Charte africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Tunis), paragraphe 2
44
ii.
iii.
iv.
v.
aux groupes vulnérables ou marginalisés spécifiquement identifiés, tels que
définis dans les Lignes directrices;73
l'égalité des sexes dans la prise en charge des questions liées à l'accès à l'eau et
l'inclusion dans la prise de décision en matière de gouvernance de l'eau ;
que la propriété privée des services d'eau, ou leur privatisation, est conforme à un
cadre réglementaire clair et efficace, compatible avec les présentes Lignes
directrices;
que les procédures de coupure des services d'eau sont raisonnables et ne
s'appliquent qu'après une communication complète et en temps utile des
informations justifiant une telle mesure et indiquant les voies de recours et de
réparation juridiques qui s'offrent à l'intéressé, ainsi que l'aide juridique à laquelle
il peut prétendre pour exercer ces recours; et
que les ressources naturelles en eau sont protégées contre la contamination par
des substances nocives et des microbes pathogènes. Cela passe, notamment, par
des contrôles stricts et indépendants de l'utilisation des ressources en eau à des
fins industrielles et de leur pollution, en particulier par les activités extractives.
39.4. Les États doivent fournir des résumés de leurs plans et politiques nationaux et décrire
leur processus de préparation et de mise en œuvre ainsi que les mesures prises pour
en assurer le suivi et le contrôle, d’une manière transparente et participative.74
39.5. Les États fournissent les indicateurs utilisés, sous forme désagrégée, pour suivre les
progrès accomplis dans la réalisation du droit à l'eau, mais aussi des données
statistiques sur la jouissance de ce droit, ventilées par âge, sexe et autre statut
pertinent, notamment en ce qui concerne les groupes identifiés comme vulnérables
ou marginalisés dans les Lignes directrices, sur une base comparative annuelle au
cours des cinq dernières années. 75
39.6. Les États fournissent des informations sur le processus de préparation du rapport
soumis à la Commission africaine, qui doit être mené d’une manière participative et
transparente. Il faudra mentionner les organisations de la société civile ayant participé
à la rédaction dudit rapport.76
73
74
75
76
CADHP, Lignes directrices relatives aux rapports des État sur les droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Tunis), paragraphe 6
CADHP, Lignes directrices relatives aux rapports des État sur les droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Tunis), paragraphe 5
CADHP, Lignes directrices relatives aux rapports des État sur les droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Tunis), paragraphe 3
CADHP, Lignes directrices relatives aux rapports des État sur les droits économiques, sociaux et culturels dans la Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (Lignes directrices de Tunis), paragraphe 4
45